2009年5月7日，山東省人民政府以魯政發〔2009〕61號印發《山東省現代物流業振興發展規劃（2009—2011年）》。該《規劃》分發展現狀及面臨形勢；指導思想、原則和目標；主要任務；重點工程；保障措施5部分。
主要任務是：進一步加快推進物流服務的社會化；大力扶持龍頭物流企業；積極推動重點行業物流和專業物流發展；搞好物流發展區域布局；進一步加快物流基礎設施建設；建立城鄉現代商貿物流服務體系；提高物流信息化水平；加快物流標準的制定與推廣；加強物流新技術、新裝備的開發和套用；抓緊培養現代物流管理人才。
基本介紹
- 中文名：山東省現代物流業振興發展規劃（2009—2011年）
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2009〕61號
- 印發時間：2009年5月7日
檔案通知,發展規劃,
檔案通知
山東省人民政府關於印發山東省現代物流業振興發展規劃的通知
魯政發〔2009〕61號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《山東省現代物流業振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發給你們，請認真貫徹執行。
現代物流業是融合運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、貨代和信息等行業與社會化大生產緊密結合的新型服務業，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大。當前，我省現代物流業正面臨前所未有的挑戰和機遇，制定實施《規劃》，對於貫徹落實國家《物流業調整和振興規劃》，應對國際金融危機，促進產業結構調整，轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力具有重要意義。
各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，進一步增強機遇意識，積極作為，科學務實，切實按照《規劃》要求，做好統籌協調、完善政策、增加投入、最佳化布局、工程建設等各項工作，確保我省現代物流業振興規劃目標如期實現。
各地要按照《規劃》確定的目標、任務、重點工程和政策措施，抓緊制定具體落實方案，切實抓好組織實施。省有關部門和單位要根據《規劃》明確的分工和工作要求，儘快制定和完善各項配套政策措施，做好對《規劃》實施的指導和支持。《規劃》還篩選確定了一批配套的在建和擬建重點項目，由省經貿委會同有關部門另行印發，請各地、各部門和有關企業一併抓好落實。
山東省人民政府
2009年5月7日
發展規劃
山東省現代物流業振興發展規劃（2009—2011年）
一、發展現狀及面臨形勢
(一)發展現狀。近幾年來，我省現代物流業得到較快發展，發展環境和條件不斷完善，服務水平顯著提升，企業經濟效益和社會效益逐步提高，物流業已經進入了整合、推進、提升的新階段。全省社會物流總額63950.9億元。從事物流業的企業5000多家，形成了由多種所有制、不同經營規模和各種服務模式構成的、具有行業特色的物流企業群體，其中有22家企業先後進入全國物流100強企業，39家企業列為全國物流稅收試點企業，享受稅收優惠政策，還有10個物流品牌被評為“山東服務名牌”。重點工業在不同環節、不同層次採用物流管理方式的企業占78.02%，運輸、倉儲等實施外包的占54.9%，可降低物流成本10%以上。信息管理系統、GPS全球定位系統、電子數據交換技術、信息掃描及RFID(射頻識別技術)等現代管理技術在物流行業得到廣泛套用，物流現代化裝備利用率不斷提高。商貿連鎖企業476家，連鎖店2.3萬家，涉農服務網點8萬個，限額以上批發零售企業9700個。連鎖批發零售企業統一配送商品比重達到73%，在全省農村建設標準農家店4.3萬處，基本覆蓋全省50%以上的行政村。全省現有鐵路2924.2公里，鐵路貨運能力達到15172萬噸，鐵路公用專用線260餘條；公路通車裡程22.1萬公里，其中高速公路4285公里；民航機場8個，航線236條，其中國內航線218條，國際航線18條；沿海港口23個，生產性泊位440個，貨物吞吐量完成6.58億噸，建成了煙臺至大連鐵路輪渡，實現年貨運量535萬噸，形成了四通八達的交通運輸線路和覆蓋全省的郵電通信網路，為現代物流業發展提供了很好的服務平台。但是，現代物流服務水平與社會化大生產的物流服務需求尚不匹配；綜合交通與物流業協調發展的機制尚待進一步完善和發展；物流園區建設缺乏統一標準和規劃；物流公共信息網路系統建設相對滯後，信息化體系尚達不到聯通共享的標準；物流現代化發展還需要政策性的支持。
(二)面臨的形勢。從現在到2011年，是我國物流業發展的重要時期，既面臨著嚴峻挑戰，也面臨很多機遇，挑戰與機遇並存。我省物流業與其他行業一樣，受到國際金融危機的影響。當前，國際、國內市場需求疲軟，實物量增速回落，物流需求急劇減少，市場競爭加劇；企業經營困難，效益普遍下滑，大多數物流企業運輸和倉儲等收費價格大幅度下降，甚至出現虧損；物流企業受市場形勢的影響，墊付資金回籠放慢，投資減少，發展後勁不足；外資物流企業進入國內市場，物流產業競爭加劇。這種狀況對物流企業發展造成了衝擊，影響了現代物流業健康快速發展。現代物流業發展也有許多機遇。一是有利於物流業資源整合，調整產業結構。在當前市場形勢下，抗拒風險能力弱的企業將主動退出市場，給規模以上的物流企業騰出了市場發展的空間。二是物流市場需求潛力巨大。我省是經濟大省，隨著全面建設小康社會步伐的不斷加快，經濟總量逐步增大，社會商品零售額、工農業產品、能源及原材料和進出口商品的流通規模將顯著增加，對於全社會物流服務能力和物流效率提出了更高的要求。三是政策與發展環境的改善給物流業發展帶來了機遇。近期，國家和我省為拉動內需採取了一系列扶持政策，國務院把物流業列入調整和振興的十大產業，出台了《物流業調整和振興規劃》，有利於推動建立完整的物流產業供應鏈，促進工商業與物流業互動發展。我省發展現代物流業具有十分有利的地理區位優勢，省內鐵路、公路、航空、內河水運及海港四通八達，北部與河北、天津渤海灣經濟發展區對接，是直達京津的門戶，東部通過渤海灣煙大輪渡與東北三省相連，西部連線河南、山西、陝西等重點能源儲備省，南部連線江浙皖滬和長江三角洲經濟區。半島港口群通過海上通道，國內與東部沿海各港口連線，國際上與韓國、日本、朝鮮及東北亞各國沿海港口連線，是東部沿海與世界航運周轉的港群基地之一，物流輻射面大，發展腹地廣闊。國務院印發的物流業調整和振興規劃中把以青島為中心的山東半島物流區域作為全國重點發展的九大物流區域之一，規劃建設的十大物流通道有6條與山東密切相關，濟南、青島被列為全國性物流節點城市，我省區域位置優勢十分明顯，將在全國物流業發展中發揮重要的作用。
二、指導思想、原則和目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照“保增長、擴內需、調結構”的總體部署，以市場為導向，以企業為主體，以服務經濟和社會發展為主線，以改革開放為動力，以先進技術和信息化為支撐，充分發揮重點物流節點城市和公路、鐵路、港口、航空、郵電、通信、管道運輸等物流體系的作用，統籌規劃，培育一批重點物流園區、物流中心和物流品牌企業，建立現代物流服務體系，提升物流產業發展水平，促進我省經濟又好又快發展。
(二)基本原則。
1.市場配置資源，政府營造環境。充分發揮企業主體和市場配置資源的作用，搞好規劃引導，改善物流基礎設施，研究制定支持政策，加快推進物流信息化、標準化和品牌化建設，大力發展民營物流，創造有利於物流業發展的環境。
2.建立技術標準，推進一體化運作。用標準化和信息化綜合集成運輸、倉儲、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，提高物流效率。
3.創新服務方式，堅持科學發展。採用先進的物流管理技術和裝備，創新服務方式，提升服務水平，實現節能降耗。建立節能環保型綠色物流服務體系，支持企業加快二三產業分離，加快發展產品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節約與循環利用，實現經濟和社會的可持續發展。
4.打破分割封鎖，打通瓶頸制約。採取有效措施，打破地區間、城鄉間及省與省之間的地域封鎖，突破部門間、行業間及各種所有制之間的條塊分割，整合和利用現有物流資源，逐步實現各種運輸方式之間的無縫對接。引導促進城鄉商貿物流配送發展，採用物流網路和信息化技術，提高商貿物流服務水平，擴大網路和城鄉覆蓋率。
5.加強規劃指導，注重協調發展。依據全國區域發展規劃，結合我省區域位置、行業特色、物流基礎設施實際，兼顧國際與國內、城市與農村、工業與商貿物流協調發展，科學引導，合理布局，形成全省統籌規劃、特色鮮明的現代物流發展格局。
(三)發展目標。力爭在2009年改善物流企業經營困難狀況，保持產業穩定發展。到2011年，培育一批具有國際、國內競爭力的大型綜合物流企業集團和物流服務名牌；初步建立起布局合理、信息暢通、技術先進、管理規範、節能環保、安全有序的現代物流服務體系，物流服務能力進一步增強；物流的社會化、專業化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業規模進一步擴大，物流業增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率比目前的水平有所下降；建立綜合交通與現代物流業協調發展的運行機制，形成城市與農村、工業與商貿相結合，聯運聯通、便捷高效、節能環保的大交通與大物流運行體系。
三、主要任務
(一)進一步加快推進物流服務的社會化。物流是社會化大生產的基礎性服務行業，各行各業要運用現代物流管理理念和技術，實施採購、生產、銷售和物品回收物流的一體化運作。製造企業針對市場需要和企業實際，實施流程再造，積極參與供應鏈管理，推進物流外包，主動尋求社會化的物流服務，加速周轉。商貿流通企業大力發展連鎖經營、物流配送，積極推廣電子商務、網上採購等現代流通方式，促進流通現代化。發展農產品從產地到銷地的直銷和配送，支持涉農物流企業開展農產品進城、工業品下鄉的雙向統一配送。
(二)大力扶持龍頭物流企業。發展第三方物流是今後物流企業組織創新的重點。要進一步放開物流市場，培育壯大物流企業實力，提高市場競爭力。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業的功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型。加大政策扶持力度，鼓勵物流企業通過參股、控股、兼併、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代化物流企業，在全省物流業發展中發揮龍頭帶動作用。到2011年，全省重點培育發展100戶具有國際服務功能的大型物流企業、20戶在全國具有影響力的物流名牌企業，積極推廣銀座、家家悅商貿連鎖經營模式，重點培育35家流通物流餐飲企業和300個農村商品配送中心。重點建設三大物流系統：一是多種運輸方式聯運、聯通的物流通道工程系統。以23個重點港口、8個機場為節點，海運、鐵路、公路相配合，發展國際貨櫃運輸和高時效、高附加值的國際物流，為我省及周邊地區建立出海通道和空港快速貨運口岸。二是快速物流系統。利用國際、國內航線，建立航空物流聯盟，與卡貨車之間建立一體化物流體系，為快捷物流發展提供支撐。發揮快速高效優勢，承擔物流網路節點之間、港站之間、城市之間的快貨運輸。三是城市物流配送系統。承擔物流網路節點到客戶的貨物配送，提高運輸效率，降低運輸成本，緩解城市交通壓力，減少城市污染。
1.提升公路運輸能力。公路運輸業要充分利用運力資源，加快向第三方物流企業轉型。積極推進運輸設備標準化，發展箱式貨車和貨櫃車，重型貨車在普通貨車中的比重達到25%。通過多種方式發展物流網路，物流企業車輛實載率提升到85%以上。
2.整合鐵路運輸資源。鐵路運輸業應依託鐵路運輸網和現有固定資產，進行技術重組和整合，實施業務主輔分離，建立現代物流企業，完善鐵路運輸戰略裝車點建設，向多式聯運、信息服務、現代化物流運作方式發展。實施物流節點“五定班列”(定點、定線、定車次、定時、定價)和物流班列，增加貨櫃運量，充分發揮鐵路在物流業中的骨幹作用。
3.搞好港航運輸。港航運輸要發揮運價低、運量大、運距長及陸路港聯運節點作用的優勢，積極推進物流多式聯運，建立港口群業務聯盟，形成快捷便利、與國內外物流相連通的通關、通港貨物運輸服務體系，把以青島港為龍頭的山東半島港口群打造成東北亞航運中心。
4.擴大航空貨運份額。航空運輸要積極開拓國內外航運市場，打造法國夏斗湖機場與濟南國際機場雙向全貨機直飛特色型的國際航線和中心機場，依託區域經濟發展與物流園區建設，積極引進大型物流專業企業進港，建立航空物流聯盟，向集約化、一體化運作發展。
5.提升倉儲周轉能力。各地區要整合現有倉儲設施、設備，結合當地物流園區建設和製造業行業特點的需求，完善、提升倉儲周轉能力，滿足物流供應鏈中分銷、中轉、倉儲、加工、配送一體化服務的要求，推廣使用現代物流裝備和技術，努力向倉儲立體化、自動化、信息化方向發展。
6.拓展郵政物流服務。建立以大中城市為中心，以郵政服務網路和現有涉農重點物流企業資源為基礎的，城市與農村、商貿與工業相結合的現代物流服務體系。積極拓展農村和城市物流配送市場，努力向城鄉雙向物流綜合配送方向發展，滿足社會物流服務需求。
(三)積極推動重點行業物流和專業物流發展。重點發展生產性服務業，加快推進相關行業的物流發展。進一步最佳化工業企業物流管理，整合企業物流資源和功能，設立統一的企業物流管理中心；建立以大型商貿企業為核心，專業性物流配送為重點的商貿物流配送體系；重視農業物流的發展，建立以農產品批發市場為核心，連鎖超市為補充的農村物流體系。
1.加快石化物流供應鏈建設。以港口、油田、煉油廠為基點，建設石油管線，發展管道物流，減輕陸路運輸的壓力，降低物流成本。推進石化產品的儲存、運輸等供應鏈管理。
2.建立煤炭、重要礦產品物流體系。大力發展煤炭、重要礦產品和大宗商品物流，在重點城市和消費市場建立木材、煤炭等加工、配送中心，抓緊建設龍口等煤炭物流配送中心，提高市場保障能力。
3.加快建立農村物流服務體系。重點發展糧食、棉花、蔬菜、水果等農產品物流，加強農產品質量標準體系建設，積極發展冷鏈物流，推廣散糧運輸和棉花大包裝運輸，完善農資和農村日用連鎖經營網路。
4.大力發展建築材料、汽車和零部件、機械、輕工、紡織、醫藥等行業物流。在產業聚集區和重要生產基地建設物流中心，完善倉儲、交易、配送、金融、信息等服務功能，形成商流、物流、信息流、資金流有機結合。
5.加快發展城市統一配送。提高蔬菜、食品、食鹽、藥品、菸草和出版物等物流配送效率，緩解城市交通擁堵，支持連鎖經營發展。
6.加強化學危險品物流的跟蹤與監控，嚴格操作規程，確保全全。
7.推進國際港口、機場、貨櫃中轉站等多式聯運設施建設，最佳化口岸通關作業流程，提高國際貨物的中轉能力，加快發展適應國際中轉、採購、轉口貿易及進出口業務要求的國際物流和保稅物流，加快推進適應國際貿易發展的大型國際物流港的建設。
(四)搞好物流發展區域布局。根據我省各地經濟規模、物流發展水平、產業構成、商品流向、資源環境、交通條件、區位特點和經濟關聯度等因素，全省重點發展五大物流區域，重點建設2個全國性物流節點城市，6個省級節點城市，9個地區性節點城市，28個縣級節點城市。
1.五大物流區域：
(1)港口群物流區域：以青島為核心，以日照、煙臺、威海、濰坊為主體，重點發展外向型物流和輻射型物流，為膠東半島製造業基地服務，為國際、國內貿易發展服務。
(2)魯中物流區域：以濟南為核心，以淄博、泰安、萊蕪為重點，著重發展陸路綜合物流、城市配送物流及中轉物流，形成輻射全國的物流中轉基地。
(3)魯南商貿物流區域：以臨沂為核心，以日照為重點。臨沂重點發展商貿物流，努力發展成為連線南北商貿流通的區域樞紐和通道；日照重點發展礦石、煤炭等大宗物資港口物流，實現港口向內地、內地向港口物資快速疏運。
(4)魯北物流區域：以德州為核心，以聊城、濱州、東營為重點，大力發展中轉物流、農產品物流及專業物流。
(5)魯西南物流區域：以濟寧為核心，以棗莊、菏澤為重點，利用京杭運河水運成本較低的優勢，大力發展內河水運物流和公鐵水聯運物流，建設和完善以煤炭、礦石、石膏等大宗物資為主的轉運型物流中心。
2.國家級物流節點城市(2個)：
(1)濟南：發揮濟南省會城市和在全國物流網路中交通地理位置的優勢，形成連線南北、輻射東西、承接國家物流通道功能、多種交通運輸方式交匯的陸路中轉物流中心城市。建設商貿、機電、汽車、建材為主的國家級物流園區。
(2)青島：以建設國際、國內重點港口城市和東北亞航運中心為目標，發揮青島港為龍頭的港口群帶動作用，建設成國際、國內重點航線和港口的物流節點城市，形成服務全國、服務山東多式聯運結合的國家級物流節點城市。
3.省級物流節點城市(6個)：
(1)東營：依託勝利油田和中海油，重點建設和發展輻射全省的石油管道和化工物流，形成連線環渤海灣經濟區和河北、滄州及黃驊港，服務於黃河三角洲開發建設的物流節點城市。
(2)煙臺：充分發揮膠東半島區域地理位置和港口優勢，承接山東與東三省鐵路輪渡、連線日韓航空及港口的節點城市的作用，重點發展汽車甩掛、車載物流、煤炭海上物流配送基地和保稅物流，服務膠東半島區域經濟發展。
(3)濰坊：充分發揮作為山東半島物流樞紐城市作用，綜合鐵路、公路、航空和海運交通條件，建立綜合物流園區和農業、紡織物流特色園區，連線青島、煙臺、威海港口和內地貫通，提供物流綜合配套服務。
(4)濟寧：利用京航運河“黃金水道”，發展公鐵水多式聯運，通過運河連線長江三角洲，發展建立以煤炭、建材、糧食、工程機械為主的專業化綜合型物流園區，為全省西進東出、南北內河通道建設發揮樞紐作用。
(5)臨沂：利用商貿市場集聚的優勢，以建設大物流促進商貿流通發展為目標，建立連線江蘇、輻射長江三角洲，聯通日照、連雲港的商貿物流基地，服務於省內外商貿流通和經濟建設。
(6)德州：充分發揮鐵路、公路連線京津塘交通樞紐城市的優勢，承接國家貫通南北物流通道節點的任務，建立以煤炭、木材等大宗貨物為主的物流園區，服務于山東經濟發展。
4.地區性物流節點城市(9個)：
(1)淄博：充分發揮石化產業聚集的優勢，重點發展石油化工、機械裝備、紡織(絲綢)服裝、陶瓷等特色物流，拉動區域經濟發展。
(2)棗莊：充分發揮京滬鐵路、高速公路和內河航運交通運輸的優勢，重點發展煤炭物流、建材物流，形成連線徐州等周邊城市的物流節點，大力推進省際物流建設。
(3)泰安：充分發揮省內東西南北交通的聚集點及臨近濟南和萊蕪區域位置優勢，打造汽車配件、煤炭、鋼鐵加工、石膏等製造行業物流園區。
(4)威海：建立以港口聯盟為依託，以航空、鐵路、公路為基礎的港口物流節點城市，服務於區域內橡膠輪胎、造船修船、紡織、海洋食品等行業物流發展。
(5)日照：建立以港口聯盟為依託，以鐵路、公路為基礎的港口物流節點城市，大力發展煤炭、礦石、鋼鐵、木漿、大宗貨物商品及進出口物流基地，服務於國家東西通道的集疏運。
(6)萊蕪：依託鋼鐵資源優勢，重點發展鋼鐵生產、儲存、加工、配送一體化工程。
(7)聊城：結合本地產業優勢，建設煤炭周轉、有色金屬、汽車、農用車和糧食等綜合園區，形成輻射河北衡水、河南濮陽周邊地區的物流節點城市。
(8)濱州：充分發揮紡織產業、有色金屬、汽車零部件、小型通用飛機產業的優勢，重點建設連線環渤海經濟建設圈、服務於黃河三角洲開發建設的物流節點城市。
(9)菏澤：發揮新兗石鐵路、京九鐵路以及日東高速以及輻射江蘇、安徽、河南周邊地區和省際商貿流通的優勢，建設糧食、煤炭、農林工商貿綜合物流園區。
5.縣級物流節點城市(28個)：章丘市、膠州市、淄博市臨淄區、桓台縣、滕州市、廣饒縣、龍口市、萊陽市、青州市、壽光市、兗州市、嘉祥縣、新泰市、肥城市、文登市、榮成市、日照市嵐山區、萊蕪市鋼城區、郯城縣、禹城市、齊河縣、臨清市、茌平縣、博興縣、鄒平縣、曹縣、單縣、東明縣。
(五)進一步加快物流基礎設施建設。按照全省主要貨物流向及全國物流網路規劃布局，進一步加快幹線鐵路、高速公路、沿海深水碼頭、內河航道、機場、輸油管道建設，完善綜合運輸網路布局，為物流業發展創造良好條件。今後3年重點建設多式聯運及轉運設施，促進各種運輸方式的銜接和配套，實現“無縫對接”。在重點鐵路貨站、港口、機場建設貨櫃中轉站、貨物轉運站，使鐵路、港口、機場貨物與公路運輸有效銜接，實現綜合交通運輸方便快捷，運轉高效。在交通樞紐、貨物集散地、產業集聚區、大中城市周邊建設一批物流園區、物流中心和配送中心，增強貨物集聚和輻射能力。充分發揮市場機制的作用，整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，加快盤活存量資產，提高投資效益。
(六)建立城鄉現代商貿物流服務體系。統籌城鄉物流資源，創新商貿物流發展模式，搞活流通，擴大消費，促進經濟成長。加快構建農村現代商品流通體系，建立農產品進城快捷通道，形成基地生產超市化、超市經營連鎖化、企業加工鏈條化。發揮農產品深加工龍頭帶動作用，再建和改造3萬家農家店。完善農資和農村日用消費品連鎖經營網路，建立以工業品下鄉與農產品進城雙向物流為主體的農村市場體系。建立城市超市連鎖經營體系，以城市商貿連鎖經營企業為龍頭，完善城市商務服務功能，形成集中分銷、最佳化配送、快捷環保、信息技術和網路體系完整的城市商貿物流一體化運作模式；積極推進快遞服務與電子商務融合發展，用現代物流新技術，整合、提升傳統商貿流通市場，推動城市物流配送體系建設。
(七)提高物流信息化水平。信息化是現代物流業必不可少的重要保障條件，各級政府和物流企業要充分認識信息化對物流現代化的重要作用，進一步加大投入，做好政府、部門、企業之間的數據交換，實現貨運物流網、車輛信息網、商貿流通網互聯互通，提高物流效率和服務質量。建立公路、水路、鐵路、航空、郵政等運輸與服務方式信息網路，構築行業物流信息網，並逐步實現行業之間信息聯網。加快企業物流信息化建設，豐富網上信息資源，確保信息量。行業、企業信息系統要逐步與銀行、保險、稅務、工商、海關、檢驗檢疫等信息系統聯網，儘快建成全省公共物流信息平台。
(八)加快物流標準的制定與推廣。加強物流技術標準能力建設，研究制定有關標準。充分發揮企業在制定物流標準中的主體作用，調動標準化研究機構、大專院校的力量，加快制定、修訂物流通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、建立能源計量中心等物流服務類標準，完善物流標準化與質檢體系。對國家和省已出台的標準，加快推廣步伐，鼓勵企業和有關方面採用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業流程等，提高物流的標準化程度，以物流的標準化促進物流的現代化。
(九)加強物流新技術、新裝備的開發和套用。改革傳統的貨物散裝運輸方式，大力推廣集裝技術和單元化裝載技術，積極採用托盤裝載運輸方式。支持物流科技企業自主創新，積極開展新型專業物流裝備的研發、新型物流系統軟體的開發和設計；支持物流科技企業利用系統軟體技術對物流設備進行集成，提升物流系統操作的現代化水平。物流企業應積極採用倉儲管理系統、運輸管理系統、條碼、射頻技術、電子數據交換、全球衛星定位系統、地理信息系統、智慧型交通等先進適用信息技術，促進物流管理水平的提高。物流裝備要向技術先進、節能環保、標準化、信息化方向發展。大力發展貨櫃車、重型載貨汽車、大噸位廂式貨車、節能環保貨車。推廣甩掛運輸、多式聯運、回程配載運輸等組織方式，提高實載率，降低物流成本。
(十)抓緊培養現代物流管理人才。支持山東大學、中國海洋大學、山東交通學院、山東財政學院、山東科技大學、山東英才職業學院、青島職業學院、山東商貿職業技術學院等有條件的高等院校開展物流工程和管理專科、本科教育，積極培養物流專業碩士生和博士生，建立多層次的現代物流人才梯隊。加強職業教育和崗位培訓，提高現有物流從業人員職業技能和業務水平。引導和規範企業、行業組織及民辦教育機構參與現代物流人才的培訓和教育工作。借鑑國際先進經驗，逐步推廣物流從業人員各類職業資格認證制度。
四、重點工程
(一)多式聯運、轉運設施工程。依託重點港口和鐵路、公路網路及貨運場站、機場等交通運輸設施，在重點物流節點城市和綜合交通樞紐附近，建設22個鐵路戰略裝車點，20個甩掛運輸及貨櫃中轉站，20個臨港、空港聯運轉運中心，重點解決陸路港重點樞紐、物流園區和多種運輸方式的銜接問題，提高物流效率。
(二)物流園區(中心)工程。按照全省物流區域劃分，在國家級、省級、地區性物流節點城市附近，有選擇性地建設30個重點集儲存、貨運、加工、商貿、貨代、信息與金融服務於一體的綜合性物流園區，在綜合交通樞紐區域規劃建設10個郵政、航空等特色物流園區；在產業聚集區有針對性地建設一批煤炭、建材、冶金、石化、汽車和零部件、醫藥、農副產品等行業物流中心，在縣級交通樞紐城市建立28個物流配送中心，重點鄉鎮結合涉農市場體系建設，規劃建立300個物流配送站點，形成全省統籌規劃、城鄉結合的省、市、縣、鄉鎮四級物流運營網路。
(三)城市配送工程。以濟南、青島為核心，適應電子商務和連鎖經營發展的需要，在大中城市發展社會化共同配送，促進產業聚集，提高物流運作的規模效益，節約土地占用，緩解城市交通壓力。加快建設城市物流配送工程項目，大力推廣銀座超市、金德利早餐等連鎖經營模式，建立綜合配套的早餐、食品、食鹽、蔬菜、醫藥等生活日用品及成品鋼筋配送、電子網上購物配送等城市配送工程，在大中城市周邊建設30個蔬菜、食品、藥品、家電等城市配送中心，支持網上購物配送服務，推動城市物流配送體系的建設。
(四)大宗商品和農村物流工程。加快煤炭、油氣物流通道建設，形成若干個煤電路港一體化工程，完善煤炭和油氣物流系統，提高煤電油運社會保障能力。進一步加強農產品批發市場建設，加快促進糧食、肉類、蔬菜、水果等鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流發展，今後3年將選擇30個農產品冷鏈物流項目進行重點扶持。支持發展農資和農村消費品物流配送中心，搞好農資和農產品物流配送，結合“萬村千鄉”工程，充分發揮郵政、供銷和品牌流通龍頭力量的帶動作用，推動家電下鄉工程，有選擇地建設50個大型農產品批發市場，進行以信息化為重點的標準化改造。
(五)製造業與物流業聯動發展工程。重點鼓勵製造業物流流程再造和物流業務分離外包，提高核心競爭力。培育一批適應現代製造業物流需要的，為鋼鐵、煤炭、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、冶金建材、裝備製造業、電子信息、醫藥等行業服務的專業化物流企業。推廣海爾物流一體化管理、濰柴動力供應商管理庫存、青島啤酒“主輔分離”物流外包、高密天藥業依靠郵政物流網路配送產品等30個製造業與物流業聯動發展的示範工程，扶持建立50個省級重點企業物流管理中心，促進現代製造業與物流業有機融合，聯動發展。
(六)物流標準化和物流新技術工程。加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，鼓勵企業利用軟體信息平台，逐步實現托盤標準化、社會化運作。鼓勵企業採用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統、冷鏈等物流新技術，加強智慧型交通、物流管理軟體等物流新技術的研發、創新能力建設，提高物流運作管理水平。實施物流標準化工程，選擇20家大型物流企業和物流園區開展托盤等物流標準化和物流新技術試點工作並逐步推廣。
(七)物流信息化建設工程。我省物流信息化建設要突出三個重點：一是建立各種交通運輸方式綜合信息平台。整合鐵路、公路、港口、航空、管道等各種運輸信息，建立運輸信息、貨運跟蹤、服務管理等信息系統，為社會現代物流發展創造良好的基礎條件。二是建立物流園區、物流企業的信息服務系統。主要功能是提供信息查詢、發布及網上交易、電子報稅、報檢等物流信息服務，匯集有效的車源、貨源、倉儲、交易等信息，為物流企業提供服務。三是建立省級物流公共信息平台。扶持電子口岸、大宗商品交易平台和網上購物電子平台系統建設，推進物流信用體系建設，建立連線政府服務、綜合運輸及公共物流信息相結合的信息化系統。
(八)應急物流工程。建立應急生產、流通、運輸和物流企業信息系統，以便在突發事件發生時能夠緊急調用。建立多層次的政府應急物資儲備體系，保證應急調控的需要。加強應急物流設施設備和技術支持平台建設，提高應急反應能力。大力整合應急物流資源，選擇和培育一批具有應急能力的物流企業建立應急物流體系。
五、保障措施
(一)加強組織協調。按照《山東省人民政府辦公廳印發關於建立山東省服務業重點產業和重點工作協調推進制度的意見的通知》(魯政辦發〔2008〕49號)的要求，完善全省現代物流業協調推進制度，充分發揮由省經貿委牽頭、各有關部門參加的全省現代物流業聯席會議作用(聯席會議辦公室設在省經貿委交通與物流處)，統一協調全省物流業發展的重大問題，研究制定相應的政策措施，形成推動物流業發展的強大合力。各地要進一步明確現代物流工作牽頭部門，理順管理體制，對有關部門進行分工，落實責任，相互配合，齊抓共管。
(二)制定支持發展現代物流業的政策。
1.稅收方面：對國家發改委和國家稅務總局聯合確認納入試點名單的物流企業及所屬企業將承攬的運輸業務、倉儲業務分包給其他企業並由其統一收取價款的，以該企業取得的全部收入減去付給其他企業的費用後的餘額為營業稅的計稅基數，實行差額納稅；對跨地區經營的直營連鎖物流企業，稅務部門按照國家稅法及有關政策規定落實跨區域經營企業匯總繳納所得稅、增值稅的政策；進口物流設備可按國家有關規定免徵關稅、進口環節增值稅，要充分用好增值稅轉型等稅收政策。
2.土地方面：堅持節約用地原則。物流園區等基礎設施建設用地列入工業、倉儲用地範疇；對列入省重點規劃的大型物流園區、物流中心、物流配送中心新增用地，有關部門要給予支持；鼓勵在原市區內的物流企業到城郊結合部建設物流中心，對市區內土地實行置換，原劃撥土地由政府按土地利用規定處置，並給予企業適當補償，扶持新建物流中心。
3.通關方面：減化通關手續，推行物流企業與口岸通關監管部門信息聯網，對進口貨物及符合條件的出口貨物實行“提前報關、貨到驗放”；提倡海關、國檢、代理、報關公司、場站等部門實現“一站式”聯合辦公和“一條龍”鏈式服務，並協調解決好跨省、跨地區的轉通關，減少通關時間，加快通關速度。
4.其他方面：有關部門要制定科學的城市貨車通行管理辦法，為重點物流企業的小型配送車輛在市區通行、停靠提供便利條件，進一步完善農副產品進城、工業品下鄉雙向物流綠色通道政策。鼓勵工商企業最佳化物流管理，擴大物流市場社會化需求，制定工業企業主輔分離、物流業務剝離外包的扶持政策。
(三)進一步加大對物流業財政和金融支持。各級財政要繼續加大服務業發展引導資金投入，對物流規劃確定的重點項目給予優先扶持。對列入省規劃的重點物流基礎設施、物流園區、物流中心、城鄉物流配送中心、物流新技術工程等項目，應納入基本建設和技術改造重點項目規劃給予扶持，爭取中央國債資金支持。各金融機構要積極給予信貸支持，鼓勵通過股票上市、發行債券、兼併重組、中外合資等途徑籌集建設資金，引導和吸引更多的社會資金投向現代物流業。
(四)制定專項物流發展規劃和意見。由省經貿委牽頭，出台建築材料物流、石油管道物流發展意見。省經貿委要會同有關部門抓緊研究汽車、醫藥、煤炭、糧食、農產品等專項物流發展意見。省財政廳制定服務業發展引導資金支持物流業發展的管理辦法。省交通廳、濟南鐵路局、山東民航局、省郵政局、省農業廳等部門，結合部門實際，抓緊制定本行業物流發展規劃。省質監局、省信息產業廳分別制定物流標準化和物流信息化發展規劃。各市政府根據本規劃，結合當地實際，制定本地區物流發展規劃。
(五)加快物流基礎性工作建設。由統計部門牽頭，研究制定科學的物流統計調查制度和統計指標體系，建立現代物流業信息的收集、統計、分析和上報制度。整合多部門信息系統，建設省級物流信息交換平台。安監、公安、鐵路、交通、民航監管等部門要重視物流安全生產、監督管理工作，督促企業建立健全規章制度，嚴格操作規程，按照標準組織生產。有關部門要制定和完善物流業標準，加快物流業標準的推廣套用步伐。要採取多種方式培養和引進物流管理人才，提高人員素質。
(六)推進物流業對外開放和國內外合作。加強與日本、韓國、東北亞國家及外省市的雙邊和區域物流合作，積極開展物流方面的政策協調與技術合作，推進物流業對外開放和招商引資，引進和吸收國內外促進物流發展的先進經驗和管理辦法，提高物流國際化和區域化程度。
(七)加快行業協會組織建設。建立物流協會組織，發揮其在企業與政府間的橋樑紐帶作用，增強為行業服務、監督行業自律、維護行業合法權益的職能。協會應在推廣物流行業標準、推廣新技術、建立省級重點物流園區和物流企業認定管理制度、教育培訓、從業人員資格認證等方面，為政府管理、企業運作和行業發展提供服務。引導現有中介組織增加服務功能，擴大服務範圍，促進現代物流業健康發展。
附屬檔案：有關部門、單位工作分工及進度安排表（略）
