《成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃》是依據國家、省、市有關政策檔案，結合成都經濟社會發展部署制定的規劃。由成都市政務服務管理和網路理政辦公室於2022年6月印發實施。
基本介紹
- 中文名：成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃
- 實施時間：2022年6月
- 印發機關：成都市政務服務管理和網路理政辦公室
- 印發日期：2022年6月
內容解讀,規劃全文,
內容解讀
《成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃》 政策解讀
一、政策背景
按照市委市政府關於智慧蓉城建設部署和《成都市人民政府辦公廳關於做好“十四五”重點專項規劃區域規劃空間規劃編制工作的通知》（成辦發〔2020〕95號）要求，根據國家、省、市“十四五”總體規劃和相關專項規劃，市網路理政辦牽頭編制了《成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。
二、主要內容
《規劃》主要包括四大部分：
（一）規劃背景。“十三五”期間，成都市以“網際網路+城市”行動為牽引，以深入推進網路理政為抓手，建設網路理政中心，開展數據大會戰，聚焦政務服務、城市運行、公共服務等重點領域構建智慧化套用，取得階段性成效。未來五年，建設智慧蓉城是我市全面推進新型智慧城市建設的重要決策，是實現超大城市敏捷治理、科學治理，推動城市治理體系和治理能力現代化，促進成都經濟社會各領域高質量發展的重要舉措。
（二）總體要求。總體思路方面，《規劃》提出了以智慧蓉城建設為牽引，以建設智慧蓉城運行中樞為抓手，全面夯實數字基礎設施，聚焦公共管理、公共服務、公共安全領域，打造智慧套用場景體系，推動智慧蓉城與數字經濟互促發展、雙向賦能，提升超大城市敏捷治理、科學治理水平，為建設踐行新發展理念的公園城市示範區提供重要支撐。發展原則方面，《規劃》提出了“以人為本、全員共建”“場景先行、數據賦能”“協同聯動、集成創新”“統分結合、綠色低碳”“依法合規、安全可靠”五條基本原則。發展目標方面，《規劃》提出到2025年，我市基本實現數字基礎設施集約共享、智慧蓉城運行中樞高效運轉，公共管理、公共服務、公共安全領域智慧化水平大幅提升，數字經濟與智慧蓉城建設深度融合發展，安全支撐牢固可靠，超大城市敏捷治理、科學治理水平大幅提升，人民民眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
（三）重點任務。《規劃》提出了四項重點任務。一是夯實城市數字基礎設施，構築集約共享新基座，包括建強城市智慧型基礎設施、建強城市數據資源體系、建強城市數字使能平台三個方面。二是建設智慧蓉城運行中樞，構建整體智治新模式，包括建立智慧蓉城運行管理架構、提升城市體徵監測預警水平、提升事件處置指揮調度水平三個方面。三是打造重點領域套用場景，塑造智慧蓉城新形象，包括推進公共管理智慧化、推進公共服務智慧化、推進公共安全智慧化三個方面。四是助力數字經濟蓬勃發展，營造雙向賦能新優勢，包括加快培育數據要素市場、以智慧蓉城建設賦能數字經濟發展、以數字經濟發展賦能智慧蓉城建設三個方面。
（四）保障措施。《規劃》提出了兩項保障措施。一是建強全域安全支撐體系，包括建立健全安全保障機制、增強網路安全保障能力、提高數據安全防護水平、加強網路安全技術創新四個方面。二是建立協同保障支撐體系，包括推動區域協同、強化組織管理、健全法制規範、創新運營運維四個方面。
規劃全文
成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃
目 錄
一、前言.............................................................................................1
二、規劃背景.....................................................................................1
（一）發展現狀.................................................................................1
（二）存在問題.................................................................................7
（三）面臨形勢.................................................................................8
三、總體要求.....................................................................................9
（一）指導思想.................................................................................9
（二）基本原則...............................................................................10
（三）發展目標...............................................................................11
（四）總體架構...............................................................................14
四、重點任務...................................................................................15
（一）夯實城市數字基礎設施，構築集約共享新基座..............15
1.建強城市智慧型基礎設施........................................................... 15
2.建強城市數據資源體系........................................................... 18
3.建強城市數字使能平台........................................................... 21
（二）建設智慧蓉城運行中樞，構建整體智治新模式..............24
1.建立智慧蓉城運行管理架構................................................... 24
2.提升城市體徵監測預警水平................................................... 26
3.提升事件處置指揮調度水平................................................... 27
（三）打造重點領域套用場景，塑造智慧蓉城新形象..............28
1.推進公共管理智慧化............................................................... 28
2.推進公共服務智慧化............................................................... 37
3.推進公共安全智慧化............................................................... 47
（四）助力數字經濟蓬勃發展，營造雙向賦能新優勢..............51
1.加快培育數據要素市場........................................................... 51
2.以智慧蓉城建設賦能數字經濟發展....................................... 53
3.以數字經濟發展賦能智慧蓉城建設....................................... 57
五、保障措施...................................................................................58
（一）建強全域安全支撐體系...................................................... 58
1.建立健全安全保障機制........................................................... 59
2.增強網路安全保障能力........................................................... 60
3.提高數據安全防護水平........................................................... 61
4.加強網路安全技術創新........................................................... 62
（二）建立協同保障支撐體系...................................................... 63
1.推動區域協同............................................................................63
2.強化組織管理............................................................................65
3.健全法制規範............................................................................66
4.創新運營運維............................................................................68
附屬檔案 1 名詞解釋..............................................................................69
附屬檔案 2 指標測算說明..................................................................... 74
一、前言
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是成都加快推動成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈、踐行新發展理念的公園城市示範區建設的重要五年。在這一時期，建設智慧蓉城是我市全面推進新型智慧城市建設的重要決策，是實現超大城市敏捷治理、科學治理，推動城市治理體系和治理能力現代化，促進成都經濟社會各領域高質量發展的重要舉措。依據國家、省、市有關政策檔案，結合成都經濟社會發展部署，制定本規劃。
二、規劃背景
“十三五”期間，成都市圍繞提升城市智慧治理能力，以“網際網路+城市”行動為牽引，以深入推進網路理政為抓手，建設網路理政中心，開展數據大會戰，聚焦政務服務、城市運行、公共服務等重點領域智慧化套用，初步實現城市運行“一屏全觀”，全市智慧城市建設取得了階段性成效，2017 年至 2019 年連續三年榮獲中國智慧城市建設領先獎。
（一）發展現狀
1.體制機制不斷健全。市委市政府成立市智慧城市建設領導小組，加強對智慧城市建設工作的組織領導，形成市政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、市級部門和區（市）縣齊落實的工作格局。以新一輪機構改革為契機，組建成都市政務服務管理和網路理政辦公室，承擔市智慧城市建設領導小組辦公室職責。組建市大數據中心，為智慧城市建設提供技術支撐。成立市大數據參與智慧城市建設運營。成立市智慧城市標準化技術委員會，助力研製智慧城市相關標準。
2.頂層規劃接續最佳化。出台《成都市“網際網路+城市”行動方案（2017-2020）》，圍繞國家新型智慧城市評價指標開展全市智慧城市建設頂層設計。制定《成都市政務雲建設規劃（2017-2020）》，打造“雲、網、端、數”四位一體的政務雲平台，支撐“網際網路+城市”行動落地。出台《成都市智慧城市建設行動方案（2020-2022）》《成都市新型基礎設施建設行動方案（2020-2022 年）》《統籌推進成都市城市感知體系建設工作方案》等頂層規劃檔案，最佳化完善智慧城市架構體系。
3.制度規範更加完善。出台《成都市公共數據管理套用規定》，規範公共數據採集生產、加工整理、開放共享和管理使用。制定《成都市電子政務項目管理辦法》，對使用市本級財政性資金的新建、續建、運行維護、購買服務的電子政務項目規範管理，2018年 4 月至今審減資金 8.9 億元。出台《成都市政務信息系統整合共享工作方案》，明確整合標準，避免各自為政，實現市級系統停用 227 個、整合 22 個。出台《成都市公共數據運營服務管理辦法》，釋放公共數據價值。構建市智慧城市標準體系框架，發布地方標準 16 項、國家標準 1 項，榮獲首批 ISO 智慧城市國際標準試點城市。
4.基礎支撐能力增強。建成全市統一的政務雲平台，承載市縣兩級 1277 個非涉密套用，基本實現各級政務信息化基礎設施統建共用。建成全市統一的電子政務外網，覆蓋市縣鄉村四級 5 萬餘個終端。建成全市一體化協同辦公平台，活躍用戶超過 4.5 萬人，辦件 424 萬餘件。建設全市統一身份認證平台，支撐一地認證、全域通辦。光纖寬頻網路、4G 網路覆蓋城鄉，移動用戶規模達 2706 萬戶，5G 基站 3 萬餘個，具備窄帶物聯網（NB-IoT）服務能力基站超 8000 個。分類推進市政設施、河湖林地、治安防控等領域感知體系建設，城市智慧型感知能力不斷提升，感知源密度達到 25 個/平方公里。成都超算中心一期、成都智算中心投運。
5.管理中樞初步建成。建成市網路理政中心，開發“城市大腦”信息系統，對接聯通全市 60 多個行業部門 267 個生產和管理系統，接入政法、公安、交通等領域 16 萬路視頻和物聯感知點位設備，推動融合共用。開展數據大會戰，建成人口、法人、空間地理等基礎庫和政務服務事項、新冠肺炎疫情防控等主題庫，廣泛匯聚政府、企業和社會數據資源 753 類 57.1 億餘條，形成城市數據資源池，支撐新冠肺炎疫情防控專題、“天府健康通”可視化分析以及防汛應急、森林防火監測預警等 49個市級套用場景構建。22 個區（市）縣建成區智慧治理中心，實現與市級“城市大腦”對接聯通，支撐 110 個區（市）縣級套用場景構建。
6.數據賦能成效明顯。建成全市統一的政務信息資源共享平台，與省平台級聯，向區（市）縣延伸，90 個市級部門（單位）、23 個區（市）縣掛接資源 1.4 萬項，日均交換數據 3600萬條，共享數據從 2.7 億條增加到 281 億條，支撐居住證積分入戶辦理等 50 余家單位 163 項業務協同；建成全市統一的融合服務平台，交付服務接口 2736 個，調用超過 11.7 億次。制定《成都市運用人口大數據提高公共突發事件治理能力工作方案》，提升人口大數據套用能力。建成全市統一的公共數據開放平台，向社會開放數據從 0.22 億條到 1.25 億條，促進公共數據社會化利用，為新網銀行、成都銀行和一批大數據企業提供數據服務；舉辦開放數據創新套用大賽，釋放公共數據價值。搭建公共數據運營服務平台，探索公共數據運營服務，推動 36個部門約 1.65 億條數據政府授權運營。
7.智慧套用漸成體系。
一是政務服務體系初步形成。建設集“一網受理、協同辦理、綜合管理”於一體的“天府蓉易辦”平台，覆蓋市、區（市）縣、鎮（街道）、村（社區）四級，接入服務 593 項，實現政務服務事項依申請類 99%“最多跑一次”、99%“網上可申請”、92.97% “一窗辦”、78.9%“全程網辦”，平台總訪問量 5375 萬，總訪客人數 1057.4 萬；服務大廳集成最佳化 53 個“一件事”主題服務，減跑動次數 122 次、減少承諾時限 725 工作日、減材料 555 個。建設“天府蓉易享”平台，匯聚 2019 年 11 月以來成都市發布的各類型產業扶持政策、最佳化營商環境以及新冠肺炎疫情防控期間制訂發布的涉企政策 800 余條。
二是城市運行體系初步形成。打通“城市大腦”與管理末端的“神經”，初步構建形成市和區（市）縣兩級聯動的城市運行指揮體系，支撐重點項目調度、工業企業運行、環保線上監測等各類調度分析會 2000 余場。加快建設時空大數據、國土空間規劃、城市綜合管理、交通運行協調中心、智慧工地、城市安全和應急管理、安全生產綜合監管、智慧安防小區、天府智慧小區等業務系統，大聯動·微治理平台貫通市、縣、鄉、村四級，綜合行政執法平台支撐全市 4800 余名執法人員辦案 299萬餘件，成都交通擁堵指數遠低於同類城市，納入安全生產綜合平台監管的企業未發生亡人安全生產事故。針對疫情防控，開發“天府健康通”，生成健康碼 3365 萬個，衍生開發套用 27個；全市約 60%的學校開展常態化線上教學直播，70%的學校開展網路錄播教學，實現“停課不停學”；開展雲簽約、雲洽談、雲推介等線上活動，舉辦雲招商活動 289 場；基於健康碼累計發放消費券 4541.38 萬張，帶動消費倍率 6.08 倍。
三是訴求服務體系初步形成。整合 105 條市級非緊急救助類政務服務便民熱線，搭建集市委書記信箱、市長信箱、12345 熱線、2325 個各級政府負責人網路信箱、微信、簡訊等於一體的全天候社會訴求受理平台，實現受理、辦理、標準、流程、考核、共享等六個統一，民生訴求歸集率達 91%。將訴求內容、辦理過程、辦理結果實時全流程向訴求本人公開。融合套用人工智慧、地理信息系統、語義分析等技術，完善 12345 接聽中心智慧型化質檢功能，提升利企便民效能、輔助決策功能和風險感知、預測防範水平。2017 年以來，受理民眾、企業來電來信 1600 萬餘件，訴求解決率和民眾滿意率均超 85%。
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