《洛陽市人民政府關於加快智慧財產權強市建設的若干意見》是2018年洛陽市人民政府發布的意見。
洛陽市人民政府關於加快智慧財產權強市建設的若干意見
各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
為墊坑估企深入貫徹《國務院關於新形勢下加快智慧財產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）《河南省人民政府關於新形勢下加快智慧財產權強省建設的若干意見》（豫政〔2017〕17號）精神，持續推進洛陽現代創新體系建設，推動國家自主創新示範區、自由貿易試驗區等國家戰略在洛陽的貫徹實施，建設中西部智慧財產權強市，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持創新驅動發展，搶抓新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，適應經濟全球化的市場規則，充分發揮智慧財產權戰略引導作用，提高全市智慧財產權創造能力，促進智慧財產權運營轉化，強化智慧財產權保護，最佳化智慧財產權服務。大力發展具有自主智慧財產權的新技術、新產業、新業態，為加快推進我市“9+2”工作布局，實現“四高一強一率先剃酷洪”奮鬥目標提供堅強支撐。
（二）基本原則
堅持創新引領。積極探索智慧財產權工作新模式，最佳化工作體系和機制，提高智慧財產權數量和質量，提升智慧財產權工作水平。
堅持深化改革。深化智慧財產權管理體制改革，創新智慧財產權收益分配製度，破除智慧財產權事業發展障礙，為經濟端跨發展激發活力、增添動力。
堅持市辨遙迎辣場主導。充分發滲拔驗揮智慧財產權市場價值，建設良好的智慧財產權法制和政策環境，促進智慧財產權有效運用與產業化，培育智慧財產權競爭優勢。
堅持平衡發展。實施分類指導，合理進行智慧財產權區域布局，推動智慧財產權創新、運營、人才融合對接，實現智慧財產權事業全面、協調、可持續發展。
（三）主要目標
到2021年,智慧財產權主要指標位居中西部同等城市前列，對全市經濟社會發展的貢獻度顯著提升。
1.智慧財產權創造水平顯著提高。年專利申請量突破18000件，年專利授權量突破8000件，每萬人有效發明專利擁有量超過13件，年發明申請量占年專利申請的40%，PCT（專利合作條約）國際專利申請量年增長率超過30%，商標註冊總量達到45000件，馳名商標40件，擁有一批優良植物新品種，國家地理標誌、著作權擁有量實現較大幅度增頌訂櫃長。
2.智慧財產權運營能力進一步增強。完善智慧財產權高效運用轉化體系,實施一批高價值專利組合，建設2個以上國家級智慧財產權試點示範園區或強縣，3-5個省級專利導航產業發展實驗區或強縣,實施50項產業規劃或企業運營專利分析導航項目，培育150家國家、省、市級智慧財產權強企，小微企業轉化實施一大批套用型專利，金融機構智慧財產權質押融資額突破1億元。
3.智慧財產權保護體系全面最佳化。構建授權確權、司法審判、行政執法、仲裁調解、行業自律、社會監督的智慧財產權大保護體系。專利、商標行政執法辦案量年均增幅20%以上，結案時間大幅縮短。完善智慧財產權維權機制，建設中國（洛陽）智慧財產權保護中心。在18個產業集聚區建立智慧財產權維權服務網路，服務企業每年不低於300家，智慧財產權保護社會滿意度達到80分以上。
4.智慧財產權管理水平大幅提高。引導企業建立科學規範的智慧財產權管理體系，超過100家企業通過國家智慧財產權管理規範認證。促進高校、科研單位建立面向市場的智慧財產權運營管理機制。加快建設科學規範、職責清晰、管理統一、運行高效的智慧財產權管理部門。
5.智慧財產權服務體系更加完善。培育5家以上專業化的智慧財產權運營機構，新增智慧財產權服務機構20家以上講紙糊，培養智慧財產權專業技術服務人才500人，培養企業智慧財產權管理人才1000人，智慧財產權服務託管小微企業2000家。智慧財產權遠程教育平台參加人員突破1200人，建設中國小智慧財產權教育基地30所。
二、主要任務
（一）促進智慧財產權創造
6.建立智慧財產權創造激勵體系。進一步完善市、縣兩級智慧財產權政策體系，強化智慧財產權創造激勵機制，鼓勵企事業單位、高校、科研院所以及個人進行智慧財產權創造。支持企業加大職務發明獎勵力度，完善報酬制度，採取智慧財產權入股、股權期權獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式，激勵員工發明創造。支持高校院所推進智慧財產權處置權、收益權管理改革，自主支配智慧財產權成果及其收益，加大對科研人員的獎酬力度。在科技創新項目、科技型企業評定、科技研發平台等評審立項中納入智慧財產權內容。設立洛陽市智慧財產權獎，充分發揮政府引導作用，激發權利人創新創業的熱情。
7.加快培育智慧財產權強企。制定完善智慧財產權強企政策，強化專利申請授權和產業化項目支持等具體政策的導向作用，培育形成一批智慧財產權意識顯著提升、智慧財產權創造能力明顯增強、擁有核心自主智慧財產權、具備行業競爭實力的智慧財產權強企，促進產業轉型發展向價值鏈中高端提升。加強宣傳培訓，重點加大對企業主要負責人的培訓力度，增強企業家智慧財產權意識，激發企業家創新創造精神。
8.加大小微企業智慧財產權產出。建立與小微企業聯絡與輔導工作機制，推動小微企業技術成果專利化；鼓勵服務機構提供質優價惠的專業化服務，在眾創空間、孵化器、科技園區等建立智慧財產權服務託管長效工作機制；落實專利獎勵政策，實現小微企業專利授權量快速增長。
9.布局重點產業高價值專利組合。圍繞“565”現代產業體系，建設一批高價值專利培育中心，建立“產、學、研、金、介、用”深度融合的智慧財產權生態，鼓勵企業以併購、技術合作、協同創新等模式，引進、培育一批關鍵技術領域的高價值專利組合。積極開展市場前瞻性布局，支持企業建立以智慧財產權為紐帶的產業聯盟，構建對產業發展具有支撐作用的重點產業專利池。
10.開展智慧財產權強縣試點示範建設。以增強縣域經濟綜合競爭力為目標，以創建國家、省級智慧財產權強縣為突破，把智慧財產權工作融入縣區經濟社會發展，實現縣區智慧財產權專項引導資金全覆蓋，大幅度提高縣域智慧財產權工作水平。
11.加強鄭洛新國家自主創新示範區洛陽片區、河南自由貿易試驗區洛陽片區智慧財產權工作。發揮自主創新和先行先試政策優勢，立足“兩區同建”，推動自創區、自貿區智慧財產權與科技、經濟有效融合，構建自創區、自貿區智慧財產權創造、運用、保護和管理的長效生態體系。
（二）推進智慧財產權運營
12.探索設立智慧財產權運營基金。參照國家專利運營試點城市的要求，借鑑國家、省專利運營基金的工作模式，加強與國家、省專利運營平台的對接，探索設立專利運營專項引導資金，引導社會資本組建專利運營基金，重點投向專利權穩定、技術競爭力強、市場前景好的高價值專利項目。
13.發展智慧財產權金融。落實智慧財產權質押貸款風險補償和獎勵政策，開展智慧財產權保險工作，鼓勵金融機構創新金融產品，大幅增加專利質押融資額度。加強智慧財產權評估及價值分析工作，鼓勵通過智慧財產權入股等方式投資設立企業。
14.開展重點產業專利導航。加強對專利大數據的運用，以省級專利導航實驗區為示範，在招商引資、產業定位、資本對接、人才引進等方面，建立專利導航產業發展的第三方評價機制。在我市重點企業、出口企業、擬上市企業中推廣專利運營分析導航工作，推動創新主體開展專利技術信息深度套用，為企業研發和市場決策提供精準支持。
15.建立多層次智慧財產權運營平台。積極整合智慧財產權信息資源，加快建設融智慧財產權信息和服務於一體的公共信息服務平台。以高端智慧財產權服務機構為載體，建設高價值專利挖掘和發現平台，對接高校、科研院所、企業和產業聯盟，開展專利收儲、許可、轉讓、股權化、侵權訴訟等業務。在企業、科技園區等單位，探索智慧財產權運營新模式，建設一批智慧財產權運營試點單位。
16.提升傳統知識資源市場價值。加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識的開發利用，促進具有地方特色的非物質文化遺產保護與傳承，積極開展具有我市特色的商標和地理標誌產品開發運用工作，帶動地方旅遊文化產業品牌發展壯大。保護和傳承老字號品牌,提升地方傳統中醫藥、傳統餐飲、工藝美術等企業品牌影響力,開拓更廣闊的國內外市場。
17.促進智慧財產權軍民融合。培育專業化的軍民融合智慧財產權運營機構，以國防專利解密為突破口，建設一批智慧財產權軍民融合試點單位，激活積澱形成的優質創新資源，突出技術雙向轉化的洛陽特色。
（三）嚴格智慧財產權保護
18.健全智慧財產權保護體系。申請創立中國（洛陽）智慧財產權保護中心，開展集快速審查、確權、維權於一體，調解、仲裁、司法銜接聯動的產業智慧財產權快速協同保護工作。完善與我市經濟社會發展相適應的智慧財產權法規體系，建立行政調解和司法確認銜接機制，完善行政執法和司法保護優勢互補、有機銜接的智慧財產權保護模式。加強智慧財產權行政執法機構和隊伍建設，最佳化行政執法資源配置。加強網際網路、電子商務、大數據等新興業態的智慧財產權保護。積極推動傳統智慧財產權保護工作，加大對傳統智慧財產權的保護力度。
19.加大智慧財產權侵權行為懲治力度。開展智慧財產權執法專項行動，依法查辦和集中公布一批反覆侵權、惡意侵權、群體侵權等影響惡劣的智慧財產權案件，維護創新型企業合法權益。推進侵犯智慧財產權行政處罰案件信息公開，將假冒專利、假冒商標、侵權盜版等記錄納入社會信用評價體系。深入推進軟體正版化工作，嚴厲打擊各類著作權侵權行為。
20.強化智慧財產權維權援助。加強智慧財產權維權援助工作體系建設，完善中國（洛陽）智慧財產權維權援助中心服務功能，構建覆蓋全市的智慧財產權維權援助網路。建立智慧財產權侵權判定專家顧問制度，為智慧財產權維權提供專業支撐。建立健全多元化智慧財產權糾紛解決機制，鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調解，鼓勵行業協會、中介組織等第三方機構參與糾紛調解。加強智慧財產權調解仲裁機構能力建設，推動仲裁調解與其他智慧財產權保護途徑形成有機互補、相互銜接的大保護格局。
21.開展重點項目智慧財產權維權和風險評議。設立重點項目智慧財產權維權指引，建立科學決策、快速反應、協同運作的智慧財產權爭端應對機制。建立企業智慧財產權侵權分析評議機制，推動專利資料庫利用，推行智慧財產權盡職調查，防範和化解智慧財產權法律風險。推動企業及行業協會建立專利預警機制，增強防範風險能力。
（四）提高智慧財產權管理和服務水平
22.推行智慧財產權管理標準化。貫徹《企業智慧財產權管理規範》國家標準，健全企業智慧財產權管理機構和制度，構建現代企業管理體系。貫徹《高等學校智慧財產權管理規範》國家標準，提升高校專利申請質量，促進專利轉移轉化。加強政策引導，鼓勵智慧財產權管理規範認證機構在洛陽成立機構，加快培育一批高水平貫標輔導機構。
23.加強智慧財產權對外合作。深化與國家專利局審查協作河南中心的戰略合作，積極在洛陽設立社會服務洛陽工作站，深度開展我市重大經濟活動智慧財產權評議工作。在企業設立一批專利審查員流動工作站，建立公益性服務對接機制，解決困擾企業的智慧財產權難題。
24.促進智慧財產權服務業發展。培育一批有影響力的智慧財產權品牌服務機構，拓寬專利諮詢、分析、運營、金融對接等方面服務內容。規範專利代理服務標準，建立智慧財產權服務業信用制度，支持利用“網際網路+”等手段，服務我市創新型企業。支持在自創區內建設智慧財產權服務業集聚園區。支持建立專利代理人協會。
25.加強智慧財產權專業人才隊伍建設。強化智慧財產權業務培訓，培育一批企業智慧財產權管理和技術人才。鼓勵高校開設智慧財產權專業和課程，依託在洛高校建設智慧財產權培訓基地和智慧財產權遠程教育平台。推廣中國小智慧財產權教育基地建設，普及中國小校智慧財產權教育工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導
完善洛陽市智慧財產權工作領導小組工作機制，健全市縣兩級智慧財產權管理機構和工作職能，建立洛陽市智慧財產權聯席工作制度，統籌推進全市智慧財產權強市建設工作。
（二）加大財政支持
認真落實《洛陽市專利促進與保護條例》，強化政策引導，加大市縣兩級財政對智慧財產權強市工作的資金政策支撐。
（三）強化考核監督
科學制定市、縣兩級智慧財產權指標評價體系，將智慧財產權相關指標納入年度經濟社會發展目標考核體系，加強市縣兩級智慧財產權責任目標分解和落實，形成智慧財產權強市建設工作強大合力。
（四）營造社會氛圍
加強智慧財產權事業普及宣傳，倡導尊重智慧財產權的守法理念，強化智慧財產權公益宣傳和培訓服務，營造全社會關心、支持智慧財產權強市建設的濃厚氛圍，全面提高公民科學素養和智慧財產權認知度，推動民眾性發明創造活動廣泛開展。
2018年11月28日
4.智慧財產權管理水平大幅提高。引導企業建立科學規範的智慧財產權管理體系，超過100家企業通過國家智慧財產權管理規範認證。促進高校、科研單位建立面向市場的智慧財產權運營管理機制。加快建設科學規範、職責清晰、管理統一、運行高效的智慧財產權管理部門。
5.智慧財產權服務體系更加完善。培育5家以上專業化的智慧財產權運營機構，新增智慧財產權服務機構20家以上，培養智慧財產權專業技術服務人才500人，培養企業智慧財產權管理人才1000人，智慧財產權服務託管小微企業2000家。智慧財產權遠程教育平台參加人員突破1200人，建設中國小智慧財產權教育基地30所。
二、主要任務
（一）促進智慧財產權創造
6.建立智慧財產權創造激勵體系。進一步完善市、縣兩級智慧財產權政策體系，強化智慧財產權創造激勵機制，鼓勵企事業單位、高校、科研院所以及個人進行智慧財產權創造。支持企業加大職務發明獎勵力度，完善報酬制度，採取智慧財產權入股、股權期權獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式，激勵員工發明創造。支持高校院所推進智慧財產權處置權、收益權管理改革，自主支配智慧財產權成果及其收益，加大對科研人員的獎酬力度。在科技創新項目、科技型企業評定、科技研發平台等評審立項中納入智慧財產權內容。設立洛陽市智慧財產權獎，充分發揮政府引導作用，激發權利人創新創業的熱情。
7.加快培育智慧財產權強企。制定完善智慧財產權強企政策，強化專利申請授權和產業化項目支持等具體政策的導向作用，培育形成一批智慧財產權意識顯著提升、智慧財產權創造能力明顯增強、擁有核心自主智慧財產權、具備行業競爭實力的智慧財產權強企，促進產業轉型發展向價值鏈中高端提升。加強宣傳培訓，重點加大對企業主要負責人的培訓力度，增強企業家智慧財產權意識，激發企業家創新創造精神。
8.加大小微企業智慧財產權產出。建立與小微企業聯絡與輔導工作機制，推動小微企業技術成果專利化；鼓勵服務機構提供質優價惠的專業化服務，在眾創空間、孵化器、科技園區等建立智慧財產權服務託管長效工作機制；落實專利獎勵政策，實現小微企業專利授權量快速增長。
9.布局重點產業高價值專利組合。圍繞“565”現代產業體系，建設一批高價值專利培育中心，建立“產、學、研、金、介、用”深度融合的智慧財產權生態，鼓勵企業以併購、技術合作、協同創新等模式，引進、培育一批關鍵技術領域的高價值專利組合。積極開展市場前瞻性布局，支持企業建立以智慧財產權為紐帶的產業聯盟，構建對產業發展具有支撐作用的重點產業專利池。
10.開展智慧財產權強縣試點示範建設。以增強縣域經濟綜合競爭力為目標，以創建國家、省級智慧財產權強縣為突破，把智慧財產權工作融入縣區經濟社會發展，實現縣區智慧財產權專項引導資金全覆蓋，大幅度提高縣域智慧財產權工作水平。
11.加強鄭洛新國家自主創新示範區洛陽片區、河南自由貿易試驗區洛陽片區智慧財產權工作。發揮自主創新和先行先試政策優勢，立足“兩區同建”，推動自創區、自貿區智慧財產權與科技、經濟有效融合，構建自創區、自貿區智慧財產權創造、運用、保護和管理的長效生態體系。
（二）推進智慧財產權運營
12.探索設立智慧財產權運營基金。參照國家專利運營試點城市的要求，借鑑國家、省專利運營基金的工作模式，加強與國家、省專利運營平台的對接，探索設立專利運營專項引導資金，引導社會資本組建專利運營基金，重點投向專利權穩定、技術競爭力強、市場前景好的高價值專利項目。
13.發展智慧財產權金融。落實智慧財產權質押貸款風險補償和獎勵政策，開展智慧財產權保險工作，鼓勵金融機構創新金融產品，大幅增加專利質押融資額度。加強智慧財產權評估及價值分析工作，鼓勵通過智慧財產權入股等方式投資設立企業。
14.開展重點產業專利導航。加強對專利大數據的運用，以省級專利導航實驗區為示範，在招商引資、產業定位、資本對接、人才引進等方面，建立專利導航產業發展的第三方評價機制。在我市重點企業、出口企業、擬上市企業中推廣專利運營分析導航工作，推動創新主體開展專利技術信息深度套用，為企業研發和市場決策提供精準支持。
15.建立多層次智慧財產權運營平台。積極整合智慧財產權信息資源，加快建設融智慧財產權信息和服務於一體的公共信息服務平台。以高端智慧財產權服務機構為載體，建設高價值專利挖掘和發現平台，對接高校、科研院所、企業和產業聯盟，開展專利收儲、許可、轉讓、股權化、侵權訴訟等業務。在企業、科技園區等單位，探索智慧財產權運營新模式，建設一批智慧財產權運營試點單位。
16.提升傳統知識資源市場價值。加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識的開發利用，促進具有地方特色的非物質文化遺產保護與傳承，積極開展具有我市特色的商標和地理標誌產品開發運用工作，帶動地方旅遊文化產業品牌發展壯大。保護和傳承老字號品牌,提升地方傳統中醫藥、傳統餐飲、工藝美術等企業品牌影響力,開拓更廣闊的國內外市場。
17.促進智慧財產權軍民融合。培育專業化的軍民融合智慧財產權運營機構，以國防專利解密為突破口，建設一批智慧財產權軍民融合試點單位，激活積澱形成的優質創新資源，突出技術雙向轉化的洛陽特色。
（三）嚴格智慧財產權保護
18.健全智慧財產權保護體系。申請創立中國（洛陽）智慧財產權保護中心，開展集快速審查、確權、維權於一體，調解、仲裁、司法銜接聯動的產業智慧財產權快速協同保護工作。完善與我市經濟社會發展相適應的智慧財產權法規體系，建立行政調解和司法確認銜接機制，完善行政執法和司法保護優勢互補、有機銜接的智慧財產權保護模式。加強智慧財產權行政執法機構和隊伍建設，最佳化行政執法資源配置。加強網際網路、電子商務、大數據等新興業態的智慧財產權保護。積極推動傳統智慧財產權保護工作，加大對傳統智慧財產權的保護力度。
19.加大智慧財產權侵權行為懲治力度。開展智慧財產權執法專項行動，依法查辦和集中公布一批反覆侵權、惡意侵權、群體侵權等影響惡劣的智慧財產權案件，維護創新型企業合法權益。推進侵犯智慧財產權行政處罰案件信息公開，將假冒專利、假冒商標、侵權盜版等記錄納入社會信用評價體系。深入推進軟體正版化工作，嚴厲打擊各類著作權侵權行為。
20.強化智慧財產權維權援助。加強智慧財產權維權援助工作體系建設，完善中國（洛陽）智慧財產權維權援助中心服務功能，構建覆蓋全市的智慧財產權維權援助網路。建立智慧財產權侵權判定專家顧問制度，為智慧財產權維權提供專業支撐。建立健全多元化智慧財產權糾紛解決機制，鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調解，鼓勵行業協會、中介組織等第三方機構參與糾紛調解。加強智慧財產權調解仲裁機構能力建設，推動仲裁調解與其他智慧財產權保護途徑形成有機互補、相互銜接的大保護格局。
21.開展重點項目智慧財產權維權和風險評議。設立重點項目智慧財產權維權指引，建立科學決策、快速反應、協同運作的智慧財產權爭端應對機制。建立企業智慧財產權侵權分析評議機制，推動專利資料庫利用，推行智慧財產權盡職調查，防範和化解智慧財產權法律風險。推動企業及行業協會建立專利預警機制，增強防範風險能力。
（四）提高智慧財產權管理和服務水平
22.推行智慧財產權管理標準化。貫徹《企業智慧財產權管理規範》國家標準，健全企業智慧財產權管理機構和制度，構建現代企業管理體系。貫徹《高等學校智慧財產權管理規範》國家標準，提升高校專利申請質量，促進專利轉移轉化。加強政策引導，鼓勵智慧財產權管理規範認證機構在洛陽成立機構，加快培育一批高水平貫標輔導機構。
23.加強智慧財產權對外合作。深化與國家專利局審查協作河南中心的戰略合作，積極在洛陽設立社會服務洛陽工作站，深度開展我市重大經濟活動智慧財產權評議工作。在企業設立一批專利審查員流動工作站，建立公益性服務對接機制，解決困擾企業的智慧財產權難題。
24.促進智慧財產權服務業發展。培育一批有影響力的智慧財產權品牌服務機構，拓寬專利諮詢、分析、運營、金融對接等方面服務內容。規範專利代理服務標準，建立智慧財產權服務業信用制度，支持利用“網際網路+”等手段，服務我市創新型企業。支持在自創區內建設智慧財產權服務業集聚園區。支持建立專利代理人協會。
25.加強智慧財產權專業人才隊伍建設。強化智慧財產權業務培訓，培育一批企業智慧財產權管理和技術人才。鼓勵高校開設智慧財產權專業和課程，依託在洛高校建設智慧財產權培訓基地和智慧財產權遠程教育平台。推廣中國小智慧財產權教育基地建設，普及中國小校智慧財產權教育工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導
完善洛陽市智慧財產權工作領導小組工作機制，健全市縣兩級智慧財產權管理機構和工作職能，建立洛陽市智慧財產權聯席工作制度，統籌推進全市智慧財產權強市建設工作。
（二）加大財政支持
認真落實《洛陽市專利促進與保護條例》，強化政策引導，加大市縣兩級財政對智慧財產權強市工作的資金政策支撐。
（三）強化考核監督
科學制定市、縣兩級智慧財產權指標評價體系，將智慧財產權相關指標納入年度經濟社會發展目標考核體系，加強市縣兩級智慧財產權責任目標分解和落實，形成智慧財產權強市建設工作強大合力。
（四）營造社會氛圍
加強智慧財產權事業普及宣傳，倡導尊重智慧財產權的守法理念，強化智慧財產權公益宣傳和培訓服務，營造全社會關心、支持智慧財產權強市建設的濃厚氛圍，全面提高公民科學素養和智慧財產權認知度，推動民眾性發明創造活動廣泛開展。
2018年11月28日
