河南省人民政府關於加快旅遊產業轉型升級的意見

為加快河南省省旅遊產業轉型升級,推動旅遊業持續健康發展,現提出如下意見,請認真貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：河南省人民政府關於加快旅遊產業轉型升級的意見
• 文號：國發﹝2009﹞41號
• 目標：加快旅遊產業轉型升級
• 地區：河南省

一、總體要求

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實《中華人民共和國旅遊法》、《國務院關於加快發展旅遊業的意見》(國發﹝2009﹞41號)和《國務院辦公廳關於印發國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)的通知》(國辦發﹝2013﹞10號),以市場需求為導向,以改革創新為驅動,最佳化產業要素、豐富產品體系、壯大產業主體、提升服務水平,促進我省旅遊業由單一觀光型向觀光與休閒度假型轉變、由門票經濟型向產業經濟型轉變、由點線布局向集聚發展轉變、由量的擴張向規模與質量並重轉變,全面提升旅遊產業規模化、品牌化、市場化水平,為建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南做出積極貢獻。

(二)發展目標

到2016年,全省年接待海內外遊客達到5.4億人次,其中入境遊客246萬人次,省外境外遊客占接待遊客總人數的一半以上;旅遊綜合收入達到5230億元,旅遊從業人員超過200萬人。到2020年,全省年接待海內外遊客7.8億人次,旅遊綜合收入達到7800億元,培育收入超億元旅遊企業20家,基本形成以休閒度假為主導、以觀光和專項旅遊產品為支撐的多樣化旅遊產品格局,基本建立以“老家河南”為統領的旅遊品牌體系,基本確立旅遊業作為國民經濟戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業的地位。

二、主要任務

(一)最佳化旅遊產業要素

建設大型旅遊綜合體,將鄭州航空港經濟綜合實驗區打造成為中西部乃至全國知名的旅遊集散區、旅遊產業融合發展引領區、旅遊標準化服務帶動區和智慧旅遊先行區。大力發展旅遊購物業,推動高等院校、科研單位與旅遊商品生產企業開展合作,提升旅遊商品的研發生產水平,開發一批特色鮮明的旅遊商品。推動鄭州、開封、洛陽等重點城市在機場、高鐵站、城市商業休閒街區規劃建設特色旅遊購物場所,力爭到2016年,在重點省轄市、具有資源稟賦的省直管縣(市)及部分5A級、4A級旅遊景區建成一批專業旅遊購物場所。大力培育旅遊娛樂業,支持《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等文化旅遊演藝節目提升水平,推動重點旅遊城市、旅遊小鎮和旅遊景區建設演藝場、酒吧、茶吧等休閒娛樂場所。大力發展旅遊住宿業,積極引進一批國際著名酒店,構建集星級酒店、經濟酒店、主題酒店、度假酒店、鄉村酒店、汽車旅館、農家客棧為一體的多元化旅遊住宿體系,力爭到2016年,全省四星級以上酒店達到140家,其中五星級酒店25家。大力開發旅遊美食業,培育推廣一批具有地方特色的知名餐飲品牌,推動鄭州、開封、洛陽等重點旅遊城市規劃建設美食城、美食街、文化主題飯店等特色餐飲場所。

(二)豐富旅遊產品體系

鞏固發展中原文化游,努力將登封天地之中、洛陽龍門石窟、安陽殷墟打造成為國際知名的世界文化遺產旅遊目的地,將嵩山少林寺、溫縣陳家溝打造成為世界功夫之都,將新鄭黃帝故里、淮陽太昊陵等打造成為根親文化聖地。大力發展休閒度假游,重點推進伏牛山、桐柏山—大別山、南太行和雲台山、老界嶺、嵖岈山、小浪底、鄢陵花都等旅遊休閒度假區建設,力爭到2016年,創建2—3家國家級旅遊度假區。積極發展現代都市游,著力打造商城鄭州、花城洛陽、宋城開封、山水焦作、玉城南陽、茶城信陽等城市旅遊品牌。大力培育生態旅遊,重點推進堯山、寶天曼、老君山、白雲山、黃柏山等生態旅遊區建設,力爭到2016年,創建5個國家級生態旅遊示範區。加快發展鄉村旅遊,深度挖掘歷史文化和特色景觀旅遊名鎮名村資源,積極開發農業科普、農事體驗、田園觀光、民俗娛樂、文化體驗、養生度假等多種類型的鄉村旅遊產品,到2020年,建成30個旅遊示範鄉鎮和400個特色旅遊村。加快發展自駕游,積極推進重要旅遊節點城市汽車營地、服務中心及配套服務保障體系建設,把我省打造成全國重要的自駕車旅遊目的地和集散地。著力培育紅色旅遊、航空旅遊、康體旅遊、工業旅遊、體育旅遊以及旅遊演藝、旅遊會展、旅遊地產、旅遊動漫、旅遊電子商務等新型旅遊業態,構建多元化的旅遊業態格局,滿足旅遊市場多樣化需求。

(三)推進旅遊重大項目建設

完善旅遊項目庫,科學論證、精心策劃、重點招商,建設一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重大旅遊項目,引領全省旅遊產業轉型升級。將重大旅遊基礎設施建設項目和重點旅遊項目納入省重點建設項目庫,由省發展改革委和省旅遊局每年進行聯合發布,予以重點扶持。積極推進鄭州華強文化科技產業基地(二期)、鄭州環球美食城、朱仙鎮國家文化生態旅遊示範區、商丘古城、濬縣古城、許昌三國文化園、中原國際演藝中心、汝州溫泉觀光醫療產業園等一批投資超50億元的旅遊項目建設,努力打造一批重點旅遊產業園區,不斷提升我省旅遊業集聚水平和市場競爭力。結合中心商務區和特色商業街區建設,在鄭州、開封、洛陽、焦作等市加快布局建設旅遊綜合體和中央遊憩區,打造一批特色旅遊休閒街區。實施旅遊景區上檔升級工程,力爭到2016年,全省4A級以上旅遊景區達到130家,5A級旅遊景區達到13家以上。

(四)壯大旅遊企業整體實力

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵骨幹旅遊企業採取資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式,推行連鎖、聯合和集團化經營,實現規模化、集團化、網路化發展。加快推進焦作雲台山旅遊股份有限公司、開封清明上河園股份有限公司上市步伐,儘快實現我省旅遊企業上市零的突破。支持港中旅(登封)嵩山少林文化旅遊有限公司、洛陽龍門旅遊集團、新鄉南太行旅遊集團、中州集團、河南省旅遊集團等旅遊企業做大做強,實現快速發展。引導酒店、旅行社轉變經營方式,拓展業務領域,力爭3年內培育3—5個年經營收入超10億元的旅遊企業、2—3家全國百強旅行社。

(五)創新旅遊宣傳行銷方式

實施大旅遊戰略,將“老家河南”納入精神文明建設工程、全民道德建設工程及河南對外形象宣傳工程,在經貿、文化、體育等重大活動中使用統一標識,廣泛開展旅遊宣傳。充分發揮網路新媒體高效快捷、傳播面廣、互動性強的優勢,依託各類網路平台,積極開展線上旅遊行銷推廣,不斷增強旅遊行銷效果。加強與周邊地區合作,共同推出優惠旅遊產品,推行集餐飲、住宿、交通、遊覽、購物、娛樂等功能於一體的旅遊“一卡通”服務。依託聯合國世界旅遊組織在我省設立的旅遊可持續發展觀測站,加強與聯合國世界旅遊組織及相關機構的合作,進一步提升我省旅遊的國際知名度和影響力。加快在境外主要客源市場建立河南旅遊推廣中心,與當地知名旅遊批發商合作,搭建旅遊推廣平台,拓寬我省旅遊推廣渠道。依託鄭州航空港經濟綜合實驗區,爭取在旅遊購物免稅、旅遊落地簽證等方面取得突破,拉動入境游市場。

(六)提升旅遊信息化水平

大力推進旅遊公共信息服務平台建設,構建多層次、功能全、反應快的旅遊市場監測系統和應對處理系統,提升旅遊市場管理水平和公共服務能力。完善覆蓋全省的公共區域免費無線區域網路,建設各類移動旅遊信息服務平台,為遊客提供全方位旅遊信息服務。以數字景區建設為重點,積極推動信息技術在旅遊經營管理、消費服務等環節套用,力爭到2016年,全省5A級景區、4星級以上酒店、出境游旅行社全部實現智慧化管理。鼓勵各類線上旅遊服務商研發集線上服務、電子認證、網路行銷、網上預訂、網上支付等功能於一體的旅遊電子商務產品,不斷提升旅遊服務和消費的信息化水平。

(七)完善旅遊公共服務體系

加強旅遊公共服務設施建設,構建覆蓋全省的旅遊公共服務體系。按照政府引導、企業參與、市場化運作的原則,逐步在機場、火車站、汽車站、高速公路服務區、商業集中區等公共場所建設旅遊諮詢服務中心。編制實施全省旅遊交通建設規劃,推動有條件的旅遊目的地與主要客源地之間增開旅遊專車、專列、包機,推動城市公共運輸線路延伸至周邊主要景區和鄉村旅遊點。在高速公路、城市出入口和通往景區的幹道建設統一的旅遊指示標識系統,新建的高速公路要在沿線有建設條件的5A級旅遊景區及具備創5A級旅遊景區條件的4A級旅遊景區附近設出入口。

三、保障措施

(一)加大資金政策扶持力度

各級政府要加大旅遊業投入力度,並隨著經濟發展逐步增加資金投入規模。鼓勵旅遊企業申請有關涉企專項資金,支持符合條件的旅遊企業申報農業、林業、水利、科技、交通、文化、體育、環保等方面的資金。加強旅遊規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃的協調銜接,統籌安排土地利用年度計畫、城鄉建設用地增減掛鈎等用地指標,合理保障旅遊業發展用地,對國家和省級審批或核准的旅遊建設項目用地,給予重點保障。在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體經營性建設用地通過依法流轉,用於旅遊項目建設。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。旅遊企業宣傳促銷費、旅遊商品生產企業研發費和技術改造費,按照有關規定在稅前扣除。旅遊企業排放的污染物達到國家標準或地方標準並已進入城市污水處理管網,繳納污水處理費後,免徵排污費。機關、企事業單位和社會團體舉辦公務活動,可委託旅行社嚴格按照國家和我省要求安排交通、住宿、餐飲、會務等事項,所產生的費用按照有關財務規定在相應科目中列支報銷。旅行社按營業收入繳納的各種收費,計征基數應扣除替旅行者支付給其他單位或個人的住宿費、餐費、交通費、旅遊景點門票和支付給其他接團旅遊企業的旅行費。落實帶薪休假制度,引導企事業單位職工開展旅遊休閒。支持銀行業機構提供旅遊消費信貸服務,推動銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶和賓館飯店參照超市和加油站檔次進行計費。

(二)加快旅遊業體制機制創新

選擇有條件的省轄市、省直管縣(市)開展旅遊綜合改革試點,在體制機制創新、資源保護利用、市場主體培育、投融資體制改革、產品業態創新、品牌培育推廣等方面先行先試。穩妥推進公共資源類旅遊景區經營權、管理權與所有權分離,改革國有資本授權經營體制,培育一批建立現代企業制度的市場經營主體,推動景區企業化經營、市場化運作。探索建立旅遊產權交易市場和旅遊投融資平台,吸引更多社會資本進入旅遊產業。創新旅遊業發展激勵機制,對旅遊強縣、國家級旅遊度假區、國家生態旅遊示範區、智慧旅遊試點單位、旅遊標準化試點單位、特色旅遊名鎮、5A級旅遊景區、國家金星獎旅遊飯店、全國百強旅行社、全國旅遊商品大賽獲獎企業、旅遊上市企業及在開發旅遊線路和拓展旅遊客源市場方面取得顯著成效的旅遊企業給予獎勵。

(三)加強旅遊人才隊伍建設

創新人才培養和管理方式,把旅遊專業人才隊伍建設納入全省幹部培訓計畫和人才隊伍建設計畫,充分發揮國家中部旅遊人才培訓基地的作用,廣泛搭建校企合作平台,採取訂單式培養、職工繼續教育等方式,拓展旅遊人才培養渠道。引進一批高層次旅遊專業人才,參與我省旅遊業經營管理。加強旅遊智庫建設,為旅遊業發展提供決策諮詢和智力支持。強化旅遊從業人員技能培訓,推進旅遊行業工人技術等級評定工作,構建多層次旅遊人才體系。