———2011年2月21日在濟南市第十四屆人民代表大會第四次會議上
濟南市市長 張建國
各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
基本介紹
- 中文名：2011年濟南市政府工作報告
- 外文名：2011 Report on the Work of the Ji'nan Government
- 類別：政府工作報告
- 地點：山東省濟南市
- 報告時間 ：2011年2月21日
條例全文
一、"十一五"時期建設取得新的成就
”十一五“時期省會現代化建設取得新的成就
“十一五”時期的五年，是我市發展史上極不平凡的五年。在中共濟南市委的堅強領導下，市政府與全市人民一起，以科學發展觀為統領，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，在克服困難中推進省會經濟社會發展不斷取得新成就。2010年，全市生產總值達到3910.8億元，比“十五”末翻一番，年均增長13.9%；地方財政一般預算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%；社會消費品零售總額達到1725.5億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.4%；全社會固定資產投資累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。全面完成“十一五”規劃確定的目標任務。
(一)發展方式加快轉變。認真貫徹落實國家和省應對國際金融危機的決策部署，制定實施了擴內需促增長、加快發展方式轉變的一系列政策措施，全市經濟持續平穩向好。產業結構發生積極變化，三次產業比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8調整為5.5∶41.9∶52.6。現代服務業占服務業比重達到44.6%，比“十五”末提高2.8個百分點，金融、信息、旅遊產業年均增長超過20%，會展業發展加快。工業結構最佳化提升，形成交通裝備、電子信息、機械裝備3個過千億元的主導產業，高新技術產業產值跨上2千億元新台階，占工業總產值的比重達到41.5%，比“十五”末提高11.4個百分點，新信息、新能源、生物醫藥、高端裝備製造等戰略性新興產業加快發展。投資結構不斷最佳化，著力增加交通、能源、農業、水利、社會民生、高新技術、現代服務業等領域投資。2010年，現代服務業和技術改造投資分別增長25%和47.8%；民間投資增長30.6%，占全部投資的比重提高5個百分點。創新驅動能力增強，深入開展國家智慧財產權工作示範城市、國家創新型城市、中國軟體名城等試點工作，綜合性國家高技術產業基地、國家創新藥物孵化基地和國家綜合性新藥研發技術大平台建設加快推進。五年來，新增市級以上企業技術中心110家、工程技術中心133家、創新型企業104家，專利四項指標居全省首位。高新區各項經濟指標大幅增長，在全國排名明顯前移。節能減排成效明顯，五年來，淘汰落後水泥產能240萬噸，完成任務目標的148%；淘汰落後煉鋼產能150萬噸、落後煉鐵產能83萬噸，完成任務目標的100%；關停小火電40.2萬千瓦，完成任務目標的104%；削減化學需氧量3.01萬噸、二氧化硫4.44萬噸，全面完成“十一五”節能減排目標。
(二)城市發展跨越提升。把推進城市規劃建設管理作為擴內需、調結構、惠民生的重要抓手，搶抓籌辦第十一屆全國運動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機遇，拓展發展空間，打造發展載體，提升了城市功能形象。五年來累計投入2000億元，比“十五”時期翻一番。完成新一輪城市總體規劃、土地利用和礦產資源總體規劃修編，實現中心城區控規全覆蓋，城鄉規劃體系基本形成。全面推進老城區改造提升，突出抓好棚戶區、城中村和危舊簡易樓改造。啟動三大新區建設，東部新區奧體文博片區初具規模，西部新區西客站片區建設全面展開，濱河新區小清河綜合整治工程紮實推進，16個城市綜合體招商建設順利，拉開了城市發展新框架。奧體中心“一場三館”、園博園榮獲中國建設工程最高獎。京滬高鐵濟南段鋪軌完工，濟菏高速、繞城大北環、北園快速路、二環東路高架、濟陽和建邦黃河大橋等工程竣工。建成“兩橫三縱”快速公交網，城市公共運輸年客運量達到8.64億人次。五年來累計投入131億元加強市政“四供兩排”設施建設，是“十五”時期的2.9倍。升級改造67個供水低壓片區管網，完成濟西應急供水一期工程，新建及改建熱源廠13座、污水處理廠7座。濟南電網完成投資107.7億元，供電能力達到450萬千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖擴建改造完成，護城河全線通航，趵突泉連續7年噴涌，泉城特色更加突出。啟動國家森林城市創建活動，城市綠化覆蓋率達37%。持續推進城市環境綜合整治，實施城市綠化、美化、淨化、亮化工程，開展城管“十大行動、百件實事”活動，以“八亂”治理為抓手，有效化解了一大批城市管理難點問題，完成108座破損山體治理，市區空氣品質逐步改善。
(三)“三農”建設步伐加快。五年來，市級財政“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍，加大了支農惠農政策力度。2010年糧食總產289.4萬噸，連續8年豐產豐收。建設都市農業園區和特色品牌基地77個，規模以上農業龍頭企業達到350家，農產品質量安全水平提升。新農村建設“十大行動”全面完成，基本實現村村通油(水泥)路、通客車、通有線電視和新農合全覆蓋，自來水入村率超過95%，五保對象集中供養率達到75.8%。完成38個小城鎮建設任務，啟動農村整村改造遷建項目326個，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。實施農村扶貧開發項目210個，基本消除年純收入1000元以下的絕對貧困人口。“百庫除險”工程全面完成，治理水土流失4.2萬公頃，發展節水灌溉1.266萬公頃。防治美國白蛾、秸稈利用禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控紮實有效。章丘連續6年躋身全國中小城市科學發展百強市，商河等縣經濟社會和城區建設發生新變化。
(四)改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，全市人民在改革發展中得到更多實惠。生活水平明顯提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%。居民消費價格總水平上漲2.1%。採取積極政策促進就業，五年來，新增城鎮就業67.8萬人，農村富餘勞動力轉移就業88.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快推進社會保障體系建設，市財政五年投入社保資金83.4億元，是“十五”時期的2倍。企業退休養老金從“十五”末月均782元提高到1520元，城鄉低保實現應保盡保，新型農村養老保險參保人數達到82萬，農民工參加醫療、工傷保險人數達到37.2萬和54萬。啟動38個集中片區和34個零星片區棚戶區改造，開工建設安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難民眾住房問題，一大批長期居住在低矮潮濕環境的民眾生活條件得到改善。啟動沁園新居等6個公共租賃住房項目，總建築面積140萬平方米，向7339戶家庭發放廉租住房補貼6110萬元。市級財政投入151億元，連續3年完成為民辦實事33件。
(五)社會事業全面加強。人才強市戰略深入實施，推進“5150引才計畫”，引進海內外高層次人才99人，16人進入“新世紀百千萬人才工程”，高技能人才隊伍建設得到加強。最佳化教育資源配置，推進幼稚園標準化建設和中國小校舍安全工程，努力解決外來務工子女入學難問題，對農村困難學生和涉農專業學生實行免學費政策，全市普及高中階段教育。醫療衛生事業成效顯著，認真落實國家基本藥物制度，推進衛生監督體制改革，在全省率先實施“惠民醫療工程”，新農合政府補助標準達到每人每年120元。實施“衛生強基工程”，建成2366個標準化村衛生室和252所城市社區衛生服務中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力穩定低生育水平，人口自然增長率控制在2.78‰以內。繁榮發展文化事業和文化產業，啟動“3810”工程，完成60個鄉鎮綜合文化站及3400個農家書屋建設。成功舉辦第五屆中國京劇藝術節和首屆中國非物質文化遺產博覽會，府學文廟修繕工程竣工，公共博物館免費開放，創作推出《天下泉城》等一批優秀作品。圓滿完成第十一屆全國運動會濟南主賽區各項籌辦工作，充分展示了省會現代化建設成就和濟南人民團結奮鬥、爭創一流的精神風貌。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會、全運會等大型比賽中獲金牌79枚，實現歷史新突破。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等工作取得新成績。
(六)改革開放繼續深化。紮實推進重點領域和關鍵環節改革，經濟發展動力活力不斷增強。市、縣、鎮(鄉)三級機構改革順利完成，審批制度改革不斷深入。深化政府資金、行政事業資產管理和投融資體制改革，整合集中17項財政專項資金，98戶市級行政事業單位資產統一運營管理，市公共資源交易平台建成運行。國有企業改革取得重要進展，非公經濟比重達到42.6%。
糧食流通體制改革全面完成。開放型經濟深入發展，累計實際到賬外資37.5億美元、進出口總額302.9億美元，是“十五”時期的2.8倍和2.6倍，其中機電產品、高新技術產品出口占比分別達到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3個百分點。累計完成對外承包和勞務合作營業額52.3億美元。服務外包成為外向型經濟發展新亮點，占全省比重40%以上。外事、僑務、對台工作取得新成績，締結友好合作城市關係17對，開通濟南至大阪包機、台北直航，口岸設施功能不斷完善。
(七)和諧社會創新發展。深入推進平安濟南建設，重點加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，強化四級信訪網路和維穩工作制度建設，認真協調處理民眾信訪問題。依法打擊各類違法犯罪活動，加強交通消防安全管理，社會治安形勢總體平穩，應急管理體系不斷健全。深入開展專項整治活動，安全生產形勢基本穩定。稅收征管和納稅服務、產品質量和食品藥品監管、工商管理服務都實現新的提升。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風”等精神文明創建活動，湧現出泉城義工、貼心民政、陽光大姐等一批全國有影響的知名品牌和鄭承鎮、劉振華、劉延寶等先進道德模範，歷下、市中、槐蔭、章丘榮膺國家、省級和諧社區建設示範單位，我市在全國公共文明指數測評中位次大幅前移。國防教育和雙擁共建成效顯著，榮獲雙擁模範城六連冠。積極支持慈善事業發展。圓滿完成擂鼓鎮、北川縣城災後重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶的各項任務。
(八)政府建設紮實推進。加快法治政府建設，堅持依法行政、科學民主決策，深入推進政務公開，積極推行重大決策公示、評估和聽證制度，“五五”普法任務全面完成。自覺接受市人大及其常委會監督和政協民主監督，五年來辦理人大代表建議1808件、政協委員提案2526件。加快服務型政府建設，提高行政效能，網上辦事紮實推進，大力精簡行政審批項目，市級行政審批由436項減少到93項，壓減審批環節236個、辦理時限1332個工作日，廢止政府規章15件、規範性檔案105件。建立行政執法電子監察系統，梳理規範了4326項處罰事項。推進採購代理機構競爭制度和電子化政府採購平台建設，五年來節約資金11.1億元。連續四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動，開通12345市民服務熱線，開展“下基層、解難題、辦實事”、“執政為民、廉潔高效”和“創先爭優”活動。注重從源頭上預防和治理腐敗，強化科技防腐，組建公共資源交易服務中心，為工程招投標、土地交易、產權交易、醫藥採購等提供統一的交易平台。加強監察審計監督，嚴格領導幹部經濟責任審計，節約資金11億元。支持紀檢監察和司法機關依法依紀查處腐敗案件，五年來全市共處理機關工作人員319名，廉政建設不斷加強。
各位代表！五年來的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機衝擊和經濟社會轉型發展的複雜局面，我們同心同德，攻堅克難，不斷取得新的成績。這些成績極大地增強了全市人民建設美好家園的自豪感和自信心，激勵我們在建設現代化省會城市的道路上闊步前進。五年來的發展和進步，是中央和省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是全市方方面麵團結一致、共同努力的結果。在這裡，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和全體市民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵和中央、省駐濟單位、高校科研院所，向為濟南發展作出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友，向來濟興業的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來，全市經濟社會繁榮發展，諸多領域取得了歷史性突破，積累了彌足珍貴的經驗。一是堅持深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變發展理念，在保持經濟平穩較快發展中不斷提升城市整體素質。二是堅持解放思想，提升境界，著力創新思路，最佳化環境，改善服務，以思想境界大提升推動各項事業大發展。三是堅持以人為本、民生優先，全力為民辦實事、辦好事，讓人民民眾更好地分享改革發展成果。四是堅持城市建設與經濟社會發展相結合，拓展發展空間、提升功能品位，為培育現代產業、發展社會事業、保障改善民生提供支撐條件。五是堅持用改革創新的辦法解決發展中的問題，構建有利於科學發展的體制機制，為經濟社會發展提供強大動力。這些深刻體會，需要在今後工作中繼續堅持和發揚。
各位代表，在總結成績的同時，也要清醒地看到，我們仍然面臨許多制約科學發展的深層次矛盾和問題。主要是：經濟綜合實力不夠強，發展質量效益還不高；經濟結構性矛盾比較突出，城鄉區域發展仍不協調；資源環境制約加劇，節能減排和生態環境建設面臨更多考驗；社會建設任務繁重，公共服務水平需要提高，在收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決；各級領導幹部駕馭科學發展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升，政府自身建設、廉政建設還需大力加強。我們要高度重視這些問題，努力加以解決。
二、濟南市十二五年規劃綱要(草案)說明
關於《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，是我市實現跨越發展的重要戰略機遇期。面對新的形勢和任務，我們必須進一步解放思想、提升境界，精心謀劃發展思路，主動應對環境變化，奮發有為，科學發展，力爭經過5年努力，使我市經濟結構更加最佳化，創新優勢更加突出，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會發展更加和諧，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市。
中共濟南市委九屆九次會議通過了《關於制定濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神，市政府制定了《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。
(一)“十二五”規劃《綱要(草案)》編制過程和特點
市政府於2009年12月正式啟動規劃編制工作，組織有關部門、科研機構和各方面專家，對“十二五”時期經濟社會發展的重大問題開展專題研究，對規划進行諮詢論證。面向社會開展為“十二五”規劃建言獻策活動，人大代表、政協委員及社會各界提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。《綱要(草案)》力求反映經濟社會發展的新形勢、新特點和新要求，體現戰略性和政策性，並明確政府的工作重點和責任。在指標設定上，強化科學性、導向性和約束性，調整完善了轉方式、調結構的指標體系，增加了資源環境、民生改善等方面約束性指標。在規劃實施上，突出內生增長和要素保障，強化重大項目支撐，注重健全完善規劃實施機制。
(二)“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標
在全面總結“十一五”時期發展成果、客觀分析國際國內形勢基礎上，《綱要(草案)》明確提出以科學發展為主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的工作思路，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動和富民惠民戰略，著力實現最佳化經濟結構、加強社會建設、提升城市品位、保護生態環境、深化改革開放的新突破，全面建設更高水平的小康社會。《綱要(草案)》提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，這些目標既與全面建成小康社會的目標相銜接，又反映了發展的階段性特徵和要求。
一是關於經濟成長速度問題。《綱要(草案)》提出，今後五年生產總值年均增長11%。這個目標比“十一五”低，主要是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。“十二五”期間要始終保持經濟平穩較快發展，把發展作為解決一切問題的前提和基礎，實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟成長新格局。既要保持經濟平穩較快發展，又要為加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整留有空間，把發展建立在經濟結構最佳化、質量效益提升、資源消耗下降的基礎上，正確處理速度和質量、效益的關係。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。
二是關於加快經濟發展方式轉變問題。針對資源環境壓力日益加大和提高自主創新能力的需要，《綱要(草案)》增加了二氧化碳排放量、萬元工業增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標。這些指標體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是全面協調可持續發展的需要，是現實和長遠利益的需要，必須保證完成。
三是關於改善民生問題。“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發展同步，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化。《綱要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，15歲以上人口平均受教育年限提高到12年，千人醫療機構床位數達到5.8床等，這些指標事關廣大人民民眾切身利益，是轉方式、擴內需的重要內容，我們必須以更大的決心和力度取得新的進展。
(三)“十二五”時期的戰略重點和主要任務
《綱要(草案)》對“十二五”時期全市經濟、社會、生態、文化建設和改革開放等方面作出全面部署，提出了明確的任務目標和政策措施。
一是加快推進新型城市化。“十二五”時期，我市將進入城市化快速發展的新階段。《綱要(草案)》提出，城市化率達到75%，堅持走集約化城市發展道路，把增創經濟社會發展空間、促進區域協調發展、形成主體功能區作為“十二五”工作重點。做大做強中心城市，加快規模膨脹和功能提升，推進老城區和東部新區、西部新區、濱河新區規劃建設，構建“一城三區”城市發展格局。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌，最佳化城鎮發展格局，積極推進北跨發展，壯大縣域經濟，實施統籌城鄉發展七大工程，提升新農村建設水平。發揮省會輻射帶動作用，打造省會城市群經濟圈。
二是打造現代產業體系。《綱要(草案)》提出了“54321”的發展思路，三次產業比例調整到4∶38∶58。把服務業打造成省會首位經濟，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市轉方式調結構必須抓好的關鍵環節。構建五大區域性服務業中心是服務業加快發展的戰略任務，培育四大戰略性新興產業是搶占經濟科技制高點的重要舉措，我們有基礎、有優勢、有潛力，必須抓住機遇，有所作為。
三是建設國家創新型城市。2010年我市被確定為國家創新型城市試點，擔負著在全國先行先試的重要任務。《綱要(草案)》對此提出了明確目標和具體部署，主要是完善區域創新體系，建設國家綜合性高技術產業基地，加強創新平台、園區建設，啟動一批重大科技專項，培育一批優勢產業集群，加強人才隊伍建設。
四是進一步深化改革開放。《綱要(草案)》根據“十二五”時期面臨的新形勢，對推進重點領域和關鍵環節改革作出了全面部署，努力形成有利於轉變經濟發展方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。按照統籌發展和對外開放的要求，實施更加積極主動的開放戰略，擴大對內對外開放，構建開放型經濟體系。
五是建設生態文明城市。面對日益嚴重的資源環境問題，必須加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。《綱要(草案)》提出了明確的任務和措施，規劃了五個生態功能區、創建國家森林城市“十大工程”和濟南市水系生態環境區域布局，制定了加強節能降耗、推進資源節約及削減污染物排放等約束性指標，強調要制定實施低碳經濟發展規劃。我們必須以高度的緊迫感責任感做好這些工作，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態文明城市。
六是促進社會和諧穩定。改善民生是科學發展觀的根本要求。“十二五”時期必須加大力度，在改善民生和構建和諧社會方面取得更大進展。《綱要(草案)》提出加快構建民生改善八大體系，推進城鄉、區域、群體間基本公共服務均等化，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過五年努力，使我們的社會更加和諧，讓人民民眾生活得更加富裕美好！
三、2011年經濟社會發展的主要任務
2011年是中國共產黨成立九十周年，也是“十二五”時期開局之年，更是加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。從巨觀經濟形勢看，國際金融危機深層次影響依然存在，不穩定不確定因素仍然較多，改革進入攻堅時期，開放面臨新的情況，穩增長、調結構、抗通脹、保民生壓力很大。對我市來說，城市化和新型工業化加快推進，產業轉型升級正孕育著新的突破，經濟社會已進入轉型發展的關鍵時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險。我們要清醒把握形勢，積極應對各種困難和挑戰，奮發有為地推進省會改革開放和現代化建設。
2011年全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展這一主題，把握加快轉變經濟發展方式這條主線，按照“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的工作思路，實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民四大戰略，著力調結構、穩物價、保民生、促改革，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
2011年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%。服務業增加值增長13.5%，規模以上工業增加值增長12%，高新技術產業產值比重提高2個百分點。外貿出口增長12%，實際到賬外資增長10%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。完成省政府下達的年度節能減排目標任務。
(一)保持經濟平穩健康運行。完善消費增長機制，保持投資合理適度增長，增強經濟發展的協調性和內生動力。一是增強居民消費能力。提高政府改善民生和社會事業支出比重，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，適時提高最低工資標準，適當增加職工工資收入。繼續實施家電下鄉、以舊換新政策，做好建材下鄉試點工作。培育消費熱點，鼓勵擴大新能源汽車等節能環保型產品消費，發展旅遊、健身、教育、家政、文化娛樂等服務型消費業態。營造便利、安全、放心的消費環境，深入開展“滿意消費惠萬家”和誠信商貿企業創建活動，改造提升一批特色商業街，構建5至8分鐘便民消費服務圈。推進農產品進城、萬村千鄉市場工程和大型連鎖超市與農產品質量安全示範區對接。二是提高投資質量和效益。做好“十二五”前期投資項目銜接工作，抓好投資結構調整，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。發揮重大項目對轉方式調結構的支撐引領作用，加快推進一批重點項目建設，積極爭取財政資金、信貸資金支持，鼓勵擴大民間投資。嚴格執行用地、節能、環保等準入標準，嚴禁投資產能過剩行業。三是保持物價基本穩定。適當增加重要農副產品儲備，穩定主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料的生產和供應，強化農產品產運銷銜接，提高糧食、食用油應急保障能力。建立完善消費品生產、流通、消費信息監測、預警和發布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。
(二)推動服務業加快發展。積極推進國家服務業綜合改革試點，加快構建信息服務、商貿物流、金融服務、文化旅遊、商務會展五大區域性服務業中心，服務業增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上。一是抓投入。千方百計擴大服務業投資，完善服務業發展激勵機制，用好專項引導資金，強化財稅金融支持，引導更多社會資本投向服務領域，集中抓好一批技術含量高、市場前景好的服務業大項目。二是抓優勢產業。信息服務業以“數字泉城”、中國軟體名城建設為抓手，加強信息基礎設施建設，加快推進三網融合，大力發展軟體服務外包，打造浪潮、中創和國家動漫產業基地等一批信息服務業重點企業和園區。商貿物流業圍繞打造全國性商貿物流中心城市，科學系統規劃傳統商貿流通業布局，推進一批重點物流園區建設，扶持重點商貿企業加快發展。金融服務業以促進區域金融中心建設為核心，積極引進金融機構，加快發展新型金融機構，大力發展金融要素市場，構建良好的金融生態環境，防範金融風險。文化旅遊業以培育特色、創建品牌為重點，完善設施，整合資源，加快發展現代傳媒、文化旅遊等七大文化產業，推動30個文化產業重點園(街)區建設，打造“天下泉城”旅遊品牌。商務會展業堅持專業化、社會化和市場化方向，加快發展財務、法律、諮詢和產權交易等新興服務業。商貿餐飲業、農村服務業、社區服務業要落實好有關政策意見，突出發展重點，提高規模水平。三是抓載體。市中、歷下、天橋、槐蔭、長清、歷城、章丘等7個重點城區在擴張規模、最佳化結構的基礎上率先發展，服務業比重提高2個百分點以上，其他縣區提高1個百分點以上。增強齊魯軟體園、泉城路商業集聚區等30個重點園區的集聚力和帶動力，扶持100家重點企業做大做強。最佳化服務業發展環境，完善統計監測，健全考核體系。
(三)促進工業最佳化升級。堅定不移地把工業作為轉方式調結構的重點，推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業升級最佳化，加快淘汰落後產能，提升核心競爭力。一是培育戰略性新興產業。啟動綜合性國家高技術產業基地核心區規劃建設，打造“一城三區四基地”空間發展格局。圍繞加快新信息、新能源及節能環保、新醫藥及生物、高端裝備製造四大新興產業發展，加大政策和資金扶持，加快項目培育和引進，集中突破一批制約產業發展的關鍵核心技術。發揮國家信息通信國際創新園、齊魯軟體園的優勢，發展物聯網、雲計算和高端軟體產業，抓好千萬億次超級計算機、量子通信技術、衛星通信項目。扶持以光熱光伏、風電裝備、垃圾發電綜合利用為重點的太陽能、風能、生物質能項目開發利用，發展以生物疫苗、作物育種、酶製劑為重點的生物醫藥、生物農業、生物製造產業，提升以數控工具機、壓力機等產品為重點的高端裝備製造業。二是加快傳統產業改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、輕工等產業技術改造，做優做強重卡、轎車、機車和高端柴油機等機械裝備產業，加快技術、產品、經營管理和行銷模式創新。實施重點技術改造項目計畫，加快174個調整振興重點項目建設，確保技術改造投資占全市工業投資70%以上。三是加強園區載體建設。繼續支持高新區加快發展，努力打造全國一流的自主創新核心區、高層次人才集聚區、戰略性新興產業和先進制造業發展示範區。增強8個省級開發區承載帶動能力，強化項目引進，提升產業層次。四是提升自主創新能力。深入開展關鍵技術和共性技術研究，加強科技服務體系和科技資源共享平台建設，實施重大科技專項和專利、品牌、商標、標準戰略，培育一批重點品牌企業和中國馳名商標。全市各級企業技術中心、工程技術研究中心達400家以上，培育150家創新型企業和500家成長型科技企業。抓好企業家隊伍建設。
(四)統籌新農村建設工作。堅持以工促農、以城帶鄉，啟動統籌城鄉發展七大工程。一是大力發展都市型、城郊型現代農業。實施6億斤糧食增產規劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產業振興規劃。打造繞城都市農業圈、南部山區生態觀光農業帶、中部平原特色精品農業帶、黃北設施高效農業帶，建設提升60個都市農業園區和40個特色品牌基地。抓好“菜籃子”工程，健全重大動物疫病防控、標準化生產、市場準入等6大體系，打造“農產品質量安全放心城市”品牌。二是拓展農民增收渠道。發展農產品加工流通業和農村家庭工副業，提高非農收入比重。強化農村勞動力技能培訓，加快農民轉移就業，增加工資性收入。落實好強農惠農政策，深化政策性農業保險試點，增加轉移性收入。推進產業扶貧開發，實現6萬貧困人口人均增收1100元。三是提升農村基礎設施承載力。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，大幅增加水利投入，突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理等防洪薄弱環節建設。實施繡江河、土馬河、大寺河、北大沙河等7條中小河流治理，抓好8000公頃易災地區生態環境綜合治理，解決15萬人飲水安全問題。推進國家森林城市創建，重點抓好荒山綠化、退耕還林、平原風沙治理、水系生態綠化工程，完成造林13000公頃。加強農業氣象服務、農村防災減災工作和黃河堤防建設。四是推進農村發展體制改革。加快鄉(鎮)農村土地流轉服務中心建設，扶持15家市級示範中心，發展多種形式的適度規模經營。五是發展壯大縣域經濟。推動市內工業向縣域轉移，落實好繼續支持商河加快發展的15條措施，加大遠郊縣與中心區對接力度，加快實施縣域村鎮體系規劃，統籌安排農村舊村改造工作，抓好中心城鎮建設。六是全力抗旱奪豐收。針對去冬今春特大旱情，把抗旱奪豐收作為當前最重要、最緊迫的任務，動員民眾和社會力量，強化保障措施，加大資金投入，搞好抗旱工程建設，保障抗旱物資供應，合理調度水資源，科學組織春季農田管理，確保人畜飲水安全和農業生產順利進行。
(五)提升城市建設水平。更加注重城市載體功能和產業統籌發展，更加注重突出城市特色、文化內涵和生態綠化建設，塑造現代化省會城市新形象。一是最佳化提升老城區。以釋放發展空間、提升功能形象為重點，抓好棚戶區、城中村和危舊簡易樓群改造，積極穩妥地推進明府城、商埠區等重點區域的保護改造。二是加快建設三大新區。東部新區加快奧體文博、賢文、漢峪、唐冶等片區開發建設，推進服務外包基地、孫村高端產業區建設，完善市政配套設施，強化政務服務、體育休閒、商務辦公功能。西部新區以京滬高鐵濟南西客站建成使用為契機，完成綜合客運樞紐工程建設，加快核心區、濟西濕地生態區、大學科技園、經濟開發區等片區開發。濱河新區全面完成小清河綜合治理二期工程，啟動濼口、北湖、華山、新東站等片區規劃建設。加快推進16個城市綜合體建設，打造一批代表省會形象和品位的地標性建築。三是強化城市基礎設施建設。積極推動省會城市群城際軌道交通規劃建設，規劃建設長清黃河大橋、濟齊黃河大橋、濼口穿黃隧道、石濟客專黃河公鐵大橋等重大基礎設施，開工建設濟商、青蘭等高速公路，完成國道220線平陰段改建。完善中心城區路網結構，加快市內快速公交規劃，實施二環西路高架、張莊路、劉長山路等20條道路建設改造。最佳化支路微循環體系，優先發展公共運輸，構築快速路網、智慧型交通系統，突出解決好交通擁堵問題。加強市政公用設施建設，實施濟西二期供水工程和東區水廠建設，加大老城區供水、供電、供氣、供熱設施改造建設。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統，加大對防火、防震、氣象等設施的投入，加強管溝等地下空間管理及集約化利用。四是加強城市景觀建設和環境綜合整治。抓好名泉保護利用，加快實施南部生態功能區保護工作，規劃並統籌解決好城市生產、生活用水問題。實施市容環境專項整治，抓好拆除違章、戶外廣告、亂倒渣土、城鄉環境、鐵路沿線等綜合整治，解決占道經營、開放式小區管理等熱點問題，加快污水和垃圾處理廠、停車場等公共設施建設，推進城鄉環衛一體化建設，提升環衛保潔、市政管護、集貿市場管理水平。
(六)推進節能減排和環境保護。樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。一是狠抓節能降耗。強化源頭控制，突出抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業以及建築、交通、公共機構等重點領域的節能降耗，大力推廣節能技術、產品和裝備，支持激勵低碳技術研究套用，繼續做好淘汰落後產能的各項工作。二是強化環境保護。以生態城市建設為抓手，嚴格執行環境準入和排污許可制度，倡導綠色消費和低碳生活方式。深入推進揚塵、機動車、建築工地、小煙囪污染治理，實施重點企業脫硫設施再提高工程，突出抓好城區大氣污染防治。加強水系生態建設，加大飲用水源地專項整治力度，加快十六里河、南大槐樹溝等市區8條重點河道截污整治，確保小清河水質指標達到省里下達的化學需氧量和氨氮排放標準。嚴查各類環境違法行為，強化對57家市控污染源重點監管，實現省控重點企業排放達標率98%以上，確保完成主要污染物總量減排年度目標任務。統籌城鄉污染防治，加快縣城、鄉鎮污水處理設施建設，控制農村面源污染，提高農作物秸稈綜合利用水平。三是強化資源節約和綜合利用。大力發展循環經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，在重點行業、領域和產業園區開展循環經濟試點，搞好工業、建築、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。積極推進分質供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。四是強化責任考核。嚴格落實節能減排目標管理責任制，明確各縣(市)區、各部門和重點企業的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成省里下達的節能減排任務。
(七)切實保障改善民生。今年（2011年）政府財政支出新增部分重點用於保障改善民生。一是千方百計促進就業。實施就業優先發展戰略，多渠道開發就業崗位，加大技能教育培訓力度，積極推動以創業帶動就業，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。建立健全統一規範的人力資源市場，完善城鄉平等就業長效機制。新增城鎮就業10萬人、農村勞動力轉移就業5.2萬人、援助就業困難人員1.2萬人。二是完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，市級財政投入2.2億元，實現新型農村社會養老保險全市280萬適齡人員全覆蓋。市級財政投入2.1億元，把新農合政府補助標準提高到每人每年200元。全市人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。完善城鎮居民養老保險制度，進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，城鎮基本醫療保險實現市級統籌。提高企業退休人員養老金水平，月人均普遍增加160元。提高失業保險金標準，擴大工傷保險適用和認定範圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。建立城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制，實現我市城鄉低保、五保供養標準與經濟社會發展水平同步增長。保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低於1000元和600元。繼續提高企業最低工資標準，兩個檔次分別提高到1100元和950元，比去年（2010年）平均增長16.4%。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，落實好優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。扶持慈善事業發展，健全教育、醫療等專項救助制度，加快發展社會養老服務，大力培育以社區為依託的居家養老服務模式，建設市級養老服務中心。加快建立殘疾人社會保障和服務體系，保障婦女兒童合法權益。加強計畫生育服務工作，深入開展計生“基層基礎建設落實年”活動，抓好全國流動人口基本公共服務均等化試點，穩定低生育水平。三是推進住房保障體系建設。調整保障性住房供給結構，全年保障性住房建設達到3萬套以上，其中新建公共租賃住房2.3萬套以上，提供2000套以上廉租住房，全面完成農房建設改造任務。四是制定實施《濟南市中長期教育改革與發展規劃綱要》。切實辦好學前教育，實施幼稚園標準化建設工程，新建50所公辦幼稚園。繼續最佳化中國小布局，推進中國小校舍安全工程，規範城區新建居住區教育設施配套建設。重視提高中小學生身體素質，切實減輕課業負擔。完善高中和職業教育，加快技師學院建設，完善提升章丘高等職業教育基地，擴大中等職業教育免費範圍，加大農村教育投入，積極爭創國家級重點職業學校和國家級示範中等職業學校。進一步提高全市大中專、中小學生均撥款水平，將農村國中和國小的生均公用經費補助標準、寄宿生生活補助標準分別提高100元和250元。五是加快發展文化體育事業。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，加快省會文化藝術中心等重大文化設施建設，今後三年投資5600萬元進一步完善基層文化服務設施。繼續實施“文化精品工程”，開展文化惠民八大主題行動，培育健康的網路文化。大力開展全民健身活動，逐步推動文化體育設施免費開放。在前三年為民辦實事基礎上，今年（2011年）繼續紮實辦好10件實事。
(八)深化改革擴大開放。推進重點領域改革取得新突破。一是繼續深化國有企業改革。推動市屬國有資產戰略重組，逐步實現市屬經營性國有資產集中統一監管，健全國有資本經營預算制度。加強對非公有制企業的服務和扶持。二是加快醫藥衛生體制改革。深入開展公立醫療機構改革，擴大基本藥物制度實施範圍，研究制定鄉村醫生補償機制，推進衛生強基工程，提高傳染病預防和救治能力，提高中醫藥服務能力。三是加快文化體制改革。推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組，創新公共文化服務運行機制。四是推進要素市場改革。健全公用事業價格形成機制，穩步實施資源性產品價格和環保收費改革。引導行業協會中介服務社會化、經營運作市場化。加強投融資平台改革與管理。深化機關後勤服務社會化改革。
進一步提高對外開放水平。一是培育對外貿易發展優勢。繼續穩定和拓展外需，推進加工貿易轉型升級，最佳化對外貿易結構，提高自主智慧財產權和高技術含量、高附加值、高效益商品出口比重，扶持出口重點行業、重點市場、重點商品和重點企業。最佳化進口結構，擴大進口規模。大力發展服務貿易，加快發展服務外包產業。二是提高招商引資質量。積極承接國際國內產業轉移，提高利用外資水平，引進國際知名企業來濟設立地區總部、製造基地、研發中心、採購中心和服務外包基地，大力引進和培育海內外高層次、高技能人才。三是擴大對外交流合作。加快“走出去”步伐，引導企業有序發展境外投資、工程承包和外派勞務。深化友城交流，促進城市間合作發展。四是加強口岸建設。加快濟南國際機場指廊建設，增加國際航班密度，籌建濟南鐵路口岸，推進濟南綜合保稅區建設，實施大通關工程。
(九)維護社會和諧穩定。創新社會管理機制，營造平安穩定的社會環境，服務和保障省會建設發展。一是推進平安濟南建設。啟動“六五”普法規劃，深化社會治安秩序專項整治，加快動態立體防控體系建設。健全社會穩定風險評估機制，完善領導幹部定期接訪、下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查化解。加強公正廉潔執法和執法規範化建設，擴大法律援助覆蓋面，保障弱勢群體合法權益。二是強化基層基礎建設。加強村、居和社區建設，健全服務設施，完善便民網路，探索管理新模式。三是高度重視公共安全。加大投入，健全應急體系，做好地震和極端天氣等自然災害預警防範，強化地下管網、公共避災場所和人防工程建設管理。加強安全生產監管，深化礦山、道路交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治，推進安全社區、安全校園建設。強化公共衛生和食品藥品安全監管，做好疫情防控工作。四是加強精神文明建設。繼續開展“愛泉城、講文明、樹新風、創品牌”六項文明工程，做好社會志願服務工作，促進精神文明創建常態化、科學化、制度化。加強民族團結和宗教工作，完善雙擁優撫安置服務保障體系，努力推動全國雙擁模範城建設。
(十)加強服務型政府建設。全面完成今年（2011年）和“十二五”規劃目標任務，必須進一步改革創新，努力建設人民滿意的服務型政府。一是深入轉變政府職能。強化社會管理和公共服務，深化行政審批制度改革，完善網上審批和電子監察系統，簡化程式，提高效率，最佳化環境。強化行政問責和效能監察，健全績效評價考核體系，提高政府公信力和執行力。二是堅持依法科學民主決策。全面推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會監督和政協民主監督。健全民眾參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制，加大決策跟蹤反饋和責任追究。加強網上政府和市民服務熱線建設，完善信息公開和新聞發布制度。三是深入推進作風轉變。牢固樹立民眾觀點，暢通社情民意反映渠道，建立健全問政於民、問需於民、問計於民的長效機制。大力精簡會議和檔案，弘揚求真務實的作風，深入基層、深入實際，察實情、出實招、辦實事、求實效，把為民造福的工作緊緊抓在手上，把促進發展的任務堅決落到實處。四是加強政府反腐倡廉建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化懲治和預防腐敗體系建設。加強對各級公務員隊伍的教育和監督，提高拒腐防變的能力。嚴格落實領導幹部廉潔自律各項規定，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。加強對中央和省、市重大決策部署執行情況的監督檢查，強化政府投資項目的審計監督和行政監察，嚴格領導幹部經濟責任審計。推進專項治理工作，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。推進廉政文化建設，營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
各位代表！未來五年是我市深入推進科學發展、全面建設小康社會的重要戰略機遇期。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共濟南市委的堅強領導下，解放思想，提升境界，開拓進取，真抓實幹，為全面實現濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮鬥！
