《焦作市新型智慧城市建設實施方案》已經焦作市政府同意，焦作市人民政府辦公室於2021年2月18日印發.
基本介紹
- 中文名：焦作市新型智慧城市建設實施方案
- 頒布時間：2021年2月18日
- 發布單位：焦作市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《河南省人民政府關於印發河南省加快數字經濟發展實施方案的通知》（豫政〔2019〕15號）《河南省人民政府辦公廳關於加快推進新型智慧城市建設的指導意見》（豫政辦〔2020〕27號）精神，健康有序推進我市新型智慧城市建設，推動數字經濟與新型城鎮化融合發展，提升治理體系和治理能力現代化水平，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話精神，以新發展理念為引領，以信息化推進治理體系和治理能力現代化、分級分類推進新型智慧城市建設為要求，以提升城市治理水平、公共服務能力為重點，以體制機制創新為保障，加強政府引導，推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務和產業發展全面深度融合，實現城市治理智慧型化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創造力、競爭力，不斷提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
1．統一規劃，深度整合。堅持全市“一盤棋”，統籌頂層設計，強化系統布局，按照“統一規劃、統一平台、統一標準、統一建設、統一管理、統一運維”的原則，統籌推進全市新型智慧城市建設。
2．設施共建，數據共享。以數據共融共享、系統互聯互通為重點，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，集約建設通用基礎設施和平台，加強技術融合、業務融合和數據融合。
3．需求為先，分步實施。堅持以滿足人民民眾生活需求、解決城市治理“痛點”、推動政府數位化轉型為主攻方向，優先建設一批、示範套用一批民眾反映強烈、條件成熟、業務需求明確的項目，有計畫、有步驟、以點帶面，按年度有序推進。
4．政府引導，市場主導。強化政府在規劃引領、統籌協調、政策扶持、標桿套用示範等方面的主導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動套用場景開放，構建政府、企業、市民等社會多方參與、政產學研用緊密結合的良性互動和可持續發展格局。
（三）主要目標。
1．總體目標。到2022年，全市智慧化水平整體大幅提升，網路基礎更加完善，數據套用更加深入，數字產業更加繁榮，城市治理更加高效，民生服務更加便捷，信息安全更加可控，管理機制更加健全，初步實現“四個一”發展目標，即“一網感知萬物、一體運行聯動、一屏掌控全城、一機智享生活”，初步形成覆蓋城鄉的智慧社會，建成全國一流的新型智慧城市。
“一網感知萬物”：建成全面感知城市安全、交通、環境、網路空間的感知網路體系，更好地用信息化手段感知物理空間和虛擬空間的社會運行態勢。
“一體運行聯動”：在公共安全、城市運行管理的各領域通過信息化手段建成反應快速、預測預判、綜合協調的一體化城市運行管理體系，實現市縣聯動、部門聯動。
“一屏掌控全城”：建成基於大數據、信息共享和人工智慧的大決策輔助體系，聯通全城視頻採集設備，一個螢幕即可展示來自全市各部門、各系統的所有數據，提高跨平台跨系統的可視化和綜合決策分析能力。
“一機智享生活”：融合政府、企業和社會組織提供的與市民生活相關的各類服務，持續完善城市統一門戶手機軟體功能，市民通過手機等移動終端可方便快捷獲得高品質生活服務。
2．主要指標。網路基礎更加完善。統籌各運營商數據中心資源，構建全面感知、互聯互通的城市通訊網路，城市光纖網路、移動通訊網路、雲計算平台服務能力顯著提升，城域網和數據中心出口頻寬分別達到4千兆/秒和1千兆/秒，戶均頻寬超過200兆/秒。到2022年，5G基站數量達到5800個，網路實現鄉鎮以上區域連續覆蓋，基本滿足套用場景需求，5G用戶突破150萬戶。通信運營商數據中心機架數量達到8000個，智慧型終端設備接入能力達到千萬級規模。
數據套用更加高效。建成覆蓋全市的人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用、電子證照五大基礎庫，政務數據開放數據集達到1500個，可通過應用程式編程接口訪問的開放數據集達到35%，社會保障、衛生健康、交通運輸、文化旅遊、公共安全等領域利用大數據創新管理服務取得明顯成效。
數字產業更加繁榮。以大數據為首的新一代信息技術產業快速發展，與工業、農業、服務業等深度融合，政產學研用聯動更加緊密，建成一批大數據、智慧型製造等產業園區，加快智慧型工廠（車間）建設，數字經濟活力顯著提升。
城市治理更加高效。信息化對城市管理、市場監管、生態環境等的支撐和引領作用凸顯。城市建設實現智慧規劃，城建項目實現智慧決策。超過90%的城市治理領域智慧套用實現與“城市大腦”連通，重點公共區域高清視頻監控聯網共享率達到100%，國家重點監管食品產品溯源率達到100%，社會信用體系建設工作領導小組成員覆蓋率達到100%。
民生服務更加便捷。政務服務平台高度集聚政務服務、公共服務和便民服務資源，城市交通、文化體育、教育衛生等領域智慧化水平顯著提升，人工智慧技術廣泛套用在民生服務領域。政務服務網上辦理事項比例達到90%以上，城市交通實現一體化便捷支付，健康檔案、電子病歷覆蓋90%以上人口，建成100所智慧校園示範校。
信息安全更加可控。網路安全綜合治理能力顯著增強，重點區域、領域信息資源安全得到切實保障，居民、企業和政府的信息得到有效保護，城市網路安全態勢總體可信、可靠、可控。重要信息系統落實等級保護率達到100%。
管理機制更加健全。項目建設、數據管理、安全防護、績效考核機制更加完善，機構日益健全，隊伍持續壯大，素質不斷提高，形成對全市新型智慧城市建設健康可持續發展的有效支撐。
二、重點任務
按照“四個一”總體目標的思路，重點推進四大工程建設。
（一）基礎設施提質工程。堅持全市“一盤棋”“一體化”建設原則，強力推動新型基礎設施建設。到2022年，初步構建起“1+2+2+4”新型基礎設施建設體系。
1．打造一個城市大腦。依託智慧城市運營中心和數據中心，匯聚城市海量數據信息，形成市級統一數據資源池，為新型智慧城市建設統一提供計算、存儲、網路、物聯感知等資源服務，支撐各行業、系統有效運行及跨部門、跨領域、跨區域的信息共享和業務協同，實現全市一盤棋的聯動發展格局。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、發展改革委、工業和信息化局）
2．建立兩個支撐中心。建設智慧城市數據中心。按照“同城雙活、異地災備”的思路，統籌焦作市雲計算數據資源，採用政府購買服務方式，建設全市邏輯統一的政務雲計算數據服務中心，提供高性能計算、海量數據處理和信息管理等服務，提升集約化水平和業務承載能力。加強運營商之間的協調，在雲計算數據中心的架構、平台功能、標準和服務領域方面明確邊界和權責，實現焦作市統一數據中心的可靠運維。建設完善的安全管理體系以及技術架構體系，保障承載的業務系統安全可靠運行。完善容災備份體系建設，實現對重要數據、設備的異地存儲和備份。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、發展改革委、工業和信息化局）
建設智慧城市運營中心。建設集城市運行監測、可視化展示、應急聯動、資源調配、智慧型決策為一體的城市運行綜合管理平台，接入城市運行過程中涉及的社會治理、城市管理、交通運行、環境保護、園林綠化、防災減災、公共安全和民生服務等方面業務系統和運行數據，高度融合技術、業務、數據，通過數據歸集、智慧套用、大數據分析，充分挖掘與發揮數據在感知城市、管理城市方面的套用價值，實現城市事件統一接報、統一分撥、統一督辦和融合處理，提供城市穩定運行的全景透視圖，使其成為焦作市城市管理與運行的“大腦”和“中樞”。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、發展改革委、工業和信息化局）
3．完善兩套城市神經網路。持續完善高速寬頻網路。繼續推進焦作市城域網建設，構建“雙平面、多核心、全冗餘”的寬頻骨幹網路，城域網出口鏈路不斷升級。加大光纖通信網路建設力度，加強統籌規劃，構建高速安全、隨遇接入的高速寬頻網路基礎設施，支持第4版網際網路通信協定到第6版網際網路通信協定的平穩過渡，滿足智慧城市建設需求。加快5G網路建設，構建多層次、立體化、高頻寬、全覆蓋的移動基礎網路。（責任單位：市工業和信息化局、通信管理辦公室，市移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司）
統籌物聯網感知體系建設。加快推進窄帶物聯網路部署，構建窄帶物聯網路基礎設施。到2022年，窄帶物聯網路實現全市普遍覆蓋，面向室內、交通路網、地下管網等套用場景實現深度覆蓋，物聯網基站規模達到2000個。加大在智慧型抄表、大氣環境監測、水文監測、智慧型交通、充電樁和井蓋監測等領域的推廣套用，形成共建共享、集約高效的城市物聯感知網路建設模式。（責任單位：市工業和信息化局、通信管理辦公室，市移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司）
4．建設四個骨架平台。建設智慧城市數據中台。依託焦作市電子政務體系基礎設施資源，打造功能完備、性能強大的焦作市大數據平台，完善數據交換平台和服務共享平台，建設大數據分析挖掘和基礎大資料庫，基於業務需求完成數據套用創新，推動數據規範化、資產化，實現數據“聚、通、用”和業務“聚、融、新”，為各部門智慧套用提供統一支撐，構建焦作城市數據服務底座。（責任單位：市政務服務和大數據管理局）
建設智慧時空信息雲平台。依託智慧城市數據中心及數據中台，建立面向業務和動態變化的地理實體對象數據模型，打造面向各級用戶提供智慧型服務的時空信息雲平台，融合自然資源、住建、交通、水利、公安、環保、教育、衛生、旅遊等各部門的多源數據，關聯位置信息，為城市運營中心的城市數據可視化分析、行業智慧套用等提供全面的空間地理數據支撐。（責任單位：市自然資源和規劃局、政務服務和大數據管理局）
建設智慧政務業務中台。升級現有政務服務平台，整合匯聚各服務渠道和能力，基於“大中台、小前台”的理念，將政務服務的業務、經驗、數據等模型能力進行沉澱，形成政務服務共享能力體系，輸出全方位的政務服務能力，推進政務信息資源開放共享，支持政務數據跨部門、跨地區、跨層級實時無縫全業務流轉。（責任單位：市政務服務和大數據管理局）
建設智慧城市人工智慧中台。按照業務部門需求，向上層套用提供平等開放的人工智慧分析服務，通過集中化管理算力和算法資源，打破單一套用獨立建設的壁壘，為政府降低人工智慧套用落地成本，縮短集成周期，提升人工智慧套用質量，實現全局協同的決策支持服務。（責任單位：市政務服務和大數據管理局）
5．構建網路安全保障體系。建立跨部門、跨層級的常態化網路信息安全工作機制，實現網信、機要保密、網警等單位工作聯動，制定安全應急回響預案，規範應急處理流程，形成“防禦、監測、打擊、治理、評估”五位一體的網路空間安全保障與綜合治理體系，保障關鍵基礎設施、通信網路設施、數據中心、計算中心、終端設備的運行安全，實現網路安全管理“看得見、用得好、管得住”。開展多種形式的信息化和網路安全知識宣傳普及教育活動，增強全社會網路安全防範意識和公眾自我保護技能，提高市民信息化使用和信息安全防範能力。（責任單位：市委網信辦、市公安局、政務服務和大數據管理局）
（二）城市治理最佳化工程。
1．智慧政務。圍繞簡政放權、放管結合、最佳化服務的總體要求，以全國一體化線上政務服務平台和“網際網路+監管”系統建設為契機，建成市、縣、鄉、村四級聯動、部門協同、一網辦理、線上線下一體的政務服務平台，實現政務服務事項清單動態管理，全市四級網上政務服務大廳功能齊全，網上大廳高度集成，政務服務事項應上盡上，確保可線上辦理的政務服務事項100%網上申辦。與國家、省政務服務網深度融合，豐富套餐式服務產品，滿足民眾個性化需求，匯聚教育文化、體育健身、醫療衛生、社會保障和水電氣暖、公交等公共服務領域的智慧套用，真正實現政務服務“一張網”能用、管用、好用。（責任單位：市直各有關部門）
2．智慧規劃。充分套用城市運營中心和時空信息雲中心的建設成果，實現國土空間規劃、專項規劃數據以及社會、經濟、人口、環境等其他部門數據的融合，對國土空間規劃和各類專項規划進行智慧型監測管理；相關部門可通過項目選址分析評價決策支持系統實現項目智慧型快速評估，對各類招商引資項目、技改項目和政府性投資項目進行智慧型分析，開展項目預評估和合規性審查，確保項目科學生成。（責任單位：市自然資源和規劃局、政務服務和大數據管理局）
3．智慧交通。聚焦城市交通擁堵、停車難等問題，構建全面覆蓋、泛在互聯的交通基礎設施體系、運載裝備運行狀態感知體系和智慧交通服務體系，運用雲計算、5G、大數據、物聯網、邊緣計算等技術，重點建設道路交通監測自動化、指揮調度現代化、執法管理信息化、信號控制智慧型化、交通信息服務人性化數據平台，涵蓋路內路外、全市統一的智慧型停車管理服務平台，新能源車輛及充電設施綜合管理平台，實現交通資源整體最佳化、車聯網信息互動融合。探索建立“5G+智慧公交”車路協同一體化交通模式，停車場數據接入覆蓋率超過80%，全市新能源車輛和充電設施實現集中監管。（責任單位：市交通運輸局、發展改革委）
4．智慧城管。依託現有數位化城市管理系統平台，推動跨部門數據匯集和聯通，加快構建“一個平台調度、一套流程處置”的數位化城市管理體系，結合城市管理實際需求，推進城市綜合管理服務平台建設，運用物聯網、5G、雲計算、大數據等先進技術，進一步拓展公用事業服務、城市管理執法、園林綠化管理等套用系統，深度整合城市管理行業數據資源，推動數位化城管向智慧城管轉變。（責任單位：市城市管理局）
5．智慧生態環境。進一步提升環境監控能力，對全市重點行業企業污染物排放的實時監控做到全覆蓋。加強對污染源自動監控國發平台及焦作市重點污染源平台、焦作市重點污染源自動監控基站視頻監控平台的日常維護管理，確保正常運行，實時監控重點行業企業污染物排放。（責任單位：市生態環境局）
6．智慧公安。加快推進公安大數據智慧型化建設，通過業務重溯、流程再造、機制最佳化，全面梳理公安服務社會管理業務需求，建設“數據全面、流程科學、分析精準、研判深入、處置有力”的現代化智慧公安套用格局。以公安大數據平台為重點，提升整合數據、分析數據、套用數據能力，促進公安業務大數據智慧型化高水平套用發展，打造智慧刑偵、智慧治安、智慧指揮等多業務系統，全面提升公安機關打防犯罪、社會管理、服務民眾的能力。（責任單位：市公安局、政務服務和大數據管理局）
7．雪亮工程。加強統籌設計和布局，提供“全面覆蓋、感知全面、傳輸可靠、計算實時、回響迅速”的城市視頻圖像、車輛信息、人員信息，增強快速感知能力，為全面提升焦作市社會治安管理水平提供重要基礎，實現對社會治安形勢的“預警、預測、預防”能力。滿足焦作智慧感知網建設需要，加強全市公共安全視頻監控資源的統籌規劃，在全市公共重點部位，利用車輛卡口（電子警察）、視頻監控、高空瞭望、人像、結構化攝像機和物聯網信息採集設備，開展社會治安防控體系建設。通過安全高速的專用網路，將各類前端感知設備採集的人員、車輛、電子信息實時匯聚傳輸到公安雲計算大數據平台。建設計算性能強大、存儲充分的視頻雲平台，實現對全市各類圖像、車輛、人員、電子信息感知數據的實時計算，根據社會管理需要，提供實時的預警信息，服務社會管理、打防犯罪需要。建設視頻圖像智慧型化綜合套用平台，通過不斷開發完善符合實戰需求的專業套用分析模型，實現對人、車、電子信息的分析、比對、布控、預警，加強對重點人員、重點區域的管控，提升焦作市社會治安的整體管理能力，全力維護社會穩定。強化對機關單位、銀行、4A級以上景區等22大類重點行業和區域以及全市住宅小區、重要園區智慧安防系統建設指導，實現視頻、人像、車輛通行數據的聯網整合套用，動態掌握焦作市社會運行狀況。到2022年，實現所有感知前端設備的建設整合，及聯網套用工作，達到性能先進、功能強大、支撐有力、服務全面的目標。（責任單位：市委政法委、市公安局）
8．食品藥品安全。加大“網際網路+明廚亮灶”推進力度，實現全市學校幼稚園食堂、大中院校食堂等重點餐飲服務單位平台網路連結100%，進一步保障廣大師生“舌尖上的安全”。（責任單位：市市場監督管理局）
9．智慧應急。落實《焦作市應急管理體系和能力建設三年提升計畫（2020—2022年）》，依託全市大數據平台，建立集中高效的智慧應急指揮體系，推動風險隱患日常監管、應急回響和指揮決策一體化平台建設，深化應急管理領域業務聯防聯動，運用數位技術，提升突發事件監測、預警和應急處置能力。（責任單位：市應急管理局）
（三）民生服務提升工程。
1．智慧養老。以政府養老工作提能增效、服務組織智慧型化管理、老年人多樣化服務獲得為目標，運用物聯網、雲計算、大數據等信息技術，融合無線通信、網際網路技術支撐等智慧型硬體終端設施，構建市、縣、鄉、村四級聯動的智慧養老平台，通過無感化、智慧型化的互聯方式，實現養老業務服務及管理大閉環的技術體系，推動各類養老機構和服務商之間的信息共享、深度開發和合理利用，形成覆蓋全市的養老服務信息網路和管理系統，解決因信息孤島引起的工作難點、政府決策缺少數據支撐的工作痛點、老年人享受補貼服務不便捷的堵點、信息技術在養老領域套用水平較低的弱點和投訴渠道不通暢引起的養老機構誠信缺失難管理的盲點。在智慧社區試點全面普及智慧型居家養老設施，通過設立“智慧養老顧問”、建設疫情監測系統、開發“虛擬養老院”、感測器遠程監控等，精準對接居家和社區養老服務需求與供給，為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。（責任單位：市民政局）
2．智慧教育。按照“三全兩高一大”（教學套用覆蓋全體教師、學習套用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，信息化套用水平和師生信息素養普遍提高，建成“網際網路+教育”大平台）發展要求，加快推進智慧（數字）校園建設，構建網路化、數位化、智慧型化、個性化的教育體系。積極探索“網際網路+”條件下的人才培養新模式、基於網際網路的教育服務新機制、資訊時代教育治理新業態，爭創河南省義務教育學生學業質量測評大數據套用試點市、河南省中國小人工智慧教育實驗區。（責任單位：市教育局）
3．智慧醫療。推動5G在移動急救、遠程會診、遠程護理等場景的示範套用。積極發展“網際網路+醫療”，鼓勵醫療機構發展覆蓋診前、診中、診後的線上線下一體化醫療服務新模式。打造全民健康信息平台，加快推進數位化醫院建設，持續提升基層醫療機構信息化套用能力，實現基層基礎診療信息集中匯聚、共享合作，不斷拓展多種信息化醫療服務渠道和方式，將高質高效、精準貼身的健康服務推送到基層醫療機構和民眾身邊。（責任單位：市衛生健康委）
4．智慧醫保。依託電子政務外網建設醫保核心業務網作為支撐醫保業務工作的專用非涉密網路，實現省、市、縣三級縱向醫保核心業務網與各級橫向醫保公共服務網的自動數據交換。依託醫療保障業務網路，建設醫療保障視頻會議系統，實現多方視頻會議、遠程會議接入和遠距離用戶“面對面”的溝通和信息共享。積極開展醫保電子憑證套用工作，實現跨地域通用、線上線下融合、經辦就醫一碼結算。依託焦作浪潮雲，開展焦作市職工醫保數據的整合工作；建設網廳系統，下沉經辦業務；建設醫保智慧型監控、電子檔案系統、零星報銷和光學字元識別系統，提升醫保經辦效能，開通焦作醫保微信公眾號和焦作醫保手機軟體，進一步醫保完善醫保精細化服務。（責任單位：市醫療保障局）
5．智慧社區。積極推進社區安防建設，在樓院視頻監控全覆蓋的基礎上，推進電子門禁、人像比對、車牌識別、藍牙遙控、煙感報警等智慧型安防基礎設施建設，依託數位化、信息化先進技術手段，全面加強對人、地、事物的實時管控，逐步提升“大數據”套用實戰效能。積極推進社區服務建設，依託城鄉社區公共服務綜合信息平台建設，結合實際開展“一網通辦”，為社區民眾提供便捷高效的政務服務；最佳化融合養老、醫療、文化、衛生、商業等現有社會服務資源，利用社區服務網站、手機軟體等便捷的服務渠道，構建優質完善的生活服務體系，拓展居民個性化定製服務，打造居民專屬服務圈，滿足居民生活全方位服務需求。積極推進社區管理建設，對社區內必要數據進行收集整理錄入並及時更新，全面掌握社區情況，為社區管理提供依據。（責任單位：市住房城鄉建設局、民政局、公安局，各縣〔市〕區政府、示範區管委會）
6．智慧城市一卡通。以社會保障卡（含電子社保卡）為載體，在政府公共服務、智慧城市服務、社會套用服務及其他民生領域，實現線上線下“城市一卡通”的管理模式。以“便民、利民、惠民、服務民生”為宗旨，完善和創新社會服務體系，打造以社保卡（電子社保卡）為載體、以網際網路為高速通道、以大數據為動力源泉、以政府綜合治理為總指揮的新生態民生服務體系。建立統一標準的“一卡通”套用管理平台和服務管理模式，實現線上線下社保服務、就醫購藥、生活服務、城市交通、文化旅遊、政務服務等跨部門、多領域的身份識別和支付服務，使社會保障卡成為焦作市民享受政府基本公共服務的市民卡、便民卡、連心卡，實現“一卡在手，暢享服務”的城市管理和服務模式。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（四）產業發展數位化工程。
1．智慧金融。基於政府大數據平台建設，進一步完善智慧金融服務平台，擴大普惠金融覆蓋面，為民營和中小微企業，個體工商戶及廣大城鄉居民提供全方位、全流程、一站式便捷優質服務。創新智慧金融服務機制，充分發揮平台“5+1”功能及徵信備案機構優勢，積極對接智慧城市其他板塊，完善徵信服務與產品，大力推進金融產品和服務創新，構建基於金融信用體系、金融聯動服務體系、金融政策支持體系、金融評價體系的智慧金融板塊，形成智慧金服平台統領、徵信服務支撐、大聯動服務的智慧金融發展模式。（責任單位：市金融工作局）
2．智慧文旅。將大數據、雲計算等新一代信息技術與焦作豐富的旅遊資源相結合，融匯旅遊要素信息，整合旅遊相關數據，打通旅遊信息傳遞鏈條，推動旅遊產業鏈條上下游聯動，促進旅遊產業向智慧化、融合化、現代化方向可持續發展。加快全市智慧文旅大數據平台提升建設，推動重點縣（市）區、4A級以上景區因地制宜，積極採取自建、共建、委託建設等多種方式，加快建立集共享、發布、行銷、調度、指揮、決策於一體的智慧旅遊平台，不斷提升管理、服務、行銷智慧化水平和大數據治理能力。完善旅遊景區及主要涉文旅企業視頻監控、客流量、車流量、預約管理等數據模組，實現主要數據與省、市、縣平台對接。推動文化場館、旅遊景區等公共場所向5G基站建設免費開放，推進套用“5G+”超高清顯示技術，打造新型文化旅遊套用場景。搭建一批智慧旅遊公共服務平台，建立適應現代旅遊需求的信息服務體系，實現旅遊資訊發布立體化、旅遊消費手段電子化、旅遊市場行銷精準化。（責任單位：市文化廣電和旅遊局）
3．智慧型製造。圍繞打造黃河流域先進制造業高質量發展示範區，聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，堅持走高端化、智慧型化、綠色化、服務化新型工業化道路，發展形成以高端裝備製造、新材料、電子信息及大數據等產業為代表的高能級產業集群。加快數字賦能焦作製造，推進全產業鏈數位化、智慧型化，健全完善網路、平台、安全三大功能體系。著力推動工業網際網路、大數據與實體經濟深度融合。實施“兩化融合對標貫標、智慧型車間、智慧型工廠、工業網際網路培育、企業上雲”等智慧型製造專項行動，推動數位化、網路化、智慧型化取得突破進展，兩化融合邁上新台階。到2022年，先進制造業產業集群增加值年均增速達到10%。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委）
4．智慧園區。加快產業集聚區、現代服務業專業園區智慧型化升級，推動產業集聚區智慧型化示範園區建設由試點示範向全面推廣拓展，實現基礎設施網路化、開發管理信息化、功能服務精細化和產業發展智慧型化。建設集工業網際網路、雲計算、大數據等於一體的企業公共服務平台，全面推動企業生產運營、園區運行管理和企業公共服務智慧型化升級，大力推進5G、大數據等特色產業園區建設。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立焦作市新型智慧城市建設工作領導小組，協調指導各部門研究制定智慧城市建設的配套政策和措施，統籌解決智慧城市建設中跨部門、跨行業的重大問題。市新型智慧城市建設工作領導小組辦公室負責全面推進智慧城市建設事項落實，加強對智慧城市建設工作的督導考核，確保各項工作有序開展。
（二）強化要素保障。最佳化政府投資信息化項目審批模式，提高審批效率。加大信息化建設向社會購買服務的力度，鼓勵社會資本和金融資源參與智慧城市建設投資與運營。建立完善財政資金向智慧城市建設、套用和推廣的財政資金保障和分級投入機制，爭取國家和省級資金對智慧城市建設的支持。落實好“1+6”、“引才聚焦”等人才戰略和措施，建立人才培養、引進、流動和使用機制，吸引培育多層次、複合型、實用性人才。
（三）加強信息安全。健全網路安全保障體系，加強在智慧城市規劃建設、運行監測等各重點環節的網路安全管理。強化關鍵信息基礎設施安全保護，加強對數據資源在採集、存儲、套用等環節的安全評估，建設面向數據跨境流動的安全評估體系，提升關鍵信息基礎設施防禦能力和管理水平。落實數據安全和個人信息保護制度，規範重要數據和個人信息採集、使用、管理。持續開展打擊網路違法犯罪活動。
（四）加大宣傳推廣。積極運用傳統媒體和網路媒體等多種宣傳手段，全方位、多渠道加大對焦作智慧城市建設的宣傳報導，促進信息共享、政策互通，增進社會了解，凝聚社會共識，促進全社會廣泛參與，共同推進新型智慧城市建設。
解讀
2020年11月6日，河南省發改委印發《關於印發河南省新型智慧城市建設試點市名單的通知》（豫發改數字〔2020〕870號），我市被列為首批新型智慧城市建設試點市。檔案要求，各試點市要建立完善新型智慧城市建設統籌推進機制，細化具體工作方案，明確年度目標、任務節點、重大項目等內容，河南省發展改革委將會同有關部門對各試點市建設情況進行年度評價，並適時開展試點評估。
為加快推進我市新型智慧城市建設由試點走向示範，按照焦作市政府領導批示要求，焦作市發展改革委聯合市政務服務和大數據管理局，組織專人成立工作專班，多次與相關市直部門召開新型智慧城市建設工作專題推進會，聽取部門思路建議，收集部門支撐材料。在總結歸納各市直部門材料基礎上，焦作市發展改革委緊密對接河南省發展改革委，結合我市實際情況，於2020年12月7日形成了我市《新型智慧城市建設實施方案》（徵求意見稿），在徵求了26個市直部門及相關單位意見後，最終形成了《焦作市新型智慧城市建設實施方案》。
整體布局上，我市新型智慧城市建設主要以提升城市治理水平、公共服務能力為重點，按照“統一規劃、統一平台、統一標準、統一建設、統一管理、統一運維”的原則，實施“基礎設施提質”“城市治理最佳化”“民生服務提升”“產業發展數位化”四大工程，通過政府引導和體制機制創新，推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務和產業發展全面深度融合，實現城市治理智慧型化、集約化、人性化，提升城市綜合承載力、創造力、競爭力，不斷提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
主要建設內容方面，通過完善城市通信網路和城市物聯網路兩套城市神經網路，建立城市運營中心、城市數據中心兩個支撐中心和數據中台、智慧時空信息雲平台、業務中台、AI中台四個城市骨架平台，支撐建立起一個城市大腦，構建起“1+2+2+4”的智慧城市新型基礎設施建設體系，形成市級統一數據資源池，為新型智慧城市建設統一提供計算、存儲、網路、物聯感知等資源服務，支撐各行業、系統有效運行及跨部門、跨領域、跨區域的信息共享和業務協同，實現全市一盤棋的聯動發展格局。通過“1+2+2+4”新型基礎設施建設，延伸到智慧政務、智慧規劃、智慧交通、智慧城管、智慧生態環境、智慧公安、雪亮工程、食品藥品安全、智慧應急等城市治理領域，智慧養老、智慧教育、智慧醫療、智慧醫保、智慧社區、智慧城市一卡通等民生服務領域和智慧金融、智慧文旅、智慧型製造、智慧園區等產業發展領域。到2022年，初步實現“一網感知萬物、一體運行聯動、一屏掌控全城、一機智享生活”“四個一”發展目標，初步形成覆蓋城鄉的智慧社會，建成全國一流的新型智慧城市。
