《河南省人民政府關於進一步擴大城鄉居民消費的意見》是河南省人民政府發布的檔案，發布時間是2007年03月16日。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於進一步擴大城鄉居民消費的意見
- 發文字號：豫政〔2007〕18號
- 發布時間：2007年03月16日
- 發布單位：河南省人民政府
檔案全文
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為全面落實科學發展觀,充分發揮我省近億人口的消費潛力,穩定居民消費預期,擴大即期消費,實現經濟成長由投資拉動為主向投資、消費、出口拉動並重轉變,促進國民經濟又好又快發展,提出如下意見,請結合實際,認真貫徹執行。
一、努力提高居民收入水平和消費能力
(一)保持經濟發展的良好勢頭,讓城鄉居民共享改革發展成果。進一步完善科學發展的決策機制和政策措施,通過創新與改革,促進經濟結構調整和經濟成長方式轉變,不斷提高自主創新能力,保持經濟發展的良好勢頭。切實解決城鄉居民最關心、最直接、最現實的利益問題,加大公共財政對城鄉公共服務設施特別是對農村公共服務設施的投入力度,著力解決義務教育、公共衛生、文化體育、社會保障等公共服務產品短缺和質量不高問題,降低公共服務產品消費價格,提高城鄉居民消費水平和生活質量。
(二)抓好收入分配製度改革,穩步提高勞動者工資水平。積極推進收入分配製度改革,著力提高低收入者的收入水平,縮小收入分配差距。規範企業用工行為,全面推行勞動契約制度,到2008年實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動契約。所有用人單位必須及時支付勞動者工資,每兩年至少調整一次最低工資標準,指導並監督企業嚴格執行工作時間和休息休假規定,依法支付加班工資。建立健全農民工工資保障金制度,解決農民工工資偏低和拖欠問題。指導企業建立和完善內部分配決定機制和工資正常增長機制,確保職工工資水平隨著經濟效益的增長逐步提高。
(三)落實積極的就業政策,促進就業和再就業。全面落實就業和再就業扶持政策,加強失業調控,規範企業裁員行為,解決好體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題。做好城鎮新增勞動力就業和農村富餘勞動力轉移就業的引導和培訓工作,建設城鄉一體化的勞動力市場,探索建立促進就業的長效機制;完善公共就業服務體系,建立失業登記、免費就業服務、再就業援助、政府購買培訓成果等公共就業服務管理制度。大力發展商貿流通等勞動密集型和家庭服務等靈活就業型行業,多渠道開發就業崗位。
(四)完善社會保障制度,穩定居民消費預期。健全和完善社會保障制度,逐步擴大社會保險覆蓋面,努力提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。進一步完善城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等各項社會保險制度,做實養老保險個人賬戶;積極探索城鎮居民參加醫療保險的保障方式和實現途徑,力爭到“十一五”末實現全省城鎮人人都能享受基本醫療保障。有計畫、有步驟地分類解決城鎮非公有制企業職工、個體工商戶、靈活就業人員、進城務工人員、下崗職工、城鎮失地農民、破產企業退休職工、在校學生和特困人群基本醫療問題。以建立和完善最低生活保障、養老和新型合作醫療制度為重點,推動農村社會保障制度建設。
二、積極培育消費熱點
(五)規範發展文化市場,積極引導文化消費。放寬文化市場準入,凡國家沒有明令禁止社會力量進入的文化領域,均允許企業、個人、社會團體、境外資金參與興辦,促進文化產業投資的多元化、公共化、社會化。鼓勵和引導音像製品銷售、網咖、娛樂業向連鎖化、品牌化、規模化方向發展,重點引導從事圖書音像、新聞傳媒、演出、影視、文化信息等方面的企事業單位通過聯合重組形成跨地區、跨部門、跨所有制的大型文化企業集團。研究制定政策,大力扶持民間職業演出團體和農村業餘劇團發展,活躍農村演出市場。
(六)培育旅遊知名品牌,擴大旅遊消費。著力打造河南旅遊知名品牌,力爭3年內在“三點一線”上培育2—3個國家5A級景區,把少林寺—龍門培育成國際化旅遊精品。積極發展南太行山、伏牛山生態旅遊,全面提升伏牛山旅遊品位和配套服務設施水平,力爭用3—5年時間把伏牛山核心景區培育成國家5A級旅遊區。深入挖掘旅遊景區的文化內涵,提升傳統景區文化品位,積極開發具有參與性、娛樂性、知識性的旅遊演藝項目和節慶活動,增強旅遊產品的吸引力和競爭力。加強宣傳,進一步提高我省旅遊產品的國際知名度,以旅遊精品為依託,積極開拓國際旅遊市場。加大具有中原文化特色旅遊商品的開發力度,強化旅遊購物功能,提高旅遊產業綜合效益。強化旅遊行業管理,淨化旅遊市場,採取設定旅遊標示、提供旅遊服務指南等措施,提升旅遊服務質量。落實帶薪休假制度,鼓勵人們利用假期外出旅遊。
(七)規範房地產市場,促進住房消費健康發展。加強政策調控,優先保證中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應,重點發展普通商品住房,努力平抑房價。加快城鎮廉租住房制度建設,逐步擴大廉租住房覆蓋面。全面推行房地產交易與權屬登記規範化管理,已取得合法產權的住房可直接上市交易;已購公有住房首次上市交易免徵營業稅和個人所得稅。加快發展住房二級市場,鼓勵發展房屋租賃市場;支持房地產開發企業租售結合,建設經營租賃型商品房和經濟適用住房,滿足不同層次的住房消費需求。規範發展房地產中介服務行業,鼓勵開展置業擔保、房屋租賃代理、房地產評估、房屋置換等服務項目。堅持市場化、專業化、社會化方向,規範和發展物業管理。(八)積極引導汽車消費。進一步規範汽車市場秩序,加強對汽車售後服務市場、維修市場的管理,規範和清理車輛使用中的保險費、路橋費、停泊費等各種收費,降低汽車使用成本。在城市規劃和舊城改造中,要重點考慮城市道路最佳化、大型配套停車設施建設等,解決城市交通擁擠、停車難等問題。新建大型商場、公共場所、交通樞紐及集中住宅區要配套建設大型停車設施。大力培育二手車市場,促進二手車市場發展。
(九)努力擴大信息通信消費。加強對信息行業的監管,規範經營行為,取消不合理收費,引導和刺激居民擴大對電信、電腦、網際網路的消費需求。加大信息資源整合力度,促進電信網、網際網路、廣電網三網融合,推進社會服務信息化。繼續抓好“村村通電話工程”建設,促進“村村通電話工程”向自然村延伸。穩步實施縣、鄉鎮、村網際網路工程,鼓勵電信運營商發揮自身優勢,在農村普及寬頻網際網路,“十一五”末基本實現“村村通寬頻”的規劃目標。在試點的基礎上,加快農業綜合信息化建設步伐,促進農村信息落地入戶取得新進展。
(十)積極推進醫療保健、教育培訓和休閒健身等行業發展。通過開放醫療市場,鼓勵社會資本、民間資本和國外資本參與醫療保健市場競爭,充分滿足人民民眾不斷增長的多樣化的醫療保健需求,提高城鄉居民醫療保健消費水平。積極支持社會力量依法舉辦各級各類教育,大力發展各種形式的職業教育、成人教育、老年教育、幼兒教育和現代遠程教育,形成開放式的教育網路,構建終身教育體系,滿足居民不同層次的教育消費需求。加大對城鄉體育基礎設施建設的投入,推進全民健身運動;加快休閒健身、競賽表演、體育用品開發等體育產業的發展。
(十一)大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。嚴格執行國家和我省扶持物流企業發展的用地和納稅政策,落實省政府“十一五”期間每年安排的5000萬元現代物流業發展專項資金,推進現代物流業快速健康發展;全面清理針對貨運車輛的各種收費項目,取消不符合規定的收費;除國家法律、行政法規和政策規定外,物流企業辦理登記註冊的其他前置性審批事項一律取消;加強物流市場監管和行業自律,培育健康有序的物流市場秩序。大力發展電子商務,研究制定加快電子商務發展的具體政策措施,在全省推廣典型地區和典型企業的經驗,探索傳統產業、有形市場、連鎖企業、物流企業與電子商務相結合的模式。認真落實國家和我省鼓勵連鎖經營發展的政策措施,積極協調解決連鎖企業發展中存在的困難和問題,促進連鎖經營快速發展;進一步擴大連鎖經營的領域和範圍,引導連鎖企業向音像、圖書、電訊、汽車、家具、租賃、裝飾裝修、娛樂健身、美容美髮、教育培訓等行業延伸。
(十二)大力發展餐飲業。抓住餐飲消費持續升溫的有利時機,整合現有餐飲企業資源,鼓勵餐飲企業發展連鎖經營,逐步改變餐飲企業散、小、差、亂的局面。實施“老字號振興工程”,引導餐飲老字號創新發展;大力推行《酒家酒店分等定級規定》國家標準,培育餐飲品牌,提升消費者對品牌企業的信任度。切實抓好“放心早餐工程”,研究出台扶持政策,落實扶持資金,在先行開展試點的基礎上逐步在全省推廣。加強和引導餐飲行業協會建設,建立健全行規、行約,積極舉辦各種形式的餐飲文化交流、培訓、展示展覽等活動,促進餐飲企業規範經營、有序競爭,提高服務質量和服務水平。
(十三)倡導現代消費理念,積極發展消費信貸。抓住消費結構升級的有利時機,積極發展服務性消費,提高服務性消費占總消費的比重。大力宣傳普及消費信貸知識,倡導“貸款消費、積蓄還債”的新型消費方式;金融機構要根據城鄉消費貸款市場的不同特徵,積極開發消費信貸品種,合理確定利率、期限和還款方式,擴大抵押擔保範圍。建立和完善農村個人貸款財產抵押制度,積極開辦耐用消費品、農用機械和教育助學等貸款業務。
三、積極培育消費主導型城市
(十四)積極培育鄭州、開封、洛陽為消費主導型城市。科學規劃,分類指導,使具備條件的省轄市逐步發展成為市場繁榮、需求旺盛的消費主導型城市。圍繞建設中原城市群、打造鄭汴洛沿黃旅遊精品線路的整體部署,充分發揮鄭州、開封、洛陽3市地處我省政治、經濟、文化中心區域,在歷史文化、旅遊、餐飲、商貿、交通等方面資源豐富的優勢,加大政府引導和投入,率先打造為消費主導型城市,帶動全省城鄉擴大消費。強化會展業、旅遊業的帶動作用,加快商貿流通、運輸、餐飲、住宿等傳統服務業的改造升級步伐,大力發展以金融、文化、物流、信息、諮詢等為重點的新興服務業;加大對古都文化資源的挖掘扶持力度,推動文化、旅遊商品製品產業發展;加快鄭汴一體化進程,培育中原城市群核心區域的商業新亮點。
(十五)最佳化經濟結構,轉變經濟成長方式。各省轄市要結合自身資源優勢,制定具體措施,加快產業結構調整和最佳化、升級步伐,改造提升傳統產業,大力發展現代服務業和高新技術產業。積極培育消費市場,擴大文化、教育、科技、信息、體育等產品生產規模,促進消費結構升級。
(十六)支持城市社區商業發展。把社區商業發展納入城市商業網點發展規劃,在城市建設中充分考慮社區商業的規劃布局,新社區建設要保證商業預留面積。積極實施“便利消費進社區,便利服務進家庭”的“雙進”工程,加快發展面向居民的早餐快餐、便利超市、便民家庭服務和再生資源回收等社區服務網點,滿足城市居民多樣化的消費需求。通過分批實施商業示範社區、經驗推廣及政策扶持,力爭用3—5年時間在各省轄市中心城區基本形成體系完備、功能齊全、布局合理的城市社區商業服務網路。
四、大力開發農村消費市場
(十七)多渠道增加農民收入,提高農民消費能力。繼續加大對“三農”的投入,完善和強化各項支農政策,把對種糧農民的糧食直補和良種、農機購置補貼以及柴油、化肥等農業生產資料綜合補貼等各項政策落到實處;加強對化肥、柴油、農藥等農業生產資料的調控,抑制價格過快增長,確保種糧農民基本收益;積極調整財政支出結構,建立健全財政支農資金穩定增長機制,加快農業結構調整步伐。充分發揮我省勞動力資源優勢,大力發展勞務經濟,創造河南勞務品牌。落實農村勞動力職業培訓補貼,以縣、鄉鎮為重點建立健全勞務輸出服務體系。積極實施“走出去”戰略,抓好“出國門、富萬家工程”建設;加大政策和財政資金支持力度,農村外派勞務人員培訓可享受省農業、扶貧部門出台的“陽光工程”、“雨露計畫”中的優惠政策。力爭“十一五”期間創建2—3個在國內外具有較高知名度的外派勞務企業品牌,到“十一五”末達到年外派勞務人員5萬人次以上。強力推進“農村商務信息服務工程”建設,利用現代信息手段,拓寬農民致富渠道;定期舉辦農產品網上對接交易會,切實解決農產品“賣難”問題。
(十八)加強農村基礎設施建設,解決消費瓶頸問題。抓住社會主義新農村建設的有利時機,加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度,通過完善農村居民生活設施提高農村居民消費水平和生活質量。大力提高農村自來水普及率,著力解決農村居民飲水困難和飲水安全問題。繼續抓好農村“戶戶通電”工程建設,確保2007年年底全面完成全省農村“戶戶通電”總體目標。加快新建和改造農村公路,到2010年實現所有行政村通油路(水泥路),90%的縣道達到三級以上公路標準,鄉道、村道達到四級以上標準,實現鄉鄉有客運站。
(十九)著力構建農村現代流通網路。把“萬村千鄉市場工程”作為擴大農村消費的重要措施,採用補貼方式支持大型流通企業在農村設立商業網點,健全農產品進城、工業品下鄉的流通體系,著力構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村現代流通網路,爭取到2010年連鎖“農家店”覆蓋全省70%以上的行政村。著重抓好試點企業配送中心和農家店建設質量,探索建立“農家店”健康運營的長效機制,鞏固已取得的成果。切實做好省配套資金及有關優惠政策的落實工作。鼓勵連鎖經營企業到農村設立網點,構建城鄉一體化的連鎖流通網路。抓好“雙百市場工程”建設,爭取用3—5年時間在全省培育一批重點大型農產品批發市場和大型農產品流通企業,通過示範帶動逐步完成全省農產品批發市場升級改造任務,實現重點農產品流通企業超市銷售農產品的比例達到25%以上。
(二十)調整產品供給結構,提高農民消費檔次。進一步完善城鄉市場信息服務系統,加強對消費品市場特別是農村消費品市場的監測,建立產品供求信息反饋網路,及時收集市場信息和消費者意見並向企業發布。鼓勵企業針對農村市場,改進產品性能,更新產品品種,研發生產適合農村居民消費需求、價格適宜、功能實用、質量可靠、操作簡易、維修方便的日用消費品和家用電器,引導農民消費,促進農村消費結構升級。
五、規範市場經濟秩序,創造良好消費環境
(二十一)加強市場監管,抓好專項整治工作。加大市場監管、監控力度,積極探索建立市場監管的長效機制,嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等違法犯罪活動,營造公平競爭、守法經營的市場環境,保護消費者合法權益。深入開展各類專項整治活動,重點抓好食品、藥品安全專項整治活動,嚴把市場準入關,加強生產、加工、流通和消費全過程監管,保證人民民眾飲食及用藥安全。把農村食品安全作為重點,通過集中整治和推進農村食品安全現代流通網、監督責任網和民眾監督網建設,有效遏制假冒偽劣食品流向農村。
(二十二)培育信用產品市場需求,建立健全激勵與失信懲戒機制。積極發展區域性、專業性徵信機構,形成在信用評級、評估、調查諮詢等信用增值服務環節各具特色、平等競爭、適應不同徵信需求的多層次、多方位的徵信機構體系。逐步創造和搭建以個人信用報告為主要內容的徵信產品使用環境,增強個人信用意識,積極推進社會信用體系建設。加強誠信宣傳教育,繼續深入開展“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“守契約重信用”、“質量誠信”等多種形式的誠信創建活動,營造良好的輿論環境,在商業流通領域形成“講誠信、重承諾”的濃厚氛圍。建立高效的消費糾紛快速處理機制,及時處理消費者投訴,定期發布相關信息,以指導消費、規範企業經營行為。
河南省人民政府
二○○七年三月十二日
