洛陽市人民政府關於加快推進2009年重點改革的指導意見，是2009年7月1日洛陽市人民政府發布的法規。
基本介紹
- 中文名：洛陽市人民政府關於加快推進2009年重點改革的指導意見
- 頒布單位：洛陽市人民政府
洛陽市人民政府關於加快推進2009年重點改革的指導意見
(洛政〔2009〕87號)
(洛政〔2009〕87號)
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
根據《河南省人民政府關於加快推進2009年重點改革的指導意見》精神，結合當前的改革發展形勢，現就我市加快推進2009年重點改革工作提出如下意見：
2009年重點改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導, 深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，積極應對國際金融危機帶來的經濟形勢新變化，緊緊圍繞制約我市經濟社會發展的難點、熱點問題，加大力度創新體制機制，全面推進各項改革。力爭在國有企業、行政管理體制、財稅體制改革等十個方面取得突破性進展，為保增長、保民生、保穩定提供體制保障。
一、深化國有企業改革
以股份制改造和完善公司法人治理結構為重點，加快建立現代企業制度，加大管理創新力度，為企業平穩較快發展提供體制機制保障。
（一）大力推進企業戰略重組。認真做好一拖公司與國機集團聯合重組後資產、業務、人員、管理等的整合和企業文化融合，努力形成合力，儘快發揮整合優勢。組織實施好白馬集團的破產重整工作，穩定新公司生產經營，積極尋求引進戰略合作夥伴。繼續高度關注中鋁洛銅、洛鉬、白馬、洛玻、永安特鋼、中鋼洛耐等企業，想方設法幫助解決各種困難和問題。採取積極有效措施，化解洛玻集團經營風險。
（二）加快劣勢企業退出步伐。堅持將企業破產與重組脫困相結合，採取有力措施，保全有效資產，盤活主業資產，維護職工民眾合法利益，確保社會穩定。今年要集中力量啟動實施洛軸集團、河柴集團的政策性破產工作，爭取年底前基本完成清算程式，春都集團、春都股份爭取上半年進入依法破產程式。突出抓好物產集團、明珠熱電、路橋集團、洛耐集團、黃河水泥等重點企業的改制破產工作。繼續做好已破產關閉市屬中小企業的資產變現和職工安置工作，做好主輔分離的後續遺留工作。
（三）進一步完善市出資企業法人治理結構。以建立規範的董事會為重點，落實股東會、董事會、經理層、監事會的權責。建立健全董事會運作的制度體系和工作機制，加強對董事會的考核。按照《企業國有資產法》的要求，由出資人逐步向市出資企業派出國有產權（股東）代表，積極試行外部董事制度。建立完善職工代表大會和職工董事、監事制度。對財政作為出資人的行政事業資產，由財政部門履行職責，加強監管。
（四）進一步加強企業內部管理。引導和督促企業敢於迎接嚴峻形勢的挑戰，苦練內功，向管理要效益。全面加強企業財務管理，建立健全財務預警和應對機制，有效識別和防範財務風險。加強企業風險管理，深入開展成本管理、挖潛增效活動，嚴格控制預算外開支和非經營性開支，努力降低運營成本。加強市出資企業重大投資事項管理，避免盲目投資，嚴格控制非主業投資。市國資部門要儘快對所有市出資企業的主業進行確認，企業主營業務一次投資超過300萬元的必須按程式備案，300萬元以下的投資項目要及時報告。
（五）積極培育大型優勢企業集團。通過項目建設、改制、重組等形式，將市本級國有資本向城市基礎設施和優勢產業、優勢資源等領域的企業集中，向企業的核心業務集中，力爭儘快形成一批主業突出、競爭力強、擁有自主智慧財產權和知名品牌，在國內外同行業居優勢地位的大型產業型、投融資型企業集團。重點推動洛陽礦業集團對我市鉬、黃金、螢石、鋁土礦等優勢礦產資源的整合。
（六）加快壟斷行業改革步伐。適時合理疏導城市居民用水、用熱、用氣等價格矛盾。繼續對年用煤氣量在600萬方以上部分實行累進優惠。認真貫徹落實國家、省關於成品油價格改革的方針政策，穩步推進成品油價稅費改革。
嚴格按照《部分高耗能產業實行差別電價目錄》搞好甄別工作，運用差別電價政策，淘汰落後產能，促進產業結構最佳化升級。積極爭取省政府支持，穩妥推進大用戶直購電試點工作。在全市12家110千伏以上的大型工業企業中，選擇符合國家產業政策要求的企業，爭取儘可能多地納入大用戶直購電試點範圍。努力爭取更多省定高新技術企業享受優惠電價政策。積極做好產業集聚區直供水、電、氣、熱等價格協調工作，支持 “動力谷”、“新材料基地”等產業加快發展。認真落實水電氣熱等工業、服務業同價政策，支持服務業發展，擴大社會就業，培育新的經濟成長點。
加快市政公用事業改革。市水務集團公司，按照市政府授權，抓緊對城市供水、新區供熱、污水處理等特許經營協定進行細化，待市政府審核批准後，簽訂特許經營協定。市公交集團公司要加快公共運輸特許經營協定的擬定和審批。
二、穩步推進行政管理體制改革
以建設服務型、效能型政府為目標，加快推進政府職能轉變，進一步最佳化結構，強化責任，嚴控編制，全面提高政府服務效能。
（一）加快推進政府機構改革。根據《中共中央國務院關於地方政府機構改革的意見》和省委、省政府的統一部署，及時制訂和上報《洛陽市人民政府機構改革方案》，認真組織市、縣兩級政府機構改革工作，按照上級部署按時完成任務。
（二）加快政府法制建設進程。深入貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，健全行政執法責任制和行政執法責任追究制。建立行政處罰事項自由裁量權制度，規範行政處罰裁量行為。促進縣（市、區）政府提高依法行政的意識和水平，加快法治政府建設進程。
開展依法行政示範單位創建工作，發揮示範單位的先進示範作用；開展行政執法責任制落實情況監督檢查，糾正和查處違法或不當執法行為，促進行政執法行為規範化；開展行政執法案卷評查工作；對行政執法機構進行績效考核，發現並解決執法工作中的問題。加強規範性檔案管理，規範報備行為，完善審查監督，保證規範性檔案合法、有效。
（三）推動行業協會、商會改革。積極發展行業協會和中介組織，完善社會主義市場經濟條件下社會服務組織，推動政府職能的調整和轉變。貫徹落實國務院《關於加快行業協會商會改革與發展的意見》，抓緊啟動行業協會、商會改革，明確行業協會、商會的職能。年內完成市級行業協會、商會的摸底清查，配合市紀委、糾風部門促其人員、資產、職能等儘快與業務主管單位脫鉤，依法行使職能，充分發揮在經濟社會發展中的積極作用。
三、加快事業單位分類改革
（一）推進義務教育學校收入分配製度改革。根據河南省關於義務教育學校績效工資實施意見，擬定我市義務教育學校績效工資實施辦法並組織實施，逐步形成完善的績效工資水平決定機制、分配激勵機制和經費保障機制。按照國家相關政策，及時將教師績效工資落實到位。
（二）研究事業單位分類改革配套政策。積極開展事業單位分類改革調查研究。擬定《洛陽市事業單位分類改革實施意見》及與之配套的《洛陽市部分事業單位改革及人員分流意見》，適時推進事業單位分類改革工作。對2005年以來已進行“事轉企”改制而未到位的單位，要進一步推進改革，力爭儘早改制到位。
四、推進財稅體制改革
（一）完善財政體制。目前省對市財政體制方案已經下達，財政部門要密切關注此項工作，按省財政廳要求認真測算有關數據，及時落實，相應調整完善市對縣財政體制。
（二）全面落實增值稅轉型改革政策。依據稅收管理許可權，國稅部門要認真落實一般納稅人企業購進機器設備等固定資產進項稅抵扣政策和小規模納稅人增值稅稅率（3%）統一調整政策，取消進口設備增值稅免稅政策、外商投資企業採購國產設備增值稅退稅政策和有色金屬礦產品增值稅稅率調整政策。市財稅部門要認真做好政策宣傳與溝通，落實好有關政策檔案。
（三）深入做好成品油價格和稅費改革的善後工作。按照中央統一部署，我市於2009年1月1日起實行成品油價格和稅費改革，取消公路養路費等6項收費。財政部門要對相關經費和資金採取預撥辦法，確保改革工作的順利進行。積極向上級有關部門申請，力爭得到較多的中央補助基數。做好債務審計工作。6月底前鎖定債務餘額，制定償債方案。按照“轉崗不下崗，待安置期間級別不變，合理合規的待遇不變”和“人員不減、機構不散、職能轉變”的要求，組織規費征稽人員和政府還貸型二級公路收費人員進行轉崗培訓和學習。按照省政府確定的安置政策認真做好工作,實現交通規費征稽人員和政府還貸型二級公路收費人員合理有序轉崗。
五、加快文化體制改革
以建設特色突出的文化強市為目標，以經營性文化事業單位改制為重點，加大文化體制改革綜合試點力度，建立健全文化創新體系、公共文化服務體系、現代文化市場體系，促進文化產業加快發展，形成與經濟發展相適應的文化發展格局。
（一）加快文化事業單位改革。加快推進洛陽文化藝術學校、市圖書館、民眾藝術館、藝術研究所內部勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，著力創新公共文化服務運行機制，健全完善聘用契約制、崗位目標責任制和績效工資考核制，合理調節收入分配，調動文化工作者的積極性和創造性。
對洛陽豫劇院、市曲劇團、洛陽歌舞劇院3個文藝表演團體，實行以崗定酬，以效定薪等靈活的收入分配管理辦法。政府重點扶持突出洛陽特色和文化內涵的自編自創劇目的生產。實行政府購買政策，做好百場公益性惠民演出服務。健全財務管理制度，加強經濟核算，不斷提高職工收入水平和自我發展能力。通過改革，使其真正成為自主經營、自我管理、自我約束、自我發展的藝術生產、經營、服務的文化實體。
（二）推動文化企業單位改革。市海藝演出公司、上海劇院、青年宮文化發展公司、洛陽劇院、紅星劇院等單位，在“事轉企”的基礎上，要儘快解決改革遺留問題。積極協調推進房產工程建設，辦理資產過戶等有關手續。按照現代企業制度要求，儘快完善法人治理結構和內部管理制度，加快推進國有股份制文化企業的公司制改造。要在清產核資的基礎上，合理界定產權歸屬，進一步做好資產評估和產權登記等工作，確認出資人身份，明確出資人權利。搞好紅星劇院有限責任公司試點工作，加快推動股份制改造，使國有資產逐步退出，實現投資主體多元化和企業依法自主經營。在取得試點經驗基礎上，在文化局系統逐步推開。
（三）完善市、縣兩級文化改革組織體制。要按照全市文化產業發展和文化體制改革工作會議精神，進一步完善改革方案和配套扶持獎勵政策，明確發展重點和工作任務。市、縣兩級要按照《中共洛陽市委洛陽市人民政府關於印發洛陽市文化體制改革方案的通知》，儘快完善或成立文化產業發展和文化體制改革工作領導小組，建立工作機制，充實工作人員，明確工作職責。
按照公益類、經營類和其他類三個方面，對已經確定的文化體制改革重點加快推進。
根據中央、省要求，試點單位的改革任務要在2010年底前基本完成。5月底前完成市級電影管理職能劃轉工作，7月底前完成縣級電影管理職能劃轉工作。年底前完成市屬電影公司、電影院和1個文藝院團的轉制工作。儘快成立洛陽市文化市場綜合執法機構和綜合執法隊伍。組建洛陽市文化產業投資公司。
六、深化投融資體制改革
以增強政府投資調控能力為目標，整合社會資源，最大限度地發揮政府性資金對社會投資的引導作用。建立政府投資項目後評價制度，構造政府投資調控能力更強、企業投資活力更大、政府和企業投資互為補充的投融資體系，形成投資滾動發展的長效機制。
（一）進一步完善企業投資項目核准、備案和資本金制度。依據國家企業投資項目核准目錄，明確市、縣核准許可權，完善企業投資項目的核准、備案制度，積極爭取省將項目備案權儘快下放到所有縣（市、區），進一步擴大企業和地方的投資決策權。按照國家巨觀調控的要求，適時調整資本金率。
（二）規範政府投資行為。爭取將洛陽市列入省政府投資項目代建制試點範圍，對政府投資的非經營性項目全面推行“代建制”。爭取年內出台《洛陽市投資管理實施辦法》，以立法形式確立政府投資的範圍，建立健全政府投資的決策、公示和責任追究制度。從制度上避免“三超”和“工程腐敗”，提高政府投資效率。
（三）著力完善地方投融資體系。整合規範現有投融資平台，擴充主要平台的資本金實力。以建設部門和城市區為資本主體，將其掌控的資金、資源和資產有效整合，建立新的投融資平台。省級產業集聚區都要建立投融資機構。以建設部門和各區為承貸主體，實行公司化運作。完善與金融單位合作的條件，儘快擴大融資投入項目建設。市金融辦要組織各建設部門和城市區進行培訓，使其掌握投融資政策和程式、方法。市財政要抓住當前機遇，積極將各區的建設項目向銀行推介，儘可能多地爭取信貸資金，滿足城市建設項目的投資需求。
七、開展醫藥衛生體制改革
（一）進一步完善覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。調整完善城鎮職工基本醫療保險政策，提高城鎮職工基本醫療保障水平。全面落實政策性破產關閉國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險工作，著力解決關閉破產企業和困難企業退休人員的醫療保險問題。進一步完善城鎮居民基本醫療保險制度，將在校大學生和失地農民納入城鎮居民基本醫療保險，2009年底城鎮職工和城鎮居民參保人數分別達到84萬和90萬。加強新農合管理隊伍建設，提高監管能力和信息化管理水平，積極推進精細化管理，確保制度平穩運行。不斷改進籌資方法，簡化報補手續，確保全市新農合參合率保持在90%以上。
（二）初步建立國家基本藥物制度。國家基本藥物目錄出台後，將基本藥物目錄全部納入新農合報銷範圍。
（三）完善基層醫療衛生服務體系。加大人才引進和培訓力度。鼓勵高校醫學畢業生到基層醫療機構工作。從2009年起，對志願到鄉鎮衛生院工作3年以上的高校醫學畢業生，由國家代償學費和助學貸款。利用中央公共衛生項目資金對鄉、村衛生機構在崗人員進行專業培訓。利用中央補助資金，儘快完善壯大縣、鄉鎮和社區衛生服務體系。今年要建成2家縣醫院（中醫院）、17家鄉鎮衛生院、10家社區衛生服務中心。新建新區開元路社區衛生服務中心和3家社區衛生服務站。研究制訂醫療保險傾斜政策，擴大慢性病特殊門診、家庭病床病種範圍，提高居民在社區衛生服務機構就診的報銷比例，引導居民在社區首診，降低醫療費用。加快標準化村衛生室建設，年底前完成1000所建設任務。
（四）著力推進基本公共衛生服務均等化。利用中央補助公共衛生經費，做好愛滋病、結核病、免疫規劃、地方病等公共衛生項目實施工作。做好疫苗針對傳染病預防工作，有效預防傳染病。搞好社區公共衛生服務，完善社區公共衛生考核機制，推行中心――站一體化管理，開展精神衛生進社區試點工作。
八、繼續推進農村經濟體制改革
以穩定完善農村基本經營制度為目標，以健全土地承包經營權流轉市場為重點，促進土地資源合理配置和充分利用，促進適度規模經營和現代農業發展，促進農村勞動力轉移和農民收入增加。
（一）加快土地承包經營權流轉制度改革。在穩定家庭承包經營制度、不改變現有土地承包關係的基礎上，穩步開展以建立農村土地承包經營權登記簿為重點的土地承包經營權登記制度試點，積極開展土地承包經營權流轉制度（以下簡稱土地流轉）服務試點工作。市財政要安排資金，支持試點工作。縣級農村經營管理部門要選擇有條件的鄉鎮建立土地流轉服務試點，並為土地流轉提供有關法律政策宣傳、信息、諮詢、價格評估、契約簽訂、備案等指導服務工作，逐步建立完善流轉服務體系和工作機制。鼓勵發展土地流轉市場中介組織，積極開展對土地流轉供需雙方的資信評估、土地資質評審、土地流轉價格確定等方面的市場對接,實現土地流轉的陽光操作、公平交易。建立和完善糾紛調處機制。搞好土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程式、方法和制度，提高仲裁工作水平和調處能力，及時有效解決流轉糾紛。建立多部門協調解決流轉重大問題的工作聯動機制，推動協商、調解、信訪、仲裁等流轉糾紛調處機制不斷健全。
（二）大力發展專業合作組織。廣泛宣傳《農民專業合作社法》。按照“因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場運作、進出自由”的思路，鼓勵龍頭企業、農村經紀人、農村致富能手、農業科技帶頭人等領辦、創辦各種類型的農民專業合作社，逐步實現全市規模化農產品生產基地都建有專業合作社；著力抓好農民專業合作社的試點示範建設，促進專業合作社的規範化運作；加強對縣級輔導員和農民專業合作社的法律法規和技術培訓，指導、幫助合作社依法登記、建章立制。進一步加大對農民專業合作組織的扶持力度。市財政要逐年增加扶持農民專業合作組織發展的專項資金，用於示範合作社的項目建設和補貼獎勵；認真落實中國銀監會、農業部聯合下發的《關於做好農民專業合作社金融服務工作的意見》（銀監發〔2009〕13號）精神，切實解決合作社發展中的資金瓶頸問題；允許符合條件的農民專業合作組織為主體，承擔農、林、牧、漁、農產品加工等領域的項目實施。到2010年全市農民專業合作組織總數達到500家以上，覆蓋農戶達到40%以上。
（三）繼續深化農村綜合配套改革。完善農村義務教育經費保障機制。根據國家和省《關於調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》精神，落實我市農村義務教育學校（含縣鎮）生均公用經費標準。
探索化解鄉村債務的有效途徑。財政部門和教育部門要按照國家和省安排，做好農村義務教育債務的清理化解工作；其它鄉鎮債務待國家有關政策出台後認真清理化解。
九、探索地方金融機構改革
以完善地方金融服務體系為目標，完善金融機構經營機制為重點，全面提升金融業經營管理水平，千方百計擴大資金供給，為全市經濟發展提供支持。
（一）加快農村信用社改革。積極推進產權制度改革。年內完成2家縣級（含市區）聯社籌建農村商業（合作）銀行的申報工作，爭取1家開業；探索推進中心城區農信社的改組整合。大力推進金融產品和支農方式創新，爭取全年推出3個以上有特色、有針對性的創新品種和支農方式，提升支農服務效率，發揮支農主力軍作用。
（二）支持和推進洛陽銀行改革和發展。進一步健全洛陽銀行股份有限公司相關制度和議事規則，完善“三會一層”的組織架構和運作機制，做好風險資產處置工作。在完成增資擴股的基礎上，加快引進戰略投資者，改善內部風險管理和內控機制，真正成為股權合理、架構完善、機制健全、內控有效的現代商業銀行。積極推進上市融資工作，爭取早日上市。大力支持洛陽銀行跨區域經營，力爭年內在鄭州設立1家分行，在市轄縣（市）增設1―2家支行，逐步打造成為中西部良好的區域性商業銀行。
（三）探索建立新型農村金融服務體系。推動新型農村金融機構組建工作，規範發展多種形式的新型農村金融機構，擴大村鎮銀行、小額貸款公司試點，爭取年內再成立1家村鎮銀行。
十、積極推進城市化進程和城鄉一體化
以科學發展觀為指導，以加快城鎮經濟發展，提高人民生活水平為目的，通過實施城鎮基礎設施建設和城中村改造，最佳化城鎮空間布局，提高城鎮承載能力。按照“農民進城市民化、農村公共服務城市化”的要求，以產業向集聚區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中的“三個集中”為核心，以試點推動為基礎，以政策引導為重點，以機制創新為動力，加快推進城鄉一體化工作。
（一）加快洛陽新區改革發展和建設。在經濟社會管理、土地管理制度、投融資體制、產業和人口集聚機制等方面推動改革創新。加快機構籌建、總體規劃、產業集聚區規劃、村鎮體系規劃、重大基礎設施與重大產業項目謀劃建設、招商引資等工作，推進城市核心區域城鄉一體化進程。
（二）進一步加快城中村、城郊村改造。對已納入城市開發建設總體布局的城中村、城郊村，採取房地產開發運作模式，變村莊為城市社區。採取激勵措施，加大扶持力度，在確保三年縣城城中村改造“大頭落地”的基礎上，穩步推進縣城城郊村改造工作。
（三）深化城鄉一體化試點。各縣（市、區）要圍繞年度工作目標，切實抓好試點推進。以城區周邊為重點，圍繞產業集聚、搬遷安置、土地流轉和城中村、城郊村改造等內容加快試點推進。偃師、嵩縣、欒川要著力加快農民進城步伐，促進農村居民向城市居民轉變、農村社區管理體制向城市社區管理體制轉變，建立城鄉管理新體制，成為全市城鄉一體化工作的示範縣。其他縣（區）要結合本地實際，以城區和有條件的區域中心鎮為重點，以土地流轉和農民進城為關鍵環節，建立機制，抓好試點，在推進城鄉一體化工作中有突破、出亮點。抓好撤村並鎮、撤村並村試點工作，積極探索人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的新路子，為全面推進城鄉一體化提供經驗和示範。
洛陽市人民政府
