為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號），推動河南省體育產業又好又快發展，經省政府同意，從意義、要求目標、重點任務、政策措施和組織領導等五方面提出意見。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府辦公廳關於加快發展體育產業的意見
- 類別：地方法規
- 單位：河南省政府
- 生效時間：2011-2-1
法規頒布,法規內容,
法規頒布
河南省人民政府辦公廳關於加快發展體育產業的意見
文化體育
豫政辦8號
河南省政府
2011-2-1
法規內容
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號），推動我省體育產業又好又快發展，經省政府同意，現提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、加快發展體育產業的重要意義
近年來，各地、各有關部門在堅持體育事業公益性質、加快發展體育事業的同時，對發展體育健身娛樂業、競賽表演業、體育培訓業、體育用品業等體育產業進行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，我省體育產業發展水平還不高，布局結構有待最佳化，總體規模有待擴大，與先進地區相比還有差距，與我省經濟社會發展水平還不相適應。加快發展體育產業，有利於滿足社會多樣化、多層次的體育需求，提高人民民眾健康水平和生活質量；有利於拓展體育發展空間，加快體育人才培養，提升競技體育水平；有利於刺激體育消費，拉動經濟成長，推動產業結構最佳化升級，促進經濟社會協調發展。各地、各有關部門要充分認識加快發展體育產業的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，採取切實有效措施，推動體育產業快速發展，為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興做出積極貢獻。
二、體育產業發展的總體要求和主要目標
（一）總體要求。
以科學發展觀為統領，堅持以人為本，努力滿足廣大人民民眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、不斷提高服務能力和水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民民眾提供健康豐富的體育產品；堅持集約化、規模化、品牌化發展，不斷提高我省體育產業的整體實力和市場競爭力；堅持深化改革、開拓創新，加快建立完善有利於體育產業健康發展的體制機制；堅持依法管理、科學管理，進一步規範體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益。
（二）主要目標。
到2015年，初步建立符合現代體育發展規律，門類齊全、結構合理的體育產業體系和規範有序、繁榮發展的體育市場，建成3-5個省級體育產業基地，培育一批體育產業重點企業和企業集團，形成多種所有制並存，各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的格局。到2020年，建成10個以上省級體育產業基地和1-2個國家級體育產業基地，培育一批具有河南特色、影響力大的體育產業知名品牌，形成管理規範、充滿生機活力的體育社會組織體系，居民人均體育消費顯著增加，體育產業增加值在我省生產總值中所占比重明顯提高，體育產業在中西部地區處於領先地位。
三、體育產業發展的重點任務
（一）加快體育產業基地建設。
整合體育產業資源，發揮特色優勢，努力形成集約型體育產業發展模式，加快培育建設以特色優勢體育項目為主導的體育產業基地。充分發揮產業基地的集聚、示範效應和承載功能，最佳化體育產業布局，促進資本、技術、人才等資源合理配置。加強規劃引導和政策推動，重點建設登封少林武術產業基地，積極推動焦作太極功夫、安陽通用航空運動等產業基地建設，繼續推進濟源籃球城、漯河排球城建設，鼓勵引導各地因地制宜建設特色體育產業基地。
（二）大力發展體育健身服務業。
積極培育體育健身市場，培養民眾體育健身意識，倡導科學健身方法，引導大眾體育健身消費。加強民眾體育健身俱樂部建設，鼓勵社會力量參與健身服務活動，支持健身服務品牌企業規模經營和連鎖經營。積極穩妥開展新興的戶外休閒、極限運動等項目經營活動，加強對民族民間傳統體育項目的市場開發和推廣。鼓勵發展面向社區的體育服務，廣泛開展民眾喜聞樂見的健身運動項目。根據農村地區特點和農民對體育健身的需求，開發農村體育健身休閒市場，豐富廣大農民的文化體育生活。
（三）著力發展體育競賽表演業。
積極引導規範體育賽事市場化運作，借鑑吸收國內外體育賽事市場運作的有益經驗，提高體育賽事市場開發和運作水平。推進各運動項目職業化進程，加強職業體育俱樂部管理，以籃球、排球、足球、桌球為重點，鼓勵引導、規範發展職業體育賽事。鼓勵社會各界舉辦商業性體育比賽，積極引進國內外知名體育賽事，繼續辦好鄭州國際少林武術節、焦作國際太極拳交流大賽、鄭開國際馬拉松比賽、安陽國際滑翔傘公開賽等賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。
（四）積極開發體育培訓業。
發揮我省體育培訓資源優勢，創新體育培訓組織形式與手段，積極開展多元化、個性化體育培訓業務，推動體育培訓大眾化、普及化，提升我省體育培訓業市場競爭力。建立健全少林、太極功夫文化培訓推廣機構，培育形成一批特色鮮明、實力雄厚的體育培訓服務企業，大力開拓海內外體育培訓市場。
（五）穩步發展體育彩票業。
建立健全經營有序、監管有力的體育彩票銷售體制，加大市場行銷和宣傳力度，逐步擴大體育彩票銷售規模。加大研發力度，提升體育彩票的科技含量，開發手機投注彩票、線上即開型及體育競猜型彩票，形成品種相互補充、特點突出的體育彩票體系。嚴格體育彩票公益金管理，確保體育彩票公益金規範有效使用。
（六）做大做強體育用品業。
充分發揮我省的區位優勢和勞動力資源優勢，承接國際國內體育產業轉移，重點發展一批體育健身器械、運動服裝製造品牌企業，不斷提升我省體育用品業的實力和水平。引導企業引進先進技術和管理經驗，建立和完善現代企業制度，整合資源、擴大規模、提升效益，打造體育用品知名品牌，提高我省體育產品的競爭力和市場占有率。
（七）推進體育產業與相關產業協調發展。
發揮體育產業的綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、旅遊、電子信息等相關產業的複合經營，促進體育旅遊、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業態的發展。鼓勵發展體育中介組織，大力開展體育技術、信息諮詢、體育保險等中介服務。以體育勞務、賽事組織、場館運營、信息諮詢、技術培訓等為重點，逐步擴大體育服務規模。
四、加快發展體育產業的政策措施
（一）拓寬體育產業的投融資渠道。
加大公共財政投入，提高公共體育產品和服務的供給能力。充分發揮財政資金對體育產業發展的引導和激勵作用，在安排文化產業發展、服務業發展、企業自主創新等專項資金時，對符合扶持條件的體育企業適當傾斜，促進體育產業加快發展。支持有條件的體育企業進入資本市場融資，通過發行債券、股票以及項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。鼓勵非國有資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式投資體育產業，非國有資本投資體育產業與國有資本享受同等待遇。鼓勵境外資本投資體育產業，興建體育設施。支持境外體育企業在我省設立分支機構，從事體育產品的生產和服務。鼓勵金融機構適應體育產業發展需要，開發新產品，開拓新業務。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織和個人向基金會提供捐贈和資助。
（二）落實對體育產業的稅費優惠政策。
經認定具有免稅資格的體育類非營利組織，其符合免稅條件的收入可按稅法規定享受免稅優惠。企業發生的體育冠名、廣告性贊助、公益性廣告費等支出，符合條件的可按稅法規定享受稅前扣除政策。對財政部門撥付事業經費的體育場館、體育學校自用的房產按照規定免徵房產稅。體育企業繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照稅收管理許可權報經批准後定期給予減免。企業通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門用於體育公益事業的捐贈支出，可按稅法規定在計算應納稅所得額時扣除。個人通過社會團體、國家機關向體育公益事業的捐贈支出，可按稅法規定在所得稅稅前扣除。對單位和個人從事與體育產業有關的技術轉讓、技術開發、技術諮詢、技術服務取得的收入按照規定免徵營業稅。體育學校教學科研用水、用電、用氣價格按照居民使用價格執行。
（三）加強體育設施建設和管理。
按照區域覆蓋、合理布局、方便民眾的原則，加強城鄉體育設施規劃和建設，提高設施綜合利用率和運營能力。認真做好政府投資建設的公共體育場館及配套設施的監管工作，防止閒置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，並在一定時間和範圍內對學生、老年人和殘疾人優惠或免費開放。對露天體育場，要創造條件免費開放；已經免費開放的，不得改為收費經營。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業單位的體育設施向社會開放，實現體育資源社會共享。多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村體育基礎設施建設。改善體育設施和服務的供給結構，提高質量和效率，滿足民眾性體育運動和健身需求。各級政府對用於民眾健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助，並根據其向民眾開放的程度，在用水、用電、用氣、用暖等方面給予政策優惠。
（四）加強體育無形資產開發保護。
加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標誌等無形資產的開發，依法保護智慧財產權。鼓勵各類體育組織、體育賽事活動主辦者面向市場，開發、使用其專有名稱、標識等無形資產，不斷提高品牌效應和市場價值。加強教育引導和制度建設，規範各類運動隊、運動員的商業開發，創新商業活動管理機制，不斷提高管理水平。強化智慧財產權對各類體育企業的導向作用，提升體育產業的智慧財產權創造、運用、保護和管理水平。
（五）推進體育市場法制化、規範化建設。
制定完善相關規章、政策，完善監督管理機制，明確監管主體及其管理職能和各類市場主體的權利、義務，規範體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規範發展。加強對體育經營活動的安全監管，對高危險性體育項目的經營活動，依法確定嚴格、規範、公開、透明的準入和開放條件、技術要求和服務規程，加強技術指導和安全保護，加強日常監督檢查及產品質量檢測，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規範，提高體育服務水平。經營單位和活動組織者應當根據情況提供相關的安全保險。
（六）加快體育產業管理人才培養。
鼓勵多方投入，開展各類體育教育培訓，多渠道培養既懂經濟又懂體育的複合型體育產業管理人才。支持有條件的高等院校增設有關專業方向和課程，鼓勵體育產業單位與高等院校聯合培養適應體育產業發展需要的專門人才。完善體育產業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，暢通體育產業人才引進渠道。開展體育行業職業技能鑑定工作，提高體育產業從業人員的素質和專業水平。
五、加強對體育產業發展的組織領導
（一）強化組織協調。
各級政府要高度重視體育產業發展，把體育產業納入經濟社會發展總體規劃，制定和組織實施體育產業發展規劃，推動體育產業和體育事業、體育產業與當地經濟社會協調發展。根據比較優勢和經濟社會發展的實際情況，最佳化體育產業發展區域布局，形成體育產業發展的集聚區、示範區和城市發展功能區。完善體育產業統計體系，建立體育產業信息發布制度，為巨觀調控提供信息支持。體育行政部門要切實加強對體育產業發展的統籌規劃和協調指導，確保促進體育產業發展的政策措施落實到位。有關部門要各司其職，各盡其責，通力合作，協調一致推進體育產業發展。
（二）推進改革創新。
遵循體育產業發展規律，建立更加開放、更具活力的工作體制和運行機制。堅持政企分開、政事分開、政社分開、事企分開、營利性與非營利性分開原則，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，建立健全政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的體育產業管理體制。按照轉換機制、面向市場、增強活力的要求，積極推進公共服務、市場培育、多元投入等方面的創新，促進體育產業快速發展。改革和創新體育社會團體管理模式，完善體育社團法人治理機制，充實體育社團業務職能，提高其自我發展、自我管理、自我服務和自律規範的能力。鼓勵支持社會力量興辦體育類非企業單位，促進體育事業健康發展。
（三）營造良好環境。
各地、各有關部門要結合實際，抓好促進體育產業發展政策措施的落實。採取切實措施，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷，建立健全公平競爭、運行有序的體育市場體系。強化服務意識，提高行政效能，提升服務市場主體的能力和水平。開展督導檢查，加強宣傳引導，營造加快發展體育產業的良好環境。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年二月一日
