《科左中旗2013年政府工作報告》是科左中旗人民政府代旗長趙布和在2012年11月26日在科左中旗第十五屆人民代表大會第一次會議上所作的政府報告。
基本介紹
- 中文名：科左中旗2013年政府工作報告
- 檔案類別：工作報告
- 地點：科左中旗
- 發布年份：2012
主要內容
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，並請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作的回顧
五年來，在旗委的正確領導下，在旗人大常委會、旗政協和社會各界的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，奮力促發展、惠民生、抓和諧，圓滿完成了旗十四屆人代會確定的各項任務，全旗經濟社會發展進入一個新階段。
發展質量明顯提升，綜合實力顯著增強。
牢牢扭住經濟建設這箇中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，發展的規模逐步擴大、質量明顯提高、後勁更加充足。2012年，地區生產總值預計完成151億元，是2007年的近3倍，年均增長16.7%;財政收入3.26億元，是2007年的3倍，年均增長24.6%;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到17078元和8117元，較2007年翻了一番;五年累計完成固定資產投資313.8億元，是上一個五年的7.7倍;三次產業結構由2007年的31:29:40調整為27:42:31，實現了二產超一產，經濟發展逐步由農業為主向工業引領轉型。
工業經濟快速發展，多元支撐的產業格局初步形成。
通過突出項目建設，打造百億級工業園區，促進了工業經濟的轉型升級。規劃並啟動建設了寶龍山、保康兩個工業園區，在承接東北輻射帶動和產業轉移上邁出了實質性步伐。新上千萬元以上重點工業項目113個，累計完成工業固定資產投資216億元，是上一個五年的10.8倍。新增規模以上企業27戶，達到56戶。2012年全部工業增加值預計完成60.6億元，是2007年的4.4倍，年均增長34.5%。培育建設了以風電為主的新能源、以橡膠助劑為主的化工、以汽車配件為主的裝備製造和綠色農畜產品加工四個優勢主導產業。特別是風電產業在全市率先破題、率先開工、率先投產，累計開工168萬千瓦，併網118萬千瓦，成為全區第二個、蒙東第一個併網超百萬千瓦的旗縣。
農村經濟實現新跨越，農牧業基礎更加穩固。
以發展現代農牧業為目標，推進農牧業大旗向農牧業強旗邁進。2012年第一產業增加值預計完成41億元，是2007年的2.5倍，年均增長20%。節水農業邁上新台階，建設規模和水平創歷史最好，全旗高效節水灌溉面積從2007年的35萬畝增加到168萬畝，有效提升了農業綜合生產能力，糧食產量五年翻了一番半，突破50億斤，被評為全國農田水利基本建設先進單位，4次被農業部評為“全國糧食生產先進縣標兵”後，2011年被國務院授予“全國糧食生產先進單位”稱號，累計獲得產糧獎補資金近3億元。建設型畜牧業邁出新步伐，建成規模養殖場、小區150個，養牛(羊)示範村148個，飼草料基地達到67.7萬畝。2012年全旗家畜存欄276萬頭只口、出欄176萬頭只口，分別較2007年純增83萬頭只口和12萬頭只口。特別是黃牛標準化、集約化養殖不斷擴大，存欄達到38.2萬頭。農牧業產業化和勞務經濟發展加快，有三分之二的農牧戶得到龍頭企業及各類合作組織的有效帶動;年勞務輸出穩定在14萬人次以上，連續八年排名全市第一。新農村新牧區建設和文明生態村建設取得新成效，農區以那仁嘎查、牧區以白音珠日河移民新村的建設模式得到市委、市政府的充分肯定並在全市推廣。
現代服務業蓬勃興起，第三產業成為重要增長極。
服務業發展提速、比重提高、競爭力提升，2012年第三產業增加值預計完成46.6億元，是2007年的2.2倍，年均增長17%。社會消費品零售總額26.1億元，是2007年的2.5倍，年均增長19.6%。舍伯吐成峰大牲畜交易中心躍升為東北地區最大的牲畜交易市場，新建和升級了一批農貿、生產資料等專業市場，日升日美、剛剛等大型超市入駐我旗。“萬村千鄉”市場工程實現了行政嘎查村全覆蓋，全旗個體工商戶達到1.2萬戶，從業人員1.6萬人。實施了“一園一鎮六景區”旅遊業規劃，孝莊園旅遊區完成工程建設並順利開園，以草原生態、民族風情、人文歷史為主的旅遊格局初步形成。金融環境逐步改善，新設立了工行業務代辦處和郵政儲蓄銀行，成立小額貸款公司等融資機構，旗信用聯社經濟實力和服務帶動能力明顯增強。
基礎設施建設不斷完善，城鄉面貌發生明顯變化。
通過實施城鎮街路、保障性住房、交通電網、生態水利等基本建設，基礎設施滯後狀況得到明顯改觀，五年投資35.5億元，是上一個五年的2.8倍。城鎮建設步伐加快，保康鎮“西移南擴”發展規劃開始啟動，城鎮化率由2007年的15%提高到23%。城鄉居民住房條件不斷改善，五年開發房地產200多萬平方米，建設廉租住房1.56萬戶;改造農村牧區危土房3.25萬戶，農村磚瓦化率提高35個百分點，達到75%。交通基礎設施建設實現新跨越，大廣高速、大林至保康一級路開工建設，新建水泥路660公里、砂石路2180公里，實現嘎查村全部通等級公路，連續兩年被評為全區農村公路建設先進旗。實施5處公鐵立交橋改造工程，解決了公鐵道口多年擁堵問題。新建了保康火車站，保康公交公司投入運營。生態建設得到鞏固提高，完成55萬畝封禁保護和150萬畝生態治理，人工造林61萬畝、封沙育林51萬畝，森林覆被率達到23%，榮獲全國三北防護林體系建設突出貢獻獎。農村牧區低壓電網改造實現全覆蓋。實施了乃門他拉等一批水庫除險加固工程。完成165處飲水安全工程，近17萬城鄉居民飲水得到安全保障。
民生得到持續改善，社會各項事業長足發展。
通過實施扶貧開發、創業就業、社會保障、入學就醫等民生工程，使發展成果更多更公平惠及全旗人民。五年用於民生和社會事業的投入超過40億元，投資總額是上一個五年的近20倍。集中扶持127個貧困嘎查村，使2.2萬戶、9.2萬貧困人口脫貧，扶貧開發項目整合模式得到自治區肯定並在全區推廣。特別是2011年被列為自治區革命老區和國家扶貧開發重點旗，為扶貧開發創造了前所未有的有利條件。認真落實就業創業政策，新增城鎮就業8500人，帶動就業1.3萬人。城鄉醫療保險、養老保險覆蓋面逐年擴大，城鄉低保、五保供養達到應保盡保。有序整合教育資源和調整學校布局，實施了校安工程、學前教育等重點項目，新建和加固改造34所中國小校舍和37所幼稚園，解決了農村牧區近6800名學前兒童入園問題。全面落實義教階段“兩免一補”和蒙授高中、中等職業學校及漢授高中困難家庭學生享受免學費、免書費政策。醫療衛生條件得到改善，成功創建國家農村蒙中醫藥工作先進旗，新建旗公共衛生服務大樓和旗人民醫院住院綜合樓，蘇木鎮衛生院20所、嘎查村標準化衛生室310個。醫療衛生機構全部實現基本藥物零差價銷售，新農合參合率達到96%。廣播電視“村村通”連續四年列全市第一。非物質文化遺產得到保護與傳承，被自治區政府認定為“科爾沁民歌之鄉”、“潮爾之鄉”，千人四胡演奏創金氏世界紀錄，哈民遺址被列入2011年全國六大考古新發現。科技、人口計生工作取得新成果，通過了全國科技進步縣考核，被評為國家計畫生育優質服務先進旗。食品藥品監管有效，被評為食品藥品安全先進旗。統計、體育、人防、檔案、史志、氣象、社區服務、婦女兒童、老齡工作以及殘疾人事業都取得新成績。
民主法治建設紮實推進，社會更加和諧穩定。
貫徹落實黨的民族宗教政策，全旗各民族安定團結、繁榮發展的局面進一步鞏固，被評為全區民族團結進步模範集體。自覺接受人大、政協和社會監督，不斷完善報告工作和聽取意見制度，人大代表建議和政協委員提案全部辦理，並得到較好落實。加強監察審計工作，深入開展政務、財務和村務公開，確保專項資金專款專用，廉政建設取得新成效。雙擁共建活動深入開展，國防後備力量建設不斷加強。依法治旗和平安左中建設紮實推進，“五五”普法全面完成，“六五”普法啟動實施，連續五年被評為全市平安建設先進地區。強化維護社會穩定責任，妥善解決了一批涉及民眾切身利益和影響社會穩定的難點問題，社會矛盾排查化解工作走在全市前列。旗政府班子不斷加強自身建設，強化職能轉變、社會管理和公共服務，提高依法行政能力，形成了全旗上下齊心協力共謀發展和推進富民強旗的強大合力。
各位代表，經過五年的不懈努力，我旗經濟社會發展取得了令人矚目的成就。這五年，是我旗政通人和、共謀發展的五年，是經濟社會發展最好、最快的五年，也是各族幹部民眾得到實惠最多、生活改善最好的五年。這些成績是在市委、市政府的格外關懷下取得的，是在旗委的堅強領導和歷屆政府班子打下的良好基礎之上取得的，也是旗人大、政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全旗各族幹部民眾團結奮鬥、拼搏進取的結果。在此，我代表旗人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向全旗各條戰線、各族各界的廣大幹部民眾，向所有關心支持我旗發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
回顧過去的五年，我們在推進強旗富民進程中大膽實踐，深入思考，積累了寶貴經驗和重要啟示。
一是必須堅持科學發展不動搖。發展決定出路，我們牢牢把握科學發展第一要務，解放思想，與時俱進，不斷創新發展理念，完善發展思路，探索並走出了符合我旗實際的發展路子，這是科學發展觀在我旗的具體體現。我們必須用發展凝聚人心，用發展解決克服前進道路上的一切問題和困難，實現富民強旗達小康的宏偉目標最終也將取決於發展。
二是必須堅持統籌兼顧不動搖。我們堅定不移地推進工業化、城鎮化、農牧業現代化，積極探索資源匱乏地區實現新型工業化的路子。強化“三產”統籌，堅持“三化”互動，人與自然和諧發展，產業結構更趨合理，經濟社會協調共進，為可持續發展創造了必要條件。
三是必須堅持改善民生不動搖。全力改善民生，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們始終把人民民眾關心的熱點和生產生活的難點作為工作的重點，最大限度地讓全旗人民共享發展成果。感到只有堅持並實踐為民富民的執政理念，才能得到廣大民眾的擁護，才能把民眾的力量凝聚成加快發展的強大合力，才能把我們的事業不斷推向前進。
四是必須堅持和諧穩定不動搖。穩定壓倒一切，堅持維穩第一責任不動搖。五年來，我們努力化解了一大批民眾關心和影響社會穩定的突出問題，才使我們集中精力搞建設。和諧社會是我們做好一切工作的前提，需要我們繼續不遺餘力地加以推進。
五是必須堅持提升執政能力不動搖。新形勢下，只有不斷提高執政能力，才能搶抓機遇、搶得先機，實現率先發展、跨越發展。只有轉變職能，堅持依法行政，真抓實幹，不斷提高政府服務發展、服務基層、服務民眾的能力和水平，才能形成政通人和、團結共事，奮發有為的發展局面。這些經驗和啟示，對今後的工作具有重要的指導意義，我們必須倍加珍惜，發揚光大。
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我旗經濟基礎薄弱，欠發達的旗情還沒有根本改變，發展不足仍是經濟社會發展中的主要矛盾;融入東北工作剛剛起步，合作機制尚不完善，資源匱乏以至合作項目對接數量不足、質量不高成為開放轉型的主要制約;產業結構不合理，工業化、城鎮化進程不快是經濟發展中的主要問題;貧困人口多，消除貧困任重道遠，提高城鄉居民收入是改善民生的主要難點。但我們有信心，更有決心，採取有效措施解決存在的問題，克服面臨的困難，努力把各項工作做得更好，不辜負全旗人民的期望!
二、今後五年的總體思路、發展目標和主要任務
新一屆政府的五年，是我旗經濟社會發展至關重要的時期，肩負著圓滿完成“十二五”、精彩開局“十三五”的重要任務，肩負著貫徹落實“十八大”精神、全面建成小康社會的政治責任。我們也面臨著難得歷史機遇和發展環境，黨的十八大精神指引，國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展、西部大開發戰略的深入實施，新一輪東北地區振興規劃即將出台，被列為國貧旗和革命老區，為我旗加快開發轉型、改善發展條件、突破產業瓶頸和保障民生福祉，提供了更大機遇。經過多年努力，我旗經濟基礎明顯鞏固，主導產業初具規模，正處在經濟社會發展的轉型期，發展潛力和空間很大。特別是電力充足、土地資源豐富等後發優勢，使我們在承接發達地區產業轉移、加快融入東北進程中得到充分釋放。站在新的歷史起點上，我們必須以高度的歷史責任感和強烈的發展意識，順應巨觀經濟形勢的新變化，順應加快工業化進程的新趨勢，順應全旗人民過上更好生活的新期待，全力開創我旗經濟社會發展的新局面。
總體思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，用“重塑形象，再展雄姿”的戰略目標統一思想，凝聚人心，堅持“以農畜林產品生產和精深加工為側重點，打綠色有機之牌;以風能、太陽能等新能源開發利用和發展相關製造業為突破口，走資源轉化和非資源產業引進之路;以保障和改善民生為出發點，固和諧穩定之基”的發展思路，突出“一個並舉，兩個並重，三個更大成效”，即擴大總量與調整結構並舉，富民優先、富民與強旗並重，招商與爭取國家投入並重，更大成效地融入東北振興，更大成效地推進“三化”互動，更大成效地提升政府服務能力和水平，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，為早日實現富民強旗達小康的宏偉目標而努力奮鬥!
經濟社會發展的主要目標是：“打造五大基地”、“實現五大突破”、“確保四個翻番”，即：把我旗建設成為內蒙古東部重要的風電與光伏發電互補的新能源基地，綠色有機農畜產品生產、加工和集散基地，以汽車配件為主的裝備製造業基地，以孝莊園、哈民遺址為主的文化旅遊產業基地和區域性商貿物流基地;著力在新型工業化、農牧業現代化、現代服務業、城鎮化、民生社會事業五個方面實現新突破;確保地區生產總值年均增長17%，財政收入年均增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長16%，上述四個主要指標與2012年底相比翻一番，綜合經濟實力達到全市中等以上水平。
第一，新型工業化實現新突破。
把新型工業化作為推進“三化”首要任務和調結構、提質量、增強綜合經濟實力的主攻方向，以融入東北經濟為突破口，全力打造寶龍山、保康兩個百億級園區和新能源、化工、農畜產品加工三個百億級產業，工業增加值年均增長18%以上，“十二五”末跨過百億元關口，到2017年達到139億元。確保完成節能減排任務。按照自治區級工業園區建設標準，重點培育建設寶龍山、保康兩個工業園區，五年新入駐園區千萬元以上工業企業100戶以上，工業固定資產投資年均增長20%。到2017年，寶龍山工業園區銷售收入超200億元，保康工業園區銷售收入超100億元。穩步發展新能源產業。以風電、光伏發電、生物質發電為主的新能源產業，作為清潔再生能源發展潛力大、前景好，必須堅定不移地抓好。重點推進珠日河200萬千瓦風電基地、陽光凱迪新能源循環經濟工業園、歐亞置業光伏發電和熱電聯產等項目建設，到2017年全旗風電裝機達到300萬千瓦、光伏發電40萬千瓦、生物質發電10萬千瓦，將新能源產業打造成超百億元的立旗產業。同時，加快推進鈾礦整裝勘查項目，力爭實現鈾業的規模化生產。延伸升級化工產業。重點抓好以橡膠助劑為主的化工產業延伸升級，蓖麻油、複合肥生產企業規模上水平。突出抓好科邁化工投資50億元建設集“產能擴張、醫藥級產品延伸、研發基地”為一體的百億級化工產業園，努力把科邁化工培育成為立旗企業。到2017年形成20萬噸橡膠助劑、5萬噸蓖麻油、50萬噸複合肥的生產能力，將化工業打造成超百億元的立旗產業。鞏固提高農畜產品加工業。農畜產品加工業主攻玉米和肉牛兩大產業，提高競爭力、抗風險能力和產品附加值。玉米產業著力提高精深加工層次、擴大規模、增加附加值。在做大做強牧谷養道等現有企業的同時，下力引進有實力、科技含量高的玉米精深加工企業，把玉米產能大旗轉變為玉米深加工大旗。肉牛產業突出抓好科爾沁牛業肉牛產業園項目，建設集“肉牛屠宰、熟食品加工、飼料生產、肉牛育肥基地及觀光畜牧業”為一體的現代化肉牛產業園。到2017年形成年轉化100萬噸玉米、加工20萬頭肉牛的生產能力，將農畜產品加工業打造成超百億元的立旗產業。重點突破以汽車配件為主的製造業。依託長春一汽特別是吉林分廠，承接江浙、廣東、河北等地汽車零部件產業轉移，培育“小群體、大規模”的汽車配件產業集群，到2017年銷售收入達到50億元，初步建成汽車零部件生產基地。推進風電設備製造業由組裝向製造、單一品種向綜合配套、小功率風機向大功率風機邁進，確保與風電產業發展相適應。
第二，農牧業現代化實現新突破。
把轉變發展方式、最佳化產業結構、提升發展水平作為發展現代農牧業的主攻方向，提高節水農業、設施農業和規模化養殖比重，實現工業和農牧業、農村牧區和城鎮、龍頭企業和產業化基地的協調聯動，做到農牧業生產方式由粗放型向集約型轉變、由數量型向質量效益型轉變、由傳統農牧業向現代農牧業轉變。到2017年，第一產業增加值達到76億元，年均增長13%。圍繞全市“8511521113”工程建設，突出抓好節水農業、建設型畜牧業、林業生態和扶貧增收工程，糧食產量保持年均3.5%以上增速，生產能力穩定在60億斤以上。通過實施土地整治、節水增糧行動、糧食增產工程等農田水利基礎建設，五年新增節水灌溉面積200萬畝以上;通過提高低壓管灌節水標準，推廣噴灌、膜下滴灌等節水技術壓減機電井6000眼;按照科技高產、生態節水、循環利用的要求，從建設標準良田、良種良法配套、農機農藝相結合、健全良制等保障措施入手，大力推廣玉米“一增四改”、水肥一體化節水高效栽培集成技術，新增節水高產高效噸糧田200萬畝。重點推進建設型畜牧業，加強飼草料基地、養殖基地、棚舍窖池建設、畜種改良和畜疫防治工作，到2017年牲畜存欄穩定在400萬頭(只、口)以上。五年新增飼草料基地50萬畝，新建100個規模化養殖場(小區)、200個養牛(羊)示範村。依託成峰牲畜交易市場、大北養殖合作社等產業化龍頭，打造以省際大通道兩側蘇木鎮場為重點的黃牛養殖示範帶。到2017年黃牛突破60萬頭，實現農牧民戶均6頭牛、人均1頭牛以上的目標。發展壯大農村牧區經濟組織和經濟人隊伍，推進機械化、規模化、專業化生產，促進農村牧區體制機制的轉變和農牧業的轉型升級。把生態文明建設放在突出地位，樹立“大生態”觀念，堅持節約資源和保護環境，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建設美麗左中。以科爾沁沙地治理為重點，五年投入上億元完成人工造林60萬畝、封沙育林50萬畝以上，森林覆被率達到25%，並打造一批生態建設精品工程，實現生態效益與經濟效益的相結合，科爾沁沙地治理從整體良性逆轉到局部區域明顯好轉的新變化。大力實施飲水安全工程，五年內全部解決城鄉居民飲水安全問題。紮實推進新農村新牧區建設，每年啟動新建15個，鞏固提高15個。堅持培育主導產業與生產方式轉變相結合，改善生產生活條件與可持續發展相結合，經濟發展與社會進步相結合，做到整合各類項目資金，集中投入，一舉脫貧並為建成小康社會奠定堅實的基礎。
第三，現代服務業實現新突破。
切實加快以現代服務業為主的第三產業發展，形成以現代物流業為基礎、文化旅遊業為支撐、金融保險等服務業為補充的第三產業發展格局，使其成為擴大消費、增加就業、創業富民的重要渠道。到2017年第三產業增加值達到103億元，年均增長17%。重點推進保康商貿綜合物流園、寶龍山工業物流園和舍伯吐農畜產品綜合物流園建設，到2017年商貿物流業增加值超50億元。實施高檔酒店、大型商場和一批專業市場建設，特別是將舍伯吐成峰大牲畜交易中心打造成為東北乃至全國功能最全、檔次最高、交易量最大的現代化牲畜交易市場。以創建“文化大旗”為目標，充分發揮我旗歷史文化底蘊深厚優勢，圍繞蒙古族第一旗、孝莊故里、哈民遺址等民族文化品牌，引進一批文化旅遊骨幹企業，精心打造獨具特色的旅遊線路和景區景點，加快提升文化旅遊產業規模和水平，形成在東北地區有吸引力、影響力的新亮點。重點建設旗博物館、文化館、體育館、圖書館、城市廣場等文化基礎設施，實施孝莊園溫泉度假村、民俗文化村以及哈民遺址公園、博物館、展示館建設項目。依託科爾沁牛業觀光園、那仁嘎查、白音珠日河移民新村，培育開發一批以現代農牧業觀光為主的“鄉村休閒體驗游”景點，使文化旅遊業進入發展快車道和黃金開發期。
第四，城鎮化實現新突破。
堅持規模擴張與完善功能並重，打造以城關鎮為核心、其它建制鎮為重點的優勢互補、重點突出、協調發展的城鎮格局，到2017年全旗城鎮建成區面積達到85平方公里，城鎮人口突破20萬人，城鎮化率達到37%。完善提升全旗城鎮建設總體規劃及保康、寶龍山等城鎮控制性詳規，堅持功能與產業有機融合。在產業定位上，依託區位優勢，將商貿物流和汽車配件製造作為保康鎮主導產業;依託工業園區，將新能源及其相關製造、化工和農畜產品加工作為寶龍山鎮主導產業;依託交通優勢，將舍伯吐鎮作為區域性重要的農畜產品生產加工集散地來規劃和建設。進一步拓寬融資渠道，創新融資方式，採取適度舉債、項目帶動、土地置換、城投融資及社會資本參與等多元投入方式，五年投入城鎮建設資金超60億元。統籌保康新城區開發建設和舊城區改造升級，重點抓好新城區“商貿物流、教育園區、行政新區、住宅小區、商業娛樂”五大板塊及配套設施建設和綠化美化亮化工程，新城區綠化率不低於50%。完善控制性詳規，並確保規劃的嚴肅性，一張藍圖繪到底，一任接著一任乾，做到不急功近利，不急於求成，確保高標準、高質量、高品位建成功能完善、環境優美、風格鮮明的宜居宜業保康新城區。實施好交通路網建設改造工程，完成國家高速公路網新民至魯北聯絡段、嫩通高速、國道111線途經我旗境內建設任務;完成吉林省縣道147線前七號至我旗邊界段升級改造工程;完成縣道七巴線、寶開線改造建設任務。新建農村牧區水泥路1100公里，到2017年實現80%行政嘎查村通水泥路，形成連線內外、覆蓋城鄉的交通網路。
第五，民生事業實現新突破。
牢固樹立富民為先、民生第一的執政理念，堅持在改善民生和創新社會管理中加強和諧社會建設，使發展成果更多更公平惠及全旗人民。堅持教育優先戰略，全面實施素質教育，均衡發展義務教育，優先發展民族教育、職業教育，辦好學前教育，切實保障教育公平，努力辦好人民滿意的教育。重點實施保康教育園區、學前教育、職業中專、體育場館等項目建設，到2017年重點建設好51所中國小、96所幼稚園。著力提高民眾健康水平，推進醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，為民眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。建設好旗蒙醫院住院綜合樓、旗第三醫院綜合樓，實施30個蘇木鎮基層衛生院和510個嘎查村衛生室標準化建設，並啟動實施基層全科醫生培訓配備工作。繼續把扶貧增收作為頭號民生工程，到2017年自治區成立70周年時，實現全旗11萬貧困民眾全部脫貧目標，基本消除絕對貧困。紮實做好城鄉居民住房保障工作，使80%的城鎮低保戶住有所居，實現農村牧區危土房基本消除。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進創業帶動就業，做好高校畢業生、農村剩餘勞動力、城鎮困難人員、復轉退伍軍人等群體的就業工作，城鎮登記失業率控制在4%以內，年農村牧區勞動力轉移就業人數穩定在14萬人次以上。進一步擴大城鄉社會養老保險、醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險覆蓋面;完善城鄉居民低保制度，做到按標施保、分類施保、應保盡保;鞏固完善農村牧區新型合作醫療制度，逐步提高五保戶、殘疾人、城鄉低保和各類民生保險政府補助標準，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續抓好優生促進工程，突出依法管理和優質服務，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，深入推進社會矛盾化解工作，維護好和諧穩定的社會環境，確保全旗民眾安居樂業。
各位代表，完成以上五年工作任務，使命光榮、責任重大。實現上述目標，我們就能夠搭建起向更高層次邁進的平台，我旗經濟社會發展就會實現新的跨越，全旗各族人民的生活就一定會更加幸福美好!
三、2013年主要工作安排
2013年工作主要預期目標是：完成地區生產總值181億元，增長20%;財政收入3.98億元，增長22%;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到20150元和9740元，分別增長18%和20%;全社會固定資產投資115億元，增長20%;單位地區生產總值能耗下降3.2%。
(一)突出項目建設，強化企業服務，堅定不移地推進工業化進程。按照“在談項目抓落地、落地項目抓投產、投產項目抓達效”的要求，集中力量抓好36個重點工業項目，新開工500萬元以上重點項目30個以上，完成工業固定資產投資70億元;規模以上工業增加值完成60億元，增長20%。一是加大力度推進重點項目建設。新能源產業重點推進珠日河200萬千瓦風電基地列入國家電網“十二五”滾動規劃，遠大珠日河10萬千瓦風電示範項目列入國家“十二五”風電核准計畫。華電新能源舍伯吐光伏發電、凱迪新能源生物質發電、歐亞置業熱電聯產項目開工建設。確保金田礦業煤炭開採項目明年4月份投產。農畜產品加工業啟動科爾沁牛業肉牛工業園項目，開工建設10萬頭肉牛屠宰、8000噸肉牛製品、6萬頭育肥牛基地、25萬噸飼料加工項目。促進東方万旗5萬頭肉牛屠宰加工項目開工建設，推進牧谷養道20萬噸啤酒玉米顆粒、綠新源10萬噸植物油、罕王酒業500噸白酒生產、太陽花商貿3000噸精品葵花仁等項目建成投產。化工業重點推進科邁一、二期達產，明年底達到10萬噸產能。啟動科邁化工醫藥級產品和研發基地及擴能項目前期工作，推進天潤蓖麻十二羥基硬脂酸、惠群肥業20萬噸生物有機肥、施樂富10萬噸玉米專用複合肥、和源生態科技6萬噸生態鉀肥等項目建成投產。汽車配件製造業重點推進正基機械製造汽車零部件項目建成投產，促進浙江萬安汽車零部件生產項目簽約並開工建設，全旗汽車配件項目力爭超10個。二是加強工業經濟運行調度。對全旗規模以上企業分類排隊，一企一策，重點扶持成長性好、發展潛力大的企業，幫助企業解決資金、市場和原料基地建設等關鍵問題，提高工業經濟運行質量。爭取中小企業貸款超過1億元，幫助遠大風機、華銳風機、安塔塔筒等企業開拓市場，幫助博天糖業、牧谷養道、聯億羊業、康福源等產業化龍頭企業做好基地建設。三是全力抓好園區建設和招商引資工作。完成保康工業園區產業規劃及環評和水資源論證，“兩縱三橫”路網及配套工程投入使用，啟動建設220千伏變電站、日供水7萬噸水廠、熱源點及鐵路專用線工程。實施寶龍山工業園區二期規劃及建設工程，兩個園區入駐企業25戶以上，完成投資60億元以上，力爭園區銷售收入超百億元。在改善硬環境的同時，下力量最佳化軟環境。提高辦事效率和服務質量，對重點項目專項推進，提供一條龍、全方位服務。開展專項整治活動，嚴厲查處“吃拿卡要”等破壞投資環境的行為。以東北、河北、山東、江浙、廣東等地為重點，集中力量承接產業轉移取得實質性進展，全年引資額突破60億元，其中工業引資不低於50億元。
(二)強化基礎建設，最佳化產業結構，堅定不移地抓好農村牧區工作。節水農業，通過實施土地整治、節水增糧行動、糧食增產工程、基本口糧田等項目，新增節水灌溉面積40萬畝。通過科學節水壓減機電井1800眼，新增節水高產高效噸糧田40萬畝，其中在花吐古拉、舍伯吐、腰林毛都集中建成10萬畝連片膜下滴灌示範區，力爭糧食增產4億斤，總產達到55億斤以上。啟動安全有機農產品示範帶建設，重點建設2萬畝圓蔥、1000畝藥材和10萬畝甜菜綠色種植示範帶，新增設施農業1.5萬畝、高效特色種植3萬畝。建設型畜牧業，圍繞母牛擴繁“萬千百十”示範工程，新建30個秸稈養牛示範村、20個規模養殖場和小區，牲畜存欄達到291萬頭只口。加快發展黃牛產業，投放養牛貸款1.2億元，新增黃牛5萬頭，全旗牛存欄達到43萬頭。堅持以草定畜，為養而種，新建飼草料基地8.2萬畝。進一步加強家畜改良和動物疫病防控工作。林業生態建設，通過實施沙地治理、荒地造林、殘次林改造、退耕還林、通道綠化等工程，完成人工造林13萬畝、封山育林10萬畝、村屯綠化30個。以通魯一級路為軸，珠日河、花胡碩為重點，啟動實施20萬畝沙源治理項目;以花吐古拉等蘇木鎮為重點，相對集中連片建設萬畝文冠果基地;以希伯花等蘇木鎮為重點，建設萬畝果樹經濟林基地;以省際大通道、大廣高速公路兩側為重點，實施萬畝樟子松基地建設。扶貧增收工作，繼續採取整合項目、整村推進的方式，整合資金6億元，在鞏固寶龍山扶貧成果的基礎上，重點扶持50個貧困嘎查村，使5000貧困戶、2萬貧困人口脫貧。將扶貧增收工程與新農村新牧區建設、危土房改造、養牛示範村建設相結合，把夯實產業基礎和治懶治愚相結合，確保貧困民眾從根本上徹底脫貧致富。強化包聯責任制和平台建設，動員社會各界積極參與扶貧開發工作，形成全方位整合、立體扶持、合力攻堅的扶貧新格局。新農村新牧區建設，農區推行那仁嘎查建設模式，牧區推行白音珠日河移民新村建設模式，啟動新農村新牧區示範村 30個，高標準建設15個，並把舍伯吐鎮打造成示範鎮。通過新組建15個農機種植合作社、15個畜牧養殖合作社，轉變傳統農牧業生產方式和體制機制，從改善生產生活條件、培育發展主導產業、增加農牧民收入等方面入手，整合項目資金，集中投入，高標準建設，全力把示範村建成新農村的樣板村。
(三)提升發展檔次，拓展服務領域，推動第三產業擴量升級。現代物流業，加快推進保康綜合物流園區建設，建材、汽車農機、成品糧油等專業市場入駐園區並投入運營。舍伯吐成峰牲畜交易市場擴建改造工程力爭當年建成並投入使用。啟動寶龍山工業物流園區建設。推進保康興運國際商廈、科爾沁商務酒店投入使用。鞏固建設“萬村千鄉”市場工程，完善農畜產品流通網路，擴大農村牧區消費規模。文化旅遊業，編制完成《科左中旗旅遊業發展總體規劃》。做好慧豐寺搶救性保護工作，引進一批文化旅遊企業，啟動孝莊園溫泉度假村、民俗文化村項目，實施哈民遺址項目一期工程，重點做好哈民遺址總體規劃和博物館、展示館、哈民艾勒民俗村及配套工程建設。培育開發那仁嘎查、白音珠日河移民新村、珠日河疏林草原等鄉村休閒體驗游景點，實現旅遊接待人數增長17%，旅遊總收入增長45%以上。金融保險服務業，協調金融機構增加信貸投放，小額貸款擔保公司發揮效應，全年新增貸款3億元。規範農村保險市場，全旗農業保險面積達到200萬畝以上。
(四)加快中心城鎮建設，完善服務功能，推進城鎮化進程。保康新城區在完成規劃的基礎上，進入全面實施階段。四橫四縱道路續建工程投入使用，並配套實施硬化、綠化、美化工程和熱源點建設。部分行政、企事業單位入駐新區，改善辦公條件。教育園區保康三中建設項目竣工投入使用，啟動保康中心校、高中、青少年活動中心和新區5萬平方米人工湖項目建設。舊城區完成梅林大街改造續建工程，實施1100米南排水渠改造工程。按照統一規劃、連片開發的要求，有序推進房地產開發，實現老城與新區對接。同時，規劃實施寶龍山鎮、舍伯吐鎮街路配套改造工程，進一步改善架瑪吐鎮、腰林毛都鎮主街路面貌。按照“建管並舉、重在管理”的原則，實行住建、城管、公安、工商、衛生、環保等多部門聯合執法工作機制。做好城市供熱增容工作，完成新舊城區供熱管網對接。保康火車站、汽車客運站、公車停車場、寶龍山垃圾處理廠建成並投入運營。加強建築市場管理，堅決清理資質低、信譽差、無實力的開發企業，保證工程進度和質量，促進建築市場健康發展。
(五)加快發展社會事業，提高基本公共服務水平。加大教育投入，不斷改善辦學條件。確保續建的校安工程、學前教育工程明年投入使用，啟動建設旗民族職業中專實訓樓和保康2所幼稚園，實施9所校安工程和14所蘇木鎮學校標準化建設。加強教育教學管理，狠抓教師隊伍建設，提高教育教學質量。進一步改善醫療衛生條件，創建全國農村蒙中醫藥工作先進單位，旗醫院確保創二甲醫院，完成架瑪吐、代力吉、烏斯吐3家基層衛生院和80家嘎查村衛生室標準化建設。繼續提高新農合補助標準，參合率穩定在96%以上。落實國家擴大免疫規劃，有效預防和控制疾病。以創建食品藥品安全旗為目標，加大食品藥品監管和執法力度。結合孝莊文皇后誕辰400周年，舉辦“孝莊文化節”系列宣傳文化活動。圍繞四胡、馬頭琴、版畫等藝術資源，深入挖掘科爾沁民族文化，創建民族文化品牌。加快科技創新步伐，強化科技服務經濟發展能力。加強人口和計畫生育工作，鞏固蘇木鎮和嘎查村兩級服務站(室)標準化建設，建設一處具有民族特色的嬰幼兒早教中心，鞏固國家免費優生健康檢測和市級B肝病毒阻斷試點項目，有效降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質，確保人口出生率控制在10.5‰以內。
(六)保障和改善民生，推進和諧美好左中建設。堅持以創業帶動就業，落實積極的就業扶持政策，加大創業基地、創業園區就業崗位開發力度，鼓勵支持高校畢業生、靈活就業人員等人群自主創業。加強職業技能培訓、創業培訓和“訂單培訓”，加快勞務輸出由體能型向技能型轉變，年轉移勞動力14萬人次以上，勞務收入達到13億元以上。健全社會保障體系，進一步擴大城鄉低保、五保供養、優撫對象覆蓋面，並提高補助標準。實現城鎮職工基本醫療保險市級統籌，城鎮醫療保險參保率達到95%以上。提高企業離退休人員養老金待遇，保證按時足額發放。完善社會保險與社會救助機制，提高大病醫療、困難家庭學生和自然災害救助水平，幫助困難民眾解決基本生活問題。維護社會和諧穩定，把穩定作為第一責任，進一步完善旗鄉村三級調解網路，健全社會穩定風險評估、社會管理創新、社會矛盾化解、公平正義廉潔執法等長效機制。加強和改進信訪工作，繼續實行信訪維穩工作領導責任追究和量化考核工作機制，妥善化解一批信訪積案。紮實推進“平安法治左中”建設，推廣那仁嘎查管理模式，構建更加完善的社會治安防控體系。建立健全安全生產目標責任制，嚴格落實企業安全生產主體責任。
2013年，旗政府鄭重承諾為民辦好“十件實事”：一是投資2.6億元實施1.3萬戶農村牧區危土房改造工程;二是投資2000萬元新建公共租賃房100套;三是投資1億元新建160公里通村水泥路，使30個嘎查村實現道路通暢;四是實施30處惠及2.8萬人口的農村牧區飲水安全工程;五是深入實施城鄉居民社會養老保險制度，參保人數達到25萬人;六是完成寶龍山鎮和門達鎮農民工新村建設，解決400戶農牧民進城務工居住問題;七是政企共建2300平方米大學生創業園，免費為高校畢業生提供110個商業攤位;八是落實創業小額擔保貸款5000萬元;九是建設6000平方米的旗蒙醫院住院綜合樓;十是為衛生系統招聘100名醫療衛生技術人員。
(七)加強政府自身建設，推動各項工作落到實處。一是切實增強做好政府工作的責任感和使命感。我旗人傑地靈、享譽全國，與全國人民同步建成小康社會，是黨和人民賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命，責任重於泰山。過去我旗經濟社會固然取得了長足發展，但只是解決了“溫飽”，與建成小康社會的目標相比任重道遠，與發達地區相比差距很大。改善發展環境、提高人民民眾生活質量，需要更強的濟經實力，需要在更高層次上更快發展。我們必須以高度的責任感和使命感，以為官一任造福一方，鞠躬盡瘁，捨我其誰的氣度和奉獻精神，以勇於擔當，善於謀事並謀成事的智慧和勇氣，忘我工作，奮發努力，恪盡職守，兢兢業業。唯此，才能不辜負全旗人民的重託。尤其是欠發達的旗情需要我們主觀上加陪努力，專心致志思發展、謀發展、求發展，要善於用開拓的思維思考問題，用超常的舉措破解難題，面對機遇敢於搶先，面對困難敢於突破，創造性地開展工作，切實提高政府的創新力、執行力、開拓力。二是切實提高政府工作水平和服務效率。政府作為執行機關，執行力來自於高素質隊伍、高水平工作和高效率服務。政府機關及其工作人員要堅決克服安於現狀、不思進取、貪圖享樂等精神懈怠的危險，倡導艱苦奮鬥、奮發圖強、創業富民、爭先創優的奮鬥精神和必勝信念;下力量解決素質不過硬、工作水平不高、辦事效率低下的能力不足問題，倡導用事業和機制調動每個人的積極性、主動性和創造性，並為能人創造用武之地，自我加壓，乘勢而上;努力消除作風漂浮、墨守成規及形式主義、官僚主義的危害，倡導實幹興業、實幹富民、求真務實、敢闖敢幹的實幹精神;加快轉變政府職能，不斷理順政府、市場、社會的關係，更大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用和社會管理功能。要把2013年作為政府工作“狠抓落實年”，大力精簡文山會海，把更多的精力和時間放在抓好各項工作的落實上。實施重大項目專項推進制度，對經濟運行、重點項目建設、招商引資和信訪維穩等重點工作實行月調度，對各項工作建立督查和考核驗收體系，確保各項工作落到實處。三是切實加強政府法治建設和廉政建設。當前，我們正處在轉變發展方式和調整結構的關鍵時期，部分地區和一些領域社會矛盾有所加劇，腐敗現象仍然易發多發，執法不公，行政不作為、亂作為，吃拿卡要，以至於以權謀私現象時有發生。為此，法制建設和廉政建設要雙管齊下，標本兼治，相互促進。要深化行政執法體制改革，大力推行政務公開，嚴肅重大決策失誤責任追究制度，提高政府工作的透明度。自覺接受人大、政協和社會監督，認真聽取各條戰線、社會各界的意見，辦好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。堅持廉潔從政，深入推進懲防體系建設，對各類違法違紀案件一查到底，堅決懲處。加大對民生、惠農等重點項目資金的監管力度，強化行政審批、招投標、工程建設、土地出讓等重點領域和環節的監管。加強廉政教育和紀律教育，嚴格規範政府工作人員特別是領導幹部的從政行為，增強廉潔自律意識，努力建設敬業負責、勤政高效、廉潔奉公、風清氣正的公務員隊伍。
