山東省人民政府2009年度政府信息公開工作報告

本報告由山東省人民政府信息公開情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，因政府信息公開引起的舉報、申請行政複議、提起行政訴訟情況，工作存在的主要問題及改進措施等五個部分組成。

基本介紹

• 中文名：山東省人民政府2009年度政府信息公開工作報告
• 時間：2009
• 地區：山東省
• 類型：政府工作報告

政府信息公開情況概述

本報告由山東省人民政府辦公廳按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，根據山東省17個設區市人民政府和山東省人民政府42個部門及直屬機構（以下簡稱省政府部門）2009年政府信息公開工作年度報告編制。本報告由政府信息公開情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，因政府信息公開引起的舉報、申請行政複議、提起行政訴訟情況，工作存在的主要問題及改進措施等五個部分組成。

本報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本報告的電子版可在山東省政府入口網站“中國·山東”下載。如對本報告有疑問，請與山東省政府辦公廳電子政務辦公室（山東省政府信息公開工作辦公室）聯繫（地址：山東省濟南市省府前街1號 ；郵編：250011 ；電話：略）。推進政府信息公開是加強政府自身建設、促進依法行政的一項重要舉措，是建設服務型政府的重要內容。2009年，全省政府系統認真貫徹落實《條例》精神， 進一步加強組織領導，完善體制機制建設，重點突出了深化政府信息公開內容、加強政府信息公開平台建設和政府信息公開監督保障等方面的工作。

（一）加強組織領導，完善政府信息公開工作體制機制建設

2009年，進一步加強了對政府信息公開工作的組織領導，在工作中不斷完善政府信息公開工作體制機制建設。在2009年山東省政府機構改革中印發的《山東省人民政府辦公廳（山東省人民政府參事室）主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（魯政辦發〔2009〕134號）中，增加了山東省政府辦公廳指導、監督全省政府信息公開工作的職責。山東省政府辦公廳電子政務處更名為山東省政府辦公廳電子政務辦公室，並加掛山東省政府信息公開工作辦公室牌子，具體負責推進、指導、協調、監督全省政府系統及省政府辦公廳政府信息公開工作。機構改革三定方案，體現了省政府對政府信息公開工作的高度重視，為全省政府信息公開工作的深入開展創造了有利條件。全省各市人民政府和省政府各部門也都建立和完善了政府信息公開工作體制和工作機制，加強了對政府信息公開工作的組織領導，為進一步做好政府信息公開工作奠定了基礎。

（二）完善制度建設，加強對政府信息公開工作規範化管理

為了保障全省政府信息公開工作規範科學、平穩有序開展，重點突出了制度建設和規範化管理方面的工作。2009年初，山東省人民政府第36次常務會議將《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）列入年內重點立法計畫。根據會議精神，省政府辦公廳組織起草了《辦法》（初稿），省政府法制辦對《辦法》（初稿）進行了前期調研，於2009年6月底完成了徵求意見稿。2009年9月7日，山東省人民政府辦公廳下發了《關於徵求對<山東省政府信息公開辦法>（徵求意見稿）意見的通知》（魯政辦字[2009]143號），在全省範圍內廣泛徵求意見。省政府辦公廳和省政府法制辦對反饋的意見進行了認真研究，對《辦法》作了進一步修改完善。待提交省政府常務會議研究通過後，《辦法》將正式實施。

此外，省政府辦公廳還修訂完善了《山東省政府信息發布協調工作規定》、《山東省行政機關公文類信息公開審核辦法》、《山東省政府信息公開保密審查辦法》、《山東省政府信息公開工作考核辦法》、《山東省政府信息公開工作社會評議辦法》、《山東省政府信息公開責任追究辦法》等六個相關制度規定。濟南等市政府也分別制定了政府信息發布協調、保密審查、社會評議、監督考核、責任追究等相關制度規定，青島市還出台了《青島市非主動公開政府信息備案管理辦法（試行）》、《青島市政府信息公開查閱服務中心管理辦法（試行）》等配套制度，濰坊市出台了《濰坊市政府信息公開前審查實施暫行辦法》、《濰坊市依申請公開政府信息實施暫行辦法》等政府檔案，對政府信息公開工作進行制度化、規範化管理。

（三）依法做好政府信息公開日常工作

按照《條例》要求，山東省人民政府、各市人民政府及省政府各部門對政府信息公開指南和目錄及時更新，對應該主動公開的政府信息在規定時限內及時在網上發布。2009年的政府機構改革涉及到一些部門的職責變化，山東省人民政府和省政府各部門按照新的三定方案，及時對政府信息公開指南和目錄進行更新，確保政府信息公開工作順利開展。

在處理依申請公開工作方面，全省各級人民政府及部門按照《條例》要求，明確了受理政府信息公開申請的工作機構，公開了諮詢電話和電子信箱等聯繫方式，按照統一的工作流程和受理文書，依法有序地開展依申請公開政府信息工作。另外，有條件的政府及部門還根據自身業務需要，在行政服務場所設定信息屏、公告欄、信息發放點，配備了專門接待人員，為公民提供依申請公開服務。

（四）加強公開平台建設，豐富政府信息公開形式

全省各級人民政府及省政府部門均在政府入口網站顯著位置設定了政府信息公開專欄，有條件的市人民政府和省政府部門還通過政府網站開展了依申請公開政府信息工作，政府網站已經成為各級人民政府和部門公開政府信息的第一平台。

在充分發揮網站第一平台作用的同時，全省各級人民政府及部門還利用政府公報、報刊、廣播電視、新聞發布會以及在各級檔案館、圖書館設定查閱場所等多種形式主動公開政府信息，拓寬和豐富了政府信息公開渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供了便利條件。

（五）加強對政府信息公開監督檢查工作

2009年8月，山東省人民政府辦公廳下發了《關於認真做好政府信息公開工作情況自查工作的通知》（魯政辦發明電[2009]103號），要求全省各市人民政府、省政府各部門、各直屬機構，對本行政區域、本行政機關的政府信息公開工作情況進行一次全面自查，對自查內容進行了規範，並要求將自查情況上報省政府辦公廳。根據各市人民政府和省政府各部門、各直屬機構自查情況報告，省政府辦公廳對全省政府信息公開工作進行了分析總結，為改善和提高全省政府信息公開工作提供了決策依據，進一步促進了全省政府信息公開工作的全面、深入開展。

2010年初，山東省人民政府辦公廳下發了《關於做好政府信息公開工作年度報告編制工作的通知》，要求全省各市人民政府、省政府各部門及直屬機構，結合政府信息公開工作年度報告的編制工作，對2009年度本行政區域、本行政機關政府信息公開工作進行一次全面的回顧和總結，認真查找問題和不足，採取切實有效措施，進一步提高政府信息公開的工作水平。

主動公開政府信息情況

（一）公開的主要內容

2009年，全省各級人民政府及部門主動公開政府信息總計1011231條。其中，17個設區市人民政府主動公開政府信息970335條，省政府部門主動公開政府信息40896條。2009年省政府主動公開的政府信息主要包括：

1.管理規範和發展計畫

主動公開省政府制定的政府規章和省政府及省政府辦公廳制定的規範性檔案包括：《山東省地震應急與管理辦法》、《山東省公共機構節能管理辦法》、《山東省農村公共供水管理辦法》、《山東省再生資源回收利用管理辦法》、《山東省消防產品監督管理辦法》、《山東省義務教育條例》等。

主動公開的全省國民經濟和社會發展規劃及各行業發展規劃包括：《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《山東省現代物流業振興發展規劃（2009—2011年）》、《輕工業調整與振興計畫》、《石化產業調整與振興計畫》以及教育、服務業、水利、文化產業等各方面發展規劃。

主動公開的城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃包括：《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》、《山東省國土資源信息化“十一五”發展規劃》、《山東省地質勘探規劃》、《山東省礦產資源總體規劃》等。

2．與公眾密切相關的重大事項

民生工作方面。主動公開了《山東省農村五保供養辦法》、《山東省企業職工基本養老保險省級統籌實施意見》以及主要農作物種子生產許可證、主要農作物品種審定、種畜禽生產經營許可、種畜禽進出口引進審核等與廣大農民利益密切聯繫的信息。

影響公眾人身和財產安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面。及時公開有關處置應對情況，如《山東省人民政府關於貫徹實施國務院令第124號加強核事故應急管理工作的意見》、《山東省人民政府關於進一步明確甲型H1N1流感防控工作責任的意見》等，山東省衛生廳定時對甲型H1N1流感疫情進行通報，讓公眾及時了解最新情況，為控制疫情擴散和維護社會穩定提供有力的保障。

土地徵用、房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等方面。主動公開了房屋拆遷補償標準、建設項目用地批文及審批結果、新建住宅交付使用證、經營性土地出讓、土地使用權出讓結果等信息，如《山東省礦業權評估管理辦法（試行）》、《國土資源部農業部關於加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》、《山東省土地開發整理工程建設標準（試行）》等。

公共衛生方面。主動公開了山東省藥品及醫療器械質量公告、醫療事故鑑定情況、執業醫師註冊、食品藥品監督收費、醫療收費標準等信息，如《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》、《山東省建立農村居民健康檔案實施方案》、《全省食品安全整頓督查和抽檢工作實施方案》等。

教育方面。主動公開了義務教育收費、教育費用減免等方面的政策和公眾教育收費、招生考試等方面的信息，如山東省碩、博士學位授予單位信息、《山東省基礎教育教研工作基本規範（試行）》、《山東省中國小校舍安全工程實施方案》、《山東省教育廳關於深化職業教育教學改革提高畢業生就業質量的若干意見》、《山東省教育廳關於加強高等學校學風建設淨化學術環境的意見》等。

社會保障、勞動就業方面。主動公開了山東省勞動就業、城鎮失業保險、養老保險、傷殘津貼、撫恤金等方面的信息，如《山東省勞動用工備案辦法》、《關於建立失業預警制度的意見》、《關於做好失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位相關業務核算工作的通知》、《關於全省企業建立職工名冊制度的通知》以及山東省公務員、事業單位招考、選聘村官等就業信息等。

民政方面。主動公開了山東省婚姻登記、收養登記、社會救助、低保申請、撫恤標準、行政事業性收費等相關信息，如《山東省城市低收入家庭認定實施辦法》、《山東省實施〈傷殘撫恤管理辦法〉細則（試行）》、《山東省撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》等。

此外，還主動公開了一批與社會公眾及企業密切相關的信息，如《山東省地稅系統納稅服務工作規範（試行）》、《山東省省管企業擔保管理辦法》》、《山東省省管企業債券發行管理暫行辦法》、《山東省省管企業工資總額預算管理暫行辦法》等。

3．公共資金使用和監督

重大城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面。主動公開了高速公路、城市道路建設的詳細情況等，如《濟南微山仲子廟南北修繕工程招標公告》、《山東新世紀溫州工業基地發展有限公司（兗州茂昌世紀置業公司）建築幕牆工程設計及施工招標公告》等。山東省發展和改革委員會還在全省試行總投資5000萬元及以上擬建固定資產投資項目公示制度，5000萬元及以上擬建固定資產投資項目的信息通過省發改委入口網站上向社會發布。

政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面。主動公開了2009年政府採購集中採購目錄和採購限額標準、中標公告、招標公告、監督情況，以及供應商註冊、中介機構等信息，如、《山東省政府採購招標代理機構名錄》、《省級政府採購評審專家庫》、《2009年山東省省級政府集中採購目錄》等。政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面。主要包括《關於山東省2008年財政決算和2009年上半年預算執行情況及省級預算調整方案的報告》、《關於山東省2008年預算執行情況和2009年預算草案的報告》等。

4．政府機構和人事

政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面。主動公開了省政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等。

公務員、事業單位招考、錄用以及公開選任幹部等情況方面。主動公開了2009年山東省公務員及事業單位工作人員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，以及黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程式等信息，如《2009年山東省公務員招考簡章》、《山東2009年省屬事業單位公開招聘工作人員公告簡章》等。

（二）公開形式

1．政府網站

全省縣級以上人民政府把政府入口網站作為政府信息公開的第一平台，在政府入口網站上設立政府信息公開專欄，集中主動公開政府信息。設有網站的各級政府部門也都在本部門的網站上設立政府信息公開專欄，及時發布和更新本部門政府信息。省政府利用“中國山東”政府網站的政府信息公開管理系統，對53個省直部門和單位的信息公開進行集中管理。

2．政府公報

全省各級人民政府通過政府公報公開了大量重要行政法規、政府規章，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、獎勵表彰等政府信息。2009年，《山東政報》（山東省政府公報）共印發24期、發布有關檔案250件。向全省廣大基層單位免費贈閱《山東政報》，每期贈閱數量14萬份，涵蓋89000個行政村、居委會，17個市、140個縣市區的政務服務大廳、圖書館、檔案館、長途車站、醫院、賓館。

3．公共查閱點

山東省人民政府在省檔案館和省圖書館設定了專門的政府信息公開查閱場所，並配備了相應的設施、設備。全省17個市人民政府在檔案館、圖書館或行政審批服務大廳設定了不同形式的政府信息公開公共查詢場所，方便公眾進行查閱。

4．新聞發布會

2009年，山東省人民政府共舉行新聞發布會25次。對山東人才、就業和社會保障事業發展有關情況、全省各類市場主體的登記情況及運行態勢、建國60周年山東省醫療衛生服務體系建設、山東省實施“衛生強基工程”有關情況等方面信息進行了新聞發布。

全省縣級以上人民政府都建立了新聞發布制度，定期與不定期地舉行新聞發布會，公開本級政府重大信息。威海市還制定了《新聞發布工作實施意見》（威辦發〔2009〕13號），對新聞發布的內容、形式、對象、範圍、分類以及新聞發布會的審批程式、媒體採訪紀律、新聞發言人職責等都進行了明確規定，實現了新聞發布工作的制度化、規範化和專業化。

此外，全省各級人民政府及部門還積極探索創新，拓寬豐富政府信息公開的渠道，利用報刊、廣播、電視以及設定公告欄、電子信息屏等多種形式主動公開政府信息，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利條件。

依申請公開政府信息情況

2009年，全省各級人民政府及部門共受理政府信息公開申請25097件，申請的內容主要涉及用地批文、土地規劃、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、企業改制、交通管理及道路信息等方面的政府信息，均已在規定期限內答覆辦結。其中，17個設區市政府共受理政府信息公開申請24742件，經審查同意公開21170件，部分公開774件，不予公開1157件，信息不存在等其他情況1671件；省政府部門共受理政府信息公開申請355件，經審查同意公開336件，部分公開3件，不予公開13件，信息不存在等其他情況3件。

2009年，全省各級人民政府及部門對依申請提供政府信息未收取費用。

舉報、申請行政複議、提起行政訴訟情況

全省各級人民政府及部門建立健全分層級受理舉報制度，高度重視行政複議和行政訴訟事件，及時研究解決政府信息公開工作中出現的各類問題。2009年，全省各級人民政府及部門共收到有關政府信息公開舉報63件，有關受理機關依法進行了調查處理，並將結果告知舉報人；收到申請行政複議6件，均已在規定時限內辦結;提起行政訴訟1件，目前正在審理中。

工作中存在的主要問題和改進措施

我省政府信息公開工作還有許多工作有待於進一步完善和提高，比如主動公開的力度需要進一步加大，考核獎懲機制有待進一步完善等等。2010年，主要加強以下幾個方面的工作：

（一）繼續加大政府信息公開工作力度，深化政府信息公開內容

進一步增強政府信息的主動公開意識，加大公開力度，重點推進與社會發展和民眾生活密切相關的政府信息公開，規範全省各級政府及部門公文類政府信息公開工作，加大公眾關注度高的規範性檔案、重大決定等檔案的公開力度，擴大公共資金使用、涉及公眾利益的重大建設項目審批和實施方面的信息公開，擴大教育、醫療、社會保障、就業、環保、食品安全、公共衛生、房屋拆遷及其補償、征地使用及補償等與人民民眾利益切實相關信息的公開。

（二）繼續完善和落實各項規章制度，規範政府信息公開工作制度化管理

繼續完善政府信息公開工作機制，健全公開制度，落實公開措施，推進政府信息公開工作制度化規範化管理，確保政府信息公開工作有序有效地開展。進一步修改完善《山東省政府信息公開辦法》，爭取儘早發布實施。

按照《保密法》和《條例》有關規定，進一步健全政府信息發布保密審查機制，嚴格規範審查程式，確保涉密信息不公開，公開信息不涉密。進一步健全政府信息公開更新維護、監督考核、宣傳培訓等工作制度，建立完善政府信息公開的統計體系，促進全省政府信息公開工作更加科學化、制度化、規範化發展。

落實政府信息公開責任制，按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，把政府信息公開工作納入政府和部門績效管理和評估考核體系。

（三）繼續加強政府信息公開平台建設，進一步拓寬政府信息公開渠道

充分發揮政府網站第一平台作用，進一步加強政府信息公開目錄系統建設，加強對政府信息公開工作的動態管理，逐步形成各級政府統一的政府信息公開管理平台，並在實際工作中不斷修改完善。完善各級政府信息公開查閱場所和設施建設，指導、督促涉及民生利益比較多的行政機關，設立政府信息公開公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息創造便利條件。

（四）繼續推動公共企事業單位的信息公開工作

推動各級政府有關主管部門按照《條例》的要求，把公共企事業單位的信息公開納入本部門（單位）信息公開工作的總體部署，以涉及人民民眾切身利益、社會普遍關心的內容為重點，推動教育、醫療衛生、計畫生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共運輸等公共企事業單位的信息公開工作。

（五）進一步加強政府信息公開宣傳培訓和監督檢查工作

進一步加強政府信息公開工作主管部門對政府信息公開工作的推進、指導、協調、監督力度，加強新聞宣傳和對政府信息公開工作人員的培訓工作，強化對政府信息公開工作的監督檢查工作，嚴格執行考核檢查制度，保證各項措施落實到位。

2010年，山東省人民政府將繼續深入貫徹落實《條例》精神，加大對全省政府信息公開工作的推進、指導、協調、監督力度，推動全省政府信息公開工作全面、深入、健康發展。