2013年洛陽市政府工作報告

2012年是我市發展進程中極具挑戰的一年。國際金融危機的影響進一步擴大，世界經濟持續低迷，國內經濟增速放緩。面對複雜嚴峻的形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，全市人民緊緊圍繞福民強市總體目標，克難攻堅，開拓進取，持續提升“六加一”攻堅戰，經濟社會保持了平穩較快發展的態勢。預計全年完成地區生產總值3000億元左右，比上年增長10%；地方公共財政預算收入205億元左右，增長15%；固定資產投資2280億元左右，增長23%；社會消費品零售總額1110億元左右，增長15.4%；外貿出口11.8億美元左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22180元和7640元左右，增長10%和12%；

基本介紹

• 中文名：2013年洛陽市政府工作報告
• 地點：洛陽市
• 時間：2013年
• 類別：政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

往年工作回顧

——堅持以項目建設保增長、促轉型，發展質量逐步提高。預計全年實施億元以上項目740個，其中新開工450個、竣工180個。工業轉型升級步伐加快。傳統產業穩步提升，國機重工產業園、中信重工產業園等5個新園區項目，洛玻集團、白馬集團、洛單公司等3個搬遷改造項目，500千伏洛陽西輸變電工程等13個支撐項目開工建設；恩梯恩LYC精密汽車軸承產業園、南車集團城軌車輛組裝、萬基控股60萬噸鋁板帶箔等一批項目竣工投產；洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造等項目前期進展順利。戰略新興產業培育初見成效，中航鋰電公司鋰離子動力電池、普萊柯公司生物醫藥、恒生科技園等項目加快推進。預計信息產業銷售收入比上年增長30%以上。國際文化旅遊名城建設穩步推進。隋唐城國家遺址公園明堂項目建成開放，天堂項目主體封頂。龍門濕地公園一期等重點項目啟動建設。牡丹文化節、河洛文化旅遊節等圓滿成功。全國旅遊標準化試點城市、國家智慧旅遊試點城市建設正式啟動。我市入選福布斯中國大陸最發達旅遊城市。預計全年接待遊客7765萬人次，旅遊總收入402.7億元，分別比上年增長13%和15.7%。現代服務業蓬勃發展。信息服務業快速集聚，與河南聯通公司共建的智慧洛陽項目正式啟動，中移動呼叫中心、炎黃科技園等項目加快推進，動漫之都產業園等項目開工建設。現代物流業提速發展，新春都冷鏈物流中心、一拖物流中心等一批項目如期竣工，宏進農副產品國際物流中心、格力電器物流配送中心等一批項目加快推進。金融服務業迅速發展，新成立各類金融機構6家；省五大國有銀行與我市戰略合作累計履約資金1064.9億元；通過召開銀企洽談會、創新融資方式等，全市新增融資450億元。創新型試點城市建設加快推進。新建國家級研發機構3個、省級35個、市級51個，組建電子商務及網際網路等產業技術創新聯盟5個。實施重大科技項目195項，榮獲國家科技進步獎7項、省科技進步獎22項。專利申請量比上年增長30%以上。我市榮膺國家智慧財產權示範城市稱號。國家軍民結合新型工業化產業示範基地通過評審。台灣微光機電(洛陽)基地等項目入駐科技城。新增省級創新型試點企業13家、高新技術企業15家，預計高新技術企業增加值比上年增長35.8%。產業集聚度不斷提高。省批准11家產業集聚區新增規劃面積48平方公里。經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，洛龍科技園升格為省級高新技術產業開發區。偃師、洛新產業集聚區入選省第二批新型工業化示範基地。全市17家產業集聚區新開工千萬元以上基礎設施項目200個，基本實現發展區基礎設施全覆蓋。完成固定資產投資920億元，占全市的40%；規模以上工業主營業務收入3000億元左右，占全市的56%。

——堅持以創建活動促提升、樹形象，城市環境更加宜居。圍繞創建全國文明城市、國家環保模範城市，全面加強城市規劃、建設和管理，城市布局更加最佳化，輻射帶動能力進一步增強。城市功能不斷完善。第四期城市總體規劃順利獲批，新增城市規劃面積150平方公里。中心城區實現控制性詳規全覆蓋。龍門大道、310國道市區段改造等18條道路竣工通車，伊濱區主幹路網框架基本形成，市區新建、改造道路通車裡程105.4公里。新區污水處理廠建成試運行，伊濱區水廠、第一熱源廠具備供水供熱能力。城市區新增供熱面積202萬平方米，改造供水管網38.8公里、居民水錶15935戶，新建、改造電力台區212個、公廁18座、垃圾中轉站9座。城市品位持續提升。新開工城區改造工程2320萬平方米，竣工860萬平方米。完成背街小巷提升工程21項，改造老舊小區102個。市區重要道路實現機械化清掃作業。戶外廣告設定逐步規範。數位化城市管理系統進入調試階段。生態建設成效明顯。全市植樹造林51.8萬畝，撫育、改造森林37.8萬畝。城市區新增公園綠地16萬平方米。引黃入洛、引洛濟秦、“兩河一渠”治理工程加緊實施。伊濱公園龍門古韻段等項目建成投用。我市在全國首個通過水土保持生態文明城市驗收。生態礦山建設和資源利用列入國家試點。綜合交通體系日趨完善。洛欒高速、鄭盧高速洛陽段建成通車，所有縣(市)通高速目標如期實現。洛伊快速通道伊川段、洛吉快速通道一期建成通車，半小時經濟圈初步形成。“四環一快一濱河”工程加緊實施。改造縣鄉公路214公里。洛陽機場每周航班達到88架次，年旅客吞吐量超過70萬人次，是上年的2倍。縣城建設再掀高潮。縣城改造、新區建設開工1250萬平方米，竣工451萬平方米。新修市政道路229公里。偃師、宜陽、伊川、孟津等一批縣城新區初具規模。

——堅持以深化改革促創新、轉機制，發展活力明顯增強。企事業單位改革深入推進。列入改革台帳的14家重點企業、85家市屬事業單位及各縣(市、區)均完成年度改革任務。政府融資平台最佳化整合，城投集團實現融資106.7億元，12億元企業債券順利獲批。事業單位績效工資制度全面推開。我市榮獲全國文化體制改革工作先進地區稱號。開放活力進一步增強。簽訂招商引資契約項目420個，投資總額2043.5億元。實際利用外資20.6億美元、市外境內資金465億元，分別增長16.3%和6.4%。山特維克華中技術服務中心、青島啤酒等9個國內外500強企業落戶我市。中信重工、一拖股份、洛鉬集團A股首發上市，軸研科技實現再融資，累計募集資金50億元。我市獲批國家機車及零部件外貿轉型升級基地、省級鋼製辦公家具出口基地。非公有制經濟不斷壯大。預計非公有制企業實現營業收入5053億元左右、上交稅金180億元左右，分別增長15%和13%。非公有制經濟占生產總值的比重達到53%左右。

——堅持以結構調整促增收、強基礎，農業農村工作全面發展。“三篇文章”成效顯著。糧食總產48.1億斤，連續十年豐收。新發展蔬菜5.5萬畝、花卉苗木14.5萬畝、核桃18萬畝，龍頭企業13家、農民專業合作社371家。新增土地流轉面積119.9萬畝。發展休閒園區109家，帶動就業2.8萬人。轉移農村勞動力135.7萬人。農業綜合生產能力不斷提升。新增有效灌溉面積3.5萬畝、節水灌溉面積6萬畝，治理水土流失170平方公里。完成水庫除險加固56座。新型農村社區建設紮實推進。開工新型農村社區試點63個。建設完善社區服務中心100個。升級改造農村電網工程257項。硬化通組通戶道路2126公里。扶貧開發力度不斷加大。搬遷扶貧3176戶、13383人。完成了6萬人的脫貧任務。解決了農村35.2萬人的飲水安全問題。

——堅持以管理創新促和諧、惠民生，民眾生活水平進一步提升。福民實事全面完成。全年各級財政用於民生的支出達225億元，占公共財政支出的67%。就業創業工作成效顯著。發放小額擔保貸款19.1億元，培育微型企業700家，新增經濟實體4.9萬戶。開展職業培訓35.2萬人。新增城鎮就業12.3萬人。社會保障體系進一步完善。城鄉居民社會養老保險試點實現全覆蓋。失業保險實現市級統籌。在全國率先與所有直轄市簽訂異地就醫結算協定；在全省率先實行自付費醫療費用補助政策。城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和大額補充醫療保險年度最高支付限額大幅提高。新型農村合作醫療參合率達99.5%。城鄉低保、農村五保戶集中供養標準進一步提高，3076名孤兒納入最低生活保障，123所農村敬老院實現集中供暖。開工保障性住房25969套、竣工12350套，7965戶低收入家庭入住新居。教育保障水平不斷提高。新建、改擴建中國小63所、幼稚園223所，引進民辦學校86所。市管學校大班額比例下降58.2%，進城務工人員子女入學實現應入盡入。中國小信息化“班班通”工程、城市區中國小取暖降溫工程進展順利。職教園區基礎設施逐步完善，6所院校加緊建設。醫療服務體系更加健全。在全省率先實現縣級公立醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋，先看病、後付費模式全面推行。優勢醫院新增床位1260張。完成了6個縣醫院、7個鄉鎮衛生院的建設任務。所有村級衛生室納入一體化管理。文化事業全面發展。新建社區文化活動中心25個、農家書屋1009個、社區服務中心212個。市圖書館、文化館、美術館和鄉鎮文化站全部免費開放。企業文化惠民演出600餘場、公益電影3.7萬場。為200個社區和行政村安裝了體育健身器材。社會管理創新取得新進展。110應急聯動服務實現市、縣(區)兩級全覆蓋，民眾訴求辦理滿意率達95%。城市社區格線化管理水平進一步提高，安全生產和食品安全形勢總體平穩，社會大局保持穩定。

——堅持以作風建設促轉變、提效能，發展環境不斷最佳化。主動接受人大及其常委會監督，積極支持政協參政議政，市人大代表議案、建議和政協委員提案辦理滿意率均達98%以上。出台地方性法規3部。“作風轉變年”活動深入開展，行政審批時限平均壓縮32%。積極開展公開承諾和重點部門、重點科室、基層站所評議活動，創新電視問政等形式，解決企業、民眾反映突出問題601個。加大工程建設等領域專項治理力度，公共資源交易中心掛牌運營。積極推進政務公開，定期在媒體公布市領導分包重大項目進展情況。雙擁工作再創佳績，軍政軍民關係更加融洽。反腐倡廉工作取得新進展。人口計生、民族宗教、對台、外事僑務、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

各位代表！洛陽發展的每一步足跡、每一個成就，都得益於省委、省政府和市委的正確領導，得益於市人大、政協和社會各界的監督支持，得益於全市人民的辛勤努力。我們在磨礪中經受了考驗，在奮進中堅定了信心，在實幹中凝聚了力量。在此，我代表市政府，向全市各條戰線上的工人、農民、幹部、知識分子和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結成績的同時，我們也清醒地看到，由於對國內外經濟形勢的研判不夠準確、對金融危機帶來的衝擊估計不夠充分，年初確定的地區生產總值、外貿出口增速等目標未能完成。與此同時，經濟社會發展中的矛盾和問題仍然較多：一是工業結構不盡合理。資源類、投資類產品比重過高，受金融危機的衝擊較大，有色金屬、矽光伏等支柱產業增速大幅下滑，企業效益明顯下降。二是農業農村基礎依然薄弱。農業科技、質量安全、市場流通等公共服務體系仍不健全，產業化水平較低，農民增收難度較大。三是城市精細化管理水平不高。城市功能尚不完善，交通擁堵問題有加重趨勢，城市環境和文明程度有待進一步提升。四是體制機制障礙仍未得到徹底破解。部分領域改革改制不到位，遺留問題較多，需進一步加大攻堅力度。五是民生熱點問題尚未得到妥善解決。就業、就學、就醫、住房、社會保障等領域仍存在一些民眾反映強烈的問題。六是機關作風與人民民眾的期盼還有較大差距。一些幹部的知識結構、領導方式和工作方法與新形勢、新任務的要求不相適應，一些職能部門及工作人員服務意識不強，工作落實不力，行政效率低下，等等。這些問題，我們將採取更加有力的措施認真加以解決。

　

來年要求及工作重點

全面貫徹落實黨的十八大精神、實施“十二五”規劃的關鍵一年。世界經濟持續低迷，國內經濟發展中的不確定因素仍然很多。同時，我們更要看到，黨的十八大勝利召開，中原經濟區規劃正式批覆，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，都為我市下一步的發展帶來了難得的機遇，提供了持續增長的動力。我們一定要把思想和行動統一到黨中央、國務院對國內外形勢的分析判斷上來，統一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅定福民強市目標不動搖，加快建設效益洛陽、創新洛陽、宜居洛陽、人文洛陽、和諧洛陽！

政府工作的總體要求是：全面落實黨的十八大和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以提高經濟成長質量和效益為中心，突出主題主線，搶抓機遇，穩中求進，持續提升，實幹興洛，全力打好“六加一”攻堅戰，加快推進工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化，進一步深化改革開放，強化創新驅動，加強生態建設，傾力改善民生，促進社會和諧，推動經濟社會持續健康較快發展。

初步確定全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長11%左右，公共財政預算收入增長12%以上，固定資產投資增長23%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，外貿出口增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

(一)著力推進產業協調發展，築牢產業之基。以新型工業化為引領，大力發展服務業，加快發展現代農業，努力構建現代產業體系。

推動工業轉型升級。加強與央企、省企的合作，著力引進、實施一批對調整結構、轉型升級起支撐作用的重點項目，做到每個產業領域都有一批項目在建、一批項目投產，加快新興產業培育與傳統產業升級步伐，推動老工業基地振興轉型。一是優勢產業要裂變擴張。年內實施億元以上工業結構調整項目389個。在汽車及零部件、裝備製造、食品、輕工、建材等領域，重點抓好南車集團城軌車輛二期、雙瑞特種裝備產業園、正大食品產業園等225個重大戰略重組和新產品開發項目；在有色、化工、能源、紡織等領域，重點抓好洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造、華中鋁業15萬噸高檔精密鋁材等80個轉型升級項目。加快實施中豪光電25萬套機車照明系統等40個擴能項目。加快洛陽動力谷先進制造業示範基地建設，抓好中信重工產業園、軸研科技產業園等項目，確保麥達斯5萬噸軌道車輛鋁型材及車體大部件、北易公司20萬套驅動電機和控制器等項目上半年建成。確保220千伏西工輸變電工程等重點支撐項目年內建成投用。制訂配套扶持政策，加強矽光電產品在政府機關、企事業單位的套用，幫助光伏產業度過難關。二是戰略新興產業要加快培育。圍繞新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、智慧型裝備與機器人、節能環保等領域，積極推動77個億元以上重大項目建設。重點抓好微光機電技術晶片設計及製造等十大示範項目。力爭天譽公司脫硫脫氮設備、613所光電產業園等一批項目開工建設，新兆電子導電玻璃、海斯迪公司聚合物鋰電池等一批項目竣工投產。全年實現高新技術企業總產值1200億元。三是產業集聚區建設要提質轉型。提升產業集聚區配套服務功能，力爭區內165個村莊全部啟動遷並改造。加快高新區新型合金材料產業示範園區、洛龍光伏產業示範園區建設。爭取新增2個省級戰略新興產業示範園區。實施集群培育工程，開工億元以上主導產業項目150個，形成13個營業收入超百億元的產業集聚區，確保主導產業、高新技術企業占產業集聚區營業收入的比重分別達到75%和35%以上。

促進服務業提質增速。金融、商務、物流、信息、會展等新興服務業，是我市經濟轉型的重要載體、城市功能提升的有力支撐。要積極引進金融機構及後台服務中心在洛設立分支機構，年內實現村鎮銀行縣域全覆蓋。穩妥發展小額貸款公司，整頓規範擔保公司，不斷完善金融服務體系。結合舊城和城中村改造，最佳化澗西、西工、老城等傳統商圈規劃布局，推進一批美食、購物、休閒、演藝等特色商業街建設，實施一批高端綜合體項目。大力發展諮詢調查、職業中介、企業管理等現代商務，加快五洲國際工業博覽城等商務項目建設，培育一批稅收超億元的特色商務樓宇。改造提升7個大型批發交易市場和農貿市場，促進大型連鎖商貿企業向農村延伸。依託區域性綜合交通樞紐，最佳化物流空間布局，提升物流業態，實施好國龍物流園區等一批重點項目。大力推進智慧洛陽建設，以電子政務建設為抓手，積極推進無線城市套用和開發，確保城區3G網路連續覆蓋，初步實現熱點區域4G網路覆蓋。推動商貿流通企業電子商務套用，擴大網上銷售份額。構建軟體技術、動漫渲染等公共服務平台。抓好中移動呼叫中心等重點項目。加快信息通訊產業園等12個重點園區建設，吸引信息服務企業在洛建設總部或區域中心。在打造牡丹文化節等四季節會的基礎上，積極引進國內外知名展會、賽會、年會落戶洛陽，發展具有本地特色的品牌展會。同時，積極發展科技服務業、社區服務業，引導房地產業健康發展。

支持現代農業加快發展。落實強農惠農政策，加大涉農投入，持續做好“三篇文章”，著力提升農業規模化、基地化、市場化水平，促進農業穩定發展、農民持續增收。確保糧食總產穩定在40億斤以上。大力實施種植業結構調整、畜牧業提升、農業產業化集群培育、農業龍頭企業壯大、農業支撐體系建設五大工程，加快農業轉型升級。新發展花卉苗木8萬畝、蔬菜5萬畝、水果2萬畝、核桃6萬畝。新(改)建標準化規模養殖場(區)70家。新培育市級以上龍頭企業20家、農民專業合作社100家，農業產業化集群3-5個，休閒農業園區20家，爭創一批國家級、省級名牌產品。加快農業科技集成套用，擴大基層農業技術推廣體系覆蓋面。新增農機動力5萬千瓦，推廣新型農機具1000台，儘快實現主要農作物生產全程機械化。完成30座中小型水庫除險加固任務。治理水土流失150平方公里。

(二)著力傳承特色化的城市文脈，彰顯名城之魂。以打造河洛文化傳承創新品牌、提高文化軟實力為目標，深入挖掘歷史文化內涵，加快建設國際文化旅遊名城。

大力培育文化產業。圍繞文化遺產活化創新，促進文化與旅遊業深度融合。以龍門石窟世界文化遺產園區、隋唐城國家遺址公園等12個重點名城項目為龍頭，加快實施東漢太學區域綜合開發、河洛古城、動漫之都產業園等項目，著力打造一批文化產業集群。支持洛陽豫劇院、君蘭動漫、報業集團等企業發展壯大，引進、培育一批有核心競爭力的知名文化企業。積極培育提升牡丹畫、牡丹瓷、洛陽三彩等傳統藝術和工藝美術產業。

大力提升旅遊業發展水平。積極創建全國旅遊標準化試點城市、國家智慧旅遊試點城市，大力推進交通標識、星級飯店等九大重點行業提升工作，確保牡丹文化節前達到國家旅遊標準化城市驗收標準。健全旅遊信息諮詢等五大體系，實施旅遊集散中心等五大示範工程，完善旅遊基礎設施，抓好西霞院等一批高端旅遊產業集聚區建設，打造中原經濟區旅遊集散中心、國內外有較大影響力的旅遊目的地。確保全年遊客人數達到8600萬人次，旅遊綜合收入485億元。

大力完善公共文化服務體系。深入開展全國公共文化服務體系示範區創建工作。高標準籌建中國農耕博物館、大運河博物館。積極推進大運河和絲綢之路申報世界文化遺產工作。抓好市科技館、曲劇院等項目建設。加快市群藝館、方誌館、職工文化活動中心等項目的前期工作，爭取早日開工。抓緊實施縣(市)圖書館、文化館、社區文化活動室等一批文化基礎設施項目。加強文化人才隊伍建設，大力扶持文藝精品創作生產。組織好公益電影放映、百場公益演出等文化惠民活動。

(三)著力構建現代化的城鎮體系，加快城鄉一體化進程。按照“一中心三板塊五組團四支撐”的總體布局，全面提高城鎮化質量，努力構建功能完善、內涵豐富的新型城鎮化體系。

提升新區輻射帶動力。千方百計拓寬融資渠道，加快重大市政基礎設施和公益性項目配套建設，確保牡丹文化節前希望大道、洛宜鐵路改線、開元大道東段景觀水系等一批項目順利竣工，新區商務功能區中心水系出形象。加快龍門大道定鼎門遺址區域等重要節點建設。行政副中心要儘快完善規劃，高起點建設，彰顯特色，提升品質，打造亮點。

增強洛北城區綜合承載力。加快完善中心成網、外圍成環、立體交叉、四周放射的城市路網體系。確保牡丹文化節前唐宮西路、麗春東路等10條道路建成通車，6月底前濱河路全線貫通、九都快速路開工建設。做好啟明南路跨洛河大橋項目前期工作。綜合提升25條背街小巷和120個老舊小區。加大城市電力、自來水、燃氣管網改造和公交場站、消防隊站等基礎設施建設力度。加快城市熱力工程建設，儘快解決老城區、瀍河區等區域供熱率過低問題。按照“依法、陽光、和諧、安全”的要求，穩步推進舊城和城中村、城郊村改造，加快建設安置房。

提高城市精細化管理水平。堅持建設與管理並重，全面推進數位化管理和社區格線化管理，健全城市管理長效機制。持續開展門店招牌、戶外廣告、臨街建築立面、占道經營、車輛亂停亂放、建築垃圾清運等專項整治活動。市區主次幹道全面實現機械化清掃。實施城市暢通工程，完善智慧型交通系統，加快停車場、人防過街通道建設，新增停車位1萬個，下大力氣緩解城市交通擁堵，讓民眾出行更加便捷、舒適。

完善區域性綜合交通體系。全年實施20個總投資324億元的交通基礎設施項目。加快連霍高速洛陽至三門峽段改擴建、新310國道、洛吉快速通道二期、洛伊快速通道市區段、機場改擴建等工程建設。確保牡丹文化節前東環路一期、西環路澗西段主線竣工通車，6月底前南環路開工建設。實施19條省道提升改造項目。繼續最佳化航線結構，爭取開通1條國際航線，做好赴台包機直航試點工作，提升航空吞吐能力。

統籌城鄉一體化發展。完善市縣融合發展機制，加快縣城和中心鎮建設，壯大縣域經濟實力，完善教育、醫療、文化、商貿等公共服務設施，增強承載和輻射帶動能力。逐步解決農民工在城鎮就業、居住、社保、子女入學等方面遇到的問題。加快推進基礎設施、公共服務向農村延伸，改善農民民眾生活質量。穩步推進新型農村社區試點建設。新(改)建縣鄉公路200公里，硬化通組通戶道路2000公里。解決25萬農村人口的飲水安全問題。確保30%的行政村完成環境集中整治任務。加快汝陽等片區扶貧開發。實施整村推進50個，搬遷扶貧3000戶、12500人。

(四)著力建設生態化的城市環境，打造宜居之都。牢固樹立集約、綠色、低碳發展理念，構建人、城、山水和諧共處的生態城市，讓洛陽的天更藍、水更清、環境更優美。

積極創建國家環保模範城市。以PM2.5監測為契機，完善環境監測體系，全面治理市區工業污染、燃煤鍋爐、機動車尾氣、建築工地等重點污染源，確保全年城市區空氣品質優良天數達到310天以上。完成大唐洛熱等4家企業脫硝工程。凡治理無望、主要污染物或重金屬長期不能穩定達標排放的企業，堅決予以關、停、轉、遷。加強固體廢棄物的處置管理。搞好秸稈轉化利用，確保綜合利用率達到95%以上。加快污水處理廠建設，力爭伊濱區污水處理廠上半年開工，澗西、瀍東污水處理廠升級改造工程11月底前竣工投用。建成欒川、新安、汝陽縣城第二污水處理廠和產業集聚區污水處理廠。加強城市河渠兩岸截污工程建設，儘快完善安樂、楊文、新街等片區管網設施，兩年內實現城市區污水管網全覆蓋，消除城區污水直排河渠現象。嚴厲打擊各類環境違法行為。

積極建設低碳城市。突出重點領域，倡導全民節能，嚴格項目節能評估和審查。完成11家重點企業節能改造，淘汰、關閉39家落後小企業。抓好鍋爐窯爐改造、電機系統節能等技改項目，積極推進建築供熱計量及節能改造。在城市公交、市政、計程車行業逐步推行使用新能源汽車。開展循環經濟、資源綜合利用，實施洛陽循環經濟園區和新安、宜陽等產業集聚區循環化改造項目。積極申報“城市礦產”示範基地。力爭全年單位生產總值能耗下降3%。

積極提升林業生態市建設水平。鞏固擴大天然林保護、退耕還林成果，完成造林49.3萬畝，撫育、改造森林27.1萬畝。大力實施環城防護林、生態廊道、城郊森林公園、公共綠地和道路綠化提升工程，加快伊濱公園建設，提升洛浦公園品位，確保城市中心區綠化覆蓋率達到36.5%，人均公園綠地面積達到8.4平方米。加快引黃入洛、引洛濟秦工程進度，兩年內“四河七渠”全部通水。

(五)著力推進改革創新，建設對外開放新高地。進一步深化改革、擴大開放，加快國家創新型試點城市建設，促進各種創新要素、生產要素加速集聚、合理流動。

加大改革攻堅力度。深化企事業單位改革改制。加快推進事業單位養老保險制度改革。選擇符合條件的公益性單位，探索建立法人治理結構。穩妥推進廠辦大集體改革。健全城市供水、供氣、公交等市政公用行業特許經營制度及相關行業市場準入、監管制度。深化縣域醫藥衛生、食品藥品監管等體制改革。創新基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務範圍。深化投融資體制改革，做大做強政府性融資平台。完善土地保障機制，優先支持重大項目、重點企業和保障性住房等建設用地。

加快推進科技創新。大力實施中小高新技術企業成長、創新型產業集群構建等八大科技創新工程，以科技創新引領產業結構調整。圍繞產業集聚區主導產業、龍頭企業亟需的關鍵技術，深入開展產學研合作。重點實施基因工程新型動物疫苗等100個技術創新項目、六軸工業機器人等100個產業化項目。整合產業鏈科技資源，加快大學科技園、科技城等重點園區建設，謀劃建立戰略新興產業技術研究院、機器人和創意設計等產業技術創新聯盟，支持北航科技園等專業孵化器和企業加速器建設，提高科技成果轉化率。強化企業創新主體地位，提升企業創新能力，支持企業與科研單位、高等院校共建研發中心和合作項目。新建省級以上企業技術中心、工程實驗室10家以上，市級企業技術中心10家，新增創新型(試點)企業3家，專利申請量突破6500件。持續加強質量提升和品牌帶動工程建設。

進一步擴大對外開放和合作。緊盯世界500強、國內500強企業的產業布局及動向，尋找機遇開展戰略合作。圍繞裝備製造、鋁、鈦、軸承、鋰離子電池、生物製藥等產業的延鏈和補鏈，強力實施重點產業鏈招商攻堅計畫。圍繞戰略新興產業、文化旅遊、物流、商貿、現代農業等領域，積極開展專業化、集群式招商。促進外貿轉型升級，力爭在電子信息、裝備製造、太陽能光伏、新材料、鋁深加工、鋼製辦公家具等優勢產業，引進、培育一批出口導向型項目，扶持一批重點企業擴大進出口規模。積極推進洛陽綜合保稅區、省級紡織品出口基地的申報工作。

不斷提升非公有制經濟發展水平。全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，繼續實施“小巨人”企業培育工程。完善中小企業公共服務平台，緩解企業融資難、銷售難、引進人才難等問題。鼓勵支持民間資本投入重大基礎設施、科技研發、戰略新興產業、社會事業、民生改善等領域。推動100個億元以上非公有制經濟項目建設，確保非公有制經濟增加值增長15%以上。

(六)著力實施福民惠民工程，構建幸福之城。認真辦好福民實事，切實解決好與民眾生活密切相關的就業、入學、就醫、社保等問題，讓洛陽人民生活得更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

千方百計擴大就業。認真落實各項創業扶持政策，完善創業服務體系，擴大小額擔保貸款基金規模，促進全民創業，確保新增城鎮就業10萬人以上。進一步提高社會保障水平。加快全民健康信息保障工程建設。開展新農合補充醫療保險試點，逐步將特殊慢性病等納入保險範圍，提高參合農民保障水平。加強城鄉低保、社會救助工作，確保困難民眾及時得到救助。完善養老服務體系，加快19個社會辦養老服務項目建設，新增養老床位2600張，為全市147所農村敬老院和5所公辦社會福利機構全部安裝供暖設施。紮實推進利用住房公積金支持保障性住房建設試點城市工作，開工保障性住房3.2萬套，建成1.2萬套。堅持優先發展教育。繼續實施學前教育和普及高中教育三年行動計畫。新建、改擴建中國小校26所、幼稚園155所，確保學前一年幼兒入園率達到85%、國小適齡人口入學率達到100%、國中適齡人口入學率達到99.8%。嚴格落實義務教育學校劃片招生、就近入學等制度，緩解“大班額”等突出問題。加大對農村、特別是深山區中國小教育的扶持力度。加強學校法制和道德教育。逐步理順城市區義務教育階段學校管理體制。整合職業教育資源，引導高等院校、職業學校調整專業設定，加快培養經濟轉型和社會發展所需的緊缺人才。支持河南科技大學建設一級學科博士點，實現地方高校博士點零突破。推進基本公共衛生服務均等化。加快縣(區)醫院建設。優勢醫院新增床位2000張。完成135個鄉鎮衛生院取暖工程、17個鄉鎮衛生院達標改造和10個縣級衛生監督中心建設。加強平安洛陽建設。完善信訪穩定風險評估、矛盾糾紛排查調解機制，積極化解信訪積案，提升110聯動服務水平，切實解決好民眾合理訴求。深入推進社會管理創新，強化整體聯動功能。嚴厲打擊各類違法犯罪，增強人民民眾的安全感。強化企業安全生產主體責任，深化隱患排查治理，夯實基層基礎工作，確保全全生產不出大的問題。抓好食品藥品安全工作，讓民眾吃得放心、吃得健康。同時，深入開展雙擁共建工作，積極支持駐洛部隊、武警部隊、民兵預備役和人防建設，促進軍民融合發展。辦好市第十二屆運動會，開展全民健身活動。提高出生人口素質，促進人口均衡發展。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。持續抓好民族宗教、對台、外事僑務、統計、審計、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人事業等工作。

政府自身建設

各位代表！大家在這裡共同審議通過了本屆政府的工作目標。職責所系，不容絲毫懈怠；重任在肩，更當百倍努力。我們一定要忠實履行向全市人民作出的莊嚴承諾，以更加飽滿的激情、更加務實的作風，勤勉盡責，開拓進取，全面建設人民滿意的服務型政府，圓滿完成本屆政府的目標任務，向全市人民交上一份滿意的答卷！