石家莊市人民政府辦公廳關於促進快遞服務業發展的意見

《石家莊市人民政府辦公廳關於促進快遞服務業發展的意見》是石家莊市人民政府辦公廳發布的意見。

基本介紹

通知意見,總體要求,重點工作,保障政策,強化管理,

通知意見

石家莊市人民政府辦公廳
關於促進快遞服務業發展的意見
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
為進一步加快我市快遞服務業發展，規範快遞服務市場秩序，更好地發揮快遞服務在促進生產、改善民生、增加就業、擴大內需等方面的重要作用，現就促進我市快遞服務業發展，制定以下意見。

總體要求

（一）重要意義
快遞作為服務行業，在自身高速發展的同時，嵌入並滲透農業及製造業的轉型升級，為第一第二產業發展起到了重要的基礎支撐作用。快遞服務業是融合信息交流、物品遞送、資金流通等多種功能於一體的高成長複合型新興服務業，具有促進商品流通能力強、拉動居民消費作用大、吸納就業人數多、涵蓋生產生活領域廣等特點，在方便民眾生活、服務社會生產、助推經濟發展等方面發揮著越來越重要的作用。加快促進快遞服務業發展，有利於充分發揮我市區位、交通、人力、市場等優勢，推動快遞行業功能整合和服務延伸，融入地方產業鏈、服務鏈和供應鏈,最佳化產業結構，提升產業層次，促進快遞與電子商務、製造業等產業協調聯動發展，對推動產業結構戰略性調整、促進全市經濟持續較快發展具有重要意義。
（二）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以服務產業結構調整、方便民眾生活、促進社會消費、推動社會經濟發展為出發點，以構建網路完善、技術先進、服務優質、便捷高效的現代快遞服務體系為目標，推進快遞與電子商務、製造業聯動發展，與綜合交通運輸體系順暢對接，支持解決城市快遞車輛通行難題，全面提升全市快遞服務業發展水平，提升和發揮其在服務經濟社會發展和民生改善方面的地位和作用。
（三）發展目標
到2020年，全市快遞服務業發展要努力實現以下目標：
1.總體指標位居前列。全市快遞業務收入達到50億元，年均增長30%以上；業務量達到3.5億件，年均增長30%以上；年業務收入1億的骨幹網路企業達到7個，其中年收入達到2億的企業3個；行業從業人員達到2萬人以上。
2.樞紐地位明顯提升。基本建成面向全國、緊密銜接、統一協調、使用方便、服務優質、技術先進、快捷高效的現代快遞服務網路，充分發揮與生產、投資、消費三大領域關聯的作用，成為產業內、產業間、區域間和文化間的重要聯接紐帶，進一步鞏固我市在全國快遞服務網路中的全國性區域中心樞紐地位。
3.服務能力顯著增強。快遞終端服務網點遍布城鄉，鄉鎮覆蓋率達到80%以上。省內縣級以上城市間和全國61個重點城市間的快件實現48小時內投遞，人民民眾使用快遞服務的總體滿意度達到80%以上，確保快遞服務業的在發展中提升，在提升中發展。
4.生產水平快速提升。規模以上快遞企業員工素質、管理水平、裝備水平明顯提高，構建多品種、差異化、個性化的快遞產品服務體系，基本實現快遞服務功能多樣化、寄遞服務快捷化、內部作業機械自動化、生產組織信息化。

重點工作

（一）完善網路重要節點，推進快遞物流園區建設
開展快遞服務業規劃、物流園區發展規劃，並做好兩個規劃的銜接。將快遞服務業規劃納入本級城鄉規劃、土地利用總體規劃，將物流快遞園區建設作為城市重要的基礎設施，合理安排建設布局、用地規模和開發時序，預留快遞服務業發展空間。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的原則，規劃建設具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務功能的現代化物流快遞園區。
（二）改善道路運輸環境，規範快遞車輛管理
1.落實快遞車輛通行政策。落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環保的原則，研究制定城市快遞配送管理辦法。對所有在市區內道路通行的合法快遞車輛在嚴格遵守市政府有關車輛限行規定的基礎上，最大限度的保障優先通行。同時，對運輸快件的快遞車輛在市區道路通行、停靠、作業等相關方面在法律規定的範圍內給予相應便利。
2.逐步規範快遞車輛管理。明確快遞車輛範疇，同時納入城市配送車輛體系，實行統一管理和專項管理相結合的管理模式。通過統一快遞車輛標識、統一快遞車輛通行證等措施逐步規範快遞車輛管理。
3.積極推廣快遞新能源汽車。充分發揮政府、企業、市場的引導協調作用，大力組織實施快遞新能源汽車推廣套用，按照中央財政與地方財政配套的有關政策進行資金補助，加快完善配套基礎設施建設，將建設充換電等基礎設施納入市政規劃，對快遞從業人員考取車輛駕駛證開闢綠色通道。
（三）完善末端投遞服務體系，加大投遞末端公共服務設施建設
1.大力推廣智慧型快件箱(自提箱、儲物櫃、E郵櫃)。智慧型快件箱是城市公益性基礎設施，要以共同配送體系的一部分納入城市發展和建設規劃，統一建設，每年投入一定資金，重點在政府機關、高校、住宅小區設定智慧型快件箱。利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業或第三方投資建設智慧型快件箱，共同解決好快遞末端投遞的難題，為人民民眾提供便捷高效的快遞服務。
2.大力推進快遞服務綜合站點建設。加快與城市共同配送體系建設的融合發展，將快遞服務綜合平台建設納入城市共同配送體系。由政府給予政策優惠，引導快遞企業與城市社區、小區物業等合作，共建快遞服務綜合服務網點，為快遞末端投遞和攬收提供服務便利，提升快遞末端服務質量，節省末端服務成本，不斷提升快遞服務水平。
3.大力推進快遞“七進”工程。不斷增強和改進快遞服務條件，在全市大力推進快遞服務進政區、進園區、進商區、進校區、進小區、進景區、進郊區的“七進”工程，提高行業服務網路覆蓋率，延伸服務末梢，確保快遞深入千家萬戶，為人民民眾生活提供更大便利。
（四）積極服務民生，完善公共服務體系建設
1.推進快遞下鄉工作。依託郵政企業村郵站及“三農”服務網點，打造輻射鄉鎮和農村的農村快遞公共服務平台，列入公共基礎設施服務建設規劃，納入城市建設長期規劃。
2.成立石家莊市郵政業發展中心。將申訴、行業發展規劃、行政審批服務、諮詢服務和安監系統管理維護等納入郵政業發展中心，進一步強化和落實政府監管責任，健全郵政監管體系，加強和地方各級部門的融合發展。
（五）積極服務地方經濟，推動快遞服務與關聯產業融合
1.促進電子商務與快遞服務協同發展。發揮地方政府統籌協調優勢，建立適合電子商務與快遞協同發展的管理和服務體系，破除行業發展瓶頸。支持電子商務平台服務商、銷售商進入快遞市場，為消費者提供電商快件寄遞、配送服務。完善骨幹節點和末端投遞服務站點建設，完善快遞從業人員服務標準化、制度化、規範化建設。
2.推動製造業與快遞服務協同發展。鼓勵快遞企業與製造企業建立機構合理、標準對接的合作模式，實現互利共贏。支持製造企業外包服務環節依託快遞網路，開展綜合集成製造和分銷配送，構建產業發展新體系；支持快遞企業根據製造業需求，加強功能整合和服務延伸，構建安全高效、技術先進的快遞服務體系。
3.推動交通運輸與快遞服務協同發展。積極支持交通運輸與快遞服務融合發展、協同壯大，鼓勵民航、鐵路等運輸部門為快件運輸開通綠色通道，提供優質服務。
（六）提高企業競爭力，推動快遞技術裝備和人員素質提升
1.提高企業技術裝備。支持快遞企業選配自動（半自動）分揀設備和快件搬運、裝卸、倉儲設備，不斷提高快件處理的機械化、自動化水平。鼓勵快遞企業推廣套用快件跟蹤查詢、信息處理、行業信息互動對接、快件時效管理、優倉優配等先進技術。全面推行安檢設備的配備，並以分撥中心優先配備為主，逐步推廣到各個站點，做到郵件、快件100%通過X光機進行安全檢查。
2.加強企業人才培養。依託現有資源加大行業人才培訓和職業技能鑑定。加強快遞人才培養和職業培訓，引導高等院校和中等職業學校加強與快遞服務業發展相適應的學科專業建設，加快培養快遞服務業緊缺人才。支持有條件的企業與高校、科研院所聯合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展（快遞）服務業技能型人才培訓、再教育。
3.建立快遞綜合信息服務平台。鼓勵引導快遞企業，不斷提高信息化套用水平，積極運用現代通信、網路技術，由政府主導投資對業務受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監控、信息跟蹤查詢等生產管理環節建立綜合服務平台，進行全方位的監測、分析，提高企業運行效率和服務質量，提升行業監管水平。
（七）完善規章制度，加強快遞服務行業監管
全面貫徹落實《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》（交通運輸部令2013年第1號）、《快遞業務經營許可管理辦法》、《郵政行業安全監督管理辦法》（交通運輸部令2011年第2號）、快遞服務國家標準等法律、法規和標準，加強快遞市場監管，規範快遞市場秩序，依法維護國家利益和公共安全，保障消費者和經營者的合法權益。

保障政策

（一）扶持政策支持。高度重視快遞服務業的發展，將快遞服務列為重點扶持發展行業，給予政策支持。在快遞物流園區建設、車輛通行便利、快遞綜合信息服務平台以及推廣快遞新能源汽車、智慧型快件箱、綜合服務網點、快遞下鄉等項目中給予政策便利，推動相關產業與快遞服務協同發展，共同服務地方經濟。
（二）保障土地、場地供給。將快遞服務業發展納入經濟社會發展規劃，快遞服務業用地布局要與城鄉建設規劃、土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮快遞服務基礎設施布局規劃，妥善安排快遞物流園區、智慧型快件箱、綜合服務網點、快遞下鄉等基礎生產服務設施的用地，切實保障土地供給。對將企業總部、全國性區域總部、全國或全國區域性服務功能設施布局在我省的骨幹網路快遞企業用地和列為市重點建設項目的快遞建設項目用地予以重點保障。快遞物流園區項目用地應規劃為物流倉儲用地，國土局按規劃用途供地，有關部門要在園區選址、立項、供地審批等方面給予支持。
（三）加大財政支持。加大對快遞服務基礎實施投資的扶持力度，對具有重大社會公共效益的快遞服務基礎設施和技術服務創新項目給予補助和貼息扶持。
快遞物流園區建設落實國家鼓勵類服務業價格政策，快遞企業用水、用電、用氣、用熱實行與工業企業同價。新能源汽車推廣按照中央財政與地方財政配套的有關規定，對新能源汽車及充電樁等基礎設施建設給予補貼。快遞服務網點對其用地、建設、後期運營提供補貼，並將快遞服務綜合平台建設列為各級地方政府年度考核指標，大力推動快遞服務作為公共基礎設施建設的發展速度。快遞下鄉由政府以優惠條件提供建設用地，對建設過程提供財政資金支持。政府對郵政部門開展的相關人才和職業技能鑑定給予資金支持。
（四）落實稅收政策。在快遞服務業領域落實國家服務業領域有關稅收優惠政策，對快遞企業投資購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按國家有關政策落實稅收抵免政策。對快遞企業跨境業務稅費給予抵扣、減免。鼓勵快遞企業推廣套用手持稅控終端開具普通發票。
（五）拓寬投融資渠道。加大對快遞企業的金融支持力度，引導金融機構增加對骨幹網路快遞企業的授信額度，擴大貸款規模，在國家允許貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵金融機構針對快遞企業特點設定貸款評估標準，為快遞企業購置自動（半自動）快件分揀機、快件安檢機、重型汽車等大型設備提供融資租賃服務。

強化管理

（一）加強組織協調。各有關部門要根據意見要求，進一步深化對發展快遞服務重要意義的認識，落實專門的牽頭部門，制定符合實際的扶持發展政策，切實加強組織領導和協調配合，推動全市快遞服務業快速健康發展。
（二）加強行業指導。郵政管理部門要加強對快遞服務企業的行業指導，督促企業按照現代企業管理要求，建立健全公司法人治理結構，完善內部管理制度，樹立企業文化，打造服務品牌，提高服務質量，不斷增強企業市場競爭力。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年7月31日

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