2023年1月15日，在吉林省第十四屆人民代表大會第一次會議上，省長韓俊代表省政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。
基本介紹
- 中文名：2023年吉林省政府工作報告
- 頒布時間：2023年1月15日
全文
一、過去五年和2022年工作回顧
本屆省政府任期的五年，是吉林振興發展攻堅克難、積厚成勢的五年。面對百年變局與世紀疫情疊加嚴重衝擊，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省上下在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在省委的堅強領導下，搶抓推進新時代東北全面振興的歷史機遇，勠力同心、奮勇爭先，與全國一道如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，“十三五”圓滿收官，“十四五”順利開局，初步走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，吉林全面振興不斷邁出新步伐、取得新成效。
五年來，我們全面實施“三個五”戰略、“一主六雙”高質量發展戰略，大力推動產業轉型升級，實施“百千萬”產業培育工程，圍繞產業發展謀項目、引項目、建項目，一批有重大牽引作用的項目落戶吉林開工建設。舉全省之力支持一汽建設世界一流企業、長春建設世界一流汽車城，全省汽車產量穩居國內市場前三強，紅旗品牌汽車銷量增長63倍，贏得了習近平總書記“風景這邊獨好”讚譽。全力打造冰雪避暑雙品牌，冰雪產業強勢發展，冰雪旅遊市場占有率穩居全國第一，長白山、查乾湖等生態旅遊發展勢頭強勁。我們大力推進創新驅動發展，在東北地區率先獲批建設創新型省份，綜合科技創新水平居全國第19位，增速位居東北三省首位。“吉林一號”在軌運行衛星達到83顆，建成我國目前最大的商業遙感衛星星座。中車長客、長春光華微電子等5家企業躋身國家製造業單項冠軍示範企業，長光衛星、長春捷翼汽車零部件公司上榜“獨角獸”企業榜單。我們全力扛穩國家糧食安全重任，在全國率先啟動“千億斤糧食”產能建設工程，農業現代化第一方陣地位更加穩固。糧食生產能力穩步跨上800億斤台階。率先啟動“黑土糧倉”科技會戰，“梨樹模式”等保護性耕作面積居全國第一、五年增長5倍。建成高標準農田4330萬畝、五年增長60.4%。“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程加快實施，打造農產品加工業和食品產業“十大產業集群”，推動農業大省向農業強省邁進。我們精準施策打贏脫貧攻堅戰，現行標準下70多萬農村貧困人口全部脫貧，1489個貧困村全部出列，15個貧困縣全部摘帽，脫貧民眾人均純收入達到13805元、年均增長22.94%。我們全面推進生態強省建設，設立“吉林生態日”，全力打好污染防治攻堅戰，環境質量達到有監測數據以來最好水平。東北虎豹國家公園入選全國首批國家公園。我們持續深化改革擴大開放，營商環境加快邁入全國第一方陣，每千人擁有市場主體數量躍居全國第6位。國資國企改革取得重要進展。“五個合作”持續走深走實，中韓（長春）國際合作示範區、琿春海洋經濟發展示範區等一批開發開放平台獲批，中國－東北亞博覽會、全球吉商大會影響力不斷提升，招商引資到位資金保持兩位數快速增長，五年累計新引進項目8196個。對外貿易、實際利用外資均創歷史新高。成功舉辦兩屆中國新電商大會，網路零售額、農村網路零售額、跨境電商進出口額連續3年保持高速增長。我們著力保障和改善民生，紮實辦好民生實事，城鎮新增就業168.69萬人，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長4.6%、7%。教育事業全面發展，高校“雙一流”“雙特色”建設成果豐碩，新農科建設處於全國第一方陣。醫療服務能力顯著增強，人均預期壽命居全國第10位。社會保障從制度全覆蓋跨越到法定人員全覆蓋。我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準防控，因時因勢最佳化新冠疫情防控策略，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。
各位代表！
剛剛過去的2022年，是我省經濟社會發展史上極為重要的一年。在這極不平凡的一年裡，我們與全國人民一道喜迎黨的二十大勝利召開，闊步邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，掀開全面建設社會主義現代化新吉林新篇章。一年來，新冠疫情跌宕起伏，經濟下行壓力持續加大，民生保障倍受考驗，各種風險接踵而至。全省上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅決落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，以超常決心、超常措施、超常努力，全力推動經濟回到正常軌道，高質量發展初見成效，民生保障有力有效，社會大局保持穩定，吉林振興發展取得新的重要進展。
一是經濟穩定恢復增長。堅決落實中央穩經濟一攬子政策和接續政策，採取超常規力度，及時出台穩定全省經濟成長舉措，打出穩經濟政策“組合拳”，爭分奪秒全力推動復工復產、復商復市和項目建設，盡最大努力把疫情造成的損失搶回來、耽誤的進度補回來。全年經濟呈現逐步回穩、持續恢復的好勢頭，地區生產總值累計降幅從一季度7.9%收窄至前三季度的1.6%。雖然受到疫情反覆衝擊等超預期因素的影響，但我們穩住了經濟社會發展基本盤，這是殊為不易的。我們全力穩工業。接續開展工業穩增長攻堅行動，全力以赴擴增量、遏減量、防變數。全省規模以上工業增加值增速降幅大幅收窄，其中7、8、9、10月份增速分別居全國第2位、第1位、第4位、第5位。我們全力擴投資。實施5000萬元以上項目2899個，同比增加387個，省政府直接推動36個重點項目。爭取並發行地方政府專項債券698億元，支持679個重大項目建設。爭取並發行政策性開發性金融工具資金66億元。全省項目投資（不含房地產）增長16.4%，其中5000萬元及以上項目投資增長19.1%。奧迪一汽新能源汽車、吉化120萬噸乙烯轉型升級、“陸上風光三峽”“山水蓄能三峽”等一批標誌性重大項目全面開工建設，中車松原新能源裝備產業園當年建設當年投產。“大水網”工程、沿邊開放旅遊大通道啟動實施，沈白高鐵加快建設，長春都市圈環線高速公路、長春龍嘉國際機場三期順利推進，長白山機場擴建工程落成。我們全力促消費。落實房地產調控“一城一策”、車購稅減免、家電下鄉等政策，舉辦“1·8消費節”“9·8消費節”等系列促銷活動，狠抓汽車、家電等大宗消費，精準發放消費券7.2億元，拉動銷售額133.7億元。落實農民進城購房補貼等政策，拉動商品房銷售1.9萬套、158萬平方米。推動全域旅遊發展，全省雪場達到75家，較上年增加21家；45個村鎮獲評“全國鄉村旅遊重點村鎮”，24條線路入選全國鄉村旅遊精品線路。長春龍嘉國際機場全年航班量和旅客量累計恢復率均排名全國千萬級機場第1位。我們全力穩外資穩外貿。組織百餘次對外經貿交流活動，長春進口貿易創新示範區、琿春市場採購貿易方式國家試點、延吉跨境電商綜試區等開放平台成功獲批。全省外貿進出口增長3.6%，其中出口增長42.1%，高出全國31.6個百分點，增速居全國第5位；全省跨境電商進出口增長68.1%。
二是產業轉型升級步伐加快。全力打造萬億級汽車產業，支持一汽創新發展，突破關鍵技術，扛牢民族品牌，加快布局新能源汽車，構建新能源汽車產業生態。一汽省屬口徑整車產量達到215.6萬輛，實現產值3900億元左右，紅旗汽車產量30萬輛。深入實施“旗E春城、旗動吉林”工程，推廣紅旗新能源汽車2萬輛，建成換電站97座。紅旗、解放蟬聯中國最具價值的乘用車、商用車品牌。在國家先進制造業集群競賽中，長春市汽車產業集群上榜優勝者名單。全省汽車產業完成產值5256億元，占工業總產值的41.1%。全力推動石化和新材料產業加快向精細化工和新材料轉型。石化行業實現產值1435.5億元，增長17.4%。吉化公司實現產值733億元，增長21.9%。吉林化纖20萬噸碳纖維全產業鏈項目加快推進，原絲、碳絲、復材產能分別達到16萬噸、4.9萬噸、1.5萬噸。全省碳纖維全產業鏈產值達到67.3億元。全省重點新材料企業超過100戶。加快推動醫藥健康產業88項重大產業化項目落地，實現投資192.2億元。長春生物製品所P3車間成功獲批，建成東北三省唯一一家以企業為主體的P3實驗室。金賽、凱萊英產值分別達到103.2億元、91.1億元。全省規模以上醫藥企業累計完成產值749.6億元，全年增長2.7%。大力推動電子信息製造業發展，支持“長春光谷”、光電信息產業園、CMOS高端圖像感測器等重點項目建設，“吉林一號”衛星全年發射52顆。加快發展新能源和清潔能源產業，“陸上風光三峽”新增裝機容量500萬千瓦，增長50%，超過以往十年所增總和，總裝機容量達到1500萬千瓦，全省電力外送規模達到171.8億千瓦時，增長45.9%，電力新能源產業成為新的千億級支柱產業。加快建設松原、白城、雙遼等綠電產業園區，一批高載能產業項目落地。“山水蓄能三峽”工程加快推進，7個抽水蓄能電站列為國家“十四五”重點實施項目，14個儲備項目申報列入國家“十四五”規劃，蛟河抽水蓄能電站開工建設，敦化抽水蓄能電站全面投產。“吉電入京”特高壓項目納入規劃工作取得重要進展。啟動實施“氫動吉林”行動，大安風光制綠氫合成氨一體化示範項目開工建設。
三是創新型省份建設邁出堅實步伐。創新型省份建設16個方面180項重點任務紮實推進。積極爭取國家大力支持我省保留現有11家國家重點實驗室、新建3家全國重點實驗室和2家國家技術創新中心，6家國家重點實驗室參加第一批重組。長春國家自主創新示範區、吉林長春國家農業高新技術產業示範區成功獲批並啟動建設。吉林省、長春市兩個國家級智慧財產權保護中心建成運行。四平市、長春市獲評國家智慧財產權強市建設試點示範城市。實施科技成果轉化“雙千工程”，推動1205項成果在本地轉化。中車長客、一汽紅旗獲得中國優秀工業設計金獎和銀獎。新認定科技型中小企業1804戶，全省高新技術企業數量達到3112戶。新認定長春聖博瑪生物材料等國家級專精特新“小巨人”企業25家、長春博立電子科技等省級“專精特新”中小企業409家。加強科技企業孵化器、眾創空間等載體建設。升級出台人才政策3.0版，最佳化聚才引才政策，營造識才愛才敬才良好氛圍。高校畢業生留吉人數達到11.8萬人，比上年增長17.7%。
四是現代農業建設成效顯著。糧食生產再獲大豐收，增產8.32億斤，總產量達到816.16億斤，穩居全國第5位，淨調出量穩居全國第2位，糧食單產居全國13個糧食主產省第1位。謀劃實施“千億斤糧食”產能建設工程，啟動鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用試點項目。科學實施土地整治項目，新增耕地37萬畝。深入實施“黑土糧倉”科技會戰，舉辦第二屆黑土地保護國際論壇，保護性耕作面積達到3283萬畝，新建高標準農田550萬畝。省市縣鄉村五級田長制體系全面建立。實施種業龍頭企業扶優行動，組建作物育種聯盟，加快公主嶺國家現代農業（種業）產業園建設。大力推廣智慧型高端安全農機，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達93%。超額完成“地趴糧”整治年度任務，全省“地趴糧”較上年減少1297.6萬噸，降幅達83.4%。“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程實施產業化項目209個，完成投資141.89億元。建成和在建萬頭牛場21個、千頭以上肉牛養殖大村821個、50頭以上肉牛養殖大戶10414戶，肉牛養殖戶數達到33.14萬戶。新增肉牛屠宰加工項目11個。肉牛產業融資機制創新取得突破性進展，肉牛貸款餘額242.7億元，增長98.2%，其中發放肉牛活體抵押貸款62.4億元，增長198.6%，發行專項債券51.75億元支持肉牛項目47個。肉牛政策性保險在保牛隻95.4萬頭，增長56.3%，占肉牛存欄量的25%。啟動養殖大村大學生獸醫培訓計畫，完成500個大村獸醫配備試點。全省肉牛飼養總量發展到652.6萬頭，增長12.4%，全產業鏈產值達到2000億元，帶動全省農民人均增收415元。農產品加工業和食品產業“十大產業集群”100個重點項目完成投資124億元。省級重點龍頭企業發展到657戶。新建各類棚室2.93萬畝。1－11月份，規模以上農產品加工業和食品產業產值達到2170億元。深入開展“千村示範”創建，打造美麗鄉村示範村1029個、乾淨人家20萬戶。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，投入銜接資金38.6億元，實施鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興項目2000個，實現脫貧人口及監測對象就業12.43萬人，牢牢守住不發生規模性返貧底線。全面完成農村集體產權制度改革整省試點任務。啟動第二輪土地承包到期後再延長三十年試點。新型農業經營主體加快發展，全省家庭農場、農民合作社分別發展到10.6萬家和8.1萬家，農業社會化服務組織超過3萬個，託管服務面積6300多萬畝（次）。
五是改革開放不斷深化。開展服務企業大調研、服務企業月、深化“放管服”改革持續最佳化營商環境踏查服務等活動，制定省政府為企業辦實事清單50項，中省直單位細化清單事項702項，各地區細化清單事項350項。全力落實新的組合式稅費支持政策，全年為市場主體減負700億元左右，是上年的近5倍。市場主體總量達到332萬戶，增長10.4%，其中企業戶數增長15.5%，增速居全國第6位。營商環境持續最佳化，網上政務服務能力指標穩步邁入全國第一方陣，政務服務事項規範化標準化指標處於全國領先水平。4個工業集中區晉升為省級開發區。國企改革三年行動任務全面完成，吉糧集團、森工集團、大成集團等國企改革取得積極進展。嚴格落實過緊日子要求，強化預算約束，省直部門公用經費和項目支出預算分別壓減5%和15%。11月末，全省人民幣貸款餘額增長6.6%，連續8個月居東北三省首位，存款餘額增長10.3%，信貸投放新增1480.5億元。新增A股上市公司2家、新三板掛牌公司1家。吉浙、津長對口合作成效顯著。招商引資到位資金增長23%，為穩投資穩增長持續注入新活力。
六是生態環境顯著提升。全省空氣品質繼續保持在全國第一方陣，地級以上城市空氣優良天數比例93.4%，居全國第9位，PM2.5平均濃度25微克每立方米。水環境質量大幅改善，國考斷面優良水體比例81.8%，同比上升4.3個百分點。城市生活垃圾焚燒處理占比達78%，同比提高13.6個百分點。新增城鎮污水處理廠18座，新建改建污水管網552公里。長春市、吉林市入選國家“無廢城市”建設試點。在5個縣（市）和國有森工企業開展首批林業碳匯試點。西部河湖連通主體工程全面完成，林草濕生態連通工程紮實推進，新建及改善提升綠水長廊1177.8公里，造林綠化221.4萬畝。國家級園林城市達到15個。建設百姓身邊“口袋公園”“小微綠地”379處。全面完成“三區三線”劃定，首批通過國家審查。支持白山市建設踐行“兩山”理念試驗區。撫松縣、敦化市被授予國家第六批生態文明建設示範區稱號，輝南縣入選國家第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。第二輪中央生態環保督察反饋的45項整改任務全部啟動，完成或基本完成26項，民眾投訴舉報案件結案銷號率達96.47%，一批民眾關注的生態環境突出問題得到有效解決。
七是民生福祉持續改善。全面完成50項民生實事。通過省長熱線、“網際網路+督查”等渠道，累計辦理民眾留言等近30萬件，創設《民聲摘報》直接推動解決民眾反映的典型民生問題。城鎮新增就業25.17萬人，農村勞動力轉移就業299.73萬人。零就業家庭實現動態清零。退休人員養老保險待遇較上年提高約4%。全省城鄉特困供養對象基本生活標準達到月人均1031元和749元，均達到上年城鄉低保標準的1.68倍。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年610元。長期護理保險參保人數達1528萬人，平均報銷比例達71.5%。大力實施幸福養老工程，建設55個綜合嵌入式社區居家養老服務中心、78個社區老年食堂試點，為5600戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。26個社區被命名為全國示範性老年友好型社區。為13.62萬名有康復需求的持證殘疾人和殘疾兒童提供康復訓練、輔助器具適配等基本服務。為2.12萬人（次）有需求的殘疾人開展職業技能培訓和創業培訓。為8408名適齡兒童免費實施牙齒窩溝封閉服務。幫助2795名困難家庭考生圓夢大學。異地就醫跨省門診慢特病實現直接結算。長春市20條斷頭路、卡脖路全部完工，88處交通不暢點位完成治理。新改建農村公路3252公里，實施農村公路安防工程2527公里，改造農村危橋306座。完成客運班線公交化改造線路408條。新增34.74萬農村集中供水人口，農村自來水普及率達到97.8%。開工改造棚戶區2.15萬套、城鎮老舊小區1159個，改造農村危房4248戶。開工保障性租賃住房1.26萬套。累計化解98.8萬戶房屋登記難題。新建村級快遞綜合服務點3064個。新高考綜合改革平穩實施。入選國家級一流專業建設點361個、省級一流專業建設點360個。申報國家區域醫療中心建設項目4個，17個試點縣達到國家緊密型縣域醫共體建設標準。村醫“積分制”管理模式全面推開。創作推出《人世間》等一批優秀文藝作品，榮獲國家級獎項。開展全省性民眾文化活動3000餘項，惠民1300萬人（次）。老齡、慈善、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志願服務等各項事業全面發展，外事僑務、港澳台、民族宗教、人防、地震、氣象、援疆、援藏等工作務實推進。
八是社會大局保持穩定。深入開展安全生產專項整治三年行動和安全生產大檢查，全省生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降29.7%和33.89%。堅持“一行一策”制定高風險機構化險方案，清收處置不良資產112.7億元。穩妥化解政府債務風險，發行地方政府再融資債券額度602億元。紮實推進保交樓、穩民生工作，防止出現大量爛尾樓，爭取保交樓專項借款36億元，完成2萬套交付任務。開展自建房安全專項整治行動，完成危房整治1萬餘棟。改造燃氣管網281公里，完成居民“閥、管、灶”改造120萬戶。全面打贏防汛抗旱保衛戰，實現“零垮壩”“零潰堤”“零傷亡”。持續加強食品藥品安全監管，牢牢守住食品藥品安全底線，長春市被評為國家食品安全示範城市。連續42年無重大森林火災。常態化推進掃黑除惡鬥爭，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，信訪積案化解率達99.03%。開展重點邊境村建設三年行動，積極有序解決“空心村”問題，97.2%的重點邊境村實現村集體經濟年收入超10萬元，邊民生產生活條件大幅改善。圓滿完成全國“兩會”、黨的二十大等重大安保任務。軍民融合、國防動員和後備力量建設深入推進，雙擁共建取得新成效。紮實做好退役軍人服務保障，幫扶援助特殊困難退役軍人6165名。
九是政府自身建設不斷加強。始終把政治建設擺在首位，在政府系統大力弘揚“嚴新細實”作風，緊扣重點工作目標責任制330項重點任務，深入一線靠前督查督辦，落實“賽馬”機制，以強有力的舉措推動各項重點工作落實到位。落實省委“基層建設年”部署，改進調查研究，全面精簡會議、檔案、督查檢查。建立實施省政府領導包保市（州）、企業、項目、學校等制度，落實省領導聯繫鄉村振興聯繫點制度。自覺接受省人大及其常委會法律監督和省政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體等各方面意見。提請省人大常委會議審議地方性法規草案5部。辦理全國人大代表建議4件、省人大代表建議181件、省政協提案513件。開展法治政府建設示範創建活動，完成立法項目7件。府院聯動機制實現全層級覆蓋、寬領域聯動、常態化運行。建立政策直達機制，加快政策落實。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委有關要求，持續糾治“四風”問題，政府系統黨風廉政建設取得新成效。
各位代表！
回顧過去五年，吉林振興發展走過了不平凡的歷程，取得這些成績極為不易，這是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學指引的結果，是省委團結帶領全省各族人民齊心協力、奮勇拼搏的結果，是各地各部門和廣大幹部民眾團結奮鬥、攻堅克難的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員，向中直駐吉各單位，向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞，以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
同時，我們也清醒地認識到，當前吉林振興發展仍處於滾石上山、爬坡過坎的重要關口，經濟恢復增長的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大；產業鏈供應鏈還有堵點卡點，新動能接續不夠；大量中小微企業和個體工商戶生產經營困難較大；消費和服務業潛力亟需充分釋放；民生保障、安全生產、社會治理、生態環境等方面還有不少薄弱環節，基層財政較為困難，經濟社會風險點增多，一些地方和部門工作中形式主義、官僚主義不同程度存在，等等。對這些問題，我們一定高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、今後五年目標任務
今後五年，是全面貫徹落實黨的二十大精神、在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破的關鍵時期。我們將沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，忠實踐行“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命，團結奮鬥，苦幹實幹，在新征程上推動吉林全面振興邁出更加堅實的步伐。做好政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，搶抓推進新時代東北全面振興的歷史機遇，按照省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，加快建設現代化經濟體系，加快塑造發展新優勢，加快推進鄉村全面振興，加快建設美麗吉林，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業，紮實推進共同富裕，推動吉林全面振興取得新突破，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上譜寫吉林嶄新篇章。
按照黨的二十大確定的宏偉藍圖，根據省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會提出的要求，今後五年我省經濟社會發展的主要目標是：發展質量和效益顯著提高，綜合實力穩步提升，現代化產業體系加快構建，科技創新成效顯著，城鄉區域發展協調性明顯增強，吉林全面振興取得重要突破進展；農業強省建設邁出新步伐，糧食生產能力跨上新台階，農業現代化第一方陣地位更加鞏固，鄉村基本具備現代化生活條件，鄉村全面振興紮實推進；治理效能進一步提高，民主法治更加健全，法治吉林、平安吉林建設邁向更高水平；公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化軟實力顯著增強；居民收入增長與經濟成長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全；生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境明顯改善，共同富裕取得紮實成效，人民生活更加幸福美好。
今後五年，推動吉林全面振興取得新突破，重點把握以下七個方面。
一是堅定不移完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展。堅持發展是第一要務，發展必須是高質量發展，加快建設現代化經濟體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把“一主六雙”高質量發展戰略引向深入，大力實施“百千萬”產業培育工程，發展“六新”產業，建設“四新”設施，加快打造現代新型汽車和零部件、農產品生產及農產品和食品加工、冰雪和避暑休閒生態旅遊三個萬億級大產業以及能源電力、醫藥健康、石油化工、裝備製造、電子信息、數字經濟、現代服務業等若干千億級規模產業，培育壯大一批千億級百億級企業，加快構建多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展新格局。實施產業基礎再造工程，大力培育先進制造業集群，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。深入實施新一輪找礦突破戰略行動，提升能源資源保障能力。加快建設質量強省，推動質量提升和標準創新。堅持把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強消費的基礎作用和投資的關鍵作用。建設長春等區域消費中心城市，推進縣域商業體系建設，創新消費業態和模式，深入實施服務業重大工程，大力發展冰雪旅遊、生態旅遊和鄉村旅遊，促進消費升級提質擴容。加大項目謀劃儲備，完善重大項目包保機制，充分發揮地方政府專項債和政策性開發性金融工具的撬動作用，激發民間投資活力，全力擴大有效投資。完善國土空間規劃體系，最佳化國土空間發展格局。推進城鄉融合和區域協調發展，加快建設長春現代化都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
二是堅定不移加快創新驅動發展，大力培育發展新動能新優勢。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，以創新型省份建設為旗幟性抓手，全面整合省內“大校、大院、大所、大企”資源，加強與省外高校、科研院所、企業等協同合作，加快建設教育強省、科技強省、人才強省，努力把吉林人文科教優勢轉化為產業優勢、發展優勢和競爭優勢。堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，推動省內優質教育資源共享，促進教育公平。加強“雙一流”“雙特色”建設，推進產學研協同創新，提升高校服務吉林振興發展能力。深化現代職業教育體系建設改革，全面推進技能社會建設，深化職普融通、產教融合、科教融匯，推動中高等職業教育協調發展。堅持創新在全局中的核心地位，加快匯聚創新資源，持續最佳化創新生態，爭取國家戰略科技力量布局，建設國家創新驅動發展試驗區、國家雙鏈融合發展試驗區、國家未來產業孵化試驗區。實施科技成果轉化“雙千工程”，提高科技成果轉化和產業化水平。強化企業創新主體地位，實施“專精特新”中小企業高質量發展梯度培育工程。支持長春打造國家區域創新中心，高水平建設長春國家自主創新示範區、吉林長春國家農業高新技術產業示範區。健全智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務體系，加快建設智慧財產權強省。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，加快建設全國重要人才中心和創新高地，提高人才自主培養質量和能力，加快引進高端人才。
三是堅定不移扛穩國家糧食安全重任，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，樹立大食物觀，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，紮實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快建設農業強省，爭當現代農業建設排頭兵。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住耕地保護紅線，全面實施“千億斤糧食”產能建設工程，加快推進良田建設、鹽鹼地綜合利用、水利保障、種業振興、農業機械化提升、新型農業經營主體和服務主體培育、產糧大縣振興、智慧農業建設八大工程建設，打造國家糧食安全戰略核心區，讓中國人的飯碗更多裝吉林糧。深入實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，加快建設畜牧業強省。推動農村一二三產業融合發展，打造農產品加工業和食品產業“十大產業集群”，做好“糧頭食尾、農頭工尾”增值大文章，持續實施農產品品牌建設工程，提升農業綜合效益和競爭力。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守牢不發生規模性返貧底線。紮實穩妥推進鄉村建設，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。全面深化農村改革，發展新型農村集體經濟，培育壯大新型農業經營主體和服務主體，發展農業適度規模經營，加強和改進鄉村治理。
四是堅定不移深化改革開放，持續增強發展動力和活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，堅持推進高水平對外開放，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮政府作用。深化國資國企改革，最佳化國有資本布局，整合資本投資型國企，強化製造業國企體系能力建設，提升國企核心競爭力。最佳化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓吉林成為投資的沃土、興業的福地。深度融入共建“一帶一路”，打造我國向北開放重要視窗和東北亞地區合作中心樞紐。深化“五個合作”，推動外資外貿提質增效，實現招商引資規模和質量取得新突破。
五是堅定不移推動綠色發展，加快建設美麗吉林。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，加快建設生態強省，打造美麗中國“吉林樣板”。加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，推動形成綠色低碳生產生活方式。深入推進環境污染治理，持續打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”，不斷改善生態環境質量。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，構建“兩屏兩廊”生態安全格局。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。加強生物多樣性保護，提升保護能力和管理水平，確保重要生態系統、物種、遺傳資源得到有效保護。強化森林資源保護，實施長白山森林生態保育工程，推進園林城市和森林城市建設，提升森林、草地、濕地等碳匯能力，大力發展林下經濟，建設林業強省。
六是堅定不移全面落實以人民為中心的發展思想，紮實推動共同富裕。堅持在發展中保障和改善民生，解決好人民民眾急難愁盼問題，辦好民生實事。實施城鄉居民收入十年倍增計畫。實施就業優先戰略，健全促進就業機制，推動高質量充分就業。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系。積極應對人口老齡化少子化，完善生育支持政策體系，推動托幼育協同發展，大力發展養老事業和養老產業。推進健康吉林建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，建設國家區域醫療中心，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。深化疾病預防控制體系改革，健全公共衛生體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。
七是堅定不移統籌發展和安全，全力防範化解各種重大風險隱患。堅持貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿到政府工作各方面全過程，確保社會大局和諧穩定，以新安全格局保障新發展格局。加強重點領域安全能力建設，防範化解重大風險，嚴密防範系統性安全風險。深入實施興邊富民行動，五年內基本解決邊境地區“空心村”問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，確保房地產業平穩健康發展。加強和改進金融監管，推進中小金融機構改革化險，保持資本市場平穩運行，牢牢守住不發生系統性風險的底線。提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，增強防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。完善社會治理體系，加強和改進人民信訪工作，推進掃黑除惡常態化，建設更高水平的平安吉林。
三、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃、推動吉林全面振興的關鍵一年。做好政府工作，意義十分重大。全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，正常年景下糧食產量穩定在800億斤以上，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與經濟同步增長，城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步，城鎮調查失業率6%左右。這些指標的確定，既銜接了“十四五”規劃和當前發展基礎，也考慮了各類支撐條件；既體現了高質量發展要求，又符合客觀實際，是積極的、穩妥的，有利於穩定預期、提振信心、凝聚力量，同時也需要付出更為艱苦的努力才能完成。我們既要正視困難挑戰，更要堅定信心，全力提振經濟，力爭取得更好結果。
重點做好八個方面工作。
（一）著力促消費擴投資。消費旺，則經濟活；投資強，則後勁足。擴內需是實現經濟運行整體好轉的根本支撐。我們要深入實施擴大內需戰略，全面落實中央穩經濟一攬子政策，加強各類政策協調配合，更大力度激發有效需求，擴大有效投資，提振市場信心，推動實現經濟質的有效提升和量的合理增長。
大力促進消費復甦。把恢復和擴大消費擺在優先位置，採取更有針對性的舉措，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，加快釋放消費潛力。提振大宗消費。開展汽博會、房交會、家電以舊換新等活動和成品油市場整治行動，精準投放消費券，帶動消費恢復性增長。大力推進“旗E春城、旗動吉林”工程，在公共領域大力推廣套用新能源汽車。延長農民、人才等購房補貼政策時限，與家電、汽車等聯動促銷，合理增加消費信貸，落實房地產稅費優惠政策，支持剛性和改善性住房消費。擴大農村消費。啟動實施縣域商業建設行動，推動消費品下行和農產品上行。改造升級一批高品質縣域商業綜合體、農產品批發市場、生產資料市場和冷鏈物流倉儲設施。恢復文旅消費。集中推出“冰雪絲路”國際博覽會、長春冰雪節、吉林霧凇節、查乾湖冬捕節、粉雪聯賽等系列節事賽事活動。開展2023吉林消夏避暑休閒季等系列活動，開發鄉村游、紅色游、研學游、邊境游等精品線路。深化吉浙“千萬遊客互換”工程，積極開發長三角等重點域外客源地跨省游市場。創新消費業態和模式。抓好國家、省級電商示範基地建設，打造一批新媒體直播基地。啟動農村電商快遞協同發展示範區建設。實施跨境電商擴量提質行動，認定一批省級跨境電商產業園區，支持海外倉、市場採購貿易等新業態加快發展。抓好“一刻鐘便民生活圈”試點示範，鼓勵發展夜經濟、小店經濟、外擺經濟等消費業態。
全力擴大有效投資。堅持項目為王，大抓項目、抓大項目，建立重點項目清單式調度機制，推動項目早開工、早建設、早見效。圍繞經濟發展和民生急需，推動補短板重大項目建設。新基建重點實施5G套用“揚帆”行動計畫，新建5G基站5000個。推動“吉電入京”特高壓項目儘早納入國家規劃，加強堅強智慧電網建設。推動梅河口－樺甸天然氣管道建成投運。新型城鎮化重點以縣城為重要載體，抓好示範鎮建設，打造一批特色小城鎮。支持通榆縣新型工業化與城鎮化聯動發展，支持梅河口市、撫松縣等區域重要節點城市創新發展，推動長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設，全面提升縣域綜合承載能力。推進城市更新行動，新改建一批城市污水管網、供水管網、供熱管網、燃氣管網，建設四平市、松原市全域海綿城市建設示範項目。新建“口袋公園”“小微綠地”150處。開工改造城鎮老舊小區800個、棚戶區1.9萬套。交通重點續建煙筒山至長春、長春都市圈環線東環等5個高速公路項目631公里，建成桓仁至集安、大蒲柴河至煙筒山2個高速公路項目，樺甸實現通高速。新開工沿邊開放旅遊大通道、長春都市圈環線西環等高速公路項目。力爭長春龍嘉國際機場三期開工建設，抓好延吉機場遷建前期工作，全面開展長遼通高鐵項目勘察設計工作。水利重點加快推進“大水網”工程、永吉城防等重點項目，做好西部河湖連通、中部城市引松供水二期等重大工程收尾工作，開工建設引嫩入白擴建一期、大安灌區二期等水利骨幹工程。要圍繞“六新產業”“四新設施”，做好項目儲備和招商引資，提高儲備項目成熟度，全力創造項目開工建設條件，避免出現“錢等項目”現象。
(二)著力構建現代化產業體系。產業興，則經濟興；產業強，則吉林強。我們要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入實施“百千萬”產業培育工程和“十百千萬”企業培育工程，加快傳統製造業高端化、智慧型化、綠色化轉型，大力發展戰略性新興產業，支持企業加快設備更新改造，促進科技、產業、金融、人才協調發展，加快構建多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展新格局。
實施汽車產業集群“上台階”工程。依託長春汽車產業國家先進制造業集群建設，加快整車、零部件、後市場“三位一體”協調發展、全面提升，進一步鞏固汽車大省地位，打造世界級產業集群。全力支持一汽、服務一汽、配套一汽，帶動產業鏈上下游企業穩產滿產，力爭一汽全年省屬口徑整車生產實現260萬輛。加快新能源汽車布局，全力服務好奧迪一汽新能源汽車項目建設，組織好全球產業鏈招商。打造汽車零部件製造強省，推動電池、電驅等關鍵核心技術和高附加值零部件項目落戶吉林，打造核心配套商集聚地，提升本地配套、本地採購比重。瞄準世界一流，搭建產學研合作平台，建設全國重點實驗室、國家汽車技術創新中心、新能源汽車國檢中心。籌備組建汽車工業研究院，打造協同創新生態，加快汽車產業前沿技術研發和推廣套用。
加快石化和新材料產業轉型發展。推動吉化120萬噸乙烯轉型升級項目掀起建設高潮，分批形成產能，構建完整的乙烯、丙烯產業鏈，打造基礎化工、精細化工、化工新材料產業集群。出台支持碳纖維產業政策2.0版，推進吉林化纖20萬噸碳纖維全產業鏈項目建設，拓展航空航天、風光發電、汽車輕量化等領域套用場景，保持技術領先，推動降本增效，增強抗風險能力和綜合競爭力。建設稀土磁性材料高端套用技術轉化中心。支持打造長春光電材料和生物基材料、白山硅藻土、磐石石墨等新材料產業基地，推動通化中溢30萬噸新能源負極材料、30萬噸石墨電極及石墨製品項目建設。
提升醫藥健康產業競爭力。做大做強優質中藥、生物藥、化學藥、保健食品與特醫食品、日化品和化妝品及原料、醫療器械和醫用材料、製藥設備和檢測儀器、醫藥商業和流通、醫療和健康服務九大板塊，以大品種、大項目、大企業和大集聚區為抓手，加快建設醫藥強省。發展高端原料藥及中間體等創新藥物，支持“長春藥谷”和長春精細化工新材料產業示範園建設。推動一批防治新冠病毒藥物研發，加快藥品上市進程，推進安睿特人白蛋白、凱萊英醫藥中間體、東寶重組人胰島素、敖東中藥配方顆粒、萬通貼劑、修正醫藥健康產業園、金賽國際醫藥產業園、聖博瑪超高性能醫療器械等重大項目建設。建設先進醫藥器械創新中心，推動高端光電技術醫療器械研發和產業化。支持“東北亞美谷”發展醫美產業。深入實施中醫藥振興發展重大工程，加大對中藥配方顆粒研發及產業化支持力度，推進“中醫藥+”飲食、康養、旅遊、文化等融合發展。
鞏固擴大裝備製造業優勢。支持中車長客發揮整車優勢，拓展研發設計、系統集成、維修保養等產業鏈增值服務，開拓海內外市場，加快中國標準高速動車組產品系列工程化驗證和新產品開發生產。做大做強集風電整機、電機、葉片、儲能等設備為一體的新能源裝備產業鏈。啟動實施國家農機研發製造推廣套用一體化試點，著力補齊智慧型、高端、安全農機裝備短板。
大力推進能源產業“源網荷儲”協調發展。加快構建以“清潔型電源、友好型電網、靈活型負荷、主動型儲能”為主體的吉林特色新型電力系統，積極服務能源清潔低碳轉型。“陸上風光三峽”新開工風光發電裝機719萬千瓦。“山水蓄能三峽”重點抓好1040萬千瓦在建及納規項目建設，力爭新開工1－2個項目。加快靈活調節電源建設，推動“多能互補”模式發展。支撐性保障電源重點建設4座燃氣電站。“大電網”工程著力謀劃吉林電網“四橫四縱”主網架構，強化500千伏電網結構，完善220千伏線路布局，構建輻射東西方向的堅強電網，提升東西互濟和新能源送出能力。綠電產業園區重點抓好在建負荷項目建設，推動協定項目簽約落地。打造“源網荷儲”一體化試點項目，吸引用電大戶落戶吉林。開工建設新型儲能設施20萬千瓦以上。“氫動吉林”行動重點建設大安風光制綠氫合成氨一體化示範項目，推進中韓（長春）國際合作示範區國電投氫能產研基地建設，布局加氫站等基礎設施，推廣城市公交、環衛等氫能車套用。加快新能源鄉村振興工程建設，新下達3001個行政村風光發電指標，實現行政村全覆蓋，確保2024年全部投產達效。完善電力市場機制和交易機制，出台支持新型電力系統配套政策，健全電力產業上下游環節價格形成和成本疏導機制。
推動服務業高質量發展。深入實施服務業22項重大工程。支持平台企業規範健康發展、引領消費、創造就業。加強物流基礎設施改造升級，統籌推進長春陸港型國家物流樞紐和四平國家骨幹冷鏈物流基地建設。以農文旅融合為主攻方向，以大項目建設帶動旅遊業大發展，精心打造後疫情時代符合市場需求的高質量旅遊產品，加快恢復文旅消費，創建旅遊休閒城市，將“長白天下雪”“22℃的夏天”等品牌形象推向全國，形成聯動冬夏、帶動春秋、驅動全年、四季皆有特色的全域、全季大旅遊發展格局。紮實做好後冬奧時代“冰雪+”文章，高質量建設“冰雪絲路”創新先導區，加快完善冰雪經濟體系，推動冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全鏈條發展。精心打造一批串點成鏈的精品鄉村旅遊點，叫響吉林“醉美鄉村”旅遊品牌。加大文旅企業紓困力度，推進國有旅遊資源整合。支持長白山、查乾湖等標誌性景區和度假區提檔升級，支持撫松縣、池西區創建國家全域旅遊示範區。加快建設萬達長春國際影都。大力發展會展經濟，提升城市會展功能。加快東北亞國際博覽中心建設。推動現代服務業集聚區提檔升級，重點推進現代物流、軟體與服務外包、特色文化創意、旅遊休閒、電子商務和科技服務集聚區建設。
培育壯大數字經濟。以推動網際網路、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧和實體經濟深度融合為主線，協同推進數字產業化和產業數位化，激發數字經濟活力，提升經濟社會運行數位化、網路化、智慧型化水平。圍繞“芯、光、星、車、網”五大領域，持續增強產業創新能力，培育一批有競爭力的數字產業“專精特新”企業和龍頭企業，強化數字產業對各行業各領域數位化轉型的支撐作用。提升區塊鏈技術套用能力，前瞻性布局元宇宙產業。依託光電領域技術優勢，推進原創性成果轉化。發揮“吉林一號”衛星系統優勢，加速布局以衛星遙感、通信、導航套用為核心的衛星套用產業鏈，打造全球最大的商業遙感衛星星座系統。建設長智光谷、光電信息產業園。推進功率半導體全產業鏈建設。支持CMOS高端圖像感測器等重點項目建設。推進四平天地空遙感監測服務體系項目建設。加快建設智慧農業，升級數字農業農村雲平台，完善黑土地保護“一張圖”、高標準農田管理“一張圖”。深入實施智慧型製造升級工程，加快推動研發設計、生產製造、經營管理、市場服務等全生命周期數位化轉型，推進汽車、裝備製造、醫藥健康、新材料、能源、交通等重點行業領域數位化水平大幅度提升。實施中小企業數位化賦能專項行動，推行普惠性“上雲用數賦智”服務。全面加快商貿、物流、金融等服務業數位化轉型，推動數位技術和生產性服務深度融合，提供高品質和多樣化的數字生活服務。發展數字物流新模式，提升全域旅遊數字服務能力，創新發展數字金融。建設長春國家級網際網路骨幹直聯點，加快長春人工智慧產業創新中心、新型算力中心等建設，打造人工智慧算力和產業創新高地。
(三)著力全面推進鄉村振興。吉林“三農”工作基礎厚實、特色鮮明、地位重要。我們要始終把“三農”工作放在全部工作的“重中之重”位置，充分發揮吉林農業特色和優勢，全方位夯實糧食安全根基，構建多樣化食物供應體系，千方百計增加農民收入，加快農業強省建設，推動鄉村全面振興取得紮實成效。
大力實施“千億斤糧食”產能建設工程。推動“八大工程”重點項目落地實施，全面提升良田、良種、良機、良法和智慧農業綜合效能。開展產糧大縣振興創建活動。實行最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，力爭糧食作物播種面積穩中有增。落實田長制，深入推進“黑土糧倉”科技會戰，推動“梨樹模式”擴面提質，保護性耕作面積達到3500萬畝，新建高標準農田378萬畝。加快推進大安、鎮賚、前郭、乾安鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用國家試點建設。加強黑土地耕作層土壤剝離再利用和黑土區侵蝕溝治理。推進易澇區治理工程建設。集成推廣水肥一體化、精量播種、生物防控等重大增產增效技術。推進生物育種產業化套用，建設國際領先的三大作物人工智慧育種研究平台，開展玉米、水稻、大豆、人參、梅花鹿等優勢品種關鍵核心技術聯合攻關和突破性新品種聯合選育。大力推廣套用大馬力拖拉機、拋秧機、玉米籽粒聯合收穫機等高端智慧型農機具。新建各類棚室3萬畝。加強全鏈條節約糧食工作，全面完成“地趴糧”整治任務。
推動“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程上規模上水平。完善全省肉牛工程建設規劃，健全肉牛政策保障體系。統籌東中西三大產業集群，加快209個產業化項目建設，新建11個屠宰加工項目。力爭全省肉牛飼養量達到770萬頭以上。加快建設一批規模肉牛養殖園區，吸引農村養殖大戶、農民合作社和企業入駐。抓好肉牛種業創新中心建設，健全優質肉牛良種繁育體系。支持長春皓月等龍頭企業加快發展。推進集安省級進口肉牛隔離場建設。落實加強基層動物疫病防控體系建設工作方案，對500個大村大學生獸醫開展專業技能培訓。打造“吉林肉牛”區域公共品牌和“吉牛”餐食品牌。
促進“十大產業集群”提質提效。開展國家優勢特色產業集群和農業現代化示範區創建。發揮玉米大省優勢，延鏈補鏈強鏈，做強做大澱粉糖醇、胺基酸、發酵酒精、生物基新材料、綜合加工等玉米精深加工五大產業鏈。發揮松原經開區產業集聚優勢，打造中美嘉吉生物高科技產業園。大力支持中糧300萬頭生豬、正大100萬頭生豬、牧原400萬頭生豬、德翔肉雞、金翼蛋雞、飛鶴乳業、佐丹力健康產業園等全產業鏈項目建設。實施吉林大米、吉林鮮食玉米、長白山人參等品牌躍升工程。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善防止返貧動態監測和幫扶機制，強化“三保障”和農村飲水安全鞏固提升，分層分類落實農村低收入人口常態化幫扶，持續開展“抓產業、促就業、穩增收”專項行動，提高銜接資金用於產業發展比例，增強脫貧地區和脫貧民眾內生髮展動力。
紮實推進鄉村建設行動。持續開展農村人居環境整治提升五年行動。創建“千村示範村”1000個、“百村提升村”200個，打造宜居宜業和美鄉村。綠化美化村屯1000個。紮實開展農村供水老舊工程和管網改造，新增24小時供水工程1200處。實施鄉村暢通工程，新改建農村公路3000公里，實施養護工程5000公里、客運班線公交化改造100條。加大農村生活污水和生活垃圾治理力度，完成農村改廁4.7萬戶。動態推進農村危房改造。
進一步深化農村改革。開展第二輪土地承包到期後再延長三十年試點。持續抓好農村宅基地改革試點。深化農村集體經營性建設用地入市試點。加快推動梨樹全國農村綜合性改革試點試驗區、通化全國林業改革發展綜合試點市建設。全面推進農村“三變”改革，加快農村集體資源資產盤活利用。探索組建股份合作經濟實體或產業合作聯合體，發展壯大新型農村集體經濟。推進各級農民合作社示範社和示範家庭農場聯創。支持產糧大縣開展以農業生產託管為主導的社會化服務，加快全國社會化服務創新試點、整縣推進試點縣建設。抓好66個鄉村治理示範村鎮創建。有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉創業。深入開展鄉村振興人才職稱評審。
（四）著力加快創新驅動發展。創新是破解吉林振興發展難題的“金鑰匙”。我們要立足吉林人文科教優勢，強化振興發展的基礎性、戰略性支撐，堅持以創新型省份建設為旗幟性抓手，有力統籌教育、科技、人才工作，增強內生動力，加快塑造創新驅動發展新格局。
提升教育服務發展能力。全面提高人才自主培養質量，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。深化“雙一流”“雙特色”建設，建設新工科、新醫科、新農科、新文科。推動吉林省新農科長白山創新學院建設，啟動本科高校新醫科建設改革試點。加快推進職業學校達標工程，儘快實現職教本科院校“零”的突破。深化吉林大學與各市（州）協同創新發展合作機制，大力推廣吉林大學紅旗學院辦學模式，建設200個校企聯合技術創新實驗室，支持50個產業化培育項目。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規範民辦教育發展。
推進創新鏈與產業鏈深度融合。加快建設長春國家自主創新示範區、吉林長春國家農業高新技術產業示範區。跟蹤推進國家戰略科技力量布局建設，推動第二批8個全國重點實驗室參加重組。新增省級企業技術中心40戶，推動龍頭企業牽頭建設製造業創新中心。啟動科技型中小微企業“破繭成蝶”專項行動和科技人才助力企業創新躍升三年行動，高新技術企業達到3500戶，培育省級“專精特新”中小企業300家、國家級專精特新“小巨人”企業15家。推廣“長光”“擺渡”模式經驗，建設一流“雙創”平台，推進“雙創”向縱深發展。籌建省氫能產業綜合研究院。
大力激發人才活力。落實好人才政策3.0版，多元化推進落實高層次人才收入倍增計畫，完善人才激勵政策配套細則，強化人才服務制度保障。制定汽車、醫藥等產業專項人才支持政策。叫響“創業有你、就在吉林”“奮鬥有我、就在吉林”，實施“吉人回鄉”工程，搭建對接服務平台。下放省屬事業單位三級專業技術崗位自主評聘許可權。高標準建設“長春人才創新港”。
（五）著力推動生態強省建設。生態文明建設是永續發展的根本大計。優良生態是吉林的突出優勢。我們要堅持降碳、減污、擴綠、增長一起抓，築牢生態屏障，守好綠水青山黑土地，護好藍天白雲好空氣，讓生態強省建設成色更足、成效更突出、底蘊更深厚。
持續改善生態環境質量。加強多污染物協同控制，嚴格實行秸稈全域禁燒，基本消除重污染天氣，力爭全省地級以上城市空氣優良天數比例保持在94%左右。推動“兩河一湖”等重點流域污染治理，持續開展縣級城市建成區黑臭水體治理，努力提升優良水體比例，力爭全面消除劣五類水體。加強城鎮生活垃圾處理設施建設，年底基本實現原生生活垃圾“零填埋”。加強畜禽糞污收儲運體系建設和資源化利用，持續開展村頭路邊隨意堆放畜禽糞污問題整治。落實受污染耕地安全利用和嚴格管控措施，推進建設用地受污染地塊安全利用和管控修復。全域推進“無廢城市”建設。
強化生態治理修復。紮實推進河湖長制、林長制工作。加快萬里綠水長廊、林草濕生態連通、查乾湖水生態修復與治理試點等項目建設。完成林草生態修復200萬畝。抓好東北虎豹國家公園建設，加強向海、莫莫格等濕地保護修復，強化自然保護地監管。支持長白山保護開發區納入踐行“兩山”理念試驗區建設。持續開展“綠盾”行動，加快推進礦山環境修復治理。高標準推進中央生態環保督察問題整改和民眾投訴舉報案件辦理，確保按時限銷號清零。持續開展第二輪省級生態環保督察。
積極穩妥推進“雙碳”工作。持續開展重點領域節能降碳提效，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，有序推動能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”。開展生態工業示範園區創建。推進清潔取暖試點城市建設，加快實施大型燃煤鍋爐超低排放改造，推進重點區域散煤治理。
健全現代環境治理體系。制定生態強省建設指標體系，組織開展成效考核。健全完善生態環境責任體系，創新推動生態環境損害賠償、重點領域生態補償等工作。推進碳排放權交易，探索生態產品價值有效實現機制。紮實推動5個林草碳匯交易試點建設。廣泛開展生態環保宣傳教育，暢通民眾投訴舉報渠道，積極引導社會組織和公眾參與生態環境治理與保護。
（六）著力深化改革開放。改革開放是推動吉林振興發展的制勝法寶。我們要從解放思想抓起，從創新體制機制入手，從最佳化營商環境破局，切實落實“兩個毫不動搖”，更好發揮有效市場和有為政府作用，增強市場主體活力，為吉林振興發展注入強大動力。
深化國資國企改革。鞏固國企改革三年行動成果，推動中國特色現代企業制度落地落實，最佳化國有資本布局結構，推動企業聚焦主責主業，發揮國有資本投資運營公司作用，打造創新型國有企業，提升國企核心競爭力。堅持“一企一策”推進吉能集團、森工集團等重點企業改革脫困，推動大成集團復工復產。
更大力度支持民營經濟發展壯大。民營企業和民營企業家是我們自己人。必須堅決亮明態度、毫不含糊，真正從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來。開展政策“潤苗”、法治“護苗”、科技“育苗”行動，依法保護民營企業產權和企業家權益，在全社會營造鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大的政策環境和輿論環境。全面構建親清政商關係，光明正大、坦坦蕩蕩與民營企業家交往，健全包保服務民營企業制度，為民營企業解難題、辦實事，提振民營企業信心。完善公平競爭機制，持續破除影響平等準入壁壘，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為，為民營經濟開闢更多空間。發揮產業引導類基金、科技創新發展類基金、科研成果轉化類基金作用，引導和撬動民間資本助力重要科技成果轉化。完善資金和要素獲取等方面支持政策，激發民營企業創新創造活力。弘揚新時代企業家精神，培育壯大企業家隊伍。繼續實施培育壯大市場主體三年行動。建立完善清欠工作推進機制，做好防範和化解拖欠中小企業賬款工作。繼續開展“萬家民營企業評價政府服務”活動，認真傾聽民營企業意見建議。
持續加力助企紓困發展。常態化抓好服務企業工作，實施好為企業辦實事清單。最佳化稅費優惠政策直達快享機制，確保國家和省出台的各項助企紓困政策不折不扣、高質高效落實到位。加強中小微企業和個體工商戶精準幫扶，切實解決資金、用地、用工、市場等方面實際困難，助力企業恢復元氣、煥發活力。持續開展涉企違規收費等問題整治，為市場主體發展提供公平競爭環境和法治保障。
持續最佳化營商環境。營商環境過了關，投資必過山海關。推動吉林振興發展實現新突破，必須把最佳化營商環境作為頭等大事。實施高效便利政務環境建設工程、公平公正法治環境建設工程、利企惠企市場環境建設工程、保障有力要素環境建設工程，積極營造人人重視營商環境、人人都是營商環境的良好生態。實現更全面、更豐富的全省各類政策“一網通查”、各級服務“一網通辦”、相關諮詢“一網通答”。深化“證照分離”“證照一碼通”改革，有效推動照後減證和簡化審批，更大程度便利市場主體投資興業。探索建立首違不罰清單，規範執法自由裁量操作，堅決糾治為罰而罰、過度處罰等現象。發揮長春智慧法務區作用，為企業提供優質高效法律服務。
深入推進財政體制改革。建立財政事權與支出責任動態調整機制，規範統一省與市縣收入分享方式，大力最佳化財政支出結構，保障重點領域支出。完善轉移支付管理制度，均衡區域間財力水平，加大財力下沉力度，推動健全縣級財力長效保障機制，確保基層“三保”支出。繼續落實好過緊日子要求，強化“三公”經費管理，降低行政運行成本。
提高金融服務質效。制定金融支持實體經濟高質量發展指導意見，有針對性實施階段性延期續貸，推動信貸早投放、多投放、快投放，力爭全年信貸新增1800億元。用好用足政策工具，健全政策性融資擔保、再擔保體系，力爭全年再貸款、再貼現投放量分別達到300億元和100億元。實施金融服務市場主體培育助力高質量發展行動，開展“金潤吉林”政銀企系列對接活動，最佳化“吉企銀通”功能，加大鄉村振興、中小微企業、科技型企業、“專精特新”企業、旅遊企業等重點領域金融支持力度。加快推動四平市國家普惠金融改革試驗區和長春市國家綠色金融改革創新試驗區申建。推進“吉翔”計畫，力爭更多企業上市。
推進高水平對外開放。著力擴大對外貿易規模。全力提升汽車及零部件產業外向度，推進農產品、裝備製造、醫藥及高新技術產品等產業擴大出口。大力發展跨境電商、外貿綜合服務、市場採購貿易等新業態，支持海外倉建設。加快互市貿易二級市場建設，用好互市貿易商品落地加工試點政策。擴大平行車進口，推動二手車出口實現增長。鼓勵中小企業“抱團出海”，多元化開拓國際市場。實施好對接RCEP行動計畫，發揮綜保區、邊合區、跨境電商綜試區等先行先試作用。加大外商合法權益保護，為外商來吉貿易投資洽談提供最大程度便利。推動經貿人員常態化走出去招商引資。加快推動新一輪長吉圖開發開放先導區發展規劃獲批。全力申建中國（吉林）自貿試驗區。發揮穩外資工作專班作用，對5個國家級重點外資項目和30個省級重點外資企業“一對一”跟蹤服務，及時協調解決外企發展難題。全面深化區域戰略合作，組織好赴京津冀、長三角、粵港澳以及歐美、日韓、東南亞等國家和地區開展經貿交流促進活動，高質量舉辦第14屆中國－東北亞博覽會、第8屆全球吉商大會、2023中德汽車大會、世界寒地冰雪經濟大會、進博會走進吉林、跨國公司吉林行等活動，常態化組織對日、韓、北歐等專題性招商活動，吸引一批建鏈強鏈補鏈延鏈的龍頭企業和重大項目落地布局。
（七）著力防範化解重大經濟金融風險。經濟金融風險事關發展全局。我們要堅持底線思維，增強系統觀念和全局意識，標本兼治、遠近結合，高度警惕各類風險的關聯性、傳染性，增強風險處置的精準性、有效性，以守土有責、守土盡責的責任感和“與風險賽跑”的緊迫感，牢牢守住不發生系統性風險底線。
防範房地產市場風險。房地產是國民經濟的支柱產業，必須採取有效舉措，切實防範化解房地產市場風險，促進房地產業平穩健康發展。因城施策、一城一策最佳化完善調控政策，支持釋放剛性和改善性住房需求。以改善資產負債狀況為核心，紓解優質房企困難，滿足合理融資需求，推動行業重組併購。加大保障性住房供給，發展長租房市場。發揮金融支持房地產市場平穩健康發展專班作用，推動16條金融支持政策落實。爭取長春市開展利用國家專項貸款加快商品房去庫存試點，通過政府團購商品房，用於棚戶區改造回遷、保障性住房和租賃住房。利用好國家保交樓專項借款，確保完成1.5萬套保交樓任務。
防範化解金融風險。全力爭取國家政策和資源支持，穩妥有序推進農信系統改革化險，紮實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作。深入開展不良資產清收攻堅戰，做好利用地方政府專項債補充中小銀行資本工作，及時開展“回頭看”，評估政策實施效果和中小銀行風險防控情況，提升地方中小銀行穩健性。引導中小金融機構完善股權結構和公司治理機制，強化高管、股東資質審核和行為監管，有效隔離產業資本和金融風險。保持打擊非法集資高壓態勢，鞏固非法集資風險處置成果。
防範政府債務風險。省對全省防範化解隱性債務負總責，各市（州）和縣（市、區）承擔具體責任，籌措各類資金資產積極化解存量債務，堅決遏制隱性債務增量。加強專項債券績效管理。持續開展專項債券閒置趴賬資金專項整治。加強政府融資平台治理，推進分類轉型。
嚴肅財經紀律。強化預算約束意識，堅決反對過度舉債搞建設、謀政績，嚴禁違反規定亂開口子、隨意追加預算，防止只考慮花錢、不考慮還錢，防止只顧當前、不顧長遠。強化防範債務風險意識，防止在城鄉建設上不顧財力，一味上項目、鋪攤子，對於沒有償債來源的項目，不能盲目融資。強化監管機制，做到花錢必問效、無效必問責。加強審計監督，嚴肅審計問題整改，推動源頭治理，做到標本兼治。
（八）著力保障和改善民生。做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。我們要堅持盡力而為、量力而行，制定更多惠民生、暖民心舉措，用心用情用力解決民眾急難愁盼問題，多謀民生之利，多解民生之憂，推動為民眾辦實事常態化、長效化，讓民眾獲得感更加充盈、幸福感更可持續、安全感更有保障，以實際行動堅守為民初心。
紮實辦好民生實事。實施50項民生實事，讓人民的生活更有品質、更有品位、更有奔頭。強化就業優先政策落地見效，城鎮新增就業23萬人，加強困難人員就業援助和脫貧人口就業幫扶，實現城鎮零就業家庭動態清零。依託“大園區”創建60個城鄉學前教育資源中心。支持60所義務教育學校建設勞動教育實踐室。為100所冰雪運動特色學校配備設備器材。實施1000間中國小教室照明改造。為10萬名有需求的持證殘疾人和殘疾兒童提供康復訓練、輔助器具適配等基本康復服務。為7000名適齡兒童開展免費牙齒窩溝封閉服務。為8000戶困難殘疾人家庭和1000個村級殘疾人服務場所實施無障礙改造。制定出台養老護理員獎補制度，建設100個綜合嵌入式社區居家養老服務中心和100個社區老年食堂。為7000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造，安裝扶手和智慧型監測設備等。救助白內障、血友病、腫瘤、股骨頭壞死等疾病困難患者1200名以上。幫扶困難退役軍人和軍屬烈屬2000人，新建和改擴建光榮院，新增床位300張。配建100套健身路徑，建設20個籠式足球場、12個多功能運動場。鞏固供熱領域突出問題專項整治成果，推進城市供熱企業整合，提升供熱保障能力和服務質量，為10萬戶城鄉低保、特困人員等冬季取暖困難家庭發放取暖補助。
強化社會保障。有效銜接基本養老保險全國統籌，保障基本養老金按時足額發放。抓好長春市個人養老金全國先行城市建設，推動保險企業提供個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。推動基本醫療保險省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度。落實新業態從業者參保政策，擴大社會保險覆蓋面。深入推進長期護理保險制度建設，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。完善分層分類社會救助體系，提升社會救助水平。
全面發展社會事業。加快義務教育優質均衡發展，推動城市優質義務教育資源向農村延伸。強化學前教育、特殊教育普惠發展。持續開展校外培訓專項治理，鞏固“雙減”治理成效。推進新高考綜合改革。實施縣域普通高中發展提升行動計畫，開展薄弱高中託管幫扶項目。學生資助體系做到全學段全覆蓋。按每生3000元標準，對本科院校錄取的城鄉低保對象家庭、脫貧家庭困難考生救助全覆蓋。爭取國家區域醫療中心儘快獲批，加快推動3個省級區域醫療中心建設項目，促進優質醫療資源擴容和向基層延伸。統籌推進公立醫院高質量發展，推動多層次醫聯體建設和縣域醫共體建設，逐步提升基層醫療衛生服務能力。積極發展“網際網路+醫療健康”。紮實推進“一村一名大學生村醫”院校培養。落實中央最佳化疫情防控政策，穩妥有序實施“乙類乙管”，統籌調度醫療救治資源，加強醫療物資供應保障，有序推進重點人群健康管理，全力以赴進行重症救治，切實做好農村疫情防控工作，開展老年人新冠病毒疫苗接種攻堅行動，著力保健康、防重症，確保平穩轉段，順利渡過流行期。健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程。加大文物和文化遺產保護力度。辦好第十八屆中國長春電影節。創排國家“新時代現實題材創作工程”劇目京劇《土地長歌》。辦好省第十九屆運動會。制定為老年人辦實事清單，開展居家養老服務改革試點，支持農村養老大院建設改造。積極創建全國未成年人保護示範縣。深入推進國防動員體制改革和國防動員能力建設。做好退役軍人事務、雙擁工作。著力發展慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人、地方志、志願服務等事業，全面做好外事僑務、民族宗教、氣象、防震減災、人防、測繪、援疆、援藏等工作。
加強改進社會治理。做好省長熱線、省長信箱、“網際網路+督查”等民眾訴求的受理、辦理、督辦、反饋和回訪工作，通過《民聲摘報》傾聽民眾呼聲，形成制度機制，對民眾反映的問題馬上辦、創造條件辦，舉一反三解決好苗頭性、普遍性問題，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。新建100個鄉鎮（街道）社工站。抓緊抓實安全生產和防災減災救災工作，持續開展重點領域安全生產專項整治，防範遏制各類重特大事故。嚴格落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監管。統籌做好重要民生商品保供穩價和煤電油氣運保障供應。嚴厲打擊惡意欠薪，保障按時足額支付農民工工資。推進重點邊境村建設三年行動，改善抵邊一線自然村生產生活條件和生態環境。常態化開展掃黑除惡鬥爭，落實信訪責任體系和矛盾排查化解工作制度，集中整治治安突出問題。
各位代表！
面對新形勢、新任務、新挑戰，各級政府將堅持不懈從嚴加強自身建設，自覺接受人民監督，努力建設人民滿意政府。持之以恆加強政治建設。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終牢記“國之大者”，確保執行黨中央戰略決策不偏向、不變通、不走樣。堅持把守好民心作為最大的政治，站穩人民立場，與人民同心、為人民造福，完善聽民意解民憂機制，認真回應民眾訴求期盼，將民眾的事當成最大的事、自己的事辦，貼近民眾、感知民聲，辦民眾之所需，解民眾之所憂，把屁股端端地坐在老百姓這一邊。全面增強幹部推動經濟高質量發展本領、服務民眾本領、防範化解風險本領，逢山開路、遇水架橋，大膽闖、大膽試，走得穩、走得好，努力創造新業績。堅持守正創新，打破思維定勢，因時因地制宜創造性開展工作，讓幹部敢為、地方敢闖、企業敢幹、民眾敢首創。持之以恆加強法治建設。完善重大行政決策程式規定，嚴格執行重大行政決策合法性審查制度，健全政府守信監督機制，治理政府失信行為，確保政府工作在法治軌道上運行。依法接受省人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受省政協民主監督，認真辦理省人大代表議案、建議和省政協提案。配合省人大做好地方立法工作。推動府院聯動由個案協調、事後化解向源頭預防、前端治理延伸。深入推進依法行政，提高行政效率和公信力。全面實施“八五”普法規劃，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。持之以恆加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力培樹“嚴新細實”優良新風，突出“實”的導向、“嚴”的規矩，堅持說實話、辦實事、出實招、求實效，樹立鮮明的抓落實導向，堅決克服空喊口號、機械執行、消極應付等不良傾向，腳踏實地把既定目標變為現實。用足用好“總施工圖”機制和“五化”閉環工作法，把省委重大決策部署轉化為可操作的具體工作方案，一件事一件事做，確保說一件、做一件、成一件。總結推廣提級管理、精準調度、精準施策、政策直達、專班推進等有效經驗，把各方面工作抓細抓實抓到位，用我們的辛苦指數換來吉林發展的上升指數，換來全省人民的幸福指數。堅持嚴督實考，切實做好各級政府督查工作，奔著問題去、盯著問題改，不遮短、不護短，較真碰硬推動工作落實。持之以恆加強廉政建設。落實全面從嚴治黨要求，完善權力監督制約機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。勇於刀刃向內自我革命、自我淨化、自我革新、自我提高，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒影響，營造幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好政治生態。
各位代表！
砥礪奮進開新局，凝心聚力再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢記習近平總書記殷殷囑託，忠實踐行“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命，在省委的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，努力完成今年經濟社會發展目標任務，在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破，加快社會主義現代化新吉林建設步伐，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！
