《河南省人民政府關於進一步加快民航業發展的意見》是2016年河南省人民政府發布的意見。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於進一步加快民航業發展的意見
- 發布單位：河南省人民政府
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
近年來,省委、省政府大力實施民航優先發展戰略,全省民航業快速發展,鄭州航空港經濟綜合實驗區建設穩步推進,顯著提升了我省交通區位優勢和對外開放水平,在經濟社會發展中發揮了重要的支撐帶動作用。為深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現代化建設綱要》,進一步提升民航業發展水平和發揮其戰略先導作用,現提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,充分發揮民航業在參與“一帶一路”建設中的先行作用,堅持東聯西進、貫通全球、構建樞紐的戰略導向,以鄭州航空樞紐為支點構建“空中絲綢之路”,統籌推進全省機場體系建設、航線開發和通用航空發展,培育提升綜合交通和對外開放新優勢,推動鄭州航空港經濟綜合實驗區建設和全省航空經濟發展,促進經濟結構調整、產業升級和城鎮化建設,為中原崛起、河南振興、富民強省提供支撐。
(二)主要目標。到2020年,建成以鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)為核心,洛陽北郊機場(以下簡稱洛陽機場)、南陽姜營機場(以下簡稱南陽機場)等機場為主要節點,運輸機場和通用機場多層次布局、協調發展的民用機場體系;鄭州國際航空貨運樞紐、國內大型航空樞紐競爭力顯著提升,鄭州機場躋身全球貨運機場50強;全省民用機場旅客吞吐量達到3100萬人次、貨郵吞吐量達到100萬噸。
二、主要任務
(一)統籌全省機場規劃建設,加快完善基礎設施。按照全省經濟社會發展和對外開放的總體戰略部署,堅持適度超前、因地制宜、量力而行的原則,統籌推進全省機場規劃建設,完善樞紐機場、幹線機場、支線機場、通用機場多層次布局。加強民航運輸與其他交通運輸方式的有效銜接,推動機場與城市、產業融合發展。
加快完善機場配套設施和綜合交通體系,把鄭州機場建成多種運輸方式高效銜接的現代綜合交通樞紐。支持洛陽、南陽機場完善配套設施,提升服務保障能力。按照全國民用運輸機場布局規劃和《河南省民用航空發展十年規劃(2011—2020年)》的要求,統籌推進信陽明港、商丘、豫東北、魯山等支線機場建設,確保2020年前建成運營。加強潢川、三門峽等支線機場規劃研究,爭取納入國家民航發展規劃。
科學謀劃全省通用機場布局,加快通用機場及配套設施建設。加快推進林州、西華、平輿、長垣、登封等通用機場建設,推動淅川、舞陽、洛陽龍門、中牟、永城、洛寧、鄧州、新密、台前等通用機場項目前期工作,支持其他偏遠地區、農林大縣(市)、旅遊景區等規劃建設通用機場,加快全省固定運營基地、飛行服務站等配套基礎設施建設,爭取2020年前初步建成覆蓋省轄市的通用機場體系,建成15個以上的二類以上通用機場。
(二)以鄭州航空樞紐為戰略支點,拓展最佳化航線網路。突出鄭州機場國際航空貨運樞紐、國內大型航空樞紐的戰略定位,按照“貨運為先、國際為先、以乾為先”的總體思路,加快構建東聯西進、貫通全球的航線網路。積極融入、主動服務國家“一帶一路”倡議,按照“開美、穩歐、拓非、聯亞”的主攻方向,著力開發連線全球主要貨運機場和發達經濟體的國際航線;推進實施“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰略,拓展豫歐空中通道;加大力度開闢鄭州至“一帶一路”沿線國家(地區)的客、貨運航線。充分發揮國際客運航線以客為主、客貨兼營的優勢,積極培育國際客運航線。持續擴大國內客運航線網路,推廣鄭州—上海“空中快線”模式,加密、最佳化鄭州至國內主要樞紐機場的航班。最佳化網路結構,加強國際和國內、幹線和支線、貨運和客運航線間的銜接,構建貨運航線與客運航線、航空運輸網路與陸路交通緊密銜接、協調發展的樞紐網路格局。
支持指導省內其他機場與所在地政府準確把握機場定位,科學規劃航線網路,構建與鄭州機場錯位發展、適應市場需求的航線網路體系。支持省內其他機場培育、引進支線、低成本航空公司,積極增開航線航班,強化地面交通運輸方式與機場的銜接,不斷提升對周邊地區的輻射服務能力。
(三)培育國際航空貨運樞紐競爭力,推進國際航空物流中心建設。著力培育提升鄭州機場全貨運航線的競爭優勢,力爭2020年全貨機通航城市達到50個以上,持續最佳化連線國內外貨運樞紐機場的航班結構,突出全貨運航線航班在國際航空貨運樞紐建設中的主導作用。培育壯大航空物流產業集群,在鄭州機場引進3家以上全貨運基地航空公司,引進3家以上網路優勢明顯、國際知名的物流服務集成商在鄭州設立區域分撥中心,鼓勵中小型物流服務商集聚發展;以機場為核心平台、以市場為紐帶,促進航空貨運服務鏈相關環節整合,提升航空貨運服務鏈的競爭力。
鞏固擴大電子消費品貨運市場,積極開發冷鏈物流、航空快遞、跨境電子商務等新興市場,推動航空物流與新興業態融合發展。推動“四港一體”建設,大力發展多式聯運,擴大完善“卡車航班”網路,推動鐵路快運與航空貨運合作,推廣“陸空聯運”、“空空中轉”和“客貨互轉”模式,打造綜合物流服務優勢。
完善口岸服務功能,提高通關效率,增強航空口岸服務競爭力。加強機場貨站、倉儲等設施建設,提高貨運保障能力。推動雲計算、大數據和物聯網等新技術套用,完善信息交流和服務平台。建立完善協作機制,促進航空貨運與郵政、快遞、電子商務等行業協同發展。
(四)加快通用航空產業發展,培育新的經濟成長點。搶抓國家低空空域管理改革機遇,加強政策支持和規劃引領,激發市場活力,營造良好發展環境,全面加快通用航空產業發展。堅持走特色發展道路,加快建設通用航空產業基地。積極推進鄭州(上街)通用航空試驗區、安陽通用航空產業園區試點建設,提升航空運動、飛行訓練等傳統優勢,帶動通用飛機製造、維修、運營、培訓服務等相關產業集聚,培育產業集群,打造通航會展品牌。依託中國民航飛行學院洛陽分院、中國南方航空南陽基地在通航維修、人才和設施設備方面的優勢,在洛陽、南陽機場周邊區域規劃建設通航產業基地。大力引進符合市場需求的通用飛機項目,加快推動通用航空製造業發展。
支持民間資本投資通用航空產業,鼓勵創新經營模式,引導通用航空企業差異化運營,逐步建立製造、維修、運營、保障等通用航空全產業鏈體系。拓展通用航空業務服務範圍,鞏固農、林航空等通用航空傳統業務,拓展航空旅遊、公(商)務飛行等新興業務,探索政府購買醫療救護、應急救援等公共服務業務,加快構建功能齊全、配套完善的通用航空服務體系,滿足多樣化市場需求。
(五)發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區示範作用,帶動全省航空經濟發展。深入實施《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013—2025年)》,以鄭州機場為核心,科學布局地面集疏運系統,大力發展多式聯運,促進航空運輸業與鄭州航空港經濟綜合實驗區特色產業集群的融合。構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系,積極推進重大項目招商工作,重點引進飛機研發製造、維修、電子信息、生物醫藥和航空運輸關聯度高的高端製造業,集聚帶動高新技術產業和現代服務業發展。支持規劃建設航空文化產業園和航空博物館、航空文化主題公園等公共文化設施,以及融合國防教育、航空訓練等功能的科普教育基地,推動鄭州航空港經濟綜合實驗區文化、旅遊等產業發展。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區的示範帶動作用,引導區內產業向中原城市群乃至全省輻射延伸。鼓勵省內其他機場所在地政府結合自身條件和區域經濟社會發展需要,研究發展航空經濟,規劃建設航空經濟區或航空產業集聚區。
三、政策措施
(一)加強法制和規劃工作。認真貫徹落實國家民航業領域的法律、法規和《河南省民用運輸機場管理條例》,推動機場所在地政府與機場管理機構共同研究完善相關配套制度;加強與民航安全監管部門的溝通協作,做好航空安全監管工作。推進落實《河南省民用航空發展十年規劃(2011—2020年)》和《河南省通用航空發展規劃(2014—2020年)》,進一步完善全省航空物流發展規劃等民航規劃體系。
各有關省轄市、縣(市、區)政府要將機場規劃納入本地經濟社會發展規劃,並做好與土地利用規劃、城鄉建設規劃等規劃的有機銜接工作,確保機場核心區規劃用地,科學規劃核心區外航空物流、機務維修等配套基礎設施。
(二)深化體制機制改革。進一步強化省民航發展建設委員會的統籌協調職能,強化省民航辦對全省民航工作的督導職能,加強與行業監管機構、機場、航空公司等的溝通協調。推動省機場集團公司改革發展,提升其經營管理水平和綜合實力。鼓勵有關省轄市、縣(市、區)政府積極探索民航管理改革,支持支線機場改革創新體制機制。推動民航投融資體制機制改革,鼓勵民間資本參與通用機場建設和經營管理。大力培育行業中介服務機構,支持省航空業協會提升行業服務能力,充分發揮行業服務職能作用。完善機場、航空運輸與鄭州航空港經濟綜合實驗區發展相關的信息統計制度,建立政府部門、機場和航空運輸企業共享的信息平台。
(三)完善財稅扶持政策。加強對鄭州航空樞紐發展建設的資金扶持,完善資金管理辦法,建立健全目標考核和激勵機制,提高資金統籌使用效率。各機場所在地政府可根據自身實際設立地方民航發展專項資金,支持機場擴大航空市場。積極爭取國家對機場建設的資金支持,鼓勵各有關省轄市、縣(市、區)政府通過土地綜合開發等方式籌措建設資金。全面落實國家關於飛機、發動機和航空器材進口領域的稅收優惠政策。加快研究制定支持通用航空產業發展的政策措施,完善通用航空產業發展政策扶持體系。
(四)加大科教人才扶持力度。加大對航空製造、維修等方面科研項目的支持力度。大力發展民航專業教育,支持省內高校加強民航專業學科建設,鼓勵社會力量參與創辦民航職業院校,提高專業化人才培養能力。實施民航人才引進戰略,研究出台專項引進人才的優惠政策,力爭2020年前引進高層次經營管理和專業技術人才200名以上。實施民航人才技能提升計畫,結合崗位需要,加大中青年幹部和專業技術人才參加崗前培訓、在崗培訓和專項培訓力度,有序推進民航系統人才交流。
(五)推進民航管理先行先試。認真落實省政府與中國民用航空局簽訂的《關於共同推進鄭州航空港經濟綜合實驗建設的合作備忘錄》,以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設推進小組為平台,完善省局會商機制,推進民航管理先行先試,研究出台市場準入、航權航班時刻審批等相關政策措施。建立軍民航定期會商機制,研究合理高效使用和擴大空域資源;協同推進低空空域管理改革相關工作,提升通航運行效率和保障能力。加強與地區民航管理機構的協作,支持中國民用航空局駐豫監管、空管機構提升監管服務能力。
(六)提升航空口岸服務能力。全面加快建設電子口岸,積極推廣關檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)通關模式,提高通檢通關效率。支持口岸聯檢單位加強人才隊伍建設,提升查驗設施設備保障能力。深化區域通關一體化改革,完善鄭州機場與海關特殊監管區域聯動機制,加強與沿海及邊境口岸的通關協調。完善鄭州機場國際快件、保稅油等服務保障機制,積極爭取進出口商品指定口岸政策支持。認真落實台胞落地簽注、外國人口岸簽證等政策。支持其他機場完善口岸功能,支持洛陽航空口岸擴大開放,積極爭取台胞落地簽注政策;推動南陽航空口岸擴大開放。
(七)提升金融服務支撐能力。研究設立省民航產業投資基金,引導社會資本參與投資民航業。加快省、市級民航投融資平台發展,提升籌融資能力,拓寬融資渠道,創新融資方式。鼓勵金融創新,支持金融機構發展金融租賃、離岸結算、貿易融資、航空保險等業務。鼓勵發展飛機租賃業務,積極爭取國家政策支持。
河南省人民政府
2016年1月5日
