鄉村旅遊是推動全域旅遊的重要抓手，在促進消費升級、脫貧攻堅、鄉村振興、富民強縣等方面具有重要作用。為加快鄉村旅遊發展，經省政府同意，現結合我省實際提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府辦公廳關於加快鄉村旅遊發展的意見
- 頒布時間：2020年5月10日
- 實施時間：2020年5月10日
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持“生態優先、綠色發展，因地制宜、特色發展，以農為本、多元發展，豐富內涵、品質發展，共建共享、融合發展”的原則，從市場需求出發，強化規劃引領，豐富產品供給，完善基礎設施，最佳化鄉村旅遊環境，打造以鄉村旅遊示範縣（市、區）、生態旅遊示範鄉（鎮）、鄉村旅遊特色村為主體的鄉村旅遊發展體系。到2025年，實現全省鄉村旅遊年接待遊客4億人次，年經營總收入達到3000億元。
二、重點任務
（一）豐富鄉村旅遊產品供給。一是依託城市、景區集聚優勢發展鄉村旅遊。在城市周邊打造近郊鄉村遊憩地，建設鄉村康養、休閒農莊、創意農業、會展培訓等項目，滿足城市居民休閒娛樂需求。發揮A級景區客流集聚優勢，建設特色餐飲、住宿等項目，打造景區周邊遊客承接地，以景區游帶動鄉村游。二是依託精品民宿打造高端鄉村旅遊目的地。加大招商引資力度，組織開展民宿“走縣進村”活動，引進國內外知名民宿品牌和戰略投資商，提升創意設計水平，發展特色精品民宿。到2025年，創建1000家星級民宿。三是依託文化資源打造體驗型鄉村旅遊目的地。挖掘紅色文化，利用古鎮、古村、古街、古建築等資源，建成一批紅色游、訪古游等特色鮮明的主題文化鎮（村）。利用民間文學、傳統工藝、民俗等非遺資源，建設非遺展示體驗館、書吧、茶館、寫生基地、研學住宿等項目，發展鄉村研學旅遊。到2025年，建設500家研學基地。挖掘各地餐飲文化，開展中原“千村萬味”行動，組織舉辦鄉村美食大賽等活動，推廣鄉村旅遊美食。發揮地域文化優勢，加強創意設計，推出一批體現河南文化特色、具有時尚氣息的“老家禮物”旅遊商品。四是依託生態資源打造康養型鄉村旅遊目的地。利用鄉村自然生態環境優勢打造特色康養基地，發展養生養老產業。到2025年，建設500家養生養老基地。利用太行山、大別山、伏牛山國家森林步道沿線古鎮、古村、古樹名木等資源，按照主客共享、適度超前的原則，推動有條件的鎮、村逐步完善徒步、騎行道路等設施，發展生態休閒、森林度假、運動健身等業態。五是依託現代農業打造鄉村田園綜合體。將生產、生活、生態結合起來，鼓勵開展特色農作物集中連片種植，通過大地藝術景觀塑造，滿足遊客回歸自然、休閒娛樂需求。利用新鄭大棗、靈寶蘋果、溫縣山藥、信陽茶葉、鄢陵花卉等特色農業資源，打造一批休閒農業精品園區。（省委宣傳部、省文化和旅遊廳、發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、市場監管局、體育局、文物局，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各縣〔市、區〕政府負責）
（二）提升鄉村旅遊服務品質。一是完善鄉村旅遊基礎設施。加快建設交通幹道、通達鄉村旅遊景點的道路和開通公交線路，打通全省涉及鄉村旅遊景區（村）的“最後一公里”，強化鄉村旅遊交通保障。突出地方文化特色，在鄉村旅遊景區（村）道路沿線建設諮詢服務點、特色驛站、觀景平台、汽車營地等配套服務設施。以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類村莊內停車設施，解決鄉村旅遊停車難問題。按照“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的要求，推進鄉村旅遊“廁所革命”。二是加強鄉村原始風貌保護。保持鄉村建築風貌和地域文化特色，保護農業生產過程、農家生活、民俗文化、古鎮古建等鄉村原始風貌，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化複製。三是推進鄉村旅遊環境整治。開展鄉村環境“綠化、美化、亮化”提升改造工作。實施鄉村湖面、河道、溪流等水域環境整治，提升農村水環境質量。四是提升鄉村旅遊規範化水平。完善和規範鄉村旅遊景區、村情介紹、安全警示等標識系統，做到布局合理、圖形規範、清新時尚、維護良好。制定完善民宿、農家樂等鄉村旅遊服務標準，提升民宿、農家樂消防安全管理水平。強化鄉村旅遊市場監管，完善鄉村旅遊行業信用體系，通過國家企業信用信息公示系統（河南）向社會公示鄉村旅遊經營主體信用信息。推動鄉風文明教育，提升鄉村旅遊從業人員服務能力和文明素質。五是打造鄉村旅遊知名品牌。建立全省鄉村旅遊重點村名錄，培育一批鄉村旅遊特色村，支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務體系健全的鄉村旅遊點申報A級景區、旅遊度假區、特色小鎮。推動淮陽太昊陵廟會、濬縣古城廟會、寶豐馬街書會等傳統文化節慶活動提質升級。組織開展鄉村旅遊示範縣（市、區）、生態旅遊示範鄉（鎮）、鄉村旅遊特色村創建工作。到2025年，打造50個鄉村旅遊示範縣（市、區）、200個生態旅遊示範鄉（鎮）、1000個鄉村旅遊特色村。優先推薦鄉村旅遊示範縣（市、區）創建國家級全域旅遊示範區。（省委宣傳部、省文化和旅遊廳、發展改革委、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、文物局、消防救援總隊，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各縣〔市、區〕政府負責）
（三）強化鄉村旅遊要素支撐。一是加強鄉村旅遊資金支持。加大財政投入力度，支持以鄉村旅遊為主體的全域旅遊示範區創建。整合農業、林業、水利、土地、生態、旅遊等各種涉農資金，依法合規推進資本平台與品牌企業合作，加大鄉村旅遊公共服務設施建設投入。支持金融機構推出符合鄉村旅遊特點的金融產品，建立河南省鄉村旅遊整村授信信息平台。支持鄉村旅遊企業依法合規發行旅遊產業專項債券、短期融資券等非金融債券融資工具，進行直接融資。鼓勵和引導民間投資通過政府和社會資本合作、公建民營等模式參與鄉村旅遊基礎設施建設和運營。二是加強鄉村旅遊用地保障。對用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉村旅遊綜合服務站（點）、集散中心、休閒驛站、旅遊廁所等旅遊公共服務設施優先劃撥建設用地。對鄉村旅遊項目用地實行點狀供地政策，鼓勵採用離地高架方式建設旅遊固定設施，該類設施建設用地可不辦理轉用和土地徵收手續。支持以出租、合作方式盤活集體、個人閒置房屋、宅基地等資源。三是培育鄉村旅遊人才隊伍。把鄉村旅遊人才培育納入各部門培訓計畫，在新型職業農民培訓計畫、雨露計畫、千人幹部幫扶計畫、科技特派員助力脫貧攻堅十百千工程等培訓中提高鄉村旅遊人才培訓比例。鼓勵高校和旅遊研究機構開展鄉村旅遊人才培訓。鼓勵引導大學生、返鄉農民工、藝術人才、專業技術人員等投身鄉村旅遊發展，改善鄉村旅遊人才結構。四是提升鄉村旅遊智慧化水平。依託省政務雲，建立河南省智慧旅遊開放平台，統一發布全省鄉村旅遊資源信息、產品信息等，為遊客提供更加便捷的服務。推進鄉村旅遊服務、管理、體驗智慧型化。運用新技術、新媒體，開展鄉村旅遊線上推廣,提升鄉村旅遊品牌形象，擴大鄉村旅遊客源市場。（省文化和旅遊廳、發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、地方金融監管局、大數據局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各縣〔市、區〕政府負責）
三、組織實施
建立完善鄉村旅遊協調推進機制，推動鄉村旅遊跨區域聯動發展，及時解決鄉村旅遊發展過程中遇到的重大問題。各級、各相關部門要把鄉村旅遊發展擺到重要位置，落實目標任務，加強協調配合，形成各方支持、廣泛參與鄉村旅遊發展的良好氛圍。省文化和旅遊廳要加強對鄉村旅遊發展的指導評估，總結推廣經驗做法，確保各項工作任務落到實處。
河南省人民政府辦公廳
2020年5月10日
政策解讀
我省是鄉村旅遊資源大省，80%的旅遊資源在鄉村，為加快鄉村旅遊發展，使鄉村旅遊成為“農業強、農村美、農民富”的重要支撐，為我省文化旅遊業發展提供更強有力的支撐，結合我省實際，省政府辦公廳印發了《關於加快鄉村旅遊發展的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》是貫徹落實文化和旅遊部等17部門聯合印發的《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》的重要舉措，將有效推動鄉村旅遊提質增效，促進鄉村旅遊可持續發展，更好地滿足人民民眾對美好生活的需求。
《意見》明確了鄉村旅遊發展的指導思想、基本原則、總體目標。要求從市場需求出發，強化規劃引領，豐富產品供給，完善基礎設施，最佳化鄉村旅遊環境，打造以鄉村旅遊示範縣（市、區）、生態旅遊示範鄉（鎮）、鄉村旅遊特色村為主體的鄉村旅遊發展體系。到2025年，實現全省鄉村旅遊年接待遊客4億人次，年經營總收入達到3000億元。
《意見》明確了促進鄉村旅遊發展的三項措施，一是豐富鄉村旅遊產品供給。其中包括：依託城市、景區集聚優勢發展鄉村旅遊、依託精品民宿打造高端鄉村旅遊目的地、依託文化資源打造體驗型鄉村旅遊目的地、依託生態資源打造康養型鄉村旅遊目的地、依託現代農業打造鄉村田園綜合體等5項內容。二是提升鄉村旅遊服務品質。其中包括完善鄉村旅遊基礎設施、加強鄉村原始風貌保護、推進鄉村旅遊環境整治、提升鄉村旅遊規範化水平、打造鄉村旅遊知名品牌等5項措施。三是強化鄉村旅遊要素支撐。其中包括加強鄉村旅遊資金支持、加強鄉村旅遊用地保障、培育鄉村旅遊人才隊伍、提升鄉村旅遊智慧化水平等4個方面的內容。
《意見》要求各地、各部門要建立完善鄉村旅遊協調推進機制，推動鄉村旅遊跨區域聯動發展。各級、各相關部門要加強協調配合，省文化和旅遊廳要加強對鄉村旅遊發展的指導評估，總結推廣經驗做法。
