根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福建省人民政府辦公廳關於做好2013年政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（閩政辦函〔2013〕139號）的要求，由福州市人民政府信息公開工作辦公室編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2013年1月1日至2013年12月31日。
基本介紹
- 中文名：福州市2013年政府信息公開工作年度報告
- 地點：福州市
- 性質：年度報告
- 時間：2013年
一、概述
2013年，根據國務院、省政府的統一部署，在中共福州市委、福州市人民政府的正確領導下，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞加快海峽西岸經濟區省會中心城市建設，認真貫徹實施《條例》和《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》，層層分解落實任務，繼續有序推進政府信息公開工作，依法保障了人民民眾的知情權、參與權和監督權。主要工作有：
（一）重點推進九大領域信息公開。
1.推進行政審批信息公開。制定了《福州市推進行政審批信息公開工作方案》，明確了責任單位、公開內容、公開方式及公開時限。各責任單位將本單位行政審批的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請時需要提交的全部材料目錄等信息在本單位網站上予以公開。推進行政審批過程和結果公開透明，充分利用福州市網上審批服務系統，將全市各行政審批單位的事項全部集中網上辦理，所有審批信息在市行政服務中心大顯示屏即時滾動播放。同時還在市行政服務中心政府信息查閱廳、公共自助服務區、福州市網上審批服務系統提供自助查詢服務。網上行政審批系統套用範圍已拓展覆蓋到市直各有關部門和各縣（市）區。2013年，網上審批系統受理審批申請181995件，時限內辦結率達99.8%。
2.推進財政預算決算和“三公”經費公開。經市人大批准後，及時通過“中國福州”入口網站公開財政預決算報告全文及《市本級公共財政收支預算表》，並認真做好財稅政策和預算執行情況的解讀工作。穩步推進部門預算公開,在2012年8個部門試點預算公開的基礎上，2013年市本級部門預算公開的範圍擴大到除涉密部門以外的所有一級預算單位。認真做好“三公”經費預決算匯總數據公開的前期準備工作。
3.推進保障性住房信息公開。制定下發了《福州市推進保障性住房信息公開工作方案》及《關於進一步做好保障性住房分配信息公開工作的通知》，把住房保障信息公開工作作為保障性安居工程日常巡查的一項重要內容，定期督查、通報或約談問責。一是保障房建設信息公開。及時將各類保障性住房的年度建設計畫、完成情況及項目清單在政府入口網站公開，落實項目基本情況及建設單位情況現場公開制度，並在建築物設定質量責任永久性標牌。二是保障房分配信息公開。在住房保障資格審核中，實行街（鎮）、市兩級公示，廣泛接受社會監督。在各類保障性住房配租（售）過程中，嚴格實行公開抽號、選房的工作機制。三是保障房管理信息公開。對獲得住房保障資格、納入輪候的對象在政府網站上永久公示，同時公布各級住房保障部門舉報電話，暢通異議申訴和投訴舉報渠道。對接到的舉報信息及時查處，對經查實予以退出的情況及時公示。四是充分運用政府網站、主流媒體、政務公開欄、電子信息屏、現場張貼公告等渠道公開保障性住房分配信息。進一步加強網站住房保障信息專欄建設，細化住房保障政策和解讀、保障房建設、保障房分配等子欄目設定。堅持開展保障性住房建設“工地開放日”活動，每兩個月至少組織一次，主動邀請人大代表、政協委員及保障房申請對象等，參與工程質量安全、文明施工和工程驗收等工作的督促檢查，並對各位代表、委員提出的建議意見予以認真整改落實。
4.推進食品藥品安全信息公開。制定了《福州市推進食品藥品安全信息公開工作方案》，對責任單位、網站專欄內容設定、公開時限都作出規定。一是食品安全監督管理各相關部門根據方案要求，在網站顯著位置增設了“食品安全”專欄，設立了食品安全法規、食品安全常識、執法監督信息等二級欄目，梳理髮布了2010年以來的食品安全信息。創新宣傳模式，通過編制食品藥品安全簡報、安全用藥“六進”活動、群發簡訊及微博發布等方式及時、準確發布食品安全宣傳和市場相關信息，推進食品藥品安全信息公開。二是衛生部門進一步拓寬我市餐飲服務食品安全信息公開範圍，加大了餐飲服務食品安全信息公開力度。三是質監部門公開了開展飲用水、蜜餞、乳製品等各類食品安全專項檢查信息、加工食品風險排查工作動態以及質量信用AA級和D級食品生產企業公示信息。截至2013年底，已發布食品安全相關監管信息124條，讓廣大人民民眾能夠深入了解食品安全工作動態和監管成效。
5.推進環境保護信息公開。制定了《福州市推進環境保護信息公開工作方案》。一是主動公開環境空氣品質和水質環境信息。及時公開福州市環境空氣品質狀況和空氣品質排名情況，實時發布污染物監測數據和空氣品質指數。堅持每周公開水環境質量狀況，每月公開福州市集中式飲用水水源地水質狀況。二是主動公開建設項目環境影響評價信息。在公開建設項目環境影響評價檔案受理情況、審批結果、驗收結果和環境影響評價報告書簡本的基礎上，再公開建設項目環境影響和竣工環境保護驗收批覆檔案、建設單位或地方政府作出的環境保護措施承諾檔案，做到建設項目環境影響評價受理、審批和驗收全過程信息公開。三是主動公開環境污染治理信息。公開福州市32家重點企業污染源信息，按時公開全市排污許可證發放情況和排污費徵收信息、福州市40家國家重點監控企業污染源監督性監測信息、全市清潔生產審核情況、固廢行政審批情況、重金屬污染防控信息。按規定時限主動公開監察執法、行政處罰情況。每日主動公開國控重點監控企業廢水、廢氣自動監控情況。四是主動公開主要污染物減排信息。主動公開全市重點減排工程建設和進展情況，發布2012年度主要污染物總量減排數據及2012年福州市環境統計信息。五是暢通環境信息公開渠道。加強福州市環境保護網站建設，開通政務微博，加強與媒體合作，多渠道及時公開環境信息，使公眾獲取環境信息更加便捷，參與方式更加多樣。
6.推進安全生產信息公開。制定了《福州市推進安全生產信息公開工作方案》，根據方案要求，在安監部門網站顯著位置設立“政務公開”一級欄目，下設“政策法規”、“應急管理”、“監督檢查”、“安全生產事故信息”等二級欄目，及時公開事故信息、調查處理信息、應急處置信息、掛牌督辦信息、事故通報信息。發揮主流媒體傳播安全生產信息的作用，營造濃厚的安全生產宣傳氛圍。
7.推進價格和收費信息公開。一是更新並公示在福州落地執行的行政事業性收費項目以及福州市本級制定的行政事業性收費項目目錄。二是加大價格和收費監管信息公開力度。在12358價格服務網上及時公開日常市場價格巡查動態、重大節日市場監管信息以及價費專項檢查工作的部署、開展、完成情況。上網公開涉及醫療服務價格、房地產價格、“5.18”、“6.18”期間市場價格監管、中秋國慶市場價格監管、價格舉報諮詢件受理情況、機動車駕培機構培訓收費、防治禽流感相關商品價格等多個民生領域的商品和服務價格監管信息。與主要媒體密切協作，積極宣傳普及價格和收費監管工作。2013年在“福州市網上行政處罰服務大廳”網站上公布13起價格違法案件查處情況。
8.推進征地拆遷信息公開。住房保障部門制定了《福州市房屋徵收信息公開工作方案》，明確了信息公開的責任單位及公開內容，要求各縣（市）區房屋徵收部門及各實施單位開展自查自糾活動，嚴格按照規定做好房屋徵收信息公開工作。加強徵收部門網站建設，及時將房屋政策法規、徵收告知、評估機構選定情況、徵收補償方案、徵收決定等通過網站公開。同時加強拆遷現場的房屋徵收信息公開工作，及時將徵收告知、評估機構選定情況、徵收補償方案、徵收決定、摸底情況、無產權房屋認定、分戶補償等信息在徵收範圍內公開。國土部門制定了《福州市國土資源局推進征地信息公開工作方案（暫行）》，在部門網站首頁設立了“招拍掛公告”、“征地及安置補償公告”、“土地確權公告”等征地工作相關信息公開專欄，並及時更新信息。
9.推進以教育為重點的公共企事業單位信息公開。制定了《福州市推進學校信息公開工作方案》、《福州市公共文化事業單位信息公開工作方案（試行）》。一是教育部門依託校務公開平台，重點推進社會關注度較高的招生、財務類信息的公開工作。其中：招生類信息包括招生計畫、招生政策、錄取情況，特長生、特色班招生辦法及錄取結果，中、高考加分情況公示，普高自主招生辦法、錄取情況等；財務類信息包括財務收支管理情況，事業費預決算，預算外資金管理，大額度資金使用，教科研經費、專項經費安排使用。目前，除兩所新校外，市屬院校都建有網站，均設有招生、財務類信息公開欄目，並且都已按照要求對2010年以來的兩類信息進行了梳理、公開。對民眾關心的收費工作，各學校在醒目位置張貼教育收費校長公告，城區學校還設立了“價格服務進校園”專欄，做好收費項目、收費標準的公開。二是文新系統各基層單位通過新聞發布會、網站、微博、電子顯示屏及報刊、廣播、電視等渠道，主動及時發布和更新政務信息和便民服務信息。各單位充分利用網站和政務微博等網際網路平台發布各類信息、蒐集市民意見建議，加強與民眾的交流互動。
（二）持續推進與政府管理相關的公共信息公開。一是主動公開國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、城市總體規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃信息。2005年以來各年度政府工作報告、國民經濟和社會發展計畫報告已全部公開。“十二五”專項規劃已全部上網公開。二是加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿於投資項目管理、運營的全過程。堅持每月發布本地區年度為民辦實事項目、政府重點建設項目進展情況。三是積極推進依法行政類信息公開，進一步規範行政權力運行。全部公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況，接受民眾監督。進一步規範行政處罰自由裁量權，公開行政裁量基準制度及相關規定，保證公共權力在陽光下運行。對行政處罰的事項和流程進行調整和最佳化，重點對行政處罰裁量標準進一步細化量化，及時修訂、調整處罰標準，規範簡化處罰程式。將全市46個執法部門5181項行政處罰事項、處罰依據、處罰標準、處罰結果以及執法人員的資格等信息全部在網際網路上進行公開，基本實現行政處罰裁量“零自由”。
（三）繼續推進政府政策制定過程及執行情況信息公開。一是推進重大公共政策決策過程公開，促進行政決策科學化、民主化。堅持以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策原則，完善重大事項調查研究和集體決策制度、重大決策專家諮詢制度、公示制度和公開徵求意見制度，進一步健全科學民主決策程式。凡涉及經濟社會發展全局、事關人民民眾切身利益、社會關注度高的重大事項，都對決策的可行性、必要性進行充分調研，認真徵求人大代表、政協委員的意見和建議，通過聽證會、論證會、座談會、政府網站、新聞媒體等途徑廣泛聽取社會各方意見。如編制福州新區規劃，煙臺山、上下杭、朱紫坊等歷史文化街區保護規劃及房屋徵收補償，調整停車費收費標準，機動車駕駛員培訓管理政策等過程中，多方邀請專家參與設計和論證，並廣泛聽取、充分吸收市民的意見。二是加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項，重點公開住房保障、促進就業、舊區改造、教育發展、醫療保障、食品安全、養老保障、環境保護等相關政策。如《福州市國有房產管理辦法》、《福州市城鎮生活用水二次供水管理辦法》、《福州市上下杭歷史文化街區文化遺產保護管理辦法》、《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》、《關於實施工傷保險條例的若干意見》、《關於支持和鼓勵企業投資建設公共租賃住房的若干意見》、《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》等社會公眾關注度高的信息都通過政府網站、政務微博、新聞媒體等途徑向社會公開，方便公眾了解，加大政策宣傳力度，推動政策落實。三是推進政策執行情況公開。及時關注、收集社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據。
（四）繼續拓展最佳化政府信息公開渠道。一是繼續規範各級政府網站信息公開專欄建設，充分發揮政府網站作為政府信息公開第一平台的作用。2013年“中國福州”入口網站政府信息公開專欄訪問量達1178.44萬人次。二是因地制宜，構建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。繼2012年我市在全省各設區市中率先開通“福州發布”政務微博服務平台後，2013年“福州發布”政務微博群又兩次擴面，目前成員單位已達77家，基本覆蓋了與民眾生活關係密切的行政機關、企事業單位。各單位積極通過政務微博平台與網民互動，在信息公開、傾聽民聲、為民解憂等方面進行了有益的探索與實踐。截至2013年底，“福州發布”主微博發布微博信息8590條，微博冬粉（聽眾）數量超過50萬人。繼續發揮政府公報公布政府信息權威性的作用，豐富公開內容，提高辦刊質量，按時出刊發行。擴大公報贈閱範圍。建立健全政府新聞發布體系，及時發布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。繼續發揮報刊、廣播、電視、公共服務平台等媒體渠道的作用，繼續提升檔案館、圖書館、行政服務中心等各類公共查閱點及其他現有公開渠道的服務水平。三是推動政府信息公開向基層延伸。探索建立社區、農村政府信息公開平台，依託居委會、村委會等基層組織現有資源和設施，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。
（五）加強政府信息公開工作機構和隊伍建設。市政府辦公廳充分發揮政府信息公開工作主管部門作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。進一步強化市政府信息公開工作辦公室作為政府信息公開工作機構的職能，配齊、配強人員，加大指導、協調、監督、推進工作力度。晉安、馬尾、福清、連江、永泰、鼓樓、台江、長樂等8個縣（市）區成立了專門的工作機構，其他縣（市）區及市直各部門都依託辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。目前全市政府信息公開工作專職人員5名，兼職人員827人。加強政府信息公開工作培訓，將政府信息公開納入公務員年度培訓計畫，對全市機關幹部特別是新招錄的機關工作人員進行全面培訓。在全面培訓的基礎上，重點加強對政府信息公開工作經辦人員的業務培訓，不斷提高經辦人員的工作能力。2013年，全市各級各部門共舉辦了22場業務培訓班，1306人次參加了政府信息公開業務培訓。加強督促檢查和考核評議。制定並落實政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、工作考核、社會評議和責任追究制度。市政府辦公廳每季度對全市政府信息公開工作情況進行檢查，對檢查情況進行通報並公布。2013年我市繼續將政府信息公開工作納入對各縣（市）區政府及市直機關績效管理考核體系，繼續組織對行政機關政府信息公開工作情況開展社會評議，促進工作規範有序開展。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量。2013年，我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息24881條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府主動公開政府信息8634條，各級政府工作部門主動公開政府信息16247條。我市各級政府及其工作部門歷年累計主動公開政府信息178845條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府累計主動公開政府信息60395條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息118450條。
（二）主動公開政府信息的主要類別。2013年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息3518條，占14.14%；政策、規範性檔案類信息1481條，占5.95%；規劃計畫類信息724條，占2.91%；行政許可類信息2089條，占8.40%；重大建設項目、為民辦實事類信息1402條，占5.63%；民政扶貧救災、社會保障就業類信息795條，占3.20%；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息1652條，占6.64%；科教文體衛生類信息1314條，占5.28%；安全生產、應急管理類信息3350條，占13.46%。
（三）信息公開的形式。目前“中國福州”入口網站、市檔案館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的兩大平台。
1.“中國福州”入口網站。2013年我市各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息24808條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量1178.44萬人次。
2.公共查閱點。截至2013年底，市檔案館已累計接收市政府及市直公開單位報送的主動公開的政府信息32129件。各縣(市)區也設立了政府信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務。2013年，我市各級政府信息公共查閱場所共接待現場查閱政府信息的社會公眾22346人次。
此外，2013年我市還通過政府公報、政務微博、報刊廣播電視、新聞發布會等其他形式主動公開政府信息。其中：政務微博公開政府信息13650條，政府公報公開政府信息110條，報刊廣播電視公開政府信息1650條。
三、政府信息依申請公開辦理情況
（一）受理政府信息公開申請情況。2013年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請906件，其中市本級政府收到61件，下級政府收到99件，各級政府工作部門收到746件。當面申請177件,占19.54%；以網上提交表單形式申請430件,占47.46%；以電子郵件形式申請6件,占0.66%；以傳真形式申請9件，占1%；以信函形式申請284件,占31.35%。截至2013年底，我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請4178件，其中市本級政府收到255件，下級政府收到311件,各級政府工作部門收到3612件。申請數量居前的事項：土地徵用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批、食品安全、工商管理等。受理申請數量較大的部門有：市國土局、市住房保障局、市規劃局、市工商局、市發改委、市公安局、市質監局等。
（二）受理辦理情況。2013年，我市各級政府及其工作部門經審查受理政府信息公開申請906件，已全部答覆。其中：“同意公開”471件,占51.99%；“同意部分公開”60件,占6.62%；“不予公開”29件,占3.2%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬於本部門所掌握的信息”346件，占38.19%。
（三）“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及城市規劃、城市建設、涉台事務等方面。“不予公開”的主要原因有：屬於國家秘密7件，占24.14%；屬於商業秘密2件，占6.90%；屬於正在研究、討論或審議過程中的信息6件，占20.69%；法律法規規定不予公開的其他政府信息14件，占48.28%。
四、政府信息公開的收費及減免情況
為方便民眾，2013年我市各級政府及其工作部門依申請提供政府信息繼續暫不收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2013年我市因政府信息公開被申請行政複議18件，因政府信息公開被提起行政訴訟15件，無舉報件。截至2013年底，我市因政府信息公開累計被申請行政複議32件，提起行政訴訟34件，受理舉報2件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2013年，我市政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎需進一步夯實。目前，全市專職從事政府信息公開工作的人員只有5名，絕大多數是兼職人員，且人員經常變動，容易造成工作脫節。二是工作發展還不平衡。部分縣（市）區、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯後。三是公開內容需進一步深化，公開形式需進一步最佳化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。
2014年將繼續完善各項政府信息公開制度，建立健全長效工作機制，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位，不斷夯實工作基礎。繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，繼續將政府信息公開工作納入績效管理體系，著力推進落後地區和部門的政府信息公開工作，促進全市政府信息公開工作平衡發展。繼續最佳化政府信息公開渠道，進一步豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開。
七、需要說明的事項與附表
（一）其他需要說明的事項：政府信息公開工作人員及經費情況
截至2013年底，全市共有政府信息公開單位705家，政府信息公開專職工作人員5名，兼職工作人員827名。2013年全市政府信息公開工作專項經費25.11萬元（其中：市本級安排專項經費8萬元)，實際支出17.84萬元。2014年度，我市政府信息工作人員和工作經費，將在保持2013年水平的基礎上，力爭有所提升。
（二）附表。
福州市政府信息公開情況統計表
指標名稱 | 計量單位 | 2013年度 | 歷年累計 |
主動公開檔案數 | 條 | 24881 | 178845 |
其中：1.政府網站公開數 | 條 | 24808 | 167567 |
2.政府公報公開數 | 條 | 110 | 2299 |
受理政府信息公開申請總數 | 條 | 906 | 4178 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 177 | 1659 |
2.網上申請數 | 條 | 430 | 1786 |
3.信函申請數 | 條 | 284 | 553 |
對申請的答覆總數 | 條 | 906 | 4178 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 471 | 2651 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 60 | 261 |
3.不予公開答覆數 | 條 | 29 | 238 |
4.其他類型答覆數 | 條 | 346 | 1028 |
受理政府信息公開諮詢數 | 件 | 674622 | 1235045 |
政府信息公開收費減免金額 | 元 | 28.4 | 879.9 |
行政複議數 | 件 | 18 | 32 |
行政訴訟數 | 件 | 15 | 34 |
接受行政申訴、舉報數 | 件 | 0 | 2 |
