2014年6月24日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2014〕89號印發《關於促進快遞服務業健康發展的意見》。該《意見》分加強規劃編制、加大政策扶持、促進轉型升級、推進協同發展、保障便捷通行、完善末端投遞、強化人才支撐、嚴格市場監管、保障行業安全9部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府辦公廳關於促進快遞服務業健康發展的意見
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦字〔2014〕89號
- 印發時間：2014年6月24日
意見
山東省人民政府辦公廳關於促進快遞服務業健康發展的意見
魯政辦字〔2014〕89號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
快遞服務業是現代服務業的重要組成部分。為進一步最佳化發展環境，促進我省快遞服務業又好又快發展，經省政府同意，現就促進我省快遞服務業健康發展提出以下意見：
一、加強規劃編制
省直有關部門要根據國民經濟和社會發展中長期規劃目標，編制我省快遞服務業中長期發展規劃。各級政府在制定國民經濟中長期發展規劃、年度計畫以及綜合交通運輸、服務業、物流業、商貿流通等專項規劃時，要把快遞服務業納入其中。將城鄉快遞服務網點和快件處理中心、集散中心等快遞服務基礎設施納入本級城鄉規劃、土地利用總體規劃和物流園區、城市配送發展規劃，合理安排建設布局、用地規模和開發時序，預留快遞服務業發展空間。各級政府在城市控制性詳細規劃和修建性詳細規劃中應統籌考慮快遞服務網點建設布局。城市新建住宅小區開發建設和舊城改造要將快遞服務網點納入社區服務基礎設施，同步規劃、同步建設。對適宜快遞服務發展的工業園區、住宅區、商業區，優先考慮快遞服務網點的進駐。支持快遞企業利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設快遞服務基礎設施或提供快遞服務。
二、加大政策扶持
各級政府要進一步最佳化促進快遞服務業發展的政策環境。實行快遞服務業用電、用氣、用水、用熱與工業同價政策。全面落實郵政業“營改增”試點政策。對符合條件的小微快遞企業，按照有關規定減免行政事業性收費。鼓勵金融機構創新符合快遞服務業需求的金融產品和服務方式，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車輛抵押貸款業務，建立完善適應快遞服務業特點的信用評估和授信制度；支持融資性擔保機構為小微快遞企業提供融資擔保服務；引導保險公司大力發展快遞保險業務；進一步提高對快遞企業的金融服務水平。推動社會資本進入快遞服務領域。
三、促進轉型升級
引導快遞企業通過股份制改造、兼併、重組等方式，最佳化股權結構，完善公司治理結構，培育一批服務水平高、競爭力強的大中型現代快遞企業。鼓勵國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合、共同發展，推動快遞企業向綜合快遞物流服務提供商轉型。實施“快遞下鄉”工程，引導規模以上快遞企業加快在農村地區的網路布局和基礎設施建設。支持重點快遞企業實施“走出去”戰略，通過自建、合作、併購等方式建設跨境網路，著力發展跨境電子商務快遞。支持快遞企業總部、地區總部、分撥中心、呼叫中心等落戶山東，享受本省鼓勵發展服務業總部經濟的有關優惠政策。扶持本省快遞企業做大做強。加大對快遞服務業科技和信息化的引導性投入，支持快遞企業採用物聯網、無線射頻識別、電子數據交換、快件跟蹤、自動分揀、自動導引車輛等新技術。支持符合條件的快遞企業享受高新技術企業相關政策。
四、推進協同發展
支持快遞企業與電子商務、製造業等相關企業構建合作發展平台，實現合作共贏。引導快遞企業發展分銷配送、供應鏈服務和一體化物流，加強與電子商務、製造業企業信息溝通、標準對接和業務聯動，促進快遞配送網路與電子商務網路和企業物流網路一體化協同發展，鼓勵快遞企業積極承接製造業特別是技術密集型製造業服務外包。各級政府和有關部門要在協同發展重點項目、培育合作示範企業和專業產業園建設等方面統籌規劃，為產業協同發展提供政策和資金支持。
五、保障便捷通行
推動快遞服務與綜合交通運輸體系資源優勢互補，完善城市快遞配送網路，保障快件運遞專用車輛優先快速通行，改善快遞運輸環境。進一步貫徹落實快件運遞專用車輛便利通行政策，快件運遞專用車輛途中輕微交通違法或發生輕微交通事故，相關部門應當記錄後放行，待其完成運遞任務後再行處理。鼓勵快遞企業購置新能源汽車，並按照國家規定給予補貼優惠。鼓勵快遞企業採用甩箱運輸、甩掛運輸等先進運輸方式，提高運輸效率。
六、完善末端投遞
機關、企事業單位、社區、高等院校應當為快遞企業投遞快件提供通行、車輛臨時停放、派送等便利條件。鼓勵快遞企業因地制宜，與機關、學校、連鎖商業機構、便民服務設施、社區服務組織以及專業第三方企業開展多種形式的投遞服務合作，提高“最後一公里”服務質量。鼓勵和引導快遞企業加快在社區、校區、商區等公共場所設定智慧型快件箱等自取服務設備，引導社會資源參與快遞末端設施建設，提高投遞效率。各級政府要結合本地區實際，研究出台支持智慧型快件箱建設的鼓勵政策。
七、強化人才支撐
推進以政府為主導、企業為主體、院校為支撐的快遞服務業人才教育培養體系建設。鼓勵高等院校和中等職業學校根據需要增設相關專業，為企業培養緊缺人才。開展快遞服務業專業技術人員繼續教育，優先納入全省專業技術人才知識更新工程。加快推進快遞服務業從業人員崗前培訓工作進程，將其納入本地區培訓補貼範圍。加快推進快遞業務員職業技能鑑定工作，開展職業技能競賽，逐步實現快遞服務業從業人員全員持證上崗。
八、嚴格市場監管
嚴把市場主體準入關，加強快遞業務經營許可管理，重點查處無證經營、超範圍經營等違法違規行為。加強審批改革後的事中事後監管，堅持日常檢查和專項整治相結合，嚴格行政執法，完善快遞市場主體退出管理機制。發揮12305郵政業消費者申訴熱線作用，完善申訴工作機制和處理流程，建立消費者申訴與市場監管聯動機制，切實維護消費者合法權益。支持快遞協會制定行業規範，加強行業自律，規範競爭秩序，推進快遞誠信體系建設，提高快遞服務業自我監督、自我管理、自我約束能力。
九、保障行業安全
發揮寄遞渠道安全工作機製作用，郵政管理部門要會同有關部門開展聯合檢查和執法，加強寄遞渠道安全監管，及時妥善處理各類突發事件，確保快遞服務業穩定、安全、有序發展。建立常態化安全檢查制度，加強重點單位、重要部位、重點地區安全防範工作，做好重大活動期間寄遞渠道安全保障。加強寄遞安全規章建設，落實企業安全生產主體責任。省直有關部門要建立健全行業監管措施，明確監管的責任、範圍、措施，堵塞監管漏洞，督促企業嚴格執行收寄驗視制度、完善應急管理機制，堅決防止禁寄物品進入寄遞渠道，維護寄遞渠道安全暢通。公安、郵政管理等部門要研究制定打擊非法扣押、盜竊快件等行為的具體實施意見。各級政府要積極支持符合條件的快遞企業開展安全生產科技改造。
山東省人民政府辦公廳
2014年6月24日
