余學友市長代表市政府所作的《政府工作報告》已經市四屆人大三次會議審議通過。現將《政府工作報告》提出的2013年重點工作予以立項分解，請各責任單位結合實際，制定具體工作方案，採取切實可行的措施，將目標任務細化量化，任務分解到位，責任落實到人。各責任單位主要負責同志為第一責任人，分管副職為具體責任人，切實加強督促檢查，推動工作落實。
基本介紹
- 中文名：商丘市人民政府辦公室關於明確政府工作報告提出的2013年重點工作責任單位的通知
- 發布單位：商丘市人民政府辦公室
引言,詳細內容,
引言
商丘市人民政府辦公室
關於明確政府工作報告提出的2013年
重點工作責任單位的通知
商政辦〔2013〕13號
各縣（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市人民政府各部門，市直有關單位：
余學友市長代表市政府所作的《政府工作報告》已經市四屆人大三次會議審議通過。現將《政府工作報告》提出的2013年重點工作予以立項分解，請各責任單位結合實際，制定具體工作方案，採取切實可行的措施，將目標任務細化量化，任務分解到位，責任落實到人。各責任單位主要負責同志為第一責任人，分管副職為具體責任人，切實加強督促檢查，推動工作落實。各責任單位要增強全局意識和協作意識，形成共促發展的強大合力，確保全面完成各項重點工作任務。各責任單位要將制定的工作方案、目標任務分解情況和明確的責任人於3月15日前，工作落實情況分別於4月15、7月15日、10月15日、12月15日前以正式公文報市政府，其中十件實事落實情況於每月15日前報市政府（書面材料報市政府督查室，同時通過商丘市人民政府業務資源網發電子版至市政府督查室信箱）。
詳細內容
一、2013年發展目標
1．生產總值增長11%左右，爭取高於全省平均水平1～2個百分點；全社會固定資產投資增速高於全省平均水平2個百分點以上；居民消費價格漲幅控制在3．5%以內。
責任單位：市發展改革委、市統計局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
2．規模以上工業增加值增長17%。
責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市統計局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
3．公共財政預算收入增速高於全省平均水平2個百分點以上。
責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
4．社會消費品零售總額增長15．5%；外貿出口增長15%；實際利用外商直接投資增長10%，實際利用省外資金增長15%。
責任單位：市商務局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
5．人口自然增長率控制在6．5‰以內。
責任單位：市人口計生委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
6．城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速高於全省平均水平1～2個百分點。
責任單位：市發展改革委、市統計局、市財政局、市農業局、市畜牧局、市林業局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
7．節能減排控制在省定目標以內。
責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市環保局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
二、圍繞承接產業轉移，加快構建現代產業體系
（一）培育主導產業，擴大經濟總量。
8．以建設“一谷三城六基地五中心”為目標，把主導產業作為承接轉移的主體，延鏈條，補短板，做大總量，力爭在集群式引進、板塊承接、產業延伸上取得新突破。通過財稅槓桿撬動、科研支撐等措施，扶植一批發展速度較快、經濟效益較好、產品競爭力較強、發展潛力較大的重點骨幹企業。引導、促進企業通過兼併重組、高位嫁接、強強聯合、改制上市等多種方式做大做強。
責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市科技局、市政府國資委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（二）提升產業層次，最佳化現有存量。
9．加快發展食品、紡織服裝、裝備製造、製冷等產業，加快推進商丘新型食品工業示範園建設，力爭基礎設施投資完成15億元，入駐企業10家以上。改造提升煤炭、有色、化工、釀酒等傳統產業，重點推進鋁產品的精深加工，拉長產業鏈條。大力培育高成長性產業，抓好以碳纖維、超硬材料、特種玻璃為主的新材料產業，以生物製藥、醫療器械等為主的新醫藥產業，以鋰離子電池、環保設備為主的新能源產業，以“智慧商丘”和“三網融合”為重點的信息產業。
責任單位：市工業和信息化局及各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（三）壯大現代服務業，拓展支撐功能。
10．積極發展樓宇特色經濟，加快建設現代化的商務樓宇、商務景觀、會展等設施，發展金融、中介、研發等產業。
責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局、市政府金融辦、市科技局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
11．充分發揮豫東綜合物流集聚區和商丘農產品中心批發市場、中意建材、光彩大市場等專業市場的平台作用，圍繞紡織服裝、電動車、食品、建材等支柱特色產業，規劃建設倉儲、配送、運輸等社會化、現代化物流基地和專業市場，加快完善市場體系。
責任單位：商丘新區管委會、豫東綜合物流集聚區管委會、市商務局、市物流中心、市市場發展服務中心和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
12．加快發展文化旅遊產業，著力提升特色文化產業品牌，推進商丘古城保護開發利用，培育黃河故道生態線林業、水上、鄉村觀光旅遊。
責任單位：市旅遊局、市文廣新局和各縣（市、區）人民政府
13．積極培育消費熱點，發展連鎖經營、電子商務等現代流通業和網上購物、網路教育等新型消費方式，發展養老服務、家政和社區服務等生活服務業。
責任單位：市商務局、市教育局、市民政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（四）加快產業平台建設，做實發展基礎。
14．繼續按照“四集一轉”的要求，提升產業集聚區綜合帶動效應，力爭全市產業集聚區完成固定資產投資800億元，建成億元以上工業項目100個以上，打造百億元以上產業聚群5個。培育壯大主導產業集群，做大做強制冷、紡織服裝、食品加工、新材料、電動車等產業，提升規模效應和集群集聚發展水平。加快道路、管網、通訊等基礎配套服務設施建設，完善檢測、物流、金融、信息平台等公共服務功能，增強產業集聚區對項目和人才的吸引力。加大供電配網建設改造力度，重點做好產業集聚區電力保障能力建設，確保企業能夠滿負荷生產。
責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市質監局、市政府金融辦、商丘供電公司和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
三、圍繞城鄉統籌發展，持續推進新型城鎮化進程
（一）做強中心城區。
15．注重規劃引領，加快總體規劃修編和中心城市組團式發展規劃編制，啟動新型城鎮化發展規劃編制。加大控規編制力度，力爭中心城區控規覆蓋率達到100%。
責任單位：市規劃局
16．注重功能完善，加快鄭徐客專商丘站“三站合一”及交通換乘系統建設，最佳化市區路網結構，實施一批公園、道路綠化項目，積極推進污水、垃圾處理和內河水系治理等項目建設，著力解決交通擁堵、環境污染、城市內澇等突出問題。
責任單位：市發展改革委、市鐵路建設辦公室、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城管局、市環保局和有關縣（市、區）人民政府，開發區管委會
17．注重板塊拓展，抓好商丘新區和商務中心區建設，積極推進新區南北主幹道及鄭莊、平台互通立交的建設。
責任單位：商丘新區管委會、商務中心區管委會
18．商務中心區按照“一年成名、兩年成型、五年成城、八年成業”的要求，強力推進基礎設施建設，重點抓好日月湖引黃調蓄工程、豫東大劇院和宋城路、中州路、睢陽路等市政道路的規劃、設計和建設。
責任單位：商務中心區管委會
19．加快商虞一體化進程，以道路互聯互通為基礎，實現規劃、功能一體化。
責任單位：商丘新區管委會、市發展改革委、市規劃局、市交通運輸局、市公路局、市城管局和有關縣（區）人民政府
20．注重城區改造，進一步簡化程式，提高效率，抓好舊城、城中村和棚戶區改造與城市重點發展方向的結合，避免工作中的隨意性和散發性。
責任單位：市住房城鄉建設局、市林業局、市農業局、市國土資源局、市規劃局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
21．注重城市管理，推進相對集中行政處罰權工作，加快數位化城管平台建設。
責任單位：市城管局
22．加大“雙違”治理力度，集中整治出店經營、占道經營等髒、亂、差現象，努力做到城市管理的規範化、制度化、常態化。
責任單位：市規劃局、市城管局、市公安局、市工商局、市市場發展服務中心
23．全面開展“六城”聯創工作，通過廣泛宣傳發動，加強市民文明衛生素質教育、城市公益基礎設施建設和道路街區環境綜合整治，進一步鞏固中國優秀旅遊城市、國家園林城市、全國雙擁模範城市創建成果，進一步深化國家衛生城市創建工作，啟動國家森林城市、省級文明城市創建活動，全面提升城市綜合形象。
責任單位：市城管局、市住房城鄉建設局、市旅遊局、市民政局、市衛生局、市林業局、市文明辦和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（二）壯大縣域城區發展實力。
24．高起點、高標準地推進縣城規劃建設，統籌產業集聚區和縣城發展，真正做到產城互動、產城融合，形成以城帶產、以城促產、產城一體的格局。強化服務指導，在規劃編制、拆遷安置、手續辦理等方面給予支持，加快特色商業街區規劃建設。
責任單位：市規劃局、市住房城鄉建設局、市發展改革委和各縣（市、區）人民政府
（三）加快小城鎮建設。
25．支持有一定特色產業、人口規模和基礎條件的鄉鎮加快發展，培育一批工業型、商貿型、旅遊型、特色農業型鄉鎮。
責任單位：市住房城鄉建設局和各縣（市、區）人民政府
（四）紮實推進新型農村社區建設。
26．重點推進城鄉結合部、中心鄉鎮和有一定產業基礎的特色鄉村新型農村社區建設，新開工70個新型農村社區。
責任單位：市委農辦、市規劃局、市國土資源局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
27．整合各類涉農資金，加快100個試點社區的道路、電力、供排水、通訊、公車站等基礎設施和教育、衛生、購物中心、文化娛樂等公共服務設施建設，完善社區功能，提高民眾入住的積極性、主動性。
責任單位：市委農辦、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市文廣新局、市教育局、市衛生局、市商務局、商丘供電公司、中國移動商丘分公司、中國電信商丘分公司、中國聯通商丘分公司和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
28．探索建立有利於農村人口轉移的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制，加大城市基礎設施、公共服務向農村延伸輻射力度，有序推進城鄉一體化進程。
責任單位：市委農辦、市公安局、市國土資源局、市財政局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市民政局、市衛生局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
四、圍繞強化基礎支撐，大力發展現代農業
（一）實施高標準糧田“百千萬”建設工程。
29．按照“穩定面積，主攻單產，改善品質，提高效益”的要求，新建高標準糧田126萬畝，確保糧食綜合生產能力穩定在120億斤以上。繼續實施“千名科技人員包千村”活動，推廣農業先進技術和科研成果，確保良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治均達到100%，為糧食豐產豐收提供強有力的科技支撐。
責任單位：市農業局、市科技局、市財政局、市水利局和各縣（市、區）人民政府
（二）實施農業基礎設施建設工程。
30．以農田水利為重點，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設，繼續實施節水改造、小型農田水利重點縣、農業綜合開發、土地綜合整治、新增千億斤糧食產能規劃工程，持續推進病險水庫、水閘除險加固和中小河流治理工程建設，加快建設中部人工影響天氣區域中心商丘基地項目，提高農業綜合機械化水平，不斷改善農業生產條件。
責任單位：市水利局、市交通運輸局、市林業局、市財政局、市國土資源局、市發展改革委、市氣象局、市農業局、市農機局、商丘供電公司和各縣（市、區）人民政府
（三）實施現代農業產業化集群培育工程。
31．結合農村土地流轉，紮實推進農業產業化集群建設，培育主導產業，促進農業規模化經營。重點培育9個農業產業化集群，積極推進科迪、誠實人、貴友、中州食用菌等農業產業化集群試點發展，新培育5個面品、1個肉品和1個飲品農業產業化集群。
責任單位：市農業局和各縣（市、區）人民政府
（四）實施農民收入倍增計畫。
32．調整種植業結構和農村經濟結構，加快標準化養殖場區建設，大力發展現代畜牧業，增加農民家庭經營性收入。
責任單位：市農業局、市畜牧局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
33．開展專業技能培訓，提高農村勞動力素質和就業能力，增加農民工資性收入。同時，認真落實強農惠農政策，提高農民政策性收入。
責任單位：市農業局、市扶貧辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市農機局和各縣（市、區）人民政府
34．積極探索土地承包經營權、宅基地、農村房屋辦證、抵押，變資產為資金，增加農民財產性收入。
責任單位：市農業局、市國土資源局、市住房城鄉建設局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（五）實施農民專業合作社發展計畫。
35．加大資金扶持力度，引導農業產業化龍頭企業、經營性服務組織、基層供銷社、返鄉創業農民、各類專業大戶和社會化服務組織等領辦農民專業合作社，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，新發展農民專業合作社600家。
責任單位：市委農辦、市農業局、市供銷社、市畜牧局、市林業局、市農機局、市工商局和各縣（市、區）人民政府
（六）實施農村土地流轉計畫。
36．按照依法自願有償的原則，鼓勵和支持承包土地向種糧大戶、家庭農場、農民合作社流轉，實現“小塊並大塊”，新增農村土地流轉面積40萬畝，流轉面積達到耕地面積的18%。
責任單位：市農業局和各縣（市、區）人民政府
五、圍繞深化招商引資，著力打造內陸開放高地
（一）抓好招商活動。
37．認真組織參加第八屆中博會、高交會、廈洽會、廣交會等招商活動，瞄準長三角、閩浙粵、環渤海灣等重點區域，緊盯國際大企業，尤其是世界500強、行業500強企業，加強對接銜接，確保引進落地一批大項目、好項目。爭取引進省外資金突破400億元，利用境外資金突破3億美元。引進3億元以上項目30個，其中10億元以上的特大項目爭取達到10個。
責任單位：市商務局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（二）創新招商方式。
38．圍繞主導產業，突出專業化集群式招商，積極引進龍頭企業和配套服務的中小企業，形成“雁陣效應”。充分發揮各類行業協會、商會的橋樑紐帶作用，開展“以商招商”，鼓勵企業通過戰略投資、技術引進對傳統產業進行改造提升。加強與沿海地區政府、產業園區、戰略投資者的合作，探索以委託管理、聯合開發、投資合作等方式共建產業園區。
責任單位：市商務局、市工業和信息化局及各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（三）最佳化招商環境。
39．建立招商引資和項目落地銜接機制，實行重點客商跟蹤服務制度，真誠地對待客商，熱情地接待客商，深入企業和項目工地現場辦公，為客商提供一站式、全程式服務，打造低成本、高效率、無干擾的經濟發展環境。
責任單位：市商務局、市監察局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（四）完善開放平台。
40．依託海關、出入境檢驗檢疫等機構，加強與連雲港、青島等沿海港口的合作，加快公路、鐵路、航空、海運、內河航運多式聯運發展，完善快速大通關機制，打造內陸“無水港”。
責任單位：市發展改革委、市商務局、鄭州海關商丘辦事處、商丘出入境檢驗檢疫局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
41．積極推動綜合保稅區建設，規劃建設電子信息產業園，吸引國內外知名企業入駐。
責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、鄭州海關商丘辦事處
六、圍繞重點項目建設，夯實跨越發展基礎
（一）加快推進在建項目。
42．確保總投資16億元的金銳金剛石產業園標準化廠房竣工、分別投資12億元的科信電纜一期、博德鋁業一期、澳柯瑪電器一期和總投資20億元的君信化工項目建成投產，加快推進鄭徐客專商丘段基礎設施建設，總投資22億元的港匯花園主體完工、總投資20億元的開疆商務中心開工建設、總投資6億元的凱泰國際汽配城完成主體建設。
責任單位：市發展改革委、市重點項目辦公室、市鐵路建設辦公室、商丘火車站和有關縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（二）積極協調前期項目。
43．對於神火集團2�35萬千瓦熱電聯產機組、國電民權電廠二期工程、商丘機場、商合杭客運專線、邢口至商丘地方鐵路等重大能源、工業、交通項目盯緊跟上，確保項目前期工作取得實質性進展，爭取早日開工建設。開工建設鄭民高速二期工程。啟動石化園區規劃，加快完善基礎設施，積極引進配套產業，為中石油商丘千萬噸煉油廠項目早日落地創造條件。
責任單位：市發展改革委、市重點項目辦公室、商丘機場建設辦公室、市鐵路建設辦公室、市工業和信息化局和有關縣（市、區）人民政府
（三）主動作為爭取項目。
44．認真研究國家產業政策、產業發展方向和巨觀經濟走向，圍繞主導產業，積極做好項目上報、審批等工作，爭取有更多的項目進入國家、省計畫盤子。
責任單位：市發展改革委、市重點項目辦公室和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（四）把握機遇謀劃項目。
45．結合中原經濟區規劃和我市中原經濟區承接產業轉移示範市建設，認真謀劃、論證一批工業、基礎設施、民生保障等項目。在謀劃和抓好項目發展上，力爭重點項目投資占整個固定資產投資的70%以上，工業項目投資占整個重點項目投資的70%以上。
責任單位：市發展改革委、市重點項目辦公室和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（五）強化服務支持項目。
46．繼續實施重點項目建設“五項機制”，按投資額對項目進行分級管理，開好工作例會，定期督導走訪，及時協調解決征地、拆遷、資金等問題，嚴厲打擊一切阻礙項目建設的不法行為。
責任單位：市發展改革委、市重點項目辦公室、市政府有關部門和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
七、圍繞增強發展活力，紮實推進改革創新
（一）推進重點領域改革。
47．深化國有企業股份制、公司制改革和企業內部改革，支持神火集團參與省內外煤炭資源和鋁產業的整合重組，繼續深化與央企的戰略合作。進一步完善國有資產監管體制，提高企業整體素質和資產質量，實現國有資產保值增值。
責任單位：市政府國資委、市工業和信息化局及各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
48．鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，大力實施中小微企業成長工程。
責任單位：市工業和信息化局及各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
49．深化農村改革，推進集體林權和國有林場改革。積極推進財政、金融、價格、事業單位、文化體制、醫藥衛生體制等領域改革。
責任單位：市發展改革委、市林業局、市財政局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市衛生局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（二）創新土地資源保障機制。
50．嚴格落實土地開發利用管理“三項機制”，積極穩妥探索人地掛鈎政策，繼續實行差別化土地調控政策，提高土地使用效率和土地供給能力。對列入省、市重點項目的招商引資項目，優先保障建設用地，對特別重大項目用地實行“點供”制。
責任單位：市國土資源局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（三）創新資金保障機制。
51．繼續開展“金融服務進兩區”活動，搞好銀企對接，引導金融機構加大對重點項目、重點行業、重點企業的支持。完善擔保體系，提升融資擔保能力，擴大社會融資總量，力爭新增貸款不低於去年水平，資本市場融資90億元以上，組建村鎮銀行2～3家，實現1～2家企業成功上市，引進1家股份銀行。加強金融生態環境建設，培育誠實守信的社會信用文化，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，規範民間融資行為，不斷最佳化信用環境和金融環境。
責任單位：市政府金融辦、市工業和信息化局、商丘銀監分局、人行商丘中心支行和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（四）創新人力資源保障機制。
52．改革人才培養模式，組織高校、高職院校和職業技能培訓機構與用工單位對接，採取定單式培訓和學工結合等形式，培養熟練工人，出台優惠就業政策，吸引人才本地就業。採取人才引進獎勵措施，對引進的優秀人才給予專項資金獎勵，提高其政治待遇，在全社會樹立尊重知識、尊重人才的新風尚。
責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（五）創新科技體制機制。
53．探索完善科技投入、績效評價、成果轉化等科技管理工作機制，完善科技創新獎勵制度，激發各種科技創新要素的活力，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，支撐、引領產業發展。力爭新發展省級研發中心5家，爭取國家、省科技計畫項目10項，創建省級重點實驗室、院士工作站和科技創新團隊各1家。
責任單位：市科技局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
八、圍繞生態環境建設，增強可持續發展能力
（一）強力推進節能減排。
54．認真落實節能減排目標責任制，實行更加嚴格的環境準入和環境容量總量控制審批制度，開展排污權確認和交易工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制能耗不合理增長，堅決實現節能減排目標。
責任單位：市發展改革委、市環保局、市工業和信息化局及各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（二）大力發展循環經濟。
55．加快推進循環經濟試點建設，實施一批循環經濟重大項目和示範工程，提升循環經濟發展水平。依託優勢資源，以產業集聚區和重點企業為載體，重點打造有色、煤炭、化工、農業和再生資源等領域循環產業鏈。
責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局及各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（三）切實加強環境保護。
56．加快產業集聚區內污水處理設施建設，推進城區污水處理廠提標改造，加快垃圾處理、中水回用和污泥處理等設施建設。
責任單位：市城管局、市發展改革委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
57．加強水源地保護，確保城區飲水安全。深入推進農村環境連片綜合整治，統籌規劃建設生活垃圾和污水處理設施，積極開展秸稈禁燒和農作物秸稈的綜合利用。加快實施城區揚塵綜合整治，規範建設工地施工，強化機動車環保檢測，確保城鄉空氣、水質和聲環境質量達到國家標準。
責任單位：市環保局、市城管局、市住房城鄉建設局、市農業局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（四）繼續抓好林業生態建設。
58．重點抓好廊道造林、新型農村社區綠化、防護林建設等造林工程，加快退耕還林、天然林保護、植被恢復等生態建設工程。
責任單位：市林業局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
59．加強黃河故道生態林帶建設，強化對城區公園、綠地、遊園、道路生態走廊的建設和管護，繼續實施內河水系綠化美化工程，努力建設“天藍、地綠、水清、景美”的美麗商丘、生態商丘。
責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局、市林業局
九、圍繞保障改善民生，不斷提高公共服務水平
（一）加強就業再就業工作。
60．實施全民技能振興計畫和“陽光工程”、“雨露計畫”，努力提高勞動者素質，重點解決城鎮零就業家庭、農村貧困家庭、“4050”人員和高校畢業生等群體的就業問題。
責任單位：市農業局、市扶貧辦、市人力資源社會保障局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（二）發展各項社會事業。
61．把教育擺在優先發展的戰略地位，加大經費投入，促進教育資源均衡配置，統籌推進學前教育、基礎教育、職業教育和高等教育。
責任單位：市教育局、市財政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
62．加大公共衛生投入，加強公共衛生服務體系建設，提升城鄉醫療服務能力和技術水平。
責任單位：市衛生局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
63．建立完善公共文化服務體系，開展豐富多彩的民眾文化活動，加強文物保護和利用，加快推進大運河商丘段申遺工作。
責任單位：市文廣新局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
64．加強全民健身公共體育設施建設，廣泛開展民眾性體育活動。
責任單位：市體育局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
65．繼續穩定低生育水平，進一步完善利益導向政策，創建全國人口和計畫生育綜合改革示範市。
責任單位：市人口計生委和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（三）完善社會保障體系。
66．擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面，著力解決跨區域制度銜接問題，完善失業保險與城市低保制度的聯動機制，提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保和農村五保對象集中供養標準。啟動城鄉居民養老保險一卡發行工作，加快市縣社會福利中心建設進度，推進慈善事業發展。
責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生局、市民政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（四）推進平安商丘建設。
67．加強和創新社會管理，突出防治結合，進一步完善嚴打長效工作機制，認真解決民眾反映強烈的突出治安問題。
責任單位：市公安局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
68．全面落實安全生產責任制，增強公共衛生、食品藥品安全、社會安全事件的預警和處置能力。健全綜治信訪維穩機制，暢通信訪渠道，及時排查問題，有效化解矛盾，確保社會大局和諧穩定。
責任單位：市安全監管局、市食品藥品監管局、市衛生局、市公安局、市信訪局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（五）辦好“十件實事”。
實事之一：推動勞動力就地轉移就業。
69．加強農民技能培訓，加大公益性崗位購買力度，力爭全年完成各類技能培訓10萬人，政府購買公益性崗位6000個，全市城鎮新增就業6萬人，下崗失業人員再就業2．1萬人，新增農村勞動力轉移就業9萬人，其中就地轉移就業5萬人。
責任單位：市人力資源社會保障局、市農業局、市扶貧辦和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
實事之二：關心救助弱勢群體。
70．擴大法律援助覆蓋面，受理案件不低於3500件、接待諮詢1．5萬人次以上，實現應援盡援。
責任單位：市司法局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
71．提高低保標準，城鄉低保人均月補差分別提高到200元、100元，農村五保集中供養標準提高到每人每年3200元，分散供養標準提高到2220元，把符合標準的重度殘疾人納入保障範圍。
責任單位：市民政局、市殘聯、市財政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
實事之三：改善農村生產生活條件。
72．籌措資金2．5億元，新改建農村公路200公里。
責任單位：市交通運輸局和各縣（市、區）人民政府
73．籌措資金2．3億元，解決50萬農村人口安全飲水問題。
責任單位：市水利局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
實事之四：加強保障性安居工程建設。
74．開工建設各類保障性住房和城市棚戶區改造28835套（戶），其中廉租住房17659套，公共租賃住房8655套，城市棚戶區改造2521戶。爭取國家和省補助資金1億元，實施農村危房改造12730戶。
責任單位：市住房城鄉建設局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
實事之五：改善城區辦學條件。
75．加快城區學校建設，梁園區和睢陽區各建一所24班以上規模的標準化學校，加快商丘醫專和商丘幼師新校區建設。
責任單位：市教育局、商丘醫專、商丘幼師、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市規劃局和梁園區人民政府、睢陽區人民政府
實事之六：加強城區基礎設施建設。
76．整修南京路（平原路～睢陽大道）非機動車道，其中南京路（平原路～包河段）鋪設污水管網。
責任單位：市城管局
77．完成6萬平方米人防工程建設任務。
責任單位：市人防辦、市規劃局、市住房城鄉建設局
實事之七：推進城區生態環境治理。
78．啟動並加快運河綜合治理，抓好運河上游藍線以內房屋徵收、土地整理和河道開挖工作，完成2萬噸污水處理工程建設，改善城區生態環境。
責任單位：市城管局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市規劃局、市環保局、市水利局、市財政局和睢陽區人民政府
實事之八：增強醫療衛生服務能力。
79．開工建設市公共衛生服務中心項目，力爭年底前完成主體工程建設。
責任單位：市衛生局、市住房城鄉建設局、市規劃局、市國土資源局、市人防辦
實事之九：實施文化惠民工程。
80．開展舞台藝術送農民和“百戲進百鄉”活動，覆蓋全市各鄉鎮；實施農村電影放映工程，確保全市每個行政村每月放映一場。免費開放博物館、圖書館、群藝館（文化館）鄉鎮綜合文化站等公益性文化設施。
責任單位：市文廣新局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
實事之十：提高社會保障水平。
81．新型農村合作醫療保險財政補貼標準由人均240元提高到280元，人均籌資水平達340元，參合率達97%。
責任單位：市衛生局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
82．繼續提高企業退休人員基本養老金，調整幅度不低於2012年人均養老金的10%。
責任單位：市人力資源社會保障局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
83．提高住房公積金繳存比例，實現全市財政供給人員住房公積金繳存比例不低於職工上年度月平均工資的5%，擴大非公有制企業住房公積金覆蓋面。
責任單位：市住房公積金管理中心和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
84．深入開展國防教育和國防後備力量建設，支持駐商解放軍和武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合式發展；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
責任單位：市民政局、市人防辦和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
85．著力推進民族團結進步創建活動，爭創全國民族團結進步先進市。
責任單位：市民族宗教局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
86．支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，注重發揮工商聯等社會團體作用。
責任單位：市總工會、市婦女兒童工作委員會和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
87．加強宣傳組織，密切配合，認真做好全國第三次經濟普查工作。
責任單位：市統計局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
88．繼續做好外事僑務、婦女兒童保護、殘疾人康復、地方史志、防震減災等工作。
責任單位：市外僑辦、市殘聯、市史志辦、市科技局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
十、進一步提高推動科學發展的能力和水平
（一）科學決策，依法行政。
89．建立健全重大決策的規則和程式，認真落實調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度，確保政府各項決策的科學性、民主性、合理性和實效性。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。嚴格按照法定許可權和程式規定行使職權，加強和改進法制宣傳、執法監督、行政複議、規範性檔案制定和管理等政府法制工作。
責任單位：市政府各部門、市政府法制辦和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
90．加強執法監察、效能監察、廉政監察，開展對職能部門履職情況監督檢查，繼續組織開展民主評議政風行風活動，廣泛接受社會監督，進一步增強行政機關的服務意識，推進服務型行政執法建設，提高依法行政水平。
責任單位：市監察局、市政府各部門和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（二）以人為本，為民勤政。
91．全市各級政府在推動經濟和社會發展的進程中，要時刻牢記宗旨，始終把人民放在心中最高位置，堅持人民主體地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把民眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為衡量各項工作的根本標準，把發展經濟和改善民生結合起來，努力讓人民民眾成為改革發展的現實受益者。切實增強工作的責任感，腳踏實地，務實重乾，把心思用在幹事業上，把精力投到抓落實中，重實際、辦實事、求實效，對於黨委的決策，勇於擔當，主動作為，抓關鍵，求突破，對於市人代會的決議，善思善謀，科學運作，不畏難、不推諉、不懈怠，最大限度地發揮職能作用，不斷提高政府工作水平。
責任單位：市政府各部門和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（三）轉變作風，高效施政。
92．樹立正確的政績觀，堅持從發展實際出發，既立足當前又著眼長遠，既積極進取又量力而行，不搞脫離實際的“政績工程”和勞民傷財的“形象工程”，大興求真務實之風，大興調查研究之風，大興埋頭苦幹之風，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。樹立強烈的效率觀，加快工作節奏，提高辦事效率，加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。繼續改進文風會風，規範和精簡公文，壓縮會議，減少檢查評比。深入開展機關效能建設，繼續抓好政府審批制度改革，健全各項規章制度，全面推行政務公開，加快建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。
責任單位：市監察局、市行政服務中心、市政府各部門和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
（四）廉潔自律，從嚴治政。
93．提倡艱苦奮鬥，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，珍惜民資民力，切實把有限的資金資源、財力物力用在發展經濟和改善民生上。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，深入開展警示教育，切實推進領導幹部廉潔自律工作，規範權力運行，不斷增強拒腐防變能力。堅持標本兼治、綜合治理，建立健全監督和管理制度，推行領導幹部經濟責任和幹部人事機構編制責任“雙審計”制度，做到關口前移，從源頭上遏制腐敗現象。強化領導幹部廉潔自律意識，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，加強對工程招投標、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監督，樹立良好的政府形象。加強公務員理論和業務學習，嚴格管理，完善錄用聘用、交流輪崗、競爭上崗等制度，形成爭先創優、優勝劣汰新機制，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
責任單位：市監察局、市審計局、市人力資源社會保障局、市財政局和各縣（市、區）人民政府，開發區管委會
