河南省人民政府辦公廳關於進一步擴大消費的若干意見。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府辦公廳關於進一步擴大消費的若干意見
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
- 發布日期：2021年5月9日
若干意見,政策解讀,
若干意見
一、強力推進特色文旅消費
（一）實施“大景區”提升計畫，研究出台支持民宿發展意見，打造文化特色突出的民宿集群。（省文化和旅遊廳、財政廳、發展改革委、住房城鄉建設廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）打造融自然、文化、紅色資源等為一體的“華夏文明主根”“國家歷史主脈”“治黃史詩”等文化遺產旅遊精品線路。以休閒化、小團化、精品化為重點，增加中高端定製文旅產品。推出“高鐵+旅遊”“酒店+景區”等組合型旅遊產品。（省文化和旅遊廳、交通運輸廳、自然資源廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（三）大力發展本地游、周邊游、城市游、鄉村游、夜間游。充分利用古城古街、商圈老店、文化藝術場館等特色優勢，開發設計城市游線路。充分利用古鎮古村、文化遺址、傳統村落等，結合農業生產、農村生活特點，開發農村旅遊資源，推動農商文旅消費集聚發展。（省文化和旅遊廳、商務廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、農業農村廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（四）完善景區周邊旅遊服務配套設施，發展高品質酒店、鄉村客棧、精品民宿等多種住宿業態，最佳化公廁、停車場、垃圾處理站等公共設施布局。（省文化和旅遊廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、發展改革委等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（五）建立區域旅遊合作機制，推動與相鄰區域、省份協同互補發展，開展“資源共享、特色互補、遊客互換”行動。（省文化和旅遊廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
二、加強城區消費高地建設
（一）按照城市功能特點，圍繞居民生活需要，發揮城區消費輻射、引領、帶動作用，提供多元化、高品質消費品供給。積極發展住房租賃市場，促進住房消費健康發展。推動養老、托育、家政等服務標準化、品牌化發展，大力增加服務供給。支持鄭州、洛陽市建設國際消費中心城市，開封、安陽、南陽、商丘等市建設區域消費中心城市，培育一批具有較強代表性的新型消費示範城市，打造消費區域增長極。到2022年，建設20個省內特色消費中心。（省商務廳、發展改革委、文化和旅遊廳、住房城鄉建設廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）推動商貿品牌示範帶動，繼續培育和認定一批品牌消費集聚區、步行（商業）街改造提升試點，推動多業態消費集聚發展。實施便利店品牌化、連鎖化培育工程，新建和改造一批品牌連鎖便利店、菜市場等商業設施。（省商務廳、發展改革委、財政廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（三）著力發展“夜經濟”，打造鄭州“夜商都”、洛陽“古都夜八點”、開封“大宋皇城·美食之都”等地方夜消費品牌升級版。允許市場經營主體在規範有序的條件下，採取“店鋪外擺”“露天市場”等方式進行銷售。（省發展改革委、商務廳、文化和旅遊廳、住房城鄉建設廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（四）各地對做大消費規模的大型商貿企業、獲評“綠色商場”稱號的商場可給予獎勵。（省商務廳、發展改革委等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
三、挖掘農村消費潛力
（一）建設特色農產品優勢區和綠色食品生產加工集聚區，建設一批農產品商品化處理設施，打造地方知名特色農產品品牌，豐富農產品供給。（省農業農村廳、住房城鄉建設廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）支持新建和改造農產品交易市場，舉辦助農直播等展銷活動，引導農村傳統廟會、集市活動規範進行，擴大農產品銷售渠道。（省農業農村廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（三）健全農產品流通網路，實施“網際網路+”農產品出村進城工程，完善縣、鄉、村三級物流配送體系，推動縣級物流配送中心和到村物流站點建設。（省農業農村廳、商務廳、交通運輸廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
四、提振大宗商品消費
（一）支持各地出台促進汽車消費政策，落實全面取消二手車限遷政策，按照規定對二手車經銷企業減按銷售額的0.5%徵收增值稅。（省商務廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、公安廳、財政廳、稅務局等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）促進家電家具更新消費，支持各地出台家電家具消費、智慧型手機以舊換新、家電下鄉等補貼政策，提高淘汰舊家電家具併購買“綠色”智慧型家電、環保家具的補貼標準，鼓勵生產銷售企業及電商平台等開展以舊換新、優惠讓利活動，推進廢舊家電回收處理體系建設試點工作。（省工業和信息化廳、生態環境廳、發展改革委、商務廳、財政廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（三）支持各地與轄區內商貿綜合體等家電經銷企業合作，結合節假日等消費節點，聯合家具家居、裝修裝飾企業開展優惠活動。（省商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
五、促進新型消費發展
（一）鼓勵實體零售企業數位化改造和轉型升級，拓展“線上銷售、線下體驗、無接觸配送”全渠道行銷，發展“雲逛街”“宅消費”模式。（省商務廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、郵政管理局等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）積極發展“直播經濟”“網紅經濟”“宅經濟”，培育和完善直播產業鏈，打造線上多平台流量矩陣，舉辦直播電商節等活動，實現“萬物皆可直播”。（省商務廳、農業農村廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（三）鼓勵各地聯合平台企業開展“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”“網上家政”“網上商場”“網上培訓”等新業態新模式，開展免費培訓、經營指導。（省商務廳、人力資源社會保障廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（四）鼓勵支持縣（市）開展電商進農村綜合示範縣創建，擴大電商進農村綜合示範覆蓋面，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。（省商務廳、農業農村廳、財政廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
六、加強政策措施引導
（一）突出抓好勞動節、端午節、國慶節及寒暑假等消費節點，開展專項促消費行動。各地要聯合支付寶、微信、銀聯、美團、攜程等線上平台和電商平台分批錯峰發放吃住游購娛等消費券，對消費券商家優惠讓利部分可給予一定比例的補助，實現商家讓利、百姓得利、企業獲利。（省商務廳、文化和旅遊廳、發展改革委等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
政策解讀
為進一步釋放消費潛力，促進消費升級，擴大消費市場規模，更好滿足人民民眾消費需求，我省制定出台《關於進一步擴大消費的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現解讀如下：
一、出台背景
今年以來，我省消費市場總體延續去年下半年以來的回升勢頭，穩中加固、穩中向好，回暖態勢明顯。一季度全省社會消費品零售總額同比增長28.1%，總量基本恢復至2019年同期水平。全省網上零售額同比增長39.1%，其中實物商品網上零售額同比增長32.4%，分別快於全國9.2個、6.6個百分點；消費升級類商品增長較快，23類限額以上商品中有20類零售額實現正增長，汽車類、金銀珠寶類零售額分別增長56.3%和52.3%。但受新冠肺炎疫情、居民就地過年政策等多重因素影響，居民消費意願不強，消費規模下降，消費恢復不平衡，居民商務、旅遊等跨省出行總量不及常年，住宿、餐飲、石油及製品等消費需求不足2019年同期九成，家用電器、家具銷售額僅恢復至2019年同期的七成左右。我省一季度社會消費品零售總額同比增速低於全國5.8個百分點，位次（23）同比後移2位。
為貫徹落實黨中央、國務院堅定實施擴大內需和加快形成“雙循環”新發展格局的戰略部署，發揮消費拉動經濟成長重要引擎作用，進一步釋放消費潛力，更好滿足人民民眾消費需求，根據省政府主要領導要求，省發展改革委結合我省實際牽頭起草了《若干意見》，報經省政府同意後印發實施。
二、主要特點
《若干意見》有以下三個特點：一是突出文化旅遊消費。文化旅遊消費作為居民消費的重要部分，拉動經濟成長方面作用顯著。《若干意見》將推進文化旅遊消費作為擴大消費的首要抓手，發揮文旅激發消費動能的積極作用，加快促進文化旅遊消費回補，同時提高省外遊客吸引度、“老家河南”認同度。二是城市消費和農村消費兩手抓。注重城市消費和農村消費的互通互補性，一方面首次突出城區消費建設，通過提升城市消費，促進消費升級，一方面擴大鄉村消費，推動“農產品進城、工業品下鄉”，促進內需循環，形成強大國內市場。三是創新政策措施。瞄準消費弱項，以滿足民眾消費需求為出發點，採取發放消費券、景區門票減免、落實帶薪休假、解決停車難題、增強消費體驗以及發揮財政資金的引導撬動作用等措施，持續改善服務，增強消費獲得感。
三、主要內容
《若干意見》共有七部分三十條措施。
第一部分是強力推進特色文旅消費。有6條措施，把文旅消費放到重要位置，從景區提升、線路打造、產品定製、資源開發、設施配套、區域合作等方面提出了具體措施，進一步釋放文旅消費潛力。
第二部分是強化城區消費高地建設。有4條措施，突出城區消費，從建設打造消費中心城市、推動多業態集聚消費、著力發展“夜經濟”、給予商貿企業和“綠色商場”獎勵等方面提出了具體措施，並提出到2022年建設20個省內特色消費中心。
第三部分是挖掘農村消費潛力。有3條措施，注重發揮農業農村優勢，從特色農產品供給、擴大農產品交易、暢通農產品流通等方面提出了具體措施，培育新的消費增長點。
第四部分是提振大宗商品消費。有3條措施，從促進汽車消費、支持家電家具更新、開展促銷優惠等方面提出了具體措施，充分發揮汽車家電等大宗商品技術密集、產業鏈長、上下游帶動性強、拉動多個產業發展的優勢。
第五部分是引領新型消費發展。有4條措施，從零售企業數位化、發展“直播經濟”、打造“網上+”多業態、推動電商進農村等方面提出了具體措施，培育壯大消費新業態新模式，推動線上線下消費融合發展。
第六部分是加強政策措施引導。有7條措施，注重發揮財政資金的引導撬動作用，支持發放消費券、提升餐飲品質、壯大“老字號”、文化體育場館免費低收費開放、景區門票減免等，並要求全面落實帶薪休假制度。
第七部分是營造舒心放心環境。有4條措施，從消費集聚區建設、緩解景區交通壓力、健全消費環境評價、加強消費維權保障等方面提出了具體措施，最佳化提升消費環境，促進消費增長。
