2013年吉林省政府工作報告
基本介紹
- 中文名：2013年吉林省政府工作報告
- 發布時間：2013年1月26日
檔案公告,檔案內容,
檔案公告
——2013年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會第一次會議上
代省長 巴音朝魯
各位代表：
我代表省政府，向大會作工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。
檔案內容
過去五年回顧
本屆政府任期的五年，正值應對國際金融危機影響、奮力推動吉林振興的重要時期。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，各級政府同全省各族人民一道，深入貫徹落實科學發展觀，著力破解長期積累的矛盾和問題，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略和富民工程，勝利完成“十一五”規劃任務，順利實施“十二五”規劃，全省經濟社會發展取得重大成就，吉林老工業基地煥發出新的生機活力，朝著全面建成小康社會邁出更加堅實的步伐。
一、經濟持續快速發展，綜合實力實現新跨越
全省地區生產總值五年連跨6個千億元台階，2011年歷史性地突破萬億大關，實現11937.82億元，年均增長13.8%。發展效益和質量不斷提高。地方級財政收入和規模以上工業利潤均突破千億元，年均分別增長26.6%、23.9%。單位GDP能耗累計下降24%。發展能力顯著增強。固定資產投資累計完成近4萬億元。社會消費品零售總額年均增長19%。進出口額達到245.7億美元，增長1.39倍。結構調整成效明顯。取得高速軌道客車、生物基化工醇等一批重大科技成果，技術產業快速發展。產值超千億元產業由2007年的2個增加到8個，多產業支撐經濟發展格局初步形成。現代農業建設紮實推進。糧食綜合生產能力躍上600億斤階段性水平，總產達到668.6億斤，創歷史新高。林業、畜牧業規模經營、人參進入新資源食品、棚膜蔬菜生產、新農村建設等取得重要進展。現代服務業呈現強勁發展態勢，旅遊總收入增長2.36倍。民營經濟增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。縣域經濟增速連年超過全省平均水平。
二、基礎建設明顯加強，城鄉面貌發生新變化
交通、水利、電力等建設步伐加快。新建高速公路1710公里，達到2252公里，是2007年的4.15倍；新建鐵路909公里，其中高速鐵路381公里；長春龍嘉國際機場完成一期工程擴建，長白山機場通航，現代立體交通網路初步形成。引嫩入白、哈達山水利樞紐等重點水利工程建成或在建，大中型水庫除險加固基本完成。土地整治重大項目順利推進。500千伏電網骨幹網架建成，電力裝機2398.9萬千瓦，比2007年翻一番。城鎮化率達到53.7%。超額完成“十一五”污染減排任務，污水處理廠實現縣縣全覆蓋，農村環境連片整治成效明顯，城市空氣品質優良天數持續增加，綠化美化、三北防護林等生態工程建設成果豐碩。環境優美、適宜人居、綠色發展的生態吉林正在展現新的面貌。
三、體制機制不斷創新，改革開放取得新突破
國企改革一批遺留難點問題得到有效解決，通鋼、吉煤集團等實現戰略性重組。643戶地方國有糧食企業產權制度改革實施到位。醫藥衛生體制改革三年重點任務如期完成，政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物制度。國有文藝院團等階段性改革任務全面完成，256個文化事業單位實現轉企改制。新增吉視傳媒、通化益盛藥業等上市公司11家，引進域外銀行業金融機構7家，設立村鎮銀行19家、小額貸款公司375家。直補資金擔保貸款取得新成效，在全國首創土地收益保證貸款試點。集體林權制度改革主體任務順利完成，配套改革全面啟動。事業單位、財稅、價格等方面改革穩步推進。對外開放水平進一步提升。長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略並取得積極進展。中朝羅先經貿區啟動實施，開闢中日韓俄陸海聯運航線。長春興隆綜合保稅區具備封關運營條件。琿春國際合作示範區和中新吉林食品區建設正在展開。新增5個國家級經開區和高新區，成功舉辦5屆東北亞博覽會和農博會、汽博會等重要展會，我省知名度和影響力明顯提升。招商引資成效顯著，利用外資和引進域外資金年均增長20.8%和38.6%，為吉林發展注入了新的強大活力。
四、人民生活顯著改善，社會建設邁出新步伐
全省城鎮居民人均可支配收入達到20208元，農民人均純收入達到8598元，年均分別增長12.4%、15.4%。組織實施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房實現從城鎮到農村、礦區、林區、墾區全覆蓋，1120多萬居民居住條件得到改善。就業規模持續擴大，新增城鎮就業268.6萬人。城鄉居民低保和養老保險、城鎮職工和居民醫保、新農合實現制度全覆蓋，企業退休人員基本養老金、低保和醫保人均補助等大幅提高。全面實行城鄉免費義務教育，完成中國小校舍安全工程，全部補發歷史拖欠的中國小教師工資，全面建成縣級職教中心，基本化解高校歷史債務。率先在全國實現農家書屋、廣播電視村村通、農村電影放映工程全覆蓋。解決573萬農村人口飲水安全問題。101.8萬農村貧困人口脫貧。成功承辦第十二屆全國冬季運動會。民族團結進步事業進一步發展。人口計生、宗教、殘疾人等工作取得新成績。“五五”普法全面完成。信訪形勢持續好轉。各類突發事件得到有效處置。安全生產連年保持事故起數和死亡人數“雙下降”。連續32年無重大森林火災。食品藥品安全監管能力不斷提升。平安吉林建設紮實開展，民眾安全感明顯增強，邊境地區保持安全穩定。國防動員建設能力穩步提高，軍政軍民關係更加密切。全力以赴抗擊2010年歷史罕見的洪澇災害，奪取了抗洪搶險救災和恢復重建的重大勝利。圓滿完成對口援建四川地震災區任務，援藏、援疆工作有效推進。
五、政府效能切實提高，服務能力得到新增強
依法行政紮實推進，提請省人大常委會審議地方性法規草案24部，制定政府規章42件，清理規範性檔案6263件。人大代表建議、意見和政協提案辦結率100%。深化行政審批制度改革，取消和調整行政審批項目460項，取消和停徵行政事業性收費項目108項。縣級以上政府全部建成政務大廳，省本級重大項目辦理承諾時間縮短50%以上。作為國家8個試點省市之一，全面啟動績效管理，行政管理效能得到提升。著力打造節約型政府，機構編制和公用經費保持“零增長”。深入開展政行風測評，經濟發展軟環境進一步改善。認真落實廉政建設責任制，完善懲防體系，反腐倡廉工作取得新成效。
政府信息公開工作年度報告
一、基本工作情況
2013年，在吉林省委、省政府的正確領導下，在國務院辦公廳政府信息公開辦公室的指導幫助下，吉林省各級政府和部門緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，銳意進取，攻堅克難，強化落實，認真做好政府信息公開工作，較好完成了全年工作任務。
（一）突出工作重點，政府信息公開內容不斷深化
2013年，吉林省政府信息公開工作圍繞民眾關心、社會關注的重點領域，以點帶面，依法實施、有序推進，不斷深化公開內容。吉林省人民政府辦公廳下發了《關於印發2013年全省政務公開工作要點的通知》(吉政辦函〔2013〕33號)，從10個方面對各地各部門進一步加強政務公開、政府信息公開和政務服務工作提出明確要求。《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）下發後，我省結合工作實際，出台了《吉林省人民政府辦公廳關於進一步做好當前政府信息公開重點工作的通知》（吉政辦發〔2013〕37號），就推進行政審批、財政預算決算和“三公”經費、保障性安居工程建設分配和退出、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開等九個重點領域信息公開進行了安排部署。各項重點任務牽頭單位認真落實國務院和省政府要求，紮實推進重點任務落實。
省編辦會同省監察廳、法制辦、政務公開辦等部門，完成了第一輪省級行政審批事項清理規範工作和兩批國務院取消下放行政審批項目的落實承接工作，共取消下放省級行政審批項目126項，承接國務院下放行政審批項目34項，相關調整信息及時向社會公布。省財政廳通過網站公開了省本級財政總預算、總決算和“三公”經費信息，同時督促指導省級部門及市（州）、縣（市）政府做好預算和“三公”經費預算信息公開工作。2013年共有100個省級部門公開了預算信息和“三公”經費預算信息，有10個市縣公開了“三公”經費預算信息。逐步細化和增加省級政府性基金收支預算公開內容，收入預算公開到“項”級科目，支出預算公開到“款”級科目。省住建廳積極推進保障性安居工程建設、分配和退出信息公開。在部門網站首頁建立了“保障性安居工程”專題欄目，公開了政策檔案及政策解讀、年度計畫、房源信息及分配查詢、房源分配結果公告、退出保障公告和保障申請等相關信息，對各市縣保障安居工程信息公開欄目進行連結。省審計廳全文公開了2012年度預算執行審計工作報告。省安監局在安全生產網站上設立較大事故查處掛牌督辦、安全生產風險預警預報、事故調查處理等專欄，對事故查處情況進行公開。
各地積極落實上級要求，結合實際，因地制宜推進政府信息公開工作。長春市整理和編制了《長春市政府機關便民服務電話目錄》，第一批電話目錄已經在市政府網站開闢專欄向社會公布。吉林市以服務民生髮展的學校、醫院、城建、房產、物業、供水、供電、供熱、供氣、公交、交通、民政、勞動保障、社會保障、醫療保障等公共企事業單位為突破口，編制並公開了辦事信息公開目錄，將各單位的服務職能、服務範圍、辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果、工作制度、行為準則、服務標準、服務承諾、違諾責任、收費和處罰的依據、項目、標準、違紀違法行為的處理、便民服務電話、監督部門電話等內容在吉林市政務公開網上全面向社會公開。四平市從就醫就業、供水供電、交通通信、食品藥品安全等民眾最關心、最直接、最現實的民生問題入手，積極開展“問政於民、職責公開”活動，全市57個部門公開了服務職能、服務範圍、辦事流程、領導電話等相關內容。白山市將政府信息公開重點任務分別落實到各職能部門，並將完成情況與年終績效考核掛鈎，確保了重點工作落實。
（二）強化制度建設，政府信息公開質量不斷提升
為進一步規範政府信息公開工作，在認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》及國家有關檔案精神的基礎上，吉林省政務公開協調辦牽頭組織相關部門，對現有的全省政府信息公開保密審查制度和全省政府信息依申請公開制度進行了修訂，對敏感事項、敏感內容的公開審查程式及標準等問題制定了更加嚴格的保密審查標準，進一步完善了政府信息依申請公開的受理、辦理、反饋、監督機制。實際工作中，不斷規範、完善政府信息依申請公開工作程式，從申請受理、研究諮詢、起草答覆意見、法律專家審核把關，到領導審批、制文答覆，建立起一整套嚴密的工作程式，保證了依申請公開工作依法有據、嚴謹規範、慎重穩妥。
（三）堅持求實創新，政府信息公開渠道不斷拓寬
多渠道為社會公眾提供政府信息。各級政府入口網站繼續發揮信息公開第一平台的作用，全省各級政府信息公開網或政府入口網站發布政府信息699167條，點擊量超過5億次。全省已建成公共信息查閱點2532個，當年共匯集政府信息495217條，全年接待公眾查閱627647人次，借閱檔案94653件次。全省各級政府全年共發放《政報》等各類公報105944份。堅持和完善新聞發布會制度，圍繞重大經濟社會和民生問題及突發公共事件，定期、不定期地發布重要政府信息。全省各級政府共召開新聞發布會391次，發布重要信息1242項，總體新聞發布水平和輿論引導能力顯著提高。
積極探索利用新媒體公開政府信息。2013年5月，東北地區首個省級政務信息發布微平台??吉林微博發布廳正式上線，正式入駐“吉林微博發布廳”的成員單位達到154家，實現了省、市、縣三級政府部門全覆蓋。騰訊“吉林發布”政務微博冬粉數突破113.8萬人，發微博4230條，被評為2013年上半年全國“十大宣傳系統機構微博”，位列第八名，同時被評為全國“十大新秀政務微博”，位列第一名。“長春交警”政務微博共發布信息1.4萬餘條，冬粉量達到2.6萬餘人，信息被轉發和評論達1.9萬餘次，在新浪網公開評選的“全國政務機構微博影響力排行榜”上獲評第一名。吉林市工商局12315官方微博受理網上消費諮詢、申訴、舉報5.2萬餘件，發表消費警示、消費知識等8340篇，擁有冬粉14萬餘人，榮獲2013年“騰訊政務微博影響力排行榜”吉林省第四名，被當地媒體稱為“江城最牛微博”。
（四）注重培訓交流，各級政府信息公開工作人員素質不斷提高
為貫徹落實國務院辦公廳《關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）和《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）等檔案精神，進一步提高全省政府信息公開工作水平，經省政府批准，省政務公開協調辦於2013年11月舉辦了全省政府信息公開培訓班暨全省政府信息公開工作座談會。各市（州）、長白山管委會、各縣（市、區）政府信息公開工作主管部門負責人和具體工作人員以及中省直部門政府信息公開聯絡員共218人參加了培訓。培訓結束後，省政務公開協調辦召集各市（州）、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市與會人員，召開了全省政府信息公開工作座談會，聽取各地政府信息公開工作情況介紹，以及對進一步加強政府信息公開工作的意見和建議。
各地也以多種形式加強政府信息公開培訓。白城市組織召開了政府信息公開工作經驗交流會，大安市政府、市工商局、市食藥監局在會上介紹了工作經驗，十多個部門做了書面發言，市委常委、常務副市長裴中到會講話，會議取得了良好效果。
（五）強化組織領導，政府信息公開責任不斷落實
吉林省人民政府辦公廳下發了《關於成立吉林省政府信息公開工作領導小組的通知》（吉政辦函〔2013〕208號），成立了吉林省政府信息公開工作領導小組，統籌協調指導全省政府信息公開工作，進一步強化了政府信息公開組織領導。各地各部門也全部成立了政府信息公開領導機構，全省基本建立了橫向到底、縱向到邊的政府信息公開組織領導體系。
按照省政府要求，省政務公開協調辦把開展政府信息公開工作考核列為工作目標責任制的重要內容，認真組織實施。制定了吉林省2013年政府信息公開考核工作方案和對市州、省直部門的考核指標（評分細則），下發了《關於開展2013年政府信息公開考核工作的通知》（吉政公辦〔2013〕52號、53號），成立了3個考核組，對各地和參加省政府績效考評的省直各部門政府信息公開工作進行了考核。從考核情況看，各地、各部門對政府信息公開工作的重視程度進一步提高，工作基礎進一步增強，重點領域信息公開工作持續推進，有的地區和部門政府信息公開工作具有突出特點，取得較好成績。通過檢查考核，進一步強化了政府信息公開工作責任，有力地推動了政府信息公開各項工作落實。
二、主動公開政府信息情況
2013年，全省主動公開政府信息783642條。其中，省本級公開政府信息97491條，占12.4%；市（州）公開政府信息401861條，占51.3%；縣（市）公開政府信息197984條，占25.3%；鄉（鎮）公開政府信息86306條，占11%。
在主動公開政府信息中，與公眾密切相關重大事項（如公共衛生、扶貧優撫、招考和教育收費、社會保障和勞動就業、土地徵用和房屋拆遷等）的信息434644條，占55.5%；規範性檔案類信息46380條，占5.9%；各類規劃、計畫及其完成情況的信息33667條，占4.3%；涉及公共資金使用和監督的信息12033條，占1.5%；涉及機構職能調整和人員變動的信息10092條，占1.3%；其他信息246826條，占31.5 %。
三、依申請公開政府信息情況
2013年，全省共受理政府信息公開申請21096件。其中，當面申請14224件，占67.4%；網上申請5005件，占23.7%；信函申請1342件，占6.4%；其他形式申請525件，占2.5%。信息公開申請主要涉及行政審批信息、征地檔案、補償安置等方面。
21096件政府信息公開申請全部答覆完畢。其中，同意公開的20425件，占96.8%；同意部分公開的358件，占1.7%；不予公開的313件，占1.5%。在313件否決公開答覆中，原因是“信息不存在”的135件，占43.1%；原因是“申請內容不明”的95件，占30.4%；原因是“信息涉密”的16件，占5.1%；其他原因的67件，占21.4%。
四、行政複議和訴訟情況
2013年，全省收到有關政府信息公開方面的行政複議申請10件，受理10件，全部辦結。維持行政行為的8件，占80%；糾錯2件，占20%。
全省發生有關政府信息公開事務的行政訴訟案件1件。
五、政府信息公開的收費情況
2013年，全省沒有發生與政府信息公開相關的收費。
六、2014年重點工作安排
吉林省政府信息公開工作雖然取得了較好成效，但與經濟社會發展形勢要求和社會公眾需求相比，還存在一定差距：一是各地、各部門政府信息公開工作推進不平衡；二是政府信息公開制度體系仍需進一步完善；三是基層政府信息公開工作亟待加強，各類政府信息公開平台需要進一步整合。這些問題需要引起我們的高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
2014年全省政府信息公開工作總的思路是：按照中央及吉林省委、省政府要求部署，深入貫徹落實十八屆三中全會精神和省委十屆三次會議部署，以促進法治政府、創新政府、廉潔政府建設為目標，以服務人民民眾為主線，以推進重點領域信息公開、基層政府信息公開、公共企事業單位辦事公開為重點，進一步加強政府信息公開平台建設，積極回應社會關切，不斷提高政府信息公開水平，為推動吉林振興發展做出積極貢獻。
一是進一步加強組織領導。充分發揮吉林省政府信息公開工作領導小組作用，研究部署全省政府信息公開工作重要事項，進一步加大組織協調工作力度。
二是突出抓好重點領域信息公開。圍繞國辦發〔2013〕73號和國辦發〔2013〕100號檔案明確的各項任務，狠抓工作落實。起草下發《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》，加強政府信息公開有關制度和機制建設，做好政府信息發布和輿論引導工作。進一步加強各級政府入口網站“政府信息公開專欄”建設，推動並規範政務微博、微信發布，滿足民眾日益增長的政府信息公開需求。
三是繼續加強政府信息公開基礎性工作。指導各市（州）、縣（市）加強基層政府信息公開和公共企事業單位辦事公開，進一步完善政府信息公開制度體系建設，加強工作交流研討，組織開展政府信息公開年度考核，不斷夯實政府信息公開工作基礎。
