《洛陽市人民政府關於促進快遞服務業發展的意見》是2016年洛陽市人民政府發布的意見。
基本介紹
- 中文名：洛陽市人民政府關於促進快遞服務業發展的意見
- 頒布時間：2016年
- 發布單位：洛陽市人民政府
洛陽市人民政府關於促進快遞服務業發展的意見
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為進一步加快我市快遞服務業發展，促進快遞服務業與電子商務、製造業等相關產業協同發展，根據《河南省人民政府關於促進快遞服務業發展的意見》（豫政〔2014〕47號）精神，結合我市實際，提出以下意見：
一、總體要求
（一）重要意義
快遞服務業是服務業的關鍵產業，是代替傳統流通方式、刺激消費升級的現代產業，是物流領域的先導性、領導性產業，是集信息交流、物品遞送、資金流通等多種功能於一體的高成長複合型新興服務業，具有促進商品流通能力強、拉動居民消費作用大、吸納就業人數多、涵蓋生產生活領域廣等特點，在方便民眾生活、服務社會生產、助推經濟發展等方面發揮著越來越重要的作用。近年來，我市經濟規模不斷擴大，對外經貿往來日益密切，電子商務、網路購物等新型服務業態發展迅猛，區域間信息交流、物品遞送和資金流通等活動日趨頻繁。加快促進快遞服務業發展，有利於充分發揮洛陽市區位、交通、人力、市場等優勢，培育打造新的經濟成長點，提升現代服務業發展水平，對推動產業結構戰略性調整、促進全市經濟持續較快發展具有重要意義。
（二）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，緊緊圍繞國家電子商務示範城市和中原經濟區副中心城市建設，以企業為主體，以市場為主導，充分發揮政府的引導和扶持作用，加快建成高效便捷、規範有序、服務優質的快遞服務體系，全面提高我市快遞服務業發展水平，提升和發揮其在服務經濟社會發展和民生改善方面的地位和作用。
（三）基本原則
1．統一開放，有序競爭。依照《中華人民共和國郵政法》、《快遞業務經營許可管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2009年第12號）等法律、法規，依法向國有、民營、外資企業開放快遞業務經營許可，加快構建統一、開放、競爭、有序的市場體系。
2．市場主導，創新驅動。堅持市場化運作，突出快遞企業市場主體地位，發揮市場配置資源的決定性作用。堅持創新驅動，鼓勵快遞企業機制、技術和服務模式創新，增強企業內生髮展動力，實現速度與質量同步提升。
3．規劃引導，政府扶持。加強對快遞服務業發展重大問題的研究，做好快遞服務業發展規劃與經濟發展規劃以及城鄉發展、綜合交通等專項規劃的銜接工作，為快遞服務業持續、健康、有序發展提供科學指導。強化政府對快遞服務業發展的政策性引導，在行政許可、財政、稅費、土地等方面給予支持，營造良好發展環境。
4．產業融合，協同發展。充分發揮快遞服務業的終端配送優勢，推動快遞服務業與上下游產業及關聯產業深度融合、協同發展，促進商品流、資金流、信息流“三流合一”，實現產業鏈、供應鏈和服務鏈一體化整合。
5．加強監管，規範發展。加強快遞服務市場監管，依法規範快遞企業經營服務行為，創造良好發展環境，維護市場秩序，保障快遞服務質量和安全。
（四）主要目標
到2016年底，實現以下目標：啟動2個以上電商物流快遞園區的規劃建設，建成快遞業生產安全監管中心，新增或更新符合國家相關標準的物流快遞汽車及電動配送車輛100輛以上，實現l00輛統一標識快遞車輛市區便利通行，累計完成快遞職業技能鑑定2000人，新建或改建標準化快遞營業網點50個、智慧型快件箱50組、“網訂店取”等快遞綜合服務站10個，城市電商物流快遞公共信息服務平台上線運營。
到2020年底，實現以下目標：樞紐地位顯著提升。依託高速、高鐵和航空多式聯運，打造高效運輸網路，把洛陽建設成為中部重要的快遞運輸節點城市。總體指標位居全省前列。全市快遞業務年收入達到18億元；業務量達到1.5億件；行業從業人員達到25000人。服務能力顯著增強。人民民眾使用快遞服務的總體滿意度達到90％以上，快件丟失損毀率降低到0.035‰以下。生產水平快速提升。快遞行業信息化和自動化水平顯著提升，快遞企業管理能力和服務質量明顯提高。
二、主要任務
（一）促進企業轉型升級
引導快遞企業最佳化股權結構，完善公司治理體系，建立現代企業制度，提升企業競爭能力，著力培育一批服務水平高、競爭力強的現代快遞企業。指導快遞企業之間資源共享，相互融合、共同發展，增強全市快遞服務綜合實力。推動快遞企業依靠金融、科技、人才、服務等要素競爭發展，向綜合物流快遞服務商轉型。
（二）促進產業聯動發展
推進快遞服務業與工業、商貿、電子商務、交通、倉儲、通信、信息、金融業密切聯繫和融合，提高綜合服務能力。鼓勵快遞企業為工業生產企業、商貿企業定製服務流程，提供產品銷售寄遞配送服務、售後物流服務和反向物流服務，提供分散式倉儲、分裝、分撥、配送、代收貨款等一體化服務。
（三）構建優質高效的快遞服務體系
推進快遞服務規模化、品牌化、網路化經營，健全快遞網路覆蓋面。鼓勵快遞企業豐富產品類型，合理規劃投遞路線，科學安排投遞時間和頻次，滿足用戶的多樣化需求。健全快遞城市配送網路，改善快遞運輸環境，破解末端快遞服務難題，確保通行渠道暢通。統一快遞車輛品牌標識，規範人員著裝，提高快遞服務質量，提升行業形象。
（四）強化企業科技套用
支持快遞服務信息化建設，推動重點品牌快遞企業提升智慧型化運作水平，提高信息技術套用水平。推進企業信息系統開發套用和改造升級，實現快件處理流水作業、集裝化運輸，推廣使用電子面單，普及無線手持終端。
（五）保障行業安全
健全寄遞渠道安全工作機制，加強寄遞渠道安全監管，完善應急管理機制，確保快遞服務業穩定、安全、有序發展。建立常態化安全檢查制度，加強重點單位、重要部位、重點地區安全防範工作，做好重大活動期間寄遞渠道安全保障。嚴格執行收寄驗視、實名登記、過機安檢三項安全制度，落實企業安全生產主體責任，加強從業人員安全培訓，堵塞寄遞渠道安全漏洞，提高行業安全發展水平。
三、保障措施
（一）加強協調領導
建立政府牽頭、相關單位共同參與的促進快遞服務業發展的協調工作機制，密切跟蹤快遞發展動向，對快遞業發展中出現的新問題及時進行深入研究，適時出台相關政策引導行業發展，切實破解制約我市快遞服務業發展的瓶頸問題。
（二）加強規劃編制
在制定國民經濟和社會發展規劃以及交通運輸、服務業等專項規劃時，把快遞服務業納入其中。市郵政管理部門依據國民經濟和社會發展規劃、本級城鄉規劃、土地利用總體規劃和交通運輸服務業發展規劃，組織編制快遞服務業發展規劃，合理安排城鄉快遞服務網點和快件處理中心、集散中心等快遞服務基礎設施建設布局，預留快遞服務業發展空間。鼓勵和引導快遞企業加快在社區、校區、商業區等公共場所設定智慧型快件箱等自取服務設備，引導社會資源參與快遞末端設施建設，提高投遞效率。
（三）保障土地供給
將快遞服務業發展納入經濟社會發展規劃，快遞服務業用地布局要與土地利用總體規劃相銜接，按照“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的原則，統籌考慮快遞服務基礎設施布局規劃，妥善安排電子商務快遞物流園、快遞網路重要節點、營投網點等基礎生產服務設施的用地，切實保障土地供給。
以2015年洛陽市電子商務與物流快遞協同發展試點城市建設為契機，利用政策和資金引導，支持快遞企業入駐物流園區，在園區內設定大型快遞分撥中心、電子商務倉儲中心，通過建設園區基礎設施，推動實現產業集聚、功能集成和經營集約，積極打造快遞服務集聚示範區。
（四）加強財政支持
市政府統籌使用政策性資金，對具有重大社會公共效益的快遞服務基礎設施和技術服務創新項目給予補助和貼息扶持。支持符合條件的重點快遞建設項目申請市服務業發展引導資金或物流業發展專項資金等。
支持快遞企業推廣使用符合國家要求的純電動郵件、快件收投專用車，並給予財政補貼支持。對快遞企業通過設計和創新為工業生產企業、電子商務企業構建專用業務平台、跨行業對接信息系統、推廣套用快件自動分揀、物聯網等新設備、新技術加大支持力度。
落實國家鼓勵類服務業收費價格政策，快遞企業用地、用水、用電、用油、用氣、用熱實行與工業企業基本同價政策。
（五）落實稅收政策
結合營業稅改增值稅改革進程，簡化快遞服務企業發票領用程式，滿足合理用票需求。落實國家服務業領域有關稅收優惠政策，特別是落實小微企業稅收優惠。對快遞企業投資購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按國家有關規定落實稅收抵免政策。
（六）加大金融扶持
加大對快遞企業的金融支持力度，引導金融機構增加對骨幹網路快遞企業的授信額度，擴大貸款規模，在國家允許貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。對信譽良好、經營規範、效益明顯的快遞企業，各類金融機構要加大信貸投入比重，實行適應民營快遞企業特點的信用評估和授信制度，大力推進適應民營快遞企業需求的信貸產品創新和金融服務創新。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對快遞企業開展業務，擴大快遞企業貸款抵（質）押品範圍，拓寬融資渠道。鼓勵快遞企業引入第三方保險機制，增強保險意識，利用保險機制防範化解經營風險。引導保險公司開發快件保險產品，對快遞物品價值超過一定額度的，鼓勵寄件人自願購買快件保險或保價。
（七）實現投遞資源共享
政府有關部門確定的城鎮街道標準地名，對單位和居民住宅設定的門牌號碼，以及其他涉及快遞服務的公共信息資源發生變更的，有關部門應當及時通知郵政管理部門，並為快遞企業提供方便、高效的查詢服務。機關、企事業單位、社區、高等院校應當為快遞企業投遞快件提供通行、車輛臨時停放、派送等便利條件，單位收發室應向快遞企業開放。鼓勵快遞企業因地制宜，與機關、學校、連鎖商業機構、社區服務組織以及專業第三方企業開展多種形式的投遞服務合作，提高“最後一公里”服務質量。
（八）保障快遞便捷通行
規範快遞車輛運營管理。快遞城市運輸車輛和收投服務車輛要統一企業品牌標識，並依法開展運輸和投遞工作。對快遞企業選擇使用新能源汽車和清潔能源汽車作為城市快件運輸和收投服務工具的，交通運輸部門和公安交通管理部門要儘量放寬投放數量限制。在不影響安全和暢通的前提下，公安交通管理部門和城市管理部門要為承擔快件運輸和投遞任務的車輛通行和臨時停車作業提供便利。除早晚尖峰時段，確需在城區營業門店前停車的，在不影響交通、駕駛員不離開車輛的前提下，可短時間內臨時停放。快遞車輛發生輕微交通事故的，適用簡易程式處理後及時放行；發生一般以上交通事故的，不扣留事故車輛所載快件，及時通知相關快遞企業轉運處理。
（九）強化人才支撐
加快快遞企業從業人員的培養，大力推進校企合作，探索建立職業教育、高等教育和職業培訓鑑定相銜接的教育培養模式。職業技術學院等院校可開設快遞物流專業課程，培養快遞物流專業技術人才。積極對進城務工、下崗人員開展相關技能培訓，為快遞業培養合格人才。
（十）強化市場監管
加強對快遞市場的規範治理，嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項安全制度，堅決查處未經許可擅自經營快遞業務、野蠻分揀、泄露用戶信息、嚴重損害用戶利益等危害寄遞渠道安全的違法行為。淨化並營造公平競爭的市場環境。加強行業安全監管和應急體系建設，有效應對各種突發事件和自然災害。暢通用戶申訴渠道，妥善解決用戶申訴的問題。依法維護國家利益和公共安全，保障消費者和經營者的合法權益。
2016年8月16日
