《河南省人民政府關於促進快遞服務業發展的意見》是2014年河南省人民政府發布的意見。
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
為進一步加快全省快遞服務業發展,推進產業結構戰略性調整,根據黨的十八大和十八屆三中全會精神,結合國家糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大戰略規劃(以下簡稱三大戰略規劃)實施,制定以下意見。
一、總體要求
(一)重要意義
快遞服務業是集信息交流、物品遞送、資金流通等多種功能於一體的高成長複合型新興服務業,具有促進商品流通能力強、拉動居民消費作用大、吸納就業人數多、涵蓋生產生活領域廣等特點,在方便民眾生活、服務社會生產、助推經濟發展等方面發揮著越來越重要的作用。近年來,全省經濟規模不斷擴大,對外經貿往來日益密切,電子商務、網路購物等新型服務業態發展迅猛,區域間信息交流、物品遞送和資金流通等活動日趨頻繁。加快促進快遞服務業發展,有利於充分發揮我省區位、交通、人力、市場等優勢,培育打造新的經濟成長點,提升現代服務業發展水平,對推動產業結構戰略性調整、促進全省經濟持續較快發展具有重要意義。
(二)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,以服務產業結構調整、方便民眾生活、促進社會消費、推動社會經濟發展為出發點,以構建網路完善、技術先進、服務優質、便捷高效的現代快遞服務體系為目標,全面提升全省快遞服務業發展水平,提升和發揮其在服務經濟社會發展和民生改善方面的地位和作用。
(三)基本原則
1.統一開放,有序競爭。依照《中華人民共和國郵政法》、《快遞業務經營許可管理辦法》(交通運輸部令2009年第12號)等法律、法規,依法向國有、民營、外資企業開放快遞業務經營許可,加快構建統一、開放、競爭、有序的市場體系。
2.市場主導,創新驅動。堅持市場化運作,突出快遞企業市場主體地位,發揮市場配置資源的決定性作用。堅持創新驅動,鼓勵快遞企業機制、技術和服務模式創新,增強企業內生髮展動力,實現速度與質量同步提升。
3.規劃引導,政府扶持。加強對快遞服務業發展重大問題的研究,做好快遞服務業發展規劃與經濟發展規劃以及城鄉發展、綜合交通等專項規劃的銜接工作,為快遞服務業持續、健康、有序發展提供科學指導。強化政府對快遞服務業發展的政策性引導,在行政許可、財政、稅費、土地等方面給予支持,營造良好發展環境。
4.產業融合,協同發展。充分發揮快遞服務業的終端配送優勢,推動快遞服務業與上下游產業及關聯產業深度融合、協同發展,促進實物流、資金流、信息流“三流合一”,實現產業鏈、供應鏈和服務鏈一體化整合。
5.加強監管,規範發展。加強快遞服務市場監管,依法規範快遞企業經營服務行為,創造良好發展環境,維護市場秩序,保障快遞服務質量和安全。
(四)主要目標
到2020年,全省快遞服務業發展要努力實現以下目標:
1.樞紐地位顯著提升。基本建成適應三大戰略規劃實施需要,覆蓋全國、聯通世界、緊密銜接、統一協調、使用方便、服務優質、技術先進、快捷高效的現代快遞服務網路,進一步鞏固我省在全國快遞服務網路中的全國性區域中心樞紐地位。
2.總體指標位居前列。全省快遞業務收入達到210億元,年均增長35%以上;業務量達到26億件,年均增長45%以上;年業務收入10—50億元的骨幹網路快遞企業達到8個,其中年收入達到50億元的企業1—2個;行業從業人員達到10萬人以上。
3.服務能力顯著增強。快遞終端服務網點遍布城鄉,鄉鎮覆蓋率達到95%以上。省內縣級以上城市間和全國61個重點城市間的快件實現48小時內投遞,人民民眾使用快遞服務的總體滿意度達到80%以上。
4.生產水平快速提升。主要快遞企業員工素質、管理水平、裝備水平明顯提高,構建多品種、差異化、個性化的快遞產品服務體系,基本實現快遞服務功能多樣化、寄遞服務快捷化、內部作業機械化自動化、生產組織信息化。
二、主要任務
(一)培育引進骨幹快遞企業
做好快遞業務經營許可工作,大力培育總部設在我省的快遞企業,積極引入國際、國內骨幹網路快遞企業。支持國際、國內骨幹網路快遞企業將企業總部、全國性區域總部、全國或全國區域性服務功能設施(如航空快遞基地,航空、陸運快件區域集散交換中心,電子商務和快遞配送一體化倉儲中心,全國性區域呼叫中心,技術研發中心,培訓中心等)在我省布局。
(二)加快推進快遞網路重要節點建設
在鄭州國際物流園規劃建設“電子商務·快遞物流園”中心區,進一步完善中南郵政物流集散中心功能,加快推進順豐等電子商務產業園、河南全國性快遞集散交換(陸運)中心建設,增強快件集散交換、電子商務和快遞配送一體化的輻射功能,將我省建設成為全國性快件集散交換樞紐。
在鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃建設國際國內航空快件分撥中心,在河南保稅物流中心建設跨境貿易電子商務快件分撥中心,加大基礎設施和設備投資力度,為進出境快件提供代理報關、報檢、倉儲、分裝、分揀、發寄服務。支持大型快遞企業在鄭州新鄭國際機場建設專用航空快件分撥中心,支持利用包機、包艙運遞快件的快遞企業在鄭州新鄭國際機場建設共用航空快件分撥中心,實現航空與陸運方式靈活轉換、無縫銜接,形成快件“綠色通道”,將鄭州打造成全國性國際快件集散中心。
積極研究利用高鐵資源疏運貨物的場站,探索高鐵貨運場站與客運場站接駁,高鐵快件安檢,高鐵貨運方式與航空、陸運緊密銜接、靈活轉換以及高鐵快件集散分揀的解決方式。推動開展利用高鐵運遞快件試點,力爭將我省列為利用高鐵運輸快件試點。與鐵路運輸部門聯合,建設高鐵快件大型集散處理中心。
積極推進漯河、安陽、商丘、洛陽等省內快遞分揀中心節點和其他省轄市省內快件分揀節點建設,提高快遞網路綜合運營能力。
(三)建立完善快遞服務網路
充分發揮區位和綜合交通樞紐優勢,引導快遞企業利用航空運能構建1000公里以上的省際航空快件運輸網,利用高鐵構建400—1000公里的省際高鐵快件運輸網和我省周邊城市以及省內城市400公里以內的高速陸運快件運輸網,積極打造多式聯運、高效銜接的快遞服務網路。
支持我省郵政企業和其他國際、國內骨幹網路快遞企業增開鄭州至世界中心城市的郵件、快件直達航路,逐步實現我省至亞洲、歐洲、美洲、澳洲、非洲中心城市國際快件7—10個工作日內快速寄遞。支持航空公司提升鄭州至東北、西北、西南方面的運能,為快遞物流提供便捷高效的通道服務。
整合交通、郵政、商貿等公共資源,鼓勵和支持快遞企業服務網點向農村延伸,為廣大農村用戶提供便捷、高效、優質的快遞物流服務。
(四)加快鄭州快遞物流國際口岸建設
支持快遞企業將鄭州作為跨境快件進出關口岸,充分利用鄭州新鄭國際機場國際航線資源和鄭歐國際貨運班列拓展跨境快件的直運、直封、直發業務。支持快遞企業與國際電子商務企業、國外快遞企業聯合,完善跨境貿易電子商務產業鏈。完善綜合保稅區、電子口岸、“一站式”通關等基礎服務設施,建立進出境快件24小時通關機制和“一次申報、一次查驗、一次放行”便捷通關模式,吸引華中、西北的快件在鄭州集散,擴大鄭州進出境快遞物流規模,增強鄭州口岸輻射能力。
(五)完善末端投遞服務體系
將快遞末端投遞服務體系納入城市配送體系,統一規劃建設。簡化快遞企業投遞服務終端設定備案手續,支持利用機關、企事業單位傳達室和社區物業、超市、便利店、連鎖店等設定快件超市、快件代收代投點等快遞便民公共服務平台,鼓勵快遞企業推廣套用智慧型快遞包裹收投箱等自助設施,方便人民民眾使用快遞服務。
(六)促進關聯產業融合發展
推進快遞服務業與工業、商貿、電子商務、交通、倉儲、通信、信息、金融業密切聯繫和融合,充分利用綜合交通資源和通信、信息、倉儲、金融等服務工具,提高綜合服務能力。鼓勵快遞企業為工業生產企業、商貿企業定製服務流程,構建行業專用服務平台,為企業提供產品銷售寄遞配送服務、售後物流服務和反向物流服務,為電子商務平台服務商、銷售商提供分散式倉儲、分裝、分撥、配送、代收貨款等一體化服務。
鼓勵快遞企業入駐電子商務園區,實現快遞服務與電子商務上下游產業協同發展。支持電子商務平台服務商、銷售商進入快遞市場,為消費者提供電商快件寄遞、配送服務。
(七)推動快遞技術裝備和從業人員素質提升
支持快遞企業採購新能源、清潔能源汽車作為快遞運輸車輛和快件投遞配送車輛,促進快遞車輛標準化、統一化、低碳化。支持快遞企業選配自動(半自動)分揀設備和快件搬運、裝卸、倉儲設備,不斷提高快件處理的機械化、自動化水平。鼓勵快遞企業推廣套用快件跟蹤查詢、信息處理、行業信息互動對接、快件時效管理、優倉優配等先進技術。
加強電子信息平台建設,推動快遞企業信息平台與口岸監管、政務信息平台和公路、航空、鐵路運輸等服務鏈上下游企業信息平台對接。鼓勵物流地產商為快遞企業提供標準化的快件集散交換中心設計、建設和出租服務。加強快遞企業與學校的合作,為快遞培養專業技術人才。
(八)加強快遞服務行業監管
全面貫徹落實《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》(交通運輸部令2013年第1號)、《快遞業務經營許可管理辦法》、《郵政行業安全監督管理辦法》(交通運輸部令2011年第2號)、快遞服務國家標準等法律、法規和標準,加強快遞市場監管,規範快遞市場秩序,依法維護國家利益和公共安全,保障消費者和經營者的合法權益。
三、保障措施
(一)保障土地供給
各級政府要將快遞服務業發展納入經濟社會發展規劃,快遞服務業用地布局要與土地利用總體規劃相銜接,按照“企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的原則,統籌考慮快遞服務基礎設施布局規劃,妥善安排“電子商務·快遞物流園”、快遞網路重要節點、營投網點等基礎生產服務設施的用地,切實保障土地供給。對將企業總部、全國性區域總部、全國或全國區域性服務功能設施布局在我省的骨幹網路快遞企業用地和列為省重點建設項目的快遞建設項目用地予以重點保障。依法加強對快遞生產服務基礎設施建設用地的監管,堅決查處私自改變土地用途和閒置浪費等行為,確保集約、節約使用土地。
(二)加強財政支持
省政府統籌使用政策性資金,對具有重大社會公共效益的快遞服務基礎設施和技術服務創新項目給予補助和貼息扶持。
對重要的快遞服務基礎設施建設項目,經批准可給予城市基礎設施配套費減免優惠。支持符合條件的重點快遞建設項目申請省、省轄市服務業發展引導資金或物流業發展專項資金等。
鼓勵國內外快遞航空企業以鄭州新鄭國際機場為中心構建快遞航線網路。對快遞航空企業開闢航線和從事航空快件集散的貨物公路運輸企業,由省機場集團公司按照民航發展專項資金使用管理辦法予以補助。
支持快遞企業推廣使用符合國家要求的純電動郵件、快件收投專用車,並給予財政補貼支持。對快遞企業通過設計和創新為工業生產企業、電子商務企業構建專用業務平台、跨行業對接信息系統,推廣套用快件自動分揀、物聯網等新設備、新技術加大支持力度。落實國家鼓勵類服務業收費價格政策,快遞企業用地、用水、用電、用油、用氣、用熱實行與工業企業基本同價政策。
(三)落實稅收政策
在快遞服務業領域落實國家服務業領域有關稅收優惠政策,對快遞企業投資購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備,按國家有關政策落實稅收抵免政策。總分式網路快遞企業的增值稅、企業所得稅可按申請實行全省匯總繳納。快遞服務業一般納稅人對其提供的收派服務收入可選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅,對改革後稅負上升的快遞服務企業,一定期限內給予財政補貼。鼓勵快遞企業推廣套用手持稅控終端開具普通發票。
(四)拓寬投融資渠道
加大對快遞企業的金融支持力度,引導金融機構增加對骨幹網路快遞企業的授信額度,擴大貸款規模,在國家允許貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵金融機構針對快遞企業特點設定貸款評估標準,為快遞企業購置自動(半自動)快件分揀機、快件安檢機、重型汽車等大型設備提供融資租賃服務。鼓勵快遞企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。支持快遞企業通過股份制改造、股權轉讓吸納社會資金。
(五)強化管理服務
規範快遞車輛運營管理。快遞城市運輸車輛和收投服務車輛要按照貨運技術要求標準統一選型、統一標識,並依法取得道路貨物運輸經營許可。對快遞企業選擇使用新能源汽車和清潔能源汽車作為城市快件運輸和收投服務工具的,交通運輸部門和公安交通管理部門要儘量放寬投放數量限制。在不影響安全和暢通的前提下,公安交通管理部門和城市管理部門要為承擔快件運輸和投遞任務的車輛通行和臨時停車作業提供便利。快遞車輛發生輕微交通事故的,適用簡易程式處理後及時放行;發生一般以上交通事故的,不扣留事故車輛所載快件,及時通知相關快遞企業轉運處理。
快遞企業設立分公司、營業部等非法人分支機構,憑其快遞業務經營許可證(副本)及所附分支機構名錄,可以向分支機構所在地省轄市工商登記機關申請統一辦理註冊登記。
(六)加強人才引進培育
加強學校、快遞協會、快遞企業間的溝通與協作,鼓勵相關院校開設快遞物流專業課程,與企業共建快遞人才培養基地,鼓勵職業學校與快遞企業合作共建業務技能培訓基地,鼓勵校企共建實習實訓基地。對進城務工、下崗人員參加快遞業務技能培訓、享受社會保障等方面給予政策支持,幫助企業妥善解決進城務工人員在住房、醫療、子女入學等方面遇到的問題。對快遞企業引入緊缺的高級管理、技術人才,在住房補貼、家屬隨遷等方面提供支持。
(七)加強行業統計監測
快遞服務業主管部門要建立健全全省快遞企業名錄登記備案場藕制度,鼓勵省外大型快遞企業在我省設立子公司。統計部門要將快遞服務主體納入行業統計體系和我省國民經濟統計體系,建立快遞服務業運行監測分析制度,定期分析快遞服務業發展狀況和趨勢。建立快遞服務業發展報告發布制度,為政府有關部門及時、準確、完整地提供經濟運行分析決策數據。
河南省人民政府
2014年5月26日
