根據《河南省人民政府辦公廳關於明確政府工作報告提出的2013年重點工作責任單位的通知》（豫政辦〔2013〕8號）精神，現將涉及我市落實的省重點工作任務予以立項分解，請各責任單位結合實際，制定具體工作方案，採取得力措施，認真組織實施。各責任單位主要負責同志為第一責任人，要增強責任意識，加強督促檢查，推動工作落實，確保全面完成各項重點工作任務。
基本介紹
- 中文名：商丘市人民政府辦公室關於省政府下達我市2013年重點工作任務立項分解的通知
- 發布單位：商丘市人民政府辦公室
- 印發日期：2013年2月28日
- 發文字號：商政辦〔2013〕12號
檔案通知,詳細內容,
檔案通知
商丘市人民政府辦公室關於省政府下達我市2013年重點工作任務立項分解的通知
商政辦〔2013〕12號
各縣（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市人民政府各部門，市直有關單位：
根據《河南省人民政府辦公廳關於明確政府工作報告提出的2013年重點工作責任單位的通知》（豫政辦〔2013〕8號）精神，現將涉及我市落實的省重點工作任務予以立項分解，請各責任單位結合實際，制定具體工作方案，採取得力措施，認真組織實施。各責任單位主要負責同志為第一責任人，要增強責任意識，加強督促檢查，推動工作落實，確保全面完成各項重點工作任務。具體落實情況請於3月15日、6月15日、9月15日、12月15日前分四次向市政府報告（書面材料報市政府督查室，同時通過商丘市人民政府業務資源網發電子版至市政府督查室信箱）。
詳細內容
一、強化開放帶動和改革創新，持續增強發展活力動力
1．突出專業化集群式招商。堅持承接技術密集型和勞動密集型產業並重、引進龍頭企業與吸引配套中小企業並重，市縣鄉三級聯動，重點在電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及製鞋、新型建材、金屬製品等產業開展集群招商。
由市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
2．利用第八屆中博會和黃帝故里拜祖大典等平台招商，加強與世界500強和央企深度戰略合作，引進一批電子信息、航空航材、高端製造、生物醫藥、新興服務業龍頭企業，吸引中小企業配套跟進，形成雁陣效應。
由市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委、市政府國資委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
3．完善配套服務體系。加快完善交通物流體系和各類產業載體配套設施，抓好綜合保稅區、出口加工區、口岸等開放平台建設，建立“大通關”機制，健全招商信息處理和受理服務、聯審聯批和代理服務機制，強化投資權益保護，“築巢創優”增強吸引力。
由市發展改革委、市商務局、鄭州海關商丘辦事處、商丘出入境檢驗檢疫局、市物流中心、市監察局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
4．紮實推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業股份制、公司制改革和企業內部改革，完善法人治理結構，全面推開廠辦大集體企業改革。鼓勵支持企業跨行業、跨地域、跨所有制戰略重組。全面完成煤炭企業兼併重組。
由市發展改革委、市工業和信息化局、市政府國資委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
5．落實支持中小企業發展政策，實施中小微企業成長工程，下大力氣解決融資難題，鼓勵促進非公有制經濟加快發展。
由市工業和信息化局、市政府金融辦、市發展改革委、商丘銀監分局、人行商丘中心支行和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
6．深化農村改革，推進集體林權、國有林場和供銷合作社改革，啟動農村金融改革實驗區建設，開展縣（市）供電代管體制改革。
由市發展改革委、市財政局、市農業局、市林業局、市供銷社、市政府金融辦、商丘銀監分局、人行商丘中心支行、商丘供電公司和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
7．深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，抓好縣級公立醫院改革。
由市發展改革委、市衛生局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
8．強化節約集約用地，紮實開展土地綜合整治，積極穩妥推進人地掛鈎試點，探索結餘建設用地指標流轉。
由市國土資源局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
9．實行能源消費總量和主要污染物排放總量預算管理，建立碳排放控制制度，推行節能量交易，探索實施排污權有償使用和交易。
由市環保局、市發展改革委、市財政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
二、強化新型城鎮化引領，持續推進城鄉發展一體化
10．有序推進農業轉移人口市民化。把農業轉移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮化。增強城鎮產業支撐能力，推動以產興城，更好解決進城農民就業問題；把具備條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，加強城市新區、中小城市、城鄉結合部學校建設，解決好進城務工人員居住及子女入學問題。
由市發展改革委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市教育局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
11．實施城鎮基礎設施擴容提升工程、城鎮義務教育學校擴容改造計畫和縣級醫院服務能力倍增計畫，不斷提升城鎮承載能力。探索建立有利於農村人口有序轉移的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制。
由市住房城鄉建設局、市教育局、市衛生局、市公安局、市國土資源局、市農業局、市財政局、市地稅局、市人力資源社會保障局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
12．推動中心城市組團式發展，加快中心城區與組團間快速通道建設。引導產業合理布局，實現分工協作、相互促進。
由市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市商務局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
13．提升城市建設和管理水平，著力解決交通擁堵、環境污染、城市內澇等突出問題。
由市城管局、市公安局、市環保局負責落實。
14．促進城鄉一體化發展。繼續實施中心城市帶動戰略，做大做強市域中心城市，加快發展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、中心鎮、新型農村社區協調發展、城鄉統籌、互促共進的現代城鎮體系。
由市發展改革委、市住房城鄉建設局、市委農辦和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
三、強化新型工業化主導，持續構建現代產業發展新體系
15．加快工業轉型升級。以市場需求為導向，繼續實施優勢行業擴亮點行動計畫，加快工業和信息化重大產業示範項目建設。以精深加工、技術改造、垂直整合為重點，加快推動傳統優勢產業改造升級，支持大型骨幹企業由單一製造型向製造服務綜合型轉變。化解產能過剩矛盾，促進產業健康發展。
由市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
16．發展壯大服務業。著力承接轉移、促進集聚、打造品牌，帶動服務業發展提速、水平提升、比重提高。
由市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市工商局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
17．實施旅遊精品工程，完善產業鏈條，強化市場開拓，打造一批旅遊集聚區、度假區，加快建設世界知名、國內一流的旅遊目的地。
由市旅遊局、市發展改革委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
18．落實國家房地產調控政策，抑制投資投機性需求，增加普通商品房、產業地產開發供應，促進房地產業健康發展。積極發展各類商品市場和要素市場，健全體系，提升功能。
由市住房城鄉建設局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
19．加強產業發展載體建設。按照“四集一轉”要求，全面提升產業集聚區功能作用。力爭全年投資、規模以上工業主營業務收入完成省定目標；統籌全市產業集聚區主導產業布局，突出龍頭帶動、鏈式發展、完善配套、強化保障，主營業務收入超百億元的產業集群培育完成省定目標；加快公共服務平台建設，重點建設一批創新孵化平台、產學研協同創新平台和檢驗檢測中心。
由市發展改革委、市工業和信息化局、市國土資源局、市環保局、市科技局、市質監局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
20．加快商務中心區和特色商業區規劃建設，全面完成空間規劃和控制性詳規編制，加強配套基礎設施建設，以此為依託，培育一批現代服務業集群。
由商務中心區管委會、市發展改革委、市規劃局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
21．搞好經濟運行調節。繼續實施穩增長促轉型保態勢行動計畫，鞏固經濟企穩回升勢頭。做好煤電油氣運供需銜接，保障生產要素供應。
由市工業和信息化局、市發展改革委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
22．深入推動產銷對接，引導上下游企業建立戰略聯盟。推動企業服務常態化、制度化、長效化，積極幫助企業解決困難。
由市工業和信息化局、市商務局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
四、強化農業基礎地位，持續提升農業現代化水平
23．推進高標準糧田“百千萬”建設工程。推進糧食生產核心區建設，集合政策，整合資金，集中投入，統籌推進水、電、路、林等生產設施和服務體系建設，實施糧食豐產科技工程，加強中低產田改造，更加切實地保護耕地和基本農田，提高糧食綜合生產能力，年內新建成高標準糧田完成省定目標，確保糧食總產量穩定在120億斤以上。
由市發展改革委、市農業局、市財政局、市水利局、市交通運輸局、市科技局、市林業局和各縣（市、區）人民政府負責落實。
24．抓好現代農業產業化集群培育工程。加快建設無公害、綠色、有機和地理標誌認證農產品生產基地，推進規模化、標準化、專業化農產品加工基地和農業科技園區建設，大力發展農業產業化龍頭企業，培育發展現代農業產業化集群，啟動建設優質農產品示範基地，提高農業綜合效益。
由市農業局、市畜牧局、市科技局、市糧食局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
25．健全現代農業服務體系。加強農業科技、質量安全、市場信息等公共服務體系建設，積極發展農業保險，擴大基層農業技術推廣、動植物防疫和農產品質量檢測體系覆蓋面，加快實現主要農作物生產全程機械化，建設和改造一批區域性農產品批發市場。
由市農業局、市科技局、市供銷社、市畜牧局、市農機局、市商務局、市質監局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
26．積極培育新型農業經營主體。依託具備條件的規模化糧食生產單元和現代農業產業化集群，綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐、獎勵補助等手段，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，加快發展新型農民合作組織，培育新型農民和農村實用人才。
由市農業局、市委農辦、市財政局、市科技局、市農科院、市農機局、市畜牧局、市工商局、市政府金融辦、人行商丘中心支行和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
27．不斷改善農村生產生活條件。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路和改造大中危橋完成省定目標，實施農村骨幹路網等級化改造，促進農村郵政、通信、客運、物流等體系建設發展，加快新一輪農網改造升級，解決50萬以上農村民眾飲水安全問題，農村危房改造完成省定目標。
由市發展改革委、市交通運輸局、市郵政局、市工業和信息化局、市物流中心、商丘供電公司、市水利局、市住房城鄉建設局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
五、強化基礎支撐能力建設，持續培育戰略競爭新優勢
28．加快鄭徐高鐵建設。
由市發展改革委、市鐵路建設辦公室和有關縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
29．加強水利基礎設施建設，繼續實施水庫水閘除險加固和大中型灌區續建配套與節水改造，推進小農水重點縣項目和引黃調蓄工程建設。
由市水利局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
30．深入實施質量立市戰略，持續推進質量提升、標準化和品牌帶動工程建設。
由市質監局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
31．強化人力資源支撐。堅持人才強市戰略，全面落實人才發展規劃和重點領域專項人才規劃，創新人才政策機制，深入實施十大人才工程。繼續實施全民技能振興工程和職教攻堅計畫，重點支持示範性職業院校和特色職業院校建設，健全校企合作機制，擴大中職免費教育覆蓋面，探索建立用工服務保障機制和技術人才調蓄機制，促進職業院校與產業園區協同發展，全年培訓技能人才完成省定目標。
由市人力資源社會保障局、市教育局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
32．加快信息化進程。充分發揮信息化的綜合帶動提升作用，推動信息化與“三化”融合發展、同步發展。抓好農村信息化示範市和智慧城市、無線城市、光網城市建設，力爭年內建成數位化城市管理系統。努力發展物聯網、雲計算、高端軟體等新一代信息技術，推進電子商務、電子政務及信息網路技術在經濟社會各領域的全方位套用。繼續搞好信息基礎設施建設，積極推進“三網”（電信網、廣播電視網、網際網路）融合。加快發展信息服務業，吸引大型信息企業在我市布局服務總部或區域基地。
由市工業和信息化局、市文廣新局、中國移動商丘分公司、中國聯通商丘分公司、中國電信商丘分公司、市城管局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
六、強化文化強市建設，持續提升商丘文化軟實力
33．合理配置文化資源，深入實施文化惠民工程。
由市文廣新局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
34．加強重大文化遺產地和非物質文化遺產保護，推進大運河商丘段申遺工作。
由市文廣新局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
35．加快發展文化產業。改造提升廣播影視、報紙期刊、出版發行、演藝娛樂、工藝美術等傳統優勢文化產業，大力發展文化創意、動漫遊戲、數字出版、移動多媒體等新興文化產業。實施重點文化產業園區、重點文化企業“雙十”工程；繼續推進文化改革發展試驗區建設。
由市文廣新局、市發展改革委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
36．著力推進文化體制改革。建立健全文化管理體制和文化生產經營機制。推進文藝院團改革，基本完成非時政類報刊出版單位改革，穩步推進公益性文化事業單位改革。
由市文廣新局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
七、強化生態文明建設，持續打造美麗商丘
37．加強資源能源節約。深入推進重點領域節能降耗，實施一批節能重點工程，大力發展節水灌溉和節水工藝技術、設備，降低資源能源消耗強度。加快推進循環經濟試點市建設，創建一批國家級循環經濟示範市縣、園區和企業。
由市發展改革委、市環保局、市工業和信息化局、市水利局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
38．加強環境保護。嚴格環保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排，推進城鎮污水垃圾處理和火電、水泥、鋼鐵企業脫硫脫硝等工程建設。加強水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護。完善環境自動監控系統，加強環境質量監測網路建設。加強農村環境連片綜合整治，控制面源污染。大力發展節能環保產業。開展區域規劃環評。
由市環保局、市發展改革委、市城管局、市工業和信息化局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
39．加強生態系統建設。落實生態市建設規劃，實施林業生態市建設提升工程。開工建設一批重大生態修復工程，推進天然林保護、退耕還林工程和重點地區防護林、農田防護林、生態廊道網路建設。加快礦區生態恢復和煤礦塌陷區治理。
由市林業局、市環保局、市國土資源局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
八、強化民生改善和社會管理創新，持續構建和諧商丘
40．推動實現更高質量就業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。健全城鄉就業服務體系，以創業帶動就業、培訓幫助就業、援助扶持就業，鼓勵多形式就業。推動承接產業轉移、結構調整與擴大就業緊密結合，創造更多就業崗位。改善就業環境，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。
由市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市教育局、市民政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
41．千方百計增加居民收入。穩步推進收入分配製度改革，完善機關事業單位工資收入分配製度，健全職工工資正常增長和支付保障機制，提高低收入職工、基層一線職工工資水平；持續促進農業勞動力向非農產業轉移，增加工資性收入，全面落實涉農補貼，降低農業成本，提高農業生產效益，增加農民經營性收入，完善政策機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；增加城鄉居民財產性收入，不斷提高居民消費能力。
由市人力資源社會保障局、市農業局、市財政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
42．積極推進社會保障體系建設。推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接，城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接，提高城鎮居民醫保、新農合政府補助標準和實際報銷水平，開展城鄉居民大病保險試點，推進大病應急救助。規範完善基本養老保險省級統籌，實施失業保險市級統籌。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉低保、農村五保供養標準和優撫對象補助水平。
由市人力資源社會保障局、市衛生局、市民政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
43．完善減災救災、社會救助、社會福利制度，大力發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業。
由市民政局、市殘聯、市衛生局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
44．加強保障性住房建設與管理，確保工程質量、公平分配和有效入住，新開工、竣工保障性住房完成省定目標。
由市住房城鄉建設局、市財政局、市國土資源局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
45．努力辦好人民滿意的教育。深入實施學前教育三年行動計畫，擴大學前教育資源；最佳化農村中國小布局，促進義務教育均衡發展；改善普通高中辦學條件，提高辦學水平；加快發展職業教育，構建現代職教體系；加快一批特色骨幹高校建設，實施高校協同創新計畫，推動高等教育內涵式發展；支持特殊教育發展。加強教師隊伍建設。加大教育投入，鼓勵引導社會力量辦學。
由市教育局、市財政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
46．提高人民健康水平。加強基層醫療衛生體系建設，實施重大疾病防控、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建項目，提高基層衛生服務標準化水平。積極發展中醫藥事業。加快建設一批綜合醫院和專科醫院。繼續抓好重大傳染病防控救治工作。
由市衛生局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
47．完善人口和計畫生育政策服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
由市人口計生委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
48．廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。
由市體育局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
49．加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，完善村（居）民自治制度，強化企事業單位、社會團體的社會管理服務職責，健全社會管理服務網路。推行企業工資集體協商制度。暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，做好信訪工作。落實移民扶持政策，創新移民社會管理模式。加強應急管理，提高突發事件應對處置能力。完善食品藥品監管體制機制，強化安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生。深入推進平安商丘建設，深化警務機制改革創新，持續開展“掃黃打非”，依法打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。
由市民政局、市人力資源社會保障局、市信訪局、市食品藥品監管局、市安全監管局、市公安局、市文廣新局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
50．繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設，增強全民國防觀念，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。
由市民政局、市人防辦和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
九、持續提高政府工作水平
51．提高行政效能，在推動科學發展上提升水平。提高科學決策能力，樹立全球思維、戰略思維，加強調查研究，把握運用規律，準確判斷形勢，注重戰略謀劃，健全決策機制和程式，推進科學決策、民主決策。提高有效運作能力，抓住主要矛盾，區分輕重緩急，合理配置資源，調動各方力量，創造性開展工作。提高執行能力，堅持關鍵在做，最佳化工作流程，完善工作機制，做到有部署、有督促、有獎懲、有必要的事後評估，確保中央和省、市委決策部署落到實處。加強政府績效管理，以提高質量和效益為立足點，修訂完善政府責任目標考核體系，引導轉型升級。
由市監察局、市目標辦、市政府各部門和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
52．轉變政府職能，在服務型政府建設上提升水平。正確處理政府和市場的關係，推進政企、政資、政事、政社分開，發揮市場、企業、社會組織和中介機構作用，減少對微觀經濟活動干預，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。健全部門職責體系，嚴格定機構、定職責、定編制。繼續精簡行政審批事項，加強政務服務體系建設，深化政務公開，為人民民眾和市場主體提供優質便捷高效服務。
由市監察局、市發展改革委、市政府各部門和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
53．改進工作作風，在為民務實清廉政府建設上提升水平。認真開展以為民務實清廉為主要內容的黨的民眾路線教育實踐活動，樹立對人民負責的形象、推動工作的形象、清正廉潔的形象。完善幹部直接聯繫民眾制度，問政於民、問需於民、問計於民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。堅持求真務實，勇於擔當，重諾守信；改進調研方式，輕車簡從、簡化接待，多到情況複雜、矛盾困難集中、民眾意見較多的地方，幫助解決問題；改進文風會風，減少檢查評比，強化行政問責，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用到謀發展、抓落實上。認真落實廉政建設責任制，完善懲防體系，加強監察、審計監督，規範權力運行，堅決懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為；厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控行政經費等一般性支出，嚴控樓堂館所建設。
由市監察局、市財政局、市政府各部門和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
54．提高公務員隊伍素質，在學習創新型政府建設上提升水平。深入創建學習型機關，持續實施公務員隊伍素質提升工程，開展公務員培訓輪訓，加強對城鎮化、信息化、現代金融、現代物流、航空經濟、社會管理等領域知識的學習，提升學識、開闊眼界，學以促研、學以促乾，推進觀念創新、工作創新、管理創新。鼓勵公務員到基層一線、艱苦地區鍛鍊成長。加強和改進公務員管理，完善錄用聘用、交流輪崗、競爭上崗等制度，健全創先爭優長效機制，建設高素質公務員隊伍。
由人力資源社會保障局、市政府各部門和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會負責落實。
