2012年洛陽市政府工作報告

2011年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，圍繞“福民強市”總體目標，銳意進取，務實重乾，全力打好項目建設、經濟轉型、機制轉換、城市提升、民生改善、環境創優和國際文化旅遊名城建設“六加一”攻堅戰，圓滿完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”發展的良好開局。特別是經過全市人民艱苦不懈的努力，我市順利通過國家衛生城市複審，榮獲全國文明城市、國家森林城市稱號。

基本介紹

• 中文名：2012年洛陽市政府工作報告
• 時間：2012年
• 分類：政府工作報告
• 機構：洛陽市政府

往年工作回顧

2011年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，圍繞“福民強市”總體目標，銳意進取，務實重乾，全力打好項目建設、經濟轉型、機制轉換、城市提升、民生改善、環境創優和國際文化旅遊名城建設“六加一”攻堅戰，圓滿完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”發展的良好開局。初步測算，全年完成地區生產總值2723億元，比上年增長12.8%。固定資產投資1855億元，增長27%。地方財政一般預算收入178.3億元，增長25.5%。社會消費品零售總額954億元，增長18%。外貿出口14.5億美元，增長38.1%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19756元和6532元，增長12%和15%左右。特別是經過全市人民艱苦不懈的努力，我市順利通過國家衛生城市複審，榮獲全國文明城市、國家森林城市稱號。

——項目建設步伐加快，產業結構進一步最佳化。全年實施千萬元以上項目3894個，完成投資1592.2億元。傳統產業升級加速。出台了洛陽市老工業基地振興規劃及一系列促進結構調整的政策措施。中信重工特大型鍛造基地、伊電集團25萬噸高精度鋁板帶、725所1萬噸鈦板帶、軸研科技重型精密軸承等項目竣工投產；麥達斯軌道交通鋁型材、恩梯恩LYC公司汽車軸承等項目開工建設；洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造、洛玻集團搬遷改造等項期工作紮實推進。戰略新興產業不斷壯大。出台了戰略新興產業培育等“三大工程”、“一大政策”。中矽高科光伏產業園75兆瓦單晶矽片等項目竣工投產，中航鋰電產業園等項目加緊建設。上海超日400兆瓦光伏垂直一體化、中航光電產業基地、微軟技術中心等項目開工建設。風電葉片、風電軸承、獸用疫苗、節能環保裝備、鋰離子電池等技術達到國際國內領先水平。現代服務業加快發展。實施千萬元以上服務業項目136個。開元門生態商務區等十大服務業示範項目加快實施。河南移動客服中心等項目竣工投用。863軟體孵化器、恒生科技園、通和農副產品物流園、大張物流園等項目順利推進。國際文化旅遊名城戰略策劃項目全面完成。隋唐城遺址保護展示，龍門、白馬寺景區提升等重點示範項目加快推進。老君山·雞冠洞旅遊區晉級國家5A級景區。

——經濟轉型實現新的突破，發展質量進一步提高。自主創新能力持續提升。新建國際聯合實驗室2個、河南省院士工作站11個、市級以上企業研發中心49個，河柴重工技術中心被認定為國家級企業技術中心。26家省百高、百強企業以及42家重點製造業企業全部建立研發中心。中鋼洛耐研究院、中矽高科分別牽頭組建了國家、省產業技術創新戰略聯盟。專利、發明專利申請量均居全省第二位。78項科研成果通過產學研合作信息平台實現產業化。榮獲國家科技進步獎2項、省級科技進步獎28項。產業集聚成效明顯。各產業集聚區基礎設施建設、招商引資、產業培育力度不斷加大，特色主導產業基本形成。17家產業集聚區新開工億元以上項目占全市的72%，規模以上工業主營業務收入占全市的54%。其中，10家產業集聚區被列為省重點示範產業集聚區，數量居全省第一。碧水藍天工程紮實推進。大力淘汰落後產能，加快實施節能改造、資源綜合利用和循環經濟項目。污水處理廠及配套管網建設步伐加快，電力、冶金、建材、化工等企業實現達標排放。全市空氣品質優良天數達到316天，出境水質斷面綜合達標率98%以上。

——新農村建設紮實推進，“三農”基礎進一步鞏固。結構調整、土地流轉、生態旅遊成效顯著。糧食總產達到46億斤，連續九年實現豐收。新發展牡丹4.87萬畝，花卉苗木、蔬菜、林果、畜禽養殖等特色產業比重達60%以上。完成土地流轉90萬畝。轉移農村勞動力142萬人，勞務創收85億元。休閒旅遊農業園區達到796個。農業產業化占農業總產值的比重達到58%。農業綜合生產能力進一步提升。完成水庫除險加固12座，新增有效灌溉面積6.4萬畝。植樹造林45.4萬畝。農村面貌明顯改觀。新開工新型農村社區87個，建成50個。新建農村社區服務中心103個，硬化通組通戶道路2061公里，解決安全飲水30萬人，完成村改居177個。全市95%以上行政村建立了衛生保潔長效機制。

——改革開放不斷深化，發展活力進一步增強。企事業單位改革取得重大進展。市屬國有企業和事業單位改革改制、縣(市、區)企事業單位改革實現大頭落地。洛軸集團等3戶企業政策性破產加快推進。省定煤礦兼併重組、集體林權制度改革確權發證任務全面完成。文化體制改革工作被評為全國先進。民營經濟快速發展。建立了民營經濟新聞發布會等制度，民營經濟發展氛圍進一步濃厚。北玻公司等4家民營企業成功上市。民營經濟新上千萬元以上項目820個，完成投資850億元，實現增加值占全市生產總值的比重超過50%。招商引資成效顯著。全年簽訂招商引資項目356個，投資總額增長50%；實際利用外資和市外境內資金分別增長46.8%和32.2%。中移動(洛陽)呼叫中心、浙商工業園、國龍物流園等重大項目落戶洛陽。對外貿易實現新突破。預計外貿進出口總額達20.5億美元，增長33.1%。機電產品、高新技術產品出口額占全市的83%，出口結構繼續最佳化。旅遊業發展態勢良好。第29屆中國洛陽牡丹文化節、小浪底觀瀑節、河洛文化旅遊節、伏牛山滑雪節圓滿成功。全年接待遊客6870萬人次、其中入境游53萬人次，旅遊總收入350億元。

——城市形象不斷提升，城鎮化進程進一步加快。新區建設勢頭強勁。伊洛大道、洛白路改造等24項市政基礎設施項目建成投用，伊濱區路網基本形成。行政副中心、中央商務區、福民安置小區、職教園區等重點區域，龍門大道提升、高鐵大道跨伊河大橋等重大項目建設進展順利，蘭迪新型中空玻璃、軸承科技產業園等項目加快實施，南兆域、伊河生態廊道等城鄉一體化試點項目全面啟動。城區改造成效顯著。新建、改擴建市政道路37.2公里。洛陽橋擴建、瀛洲北路二期等工程建成投用，中州路、凱旋路等18條市管道路改造提升工程全面完成。麗春東路打通、道北三路打通等工程進展順利，九都路高架等項期工作加快推進。城中村、城郊村和舊城改造實現重大突破，全年完成改造拆遷面積2000萬平方米以上，開工安置房1500萬平方米，竣工340萬平方米。新增城市綠地125萬平方米。城市管理水平明顯提升。建立了“110城市應急聯動服務平台”，80家職能部門聯網辦理民眾諮詢和訴求。啟動數位化城市管理系統建設，加大市容巡查督辦力度，新建公廁303座、垃圾中轉站34座，城市環境衛生狀況明顯改觀。交通輻射帶動能力不斷增強。連霍高速鄭州至洛陽段，洛偃、洛宜快速通道建成通車。連霍高速洛陽至三門峽段、鄭盧高速洛陽段、洛欒高速及洛吉、洛伊快速通道加快推進。310國道改線、小浪底專用線改造等項期工作進展順利。建成農村公路188公里。洛陽機場旅客吞吐量比上年增長28%。

——民生工程加快實施，社會保障體系進一步完善。省定、市定福民實事全面完成，各級財政用於民生的支出達到198億元，占財政一般預算支出的66.9%。全民創業成績喜人。發放小額擔保貸款13.7億元，扶持2.2萬人成功創業。新增城鎮就業12.9萬人，基本實現零就業家庭至少有一人就業。社會保障水平不斷提高。在全省率先實現城鎮職工基本醫療保險市級統籌，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋。提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準，基本實現應保盡保。建立物價與最低生活保障聯動機制，為困難民眾發放臨時價格補貼1289萬元。新開工保障性住房3.5萬套168萬平方米，竣工71.4萬平方米，6137戶住房困難民眾喬遷新居。農村敬老院改造、倒房重建等工作加快推進。完成搬遷扶貧2250戶10005人。

——社會事業全面進步，社會管理進一步加強。新建、改擴建學校16所，吸引社會力量舉辦各類學校、幼稚園、教育機構71所，城鄉中國小、幼稚園校舍安全改造工程進展順利。普通高招再創新高。河南推拿學院和洛陽職業技術學院成功升格。優勢醫院倍增計畫加快實施，河科大一附院新區醫院建成開業，第五人民醫院新區醫院、婦兒中心新區醫院等項目加緊推進，開工建設縣醫院4個，新增床位1020張。全市鄉鎮衛生院實現藥物零差率銷售。新型農村合作醫療參合率達99.4%。人口自然增長率控制在5.8‰。文化基礎設施建設步伐加快，建成公共文化館16個、圖書館10個。洛陽博物館新館全面對外開放。成功舉辦河南省第五屆農民運動會。紮實開展安全生產及食品藥品安全專項整治。穩妥推進警務體制改革創新，深入開展打黑除惡掃痞和校園周邊環境治理專項行動，城市區和所有行政村實現技防設施全覆蓋。積極排查化解矛盾糾紛，社會大局保持穩定。

——政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提升。堅持依法行政、陽光操作，主動接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，人大代表議案、建議和政協提案辦理滿意率均達到99.6%以上。加強政府立法，提請市人大常委會審議法規草案2件，頒布政府規章3件。圓滿完成了第七屆村民委員會換屆工作。深入開展“環境創優年”活動，加強機關效能建設，發展環境進一步最佳化。全面推進政務公開，面向社會公布了市直各部門的服務承諾。認真清理行政審批事項，實現了審批項目全省最少。政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。加強軍政軍民團結，榮獲全國雙擁模範城六連冠。與此同時，民族宗教、對台工作、外事僑務、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人事業等都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，我們之所以能夠實現又好又快的發展，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，更是680萬洛陽人民團結奮鬥、銳意進取的結果。在此，我代表市政府，向全市各條戰線上的工人、農民、幹部、知識分子和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵、公安政法幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在一些亟待解決的問題：一是產業抗風險能力較弱。工業增長對石化、有色、電力等產業的依賴度較高，去年因市場波動和價格倒掛，直接影響了全市經濟運行的質量和效益。二是資源環境約束力增大。我市能源原材料行業比重大，不僅單位產值能耗較高，而且能耗總量較大，增加了節能工作的難度。同時，經濟發展、人口增多、消費水平提高對環境提出了新的要求，我們既要償還歷史欠賬，又要做好當前的環境治理工作，任務十分艱巨。三是改革改制工作有待深化。部分領域的改革尚未全面啟動，個別單位改制不夠徹底，職工安置還不到位，仍需進一步規範和完善。四是民生保障與社會管理任務繁重。就業、教育、醫療、住房等問題還沒有得到很好解決，部分民眾生活還比較困難，安全生產、食品安全、社會治安、信訪工作還存在薄弱環節，交通擁堵、物業管理等問題逐漸顯露。五是機關作風建設有待加強。一些部門職能轉變不到位，行政效率低下，處置突發事件能力較弱；一些幹部思想僵化，創新意識不強，運作水平不高。對此，我們一定要高度重視，在今年的工作中採取切實有效措施，逐步加以解決。

來年工作要求

今年是實施“十二五”規劃的重要一年，也是全面推進中原經濟區建設的關鍵之年。當前我們面臨的外部環境更加複雜多變。金融危機的影響短期內難以消除，國際市場需求低迷，國內需求增長難度加大，經濟增速下行與物價高位運行矛盾交織，加之區域競爭日趨激烈，給我市經濟成長帶來了較大壓力。同時，我們更要看到，國內經濟總體向好的基本面沒有改變，我市仍處於加快發展的重要戰略機遇期。首先，今年國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，保持社會融資規模合理增長。只要我們順應巨觀政策，多渠道爭取資金支持，篩選出符合國家政策導向和資金投向的項目，就一定能夠保持足夠的投資強度，加強我市的薄弱環節建設。其次，《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出，要支持洛陽加快老工業基地調整改造、建設新材料產業基地和有重要影響力的產業創新中心。我市產業基礎雄厚、科技實力突出、人才優勢明顯，只要我們善於創新機制，推動產學研軍深度融合，就一定能夠加快產業結構最佳化升級、打造老工業基地振興轉型品牌。第三，中央、省明確提出要推動文化大發展、大繁榮，加快建設華夏歷史文明傳承創新區。我市文化底蘊深厚、資源優勢獨特，只要我們善於挖掘資源，策劃並實施一批文物保護、文化資源開發利用項目，凝鍊一批特色鮮明的河洛文化符號，就一定能夠在增強文化軟實力、提升城市競爭力方面走在全省前列。第四，國家明確提出要支持我省建設中原歷史文化旅遊區、黃河文化旅遊帶等重點旅遊景區和精品旅遊線路。我市旅遊資源豐富、自然人文景觀眾多，旅遊人數穩居全省首位，只要我們抓住機遇，加大投入，完善服務設施，大力宣傳推介，就一定能夠提高遊客的消費預期，帶動本地酒店、餐飲、娛樂、商業等服務業的發展。第五，中央、省新一輪的扶貧攻堅計畫開始實施，《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》將我市欒川、嵩縣、洛寧、汝陽4縣列入秦巴片區扶貧規劃。只要我們深入研究政策，做好基礎工作，就一定能夠打贏新一輪扶貧開發攻堅戰，實現貧困地區民眾脫貧致富。第六，近年來，我市固定資產投資增速較快，一些打基礎、增後勁的重點項目陸續投產，產業集聚功能不斷提高，“三化”協調發展格局正在形成。特別是去年以來實施的“六加一”攻堅戰成效明顯，社會大局和諧穩定，幹事創業氛圍濃厚，為我市今後的發展奠定了堅實的基礎。

基於上述分析，今年政府工作的總體要求是：以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，緊緊抓住並切實用好中原經濟區建設的重大機遇，增強憂患、化危為機，積極作為、持續求進，提振信心、求實求效，以“當好一個示範、打造兩大品牌”為戰略定位，以持續和提升“六加一”攻堅戰為重中之重，確保我市經濟、社會、生態建設主要指標和協調發展程度高於全省平均水平，城鄉居民收入的增長、幸福指數的提升高於全省平均水平，確保社會大局穩定。

初步確定2012年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長11%左右，公共財政預算收入增長15%左右，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長17%左右，外貿出口增長25%以上，實際利用外資增長25%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，城鎮居民登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在4%以下，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

實現上述目標，必須要把握好六個方面的著力點：

一是必須把項目帶動作為擴大需求的根本動力。我市經濟發展的外向度較低，消費需求增長緩慢，經濟成長在短期內主要依靠投資拉動。要積極謀劃和推進一批產業轉型、基礎設施、重大民生項目，在擴大投資中壯大經濟實力、增強發展後勁。

二是必須把企業轉型升級作為保增長的有力抓手。開發新產品、拉長產業鏈條、提高企業創新能力，是我市傳統優勢產業面臨的戰略選擇。要引導和支持企業以市場為導向，積極調整產品結構，加快技術創新、產品創新和管理創新，推動產業轉型升級，提升核心競爭力。

三是必須把破解瓶頸制約作為助企解困的重要任務。資金、土地、能源供應緊張，要素價格不斷攀升，是當前制約企業發展的重要因素。要把服務企業作為當前工作的重中之重，主動為企業協調解決資金、市場等方面的問題，幫助企業紓壓解困、度過難關。

四是必須把擴大開放作為加快發展的主要途徑。周邊地區快速發展的現實啟示我們，僅僅依靠現有的產業基礎和自身擴張，不可能在新一輪的競爭中搶占發展先機。必須進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，吸引資金、技術、人才等要素向我市集聚，才能借力實現跨越式發展。

五是必須把城鎮化引領作為推動“三化”協調發展的關鍵舉措。城鎮化是“三化”協調發展的龍頭。洛陽要在中原經濟區建設中當示範、作標兵，就必須以新型城鎮化為引領，深入開展城鄉建設提升活動，加快城鄉一體化步伐，實現以產促城、以城帶鄉、產城融合。

六是必須把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。解決好民眾的住房難、看病難、上學難、就業難等問題，是各級政府的中心任務。必須堅持以民生為本，不斷加大民生投入，辦好涉及民生的大事要事，穩步提高人民民眾的幸福指數。

來年重點工作

堅持把穩增長、調結構、抓改革、惠民生、促和諧作為政府工作的主線，持續和提升“六加一”攻堅戰，確保全市經濟社會平穩較快發展，確保人民民眾生活水平明顯提高。

加快工業結構調整，打造新型工業化城市

堅持把項目建設作為應對當前複雜局面、培育競爭優勢的重要抓手，改造提升傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業，推動產業總量擴大、結構最佳化、水平提升。做大做強優勢產業。加大技術突破和改造升級力度，引導企業通過技術創新實現製造工藝和產品高端化。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，通過招商引資、整合重組，進一步做大做強裝備製造、石油化工、能源電力等支柱產業。開工建設725所特種材料裝備基地、洛陽石化45萬噸PX、一拖集團新型輪式拖拉機核心能力提升等項目，加快推進萬基控股集團60萬噸鋁板帶箔等在建項目，做好洛陽石化1800萬噸煉油擴能、河南煤化集團100萬噸PTA、大魚溝抽水蓄能電站等項目前期工作，爭取中信重工超深礦井提升設備、南車集團城軌車輛組裝等項目儘快竣工投產。抓好國機重工產業園等十大園區建設。加快推進洛玻、白馬、洛耐、洛單等企業搬遷改造。培育壯大新興產業。加強新材料、新能源、新能源汽車、生物製藥等領域的關鍵技術研發，加快培育骨幹企業，提高產業發展水平。突出抓好中矽高科光伏產業園、普萊柯生物動物疫苗產業化等十大示範項目。加快推進中航鋰電產業園等在建項目，儘快開工金諾公司藍寶石單晶爐及藍寶石生長新工藝產業化等項目，確保725所鈦泵閥基地等項目竣工投產。提升產業集聚水平。加快產業集聚區生產生活配套設施建設，確保所有產業集聚區發展區基礎設施全覆蓋，公共生活服務平台和供水、供電、供熱、供氣、污水處理等設施全部建成投用。強化主導產業集群培育，綜合運用項目準入、要素配置等手段，推動同類項目、關聯項目向園區集中。

確保17家產業集聚區新開工億元以上工業項目150個、竣工70個以上，形成營業收入超百億元的產業集群12個，營業收入比上年增長35%，固定資產投資力爭增長40%以上。增強自主創新能力。加快研發平台建設，新建市級以上工程技術研究中心10個、省級重點實驗室1-2家、院士工作站3個。完善區域創新體系，加快產學研軍融合發展，抓好新區科技城、大學科技園等創新載體建設，做大做強軸研科技、北玻公司等高新技術企業，支持20家科技型中小企業科技創新。大力實施智慧財產權推進戰略，申報發明專利1300件以上。提升科研成果產業化水平，全年高新技術產業增加值突破200億元。加快推進節能降耗。堅持強度和總量雙控制，完善考核獎懲機制，把好項目準入關，大力淘汰落後產能，確保全年單位生產總值能耗下降3.5%。積極推行契約能源管理，培育節能服務市場體系。抓好重點領域、重點區域、重點行業的節能降耗。加快循環經濟試點市建設，做好伊電集團、萬基控股、駿馬化工等企業及洛寧、嵩縣等5個產業集聚區循環經濟試點工作。

加強“三農”工作，打造現代化新型農村

認真落實各項惠農政策，加強農業基礎設施建設，加快農業現代化進程，促進農業增效、農民增收和農村發展。繼續做好“三篇文章”。加快農業結構調整，新發展蔬菜、花卉苗木、林果、牡丹27萬畝，新建、改造標準化畜禽養殖場(區)10個，新增休閒農業園區50個，完成土地流轉75萬畝以上。提高農業科技服務水平。加大科技投入，完善農業科研、技術推廣和人才隊伍體系，大力推廣先進適用技術，強化農業科技支撐，不斷提高農產品市場競爭力。新增農機動力5萬千瓦，推廣新型農機具1000台，進一步提高農業機械化程度。加強農產品質量監管，確保產品質量安全。提升農業產業化水平。重點扶持一批農副產品精深加工、冷鏈物流等龍頭企業，新發展產業化龍頭企業10家、專業合作社100家。提高農業綜合生產能力。嚴格落實耕地保護制度，確保糧食總產穩定在40億斤以上。完成水庫除險加固50座，加快農田水利設施建設，不斷增加有效灌溉面積。爭取小浪底南岸灌區、伊洛河治理等項目儘快立項。改善農村人居環境。加強農村水、電、路、氣等基礎設施建設，硬化通組通戶道路2000公里。新建戶用沼氣1萬座、服務網點100個。解決農村安全飲水20萬人。

加快服務業發展，打造現代服務業高地

堅持把服務業發展作為擴大內需、產業轉型、改善民生的綜合性舉措，進一步做大總量，提升水平。大力發展信息產業。重點支持呼叫中心、數據處理、物聯網、電子商務、軟體外包等產業發展，積極培育各具特色、互為補充的信息產業園區。突出抓好中移動(洛陽)呼叫中心、炎黃科技園、國際科技創新產業園等十大信息服務業項目。大力發展現代物流業。加快區域性物流樞紐建設，重點發展工業品、農產品、建材、汽車摩托配件及冷鏈物流。突出抓好國龍物流園區、宏進農副產品國際物流中心、格力電器物流配送中心等十大物流項目，確保東漢禽業冷庫及物流配送中心、新春都冷鏈物流中心、一拖物流園區等項目年內竣工投用。大力發展現代金融業。積極吸引境內外金融機構在洛設立區域性總部、功能中心、後台服務中心和分支機構，完善金融市場體系，不斷創新金融產品。建立中小企業信用評級和貸款風險補貼機制。

規範整頓擔保機構，最佳化金融生態環境，防範化解金融風險。大力發展現代商貿業。重點抓好泉舜財富購物中心、建業凱旋廣場等20個大型商貿項目。深入推進“萬村千鄉市場工程”，建成鄉鎮連鎖商業中心和鄉村直營店30家以上。鼓勵丹尼斯百貨等商貿流通企業實施“農超對接”，加快形成現代農產品流通網路體系。做大做強特色餐飲業，打造洛陽餐飲品牌。大力發展社區服務業。積極開展家政服務及社區休閒娛樂服務，培育一批運作規範、連鎖經營的龍頭企業及養老、醫藥、保健、代理服務等新興服務網點。建成放心早餐網點、蔬菜直銷網點50個。加強市場指導和調控，促進房地產業平穩健康發展。

推動文化大發展，打造國際文化旅遊名城

堅持文化與旅遊融合發展，文物保護與開發利用統籌兼顧，文化事業與文化產業相得益彰，做好傳承和創新兩篇文章，加快建設國際文化旅遊名城和最佳旅遊目的地。積極打造河洛文化傳承弘揚品牌。依託文化資源優勢，突出項目帶動，積極推進龍門文化旅遊園區、白馬寺佛教文化園區、關聖文化產業園區、老城歷史文化街區、澗西工業文化遺產街區等十大傳統文化展示及提升項目，加快大遺址保護和博物館展示工程建設，做好絲綢之路、大運河申報世界文化遺產工作。加強河洛文化研究和典籍整理出版工作，籌建河洛文化大型資料庫。發展壯大文化旅遊產業。

高標準辦好第30屆中國洛陽牡丹文化節等重大節會。實施小浪底西霞院、伏牛山世界地質公園等十大旅遊景區提升行動，加大宣傳推介力度，完善旅遊設施，豐富旅遊產品，最佳化旅遊環境，提升服務質量，滿足遊客多層次需求，力爭全年接待遊客增加1000萬人次。加快發展特色文化產業，提高牡丹畫、唐三彩、澄泥硯、青銅器等特色文化產品檔次。精心打造3D動漫電影《牡丹》、紅太陽演藝劇場等演藝項目。繁榮發展文化事業。完善公共文化服務體系，新建市科技館，積極推進市群藝館以及縣級圖書館、文化館、鄉鎮文化站、農家書屋建設。實施農村數字電影放映工程，確保每村每月放映一場公益電影。紮實開展公益性演出等文化惠民活動，不斷豐富民眾文化生活。

深化改革開放，打造充滿活力的開放城市

大力實施開放戰略，建立舉市開放體制，以改革破解發展難題，以開放促改革促發展。全面深化企事業單位改革改制。已完成改革任務的單位，要進一步理順產權關係、完善法人治理結構；存在遺留問題的單位，要一企(事)一策，加快推進。全面完成縣(市、區)企事業單位改革任務。加快廠辦大集體改革。深化文化、旅遊、市政、園林、教育等系統改革。進一步創新投融資機制。加快投融資平台整合，完成洛礦集團發行中期票據、企業債券工作，擴大信託、票據、租賃、債券等融資規模。積極推動銀企合作，有效解決企業尤其是中小企業融資難問題。設立產業基金、創業投資基金等，引導更多的資金投入實體經濟。

鼓勵中小企業通過風險投資、資金租賃等方式直接融資。推動洛陽銀行儘快進入上市程式，爭取中信重工、洛陽鉬業、普萊柯生物通過證監會審核，全年新增上市企業3-5家。繼續深化大招商活動。最佳化招商引資考核指標，完善招商引資工作機制。緊盯世界500強、中國500強、行業100強企業，瞄準珠三角、長三角、閩東南等重點區域，集群式承接產業轉移，引進一批具有龍頭帶動作用的大項目和品牌項目。積極參加河南省第七屆投資貿易洽談會及第三屆產業轉移系列對接活動，組織好牡丹文化節投資貿易洽談會等重大招商活動。不斷提升對外貿易水平。積極推進洛陽出口加工區申報工作，爭取洛陽經濟開發區升格成功。以產業集聚區、加工貿易承接地為平台，在裝備製造、太陽能光伏、鋼製辦公家具等領域，培育一批競爭優勢明顯、帶動能力強的出口產品基地和產業集群。加大政策支持力度，扶持35家出口企業，培育5家進出口總額超1億美元的企業。發展壯大民營經濟。建立各具特色的民營企業產業聯盟，增強民營企業整體競爭力。加快中小企業服務體系建設，大力培育骨幹企業，重點選擇50戶“小巨人”企業，在專項資金、人才引進、市場融資等方面予以支持，確保民營經濟占生產總值的比重達52%以上。

加快提升中心城區功能，打造區域副中心城市

強化經營城市理念，進一步完善功能、提升水平，加快建設“文化為魂、水係為韻、牡丹為媒、產城融合、組團發展、生態宜居”的山水洛陽。提升城市規劃品位。圍繞“一中心、三板塊、五組團、四支撐”的城市總體布局，全面提高城市規劃設計水平，彰顯歷史文化名城特色。抓緊編制中心城市組團發展戰略規劃、城市分區規劃、近期建設規劃及專項規劃，年底前實現洛北城區控制性詳規全覆蓋。重點區域的城市設計、建築色彩和建築造型必須進行專家評審、社會公示。高標準加快新區建設。重點抓好希望路跨伊河大橋等55項續建工程，開工建設中原大道跨伊河大橋等34項市政工程。加快龍門大道和開元大道沿線、行政副中心、科技城、動力谷等重點區域規劃建設。持續推進城區改造。重點在完善路網結構、改善居住環境上下功夫，開工建設城市東環、西環、南環及濱河北路三期等17項市政工程，加快推進唐宮西路、麗春東路等20項續建工程，做好城市軌道交通、北環路等項目前期工作。充分利用地上地下空間，規劃建設一批公共停車場。

堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷原則，大力推進城中村、城郊村和舊城改造。完善城市服務功能。加快城市基礎設施建設，推進管道天然氣向縣域、產業聚集區和工業園區延伸，完成洛新線、洛宜線、東環線等建設任務。新增供熱面積160萬平方米。完成7000戶城市居民生活區水錶改造。新增公車300輛、開通加密公交線路20條。提升城市精細化管理水平。按照為民、持續、統籌、同心、務實的要求，鞏固提升全國文明城市創建成果。完善城市管理長效機制，建成數位化城市管理系統，重點解決好占道經營、私搭亂建等影響城市形象的問題。深化“暢通洛陽”活動，緩解城市交通擁堵問題。大力實施碧水藍天工程。確保新區污水處理廠及關林、安樂、新街等三大片區污水管網建成投用，伊濱區污水處理廠開工建設，市區所有污水管網道路完成雨污分流改造，全市污水處理廠正常運行率達90%以上。加快引黃入洛工程和伊河、洛河治理提升進度，積極實施中州渠、伊東渠提升改造和新區軸帶水系項目，抓緊治理邙山渠、秦嶺防洪渠、澗河和瀍河城區段。加強揚塵控制和機動車尾氣治理，確保城區空氣品質優良天數達310天以上。完成造林46.9萬畝，新增城市綠地100萬平方米。

加強城鄉互動對接，打造城鄉一體化示範區

堅持以新型城鎮化為引領，搞好城鄉統籌和市縣聯動，不斷增強以城帶鄉、城鄉融合發展的能力。加快建設區域綜合交通網路。以高速公路、快速通道為支撐，打通對外大通道，完善對內大循環，形成快捷暢通的綜合交通體系。加快推進連霍高速洛陽至三門峽段、武西高速洛陽段、310國道洛陽境改建、洛吉快速通道等項目建設；確保龍門大道、310國道白馬寺段貨車通道改線、機場路大修等工程牡丹文化節前建成通車，洛伊快速通道6月底前建成通車，洛欒高速、鄭盧高速洛陽段、小浪底專用線改造等項目年底前建成通車，形成市區到偃師、孟津、新安、伊川、宜陽半小時交通圈，到洛寧、汝陽、嵩縣、欒川一小時交通圈，年底前實現縣縣通高速。加快洛陽機場改擴建工程，確保今年新開和加密航線6-8條，旅客吞吐量達到60萬人次以上。

注重提升縣城和小城鎮內涵。要突出特色，提高品位，強化產業支撐，改善居住環境，不斷提升縣城和小城鎮的綜合承載能力。加快縣(市)供氣、供暖、污水和垃圾處理、信息網路等基礎設施建設，實現中心城市與縣(市)之間、縣與縣之間互聯互通。加快新型農村社區建設。科學編制新型農村社區規劃，在城市近郊、產業集聚區、旅遊景區、搬遷扶貧新村、移民新村建設新型農村社區試點。研究出台土地、信貸等優惠政策，鼓勵投融資公司、房地產開發企業、經濟強村集中建設新型農村社區，特別是洛陽新區要發揮示範和引領作用。全年開工建設大型社區50個，新建農村社區服務中心100個。建立完善就業、社會保險、社會救助、醫療衛生、文化、教育、體育等農村公共服務體系，推動城市公共服務向農村延伸、向新型農村社區延伸。以“鄉改辦、村改居”為抓手，加強新型農村社區管理，提高民眾自治水平。放寬城鎮戶籍限制。完善城鎮入戶機制，切實解決農民進城就業、住房、社會保障、子女入學等問題，讓穩定就業的進城務工人員享受城鎮居民同等待遇。積極爭取城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鈎試點，吸引更多的農村人口進入城鎮。

高度重視民生，打造人民滿意的和諧城市

今年全市各級財政新增財力主要用於民生項目建設。辦好省定、市定福民實事，下大力氣解決好民眾就業、上學、看病、住房等問題，把更多的公共資源用於扶助弱勢群體和困難民眾。積極促進全民創業。完善支持自主創業和就業的政策體系，多渠道增加就業崗位，全市新增城鎮就業10萬人，再就業4萬人。發放小額擔保貸款12億元以上，培育發展微型企業700家以上，支持1.5萬人創業。

加快發展教育、衛生等社會事業。加大教育投入，最佳化資源布局，促進義務教育均衡發展。全市新建中國小校43所、幼稚園223所，改擴建中國小23所。加強薄弱學校建設，逐步解決“大班額”等突出問題。大力發展職業教育，加快普及高中階段教育。堅持“一保三放開”，推動多種形式辦學。推進基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革，在全市村衛生室實施基本藥物制度，年底前實現縣域公立醫療機構藥物零差率銷售全覆蓋。開工建設9縣(市)衛生監督中心和120急救體系項目。廣泛開展全民健身活動，提升競技體育發展水平。做好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平。大力發展老齡事業和殘疾人事業。努力提高社會保障水平。大力推進全國城鄉居民社會養老保險示範縣建設。提高城鎮居民基本醫療保險報銷比例和最高支付限額，加快推行基本醫療和大病救助同步即時結算。新型農村合作醫療報銷年封頂線提高至15萬元。多策並舉保障市場供應，大力整頓市場經濟秩序，保持物價總體平穩。

健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、社會救助、城鄉低保及農村“五保”供養標準與物價聯動掛鈎機制，合理增加城鄉居民特別是低收入群體的收入。完善機關事業單位工資和津補貼制度。加大保障性住房建設力度，全年開工公共租賃房、廉租房、經濟適用房、棚戶區改造房2.48萬套，竣工1.05萬套。紮實推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作。做好災區倒房重建工作。實施60所農村敬老院提升改造工程。加大扶貧開發力度，完成50個貧困村的整村推進和3000戶1.25萬人的搬遷扶貧任務，實現扶貧開發和農村低保制度有效銜接。全面創新社會管理。大力實施安全環境創優行動計畫，深化煤炭、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、校車等重點領域、重點行業專項整治，加大隱患排查治理力度，杜絕重特大事故發生。強化食品藥品監管，確保人民民眾食品用藥安全。嚴格落實信訪工作責任制，紮實開展重大決策項目信訪風險評估，妥善解決好民眾合理訴求。發揮宗教界的積極作用，促進民族團結進步。加強社會治安綜合治理，深入開展打黑除惡掃痞等專項行動，探索實施城市區“格線化”管理模式，不斷提升人民民眾的安全感。加強應急保障體系建設，提高應對突發事件的能力。提升110城市應急聯動服務水平，實現各縣(市、區)聯動服務全覆蓋，確保民眾訴求辦結率和滿意率達95%以上。紮實開展雙擁工作。做好軍轉幹部、退役士兵安置和優撫對象撫恤優待工作，支持駐洛部隊、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，促進軍民融合發展。同時，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作，發揮好橋樑紐帶作用。

總之，民生連著民心。人民民眾的幸福，就是我們各級政府的最大追求。我們一定要加倍努力，毫不懈怠，真正把民生工程辦成民眾滿意的民心工程，努力讓洛陽人民生活得更加舒心、更加安心、更加順心。

政府自身建設

2012年是市委、市政府確定的作風轉變年。各級各部門要切實轉變工作作風，不斷提高行政效能，努力提升服務質量，加快建設全國一流、全省最優的發展環境。

堅持依法行政

嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，依法接受其法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持開門立法，建立公民有序參與立法的長效機制，提高政府立法質量和水平。深入推進法治城市創建工作。加強執法隊伍建設，規範行政執法行為。加強行政複議工作，健全行政監督體系，認真查處民眾反映強烈的突出問題。

提高行政效能

繼續深化行政審批制度改革，最佳化審批工作流程。各級政府和部門要再減少些程式，再縮短些時限，再取消些審批項目，再下放些審批許可權，努力形成零障礙、低成本、高效率的投資環境。對於基層、企業和民眾反映的問題，必須立即辦、主動辦、認真辦、跟蹤辦。大力推行“一線工作法”，認真落實首問負責、限時辦結、服務承諾、全程代理等制度。加強電子政務建設，全面推行網上審批，為企業、基層和民眾提供更加便捷、更加高效的服務。

強化科學運作

遵循和運用好市場經濟規律、民眾工作規律、具體問題具體分析規律，努力破解各種發展障礙和瓶頸制約。堅持“三重一大”事項集體決策，積極開展網路問政工作，健全重大事項公眾參與、社會聽證、專家論證、諮詢評估等機制，提高政府民主決策水平和科學運作能力。要加強崗位培訓，提高公務員素質，做到在複雜疑難問題面前有破解招數，在重大突發事件面前有應對能力。深入開展爭創“人民滿意公務員集體”和“人民滿意公務員”活動，努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

錘鍊務實作風

大力弘揚“包容開放、創業創新、實幹爭先、負重奮進”的洛陽精神，進一步凝聚發展合力。始終把民眾的事情、企業的事情當作大事、要事來辦，全心全力為企業和民眾辦實事、解難題。大力精簡會議、檔案，轉變會風、文風，不說空話、套話，把更多的精力放在抓落實、促發展上。完善重大項目、重點工作跟蹤落實機制，做到有令必行、有禁必止，確保政府的每一項工作都有人執行落實，違反制度有人承擔責任，切實提高政府的執行力和公信力。加強政府信用體系建設，完善失信懲戒、責任追究等工作機制。嚴格落實對企業和投資者的優惠政策，切實兌現對企業、對人民民眾的各項承諾。

嚴格廉潔從政

認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，強化對權力運行的制約和監督。嚴格財政經費、政府投資項目管理，全面落實“三公”經費公開制度，完善政府投資項目監督管理辦法，杜絕勞民傷財的形象工程、“政績工程”，反對講排場、比闊氣。加大政務公開力度，讓政府的每一項工作都置於人民的監督之下。有效防範和堅決查處公務人員利用職務之便，干預和插手工程招投標、土地招拍掛、政府採購、國有產權和礦權交易等行為。加大行政問責和行政監察力度，對行政不作為、亂作為現象要專項治理，對各類違法違紀案件要一查到底，堅決懲處。下大力氣糾正各種損害民眾利益的不正之風，以為民、務實、清廉的政府形象，贏得人民民眾的信任和支持，讓政府公簿的每一頁都寫滿公開、公平和正義。

各位代表！宏偉的藍圖引領著我們，莊嚴的使命激勵著我們，美好的未來召喚著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實科學發展觀，堅持“四個重在”的實踐要領，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、開拓進取，奮力譜寫洛陽跨越式發展的新篇章，為早日實現福民強市目標、全面走在中原經濟區建設前列而努力奮鬥！