《山東省人民政府關於運用綜合政策措施支持擴大消費的意見》是山東省人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於運用綜合政策措施支持擴大消費的意見
- 文號：魯政發〔2016〕22號
意見全文,意見解讀,
意見全文
山東省人民政府關於運用綜合政策措施支持擴大消費的意見
魯政發〔2016〕22號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為加大財政、產業和社會政策調控力度，深入推進供給側結構性改革，更好發揮消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經濟進入良性循環，現提出以下意見。
一、支持提高城鄉居民消費能力
1.深化收入分配改革。規範初次分配，加大再分配調節力度，持續較快增加城鄉居民收入。完善最低工資標準調整機制，適時發布市場工資指導價位和企業工資指導線，推行工資集體協商，健全企業工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，引導企業合理增加職工工資。健全農民收入增長支持政策，通過發展二三產業、轉移就業、集體產權改革等措施，增加農民非農產業收入、工資性收入、財產性收入。從2016年7月1日起，將城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每人每月不低於85元提高到不低於100元。提高機關事業單位和企業退休人員養老金。穩步推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，規範獎勵性、改革性補貼。加大省對下轉移支付力度，推動基層落實機關事業單位人員工資及養老保險改革政策，逐步提高基層工資待遇水平，增強消費能力。
2.繼續推進同工同酬。對近年來實施的專項工作進行檢查評估。機關事業單位使用未納入正式職工管理的人員，應按照同工同酬分配原則和單位實際建立健全勞動報酬分配辦法。未納入正式職工管理的人員與本單位同性質的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法，如本單位無同性質勞動者的，應參照當地人力資源市場工資指導價位，做到同工同酬。企業吸納農民工就業，應打破身份界限，與本企業同崗位職工實行相同的勞動報酬分配製度和分配辦法，享受相同的福利待遇。
3.支持重點群體就業創業。全面落實稅費減免政策，鼓勵持《就業創業證》人員、自主就業退役士兵等重點群體自主創業，支持企業吸納相關重點就業群體就業，提高重點就業群體收入水平和消費能力。對安排就業困難人員就業、簽訂1年以上勞動契約，並繳納社會保險費的城鎮各類用人單位，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。每年遴選不少於10個小微企業創業創新示範基地，每個基地給予不低於800萬元的財政補助，打造創業創新平台，推動創業帶動就業。
4.完善社會保障制度。按照精算平衡原則，建立更加公平、更可持續的社會保障制度，逐步提高待遇水平，健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，穩定居民消費預期。提高城鄉居民醫療保險政府補助標準，落實醫保精準扶貧濟困保障政策，探索建立職工大病保險制度，擴大職工長期護理保險試點，大力推進醫療保險支付方式改革，合理控制醫療費用增長，穩步提高醫療保障水平。規範基層醫療衛生機構為養老機構、居家老年人提供上門服務的醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付範圍，減輕城鄉居民就醫費用負擔。
二、支持提升教育消費
5.改善各類學校辦學條件。省財政加大對各地解決大班額問題發生的人員支出和建設費用獎補力度，並充分利用政策性貸款資金，開展解決城鎮普通中國小大班額問題項目融資工作，引導各地加強教育基礎設施和教師隊伍建設，著力增加教育資源。支持實施農村義務教育“全面改薄”，全面改善薄弱學校基本辦學條件。支持各地在普惠性學前教育資源短缺的城鄉社區、進城務工人員隨遷子女聚集地、留守兒童集中地，新建、改建、擴建幼稚園。支持企事業單位、街道興辦幼稚園。
6.完善義務教育經費保障機制。進一步完善教育經費分配與農業轉移人口市民化掛鈎機制，支持進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。自2016年起，統一城鄉義務教育“兩免一補”政策和城鄉義務教育學校公用經費基準定額。省財政對城市義務教育學校由只補助免雜費資金，調整為按基準定額補助公用經費，並將城市學生(含進城務工人員隨遷子女)納入免費教科書和貧困寄宿生生活費補助範圍。省財政加大對縣級義務教育經費支持力度。
7.支持社會力量興辦教育。省財政支持民辦幼稚園發展，以獎補方式引導各地創新政策措施，吸引社會資本投資建設民辦幼稚園，鼓勵民辦幼稚園為社會提供普惠性服務。對社會力量投資興辦中國小給予多種形式支持，政府可以核撥生均教育經費，可以負擔部分教師工資，可以統一購買服務。實施民辦本科高校優勢特色專業支持計畫，引導民辦高校提高教學質量。對辦學成效顯著、為社會培養高素質人才數量較多的民辦院校給予獎勵。對民辦託兒所、幼稚園符合規定的收入，以及從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務收入，免徵增值稅。社會力量舉辦的教育機構，符合規定條件的，其承受的土地房屋權屬用於教學的，免徵契稅。
三、支持擴大文化體育消費
8.增加文化產品有效供給。通過注入資金、開發資助項目、劃轉相關資產，以及鼓勵上市融資和發行產業基金、股權投資基金、企業債券等方式，支持重點文化企業加快發展。加大對原創影視、動漫精品的獎勵力度，鼓勵文化企業提供原創精品作品。對媒體融合的技術升級、平台拓展、內容創新等項目，在立項審批、資金支持等方面給予重點傾斜，提高文化產品傳輸服務能力。對確定為省重點出版項目的出版物，或獲得國際、國內重要獎項的優秀出版產品，根據獲獎等級給予獎勵。
9.積極開展系列文化消費優惠活動。充分利用非物質文化遺產保護資金，加強非物質文化遺產項目保護，支持傳承人提高傳統工藝品生產能力，促進傳統工藝產業化發展，激活非物質文化消費市場。省級籌集資金，利用2年時間對全省不適應放映要求的影院放映設備進行升級改造，逐步淘汰在用的1.3k(解析度1280×1024)放映設備，提升數字影院設備檔次，提高消費者觀影舒適度。
10.大力促進體育消費。向社會資本全面放開體育市場，完善體育產業服務平台，鼓勵社會資本進入體育產業領域，健全體育設施，開發體育產品，提供體育服務。加大全民健身經費保障力度，安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等方式，大力發展體育競賽表演業和體育休閒旅遊業，積極支持民眾健身消費。在醫保基金個人賬戶結餘額比較多的地區，開展醫保卡個人賬戶資金用於購買商業健康保險和大眾化、基礎性健身消費試點。
四、支持升級旅遊休閒消費
11.推動旅遊基礎設施升級擴容。統籌相關財政專項資金，支持符合條件的旅遊企業和項目建設，提升旅遊硬體條件。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本投資旅遊基礎設施項目。支持遊客友好型旅遊環境建設，提升全省重點旅遊集散中心、遊客諮詢服務中心、旅遊廁所、停車場、旅遊執法等旅遊基礎設施和公共服務項目的一體化、便利化水平。
12.大力發展鄉村旅遊。支持鄉村旅遊發展，帶動農村旅遊消費市場。各地要充分利用省區域戰略推進專項資金，將加強鄉村旅遊基礎設施建設作為重點支持方向。進一步改善鄉村道路條件，增設指示標牌和警示標誌，全面提升農村衛生環境和旅遊安全保障條件。落實國家有關規定，對經營採摘、觀光農業的單位和個人，其直接用於採摘、觀光的土地，免徵城鎮土地使用稅。
13.做大做強旅遊市場。充分發揮山東省濱海旅遊發展引導基金、旅遊發展引導基金作用，支持旅遊企業發展。擴大旅遊產品獎補範圍，發揮山東文化、濱海旅遊特色優勢，培育新產品新業態引領大眾新消費。對新增世界遺產地、5A級旅遊景區、國家旅遊度假區、國家旅遊改革創新示範區、國家生態旅遊示範區、全國百強旅行社、全國旅遊20強單位、中國旅遊產業傑出貢獻獎和國家級旅遊商品大賽金獎獲獎單位、旅遊新業態示範項目等給予一次性獎勵，培育一批集研發、生產、展示、銷售於一體的旅遊休閒裝備產業基地或綜合性企業，提升旅遊企業競爭力，做大做強旅遊市場。
14.推動落實職工帶薪休假制度。將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察執法的重要內容。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。單位確因工作需要不能安排休年休假，應當依照法律法規及相關政策規定，對職工應休未休的年休假天數支付相應的工資報酬。鼓勵有條件的地方和單位在嚴格執行國家有關工作時間的法律法規規定、確保工作和生產經營秩序的前提下，依法最佳化調整夏季作息安排。
15.完善和落實離境退稅政策。在青島市先行先試基礎上，積極創造條件，儘快推動濟南市、煙臺市、威海市開展離境退稅工作，促進和擴大境外旅客在我省旅遊消費。
五、支持促進健康養老家政消費
16.加快豐富醫療衛生資源。落實好民辦衛生機構新上項目貸款財政貼息政策，鼓勵社會力量辦醫，引導社會力量投向康復護理、臨終關懷以及高端醫療、口腔、醫療美容等資源稀缺領域。支持老年病醫院、康復醫院、護理院、綜合醫院老年病科等機構建設，在基層醫療衛生機構增設康復、護理床位，提高醫養結合服務能力，促進康養保健消費。加大對兒科醫療服務體系和省、市、縣三級婦幼保健院建設的投入力度。
17.擴大養老服務有效供給。大力發展居家養老服務，養老服務業發展專項資金重點向社區、居家和農村養老傾斜。將新建、改擴建護理型(醫養結合型)養老機構建設補助標準提高20%，按入住自理、半自理、完全不能自理老年人數，將民辦和公建民營養老機構運營補貼標準，由每人每年360元、600元、720元，提高到每人每年600元、1200元、2400元，促進護理型養老機構加快發展。創新政府對養老機構的扶持方式，通過設立股權投資引導基金，引導社會資本投資發展各類養老服務機構。加快公辦養老機構改革，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委託管理、公建民營等方式，建設和管理運營公辦養老機構。增加專項彩票公益金投入，加大對老年人意外傷害組合保險的補助力度，鼓勵老年人增加保險投入。全面落實稅費優惠政策，對養老機構提供的養老服務免徵增值稅。對非營利性老年服務機構自用房產、土地暫免徵收房產稅、城鎮土地使用稅。對養老院占用耕地免徵耕地占用稅。對非營利性養老機構建設全額免徵行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半收取行政事業性收費。
18.促進家政服務業發展。從2016年起，建立家政服務從業人員意外傷害保險財政補助制度，對家政服務機構按照每人每年120元標準為勞動年齡內家政服務從業人員購買的意外傷害保險，由註冊地財政部門按每人每年不高於60元的標準給予補貼，所需資金從各地就業補助資金中列支。對擬從事家政服務的城鄉勞動者參加職業培訓，按照規定給予職業培訓補貼。發揮市場主體作用，鼓勵各地通過基金等市場化運作方式，引導社會力量進入家政服務業領域。落實家政行業增值稅優惠政策，對家政服務企業由員工制家政服務員提供家政服務取得的收入免徵增值稅。
六、支持擴大住房消費
19.深化住房分配貨幣化改革。完善住房補貼制度。嚴禁黨政機關、人民團體、事業單位以單位名義建設或團購住房。對未享受過房改政策的機關事業單位工作人員，建立無房職工一次性補償和無房職工長效補貼機制。允許農村中國小教師和鄉鎮衛生院醫護人員購買周轉住房(中央預算內資金支持的邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍建設項目和鄉鎮衛生院周轉宿舍除外)，允許高等院校和科研院所為引進人才購租商品住房。
20.大力發展住房租賃市場。完善公共租賃住房政策，大力推進公共租賃住房貨幣化補助改革，建立購租並舉、以補為主的公共租賃住房保障制度。逐步降低公共租賃住房實物提供的比重，對城鎮居民保障性住房租賃轉向以貨幣化補貼為主。支持公共租賃住房保障對象通過房產租賃市場承租住房，政府對符合條件的家庭給予定額租賃補貼。完善公共租賃住房保障補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。推動農業轉移人口和其他常住人口市民化，逐步將符合條件的非戶籍困難家庭納入公租房保障範圍。鼓勵收購庫存商品住房作為公租房。
21.積極推進棚戶區改造貨幣化安置。積極推進棚戶區改造，鼓勵棚戶區改造採取貨幣化安置方式。各地新啟動的棚改項目總體上貨幣化安置比例不得低於50%，商品房庫存較多、消化周期較長的市、縣(市、區)原則上應全部採用貨幣化安置。推動實施政府購買棚改服務政策，創新棚改服務提供方式，各市、縣(市、區)要將政府購買棚改服務資金列入年度財政預算。進一步落實財政獎勵政策，引導棚改居民選購合適的商品房。各地對選擇貨幣化安置的棚改居民，可額外給予一次性資金獎勵，對選用存量商品住房安置的獎勵標準，要適當高於選用現金支付方式的獎勵標準。
22.加快實施老舊小區綜合整治改造。要加快改進住宅專項維修資金管理，切實提高使用便利性。按照“政府組織、試點先行、財政獎補、逐步推開”的原則，採用“住戶拿一點、財政補一點、住宅專項維修資金適當補償”的多方出資方式，每個市、縣(市、區)先選擇有條件的小區或部分樓棟開展既有多層住宅加裝電梯試點。所需財政補助資金主要由市、縣(市、區)落實，省級財政給予獎補。有序擴大物業管理覆蓋面，2016-2020年，市、縣(市、區)財政按照每月每平方米0.2-0.4元的標準，對接管老舊小區的骨幹物業企業給予專項補助。
23.用足用活住房公積金政策。支持繳存職工家庭提取住房公積金，用於支付房租、普通自住住房物業費和繳納住宅專項維修資金，簡化辦理手續，有條件的城市可開展裝修提取住房公積金業務。開展商業貸款公積金利差貼息和住房商業貸款轉住房公積金貸款業務，實行住房公積金繳存異地互認和異地貸款。全面開展沖抵還貸業務，減輕貸款人還款壓力。按照低門檻、廣覆蓋的原則，將與用人單位簽訂契約、工作穩定的農民工和高校畢業生納入住房公積金制度，滿足進城新市民的住房消費需求。
24.落實房地產稅收優惠政策。落實國家加快培育和發展住房租賃市場的稅收優惠政策，對個人出租住房的，按1.5%計算繳納增值稅；個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年年底前免徵增值稅；一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法；對個人出租住房所得，減半徵收個人所得稅；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%增值稅稅率。落實房地產交易環節契稅、增值稅優惠政策，個人將購買2年以上(含2年)的住房對外銷售，不區分普通、非普通住房，一律免徵增值稅。將個人購買住房契稅優惠範圍由家庭唯一住房，擴大到家庭第二套改善性住房，降低剛需和改善性住房的購房成本，引導住房需求全面釋放。
七、支持擴大信息消費
25.全面實施“網際網路+消費”工程。順應“網際網路+”發展的趨勢，發揮國家信息消費試點示範城市、國家級信息消費創新套用示範項目的引領作用，實施信息產品體驗促銷工程，建設一批信息消費產品體驗中心，逐步形成信息消費新模式，帶動全省信息消費快速發展。在工業領域，支持推進工業雲、智慧型製造、數位化工廠等示範套用，建設一批工業雲體驗中心。在民生領域，鼓勵企業建設智慧型家電、集成控制、居家娛樂、移動辦公等軟體和終端產品體驗中心。鼓勵建立由生產企業和軟體開發企業、電信運營企業、專業化服務企業共同參與經營，集成智慧型終端產品、軟體套用產品和通信服務的體驗、銷售、服務於一體的信息化協同行銷模式，著力引導信息消費需求。
26.促進軟體產品和服務消費。以政府購買服務方式向工業雲平台購買基礎軟體服務，免費向線上企業提供研發設計、工程服務、生產保障等信息化集成服務。落實好軟體產業增值稅即征即退政策，增值稅一般納稅人銷售自行開發生產的軟體產品，或將進口軟體產品進行本地化改造後對外銷售，按17%稅率徵收增值稅後，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退，減輕軟體企業稅收負擔，推動國產軟體進入教育、醫療、交通運輸等領域，滿足城鄉居民信息消費需求。
27.引導境外消費回流。鼓勵跨境電子商務園區、跨境電子商務進口平台和內外貿結合市場建設，暢通境外商品進口渠道，拓展省內居民跨境電子商務直購進口業務，積極支持山東電子口岸“單一視窗”建設，不斷提高通關便利化水平。積極推動進境免稅店設立審批工作，全面落實跨境電子商務零售進口稅收優惠政策，促進跨境電子商務零售、進口規範健康發展，引導境外消費回流。
八、支持促進綠色消費
28.完善綠色採購制度。嚴格執行政府對節能環保產品的優先採購和強制採購制度，在技術、服務等指標滿足採購需求的前提下，優先採購節能產品；對列入強制採購清單的產品，實行強制採購。在政府採購評審過程中，給予節能環保產品一定比例的價格扣除或技術、價格加分支持，擴大政府綠色採購規模。
29.實施“工業綠動力”提升工程。選取部分城市，開展“工業綠動力”計畫試點，省財政對納入試點城市的高效環保煤粉鍋爐相關示範項目和生物質成型燃料鍋爐供熱示範項目給予一次性獎勵。擴大太陽能集熱系統財政補貼政策實施範圍。具體按照《山東省人民政府關於印發推動資本市場發展和重點產業轉型升級財政政策措施的通知》(魯政發〔2016〕20號)執行。
30.推廣節能與新能源汽車。對納入國家“新能源汽車推廣套用工程推薦車型目錄”的純電動、插電式混合動力、燃料電池汽車，根據車型、電池容量等因素給予定額補助。其中，2016年，對生產推廣純電動、插電式混合動力乘用車，按續駛里程給予每輛2.5-3萬元的補助；對純電動、插電式混合動力等客車，按單位載質量能量消耗量、續駛里程、標準車折算比例等給予每輛2.4-60萬元的補助；對純電動、插電式混合動力等專用車、貨車，按電池容量每千瓦時1800元給予補助；對燃料電池汽車，按車輛類型給予每輛20-50萬元補助。綜合考慮生產成本、規模效應、技術進步等因素，2017-2020年補貼標準逐步降低。2016年，省級繼續對各地(不含青島市)公交企業和單位購置符合條件的節能與新能源城市公車進行補助。鼓勵各市加快新能源汽車充電基礎設施建設，對完成國家新能源汽車推廣目標任務的市，給予充電基礎設施建設運營獎補，集中支持充電設施建設運營、改造升級、充換電服務網路運營監控系統建設。落實小排量和新能源汽車車船稅、車輛購置稅、消費稅優惠政策，引導消費者選擇環保車輛，促進節能與新能源汽車的推廣。
31.推動節能環保低碳循環經濟發展。發揮國家循環經濟示範城市、園區循環化改造、餐廚試點、教育示範基地、城市礦產示範基地等試點示範引領作用，支持循環經濟重大工程、重點項目及能力建設，推廣循環經濟典型模式，提升循環經濟發展水平。實施循環經濟引領計畫，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，促進生產和生活系統的循環連結，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。對符合條件的節能、節水、環保、資源綜合利用項目和產品，可按規定享受稅收優惠政策。落實“能效領跑者”制度，通過發布同類可比範圍內能源資源管理最最佳化、能源資源利用最高效的“能效領跑者”的產品、企業名單，樹立節能消費新導向。對電機、太陽能熱水器、配電變壓器等行業的“能效領跑者”生產企業，省財政給予獎勵。
32.引導建築節能與綠色建築發展。對各地既有居住建築和公共建築節能改造、被動式超低能耗綠色建築、可再生能源建築套用、綠色建材發展等，省財政給予獎補。2016年對單個綠色建築示範項目給予最高200萬元的獎勵，對裝配式建築按照每平方米100元的標準給予獎勵，對綠色生態示範城鎮、綠色智慧住區示範項目分別按600萬元、200萬元的獎勵基準給予獎勵，引導建築節能與綠色建築發展，帶動綠色建材消費，形成綠色、循環、低碳的建築消費模式。
九、支持促進農村消費
33.加快發展農村電子商務。省級採取以獎代補的方式，對電子商務示範縣給予財政獎補，鼓勵其完善縣級電子商務運營中心和村級服務站，擴大農村電子商務套用領域，促進線下產業發展平台和線上電商交易平台融合發展。整合相關資金，支持省內相關企業與國內知名電商企業加強合作和資源共享，加快推動“信息扶貧示範鎮”建設，大力發展“農村電商+實體店”等新模式，實現統一建設、統一倉儲、統一配送，形成線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網路，暢通城鄉互動的雙向流通渠道，促進農村消費擴大升級。
34.提高農村低收入人群收入。大幅度增加財政扶貧專項資金規模。積極統籌整合涉農資金，規範使用地方政府債券扶貧資金，積極運作扶貧發展基金，努力拓寬扶貧資金籌集渠道，整合各類資源支持貧困地區脫貧致富。支持貧困地區、貧困戶發展種植、養殖、加工流通等農業特色產業，實施電商、光伏、旅遊扶貧等工程，支持貧困人口參加職業技能培訓，提升就業創業技能，提高貧困人口收入水平。脫貧攻堅期間，推進各地分年度提高農村低保標準，2016年各縣(市、區)低保線不低於國家扶貧標準線，2018年低保線達到省定扶貧標準線。對財政扶貧資金和其他涉農資金投入到農業、光伏、鄉村旅遊等項目形成的資產，可折股量化到貧困人口，並鼓勵將村集體資源資產作股量化到貧困人口。財政支持貧困村集體經濟發展取得的集體經濟收入，要明確一定的比例和數額對貧困人口進行補助，幫助貧困人口培育穩定的增收來源，提高農村貧困人口消費能力。
35.改善農村居民生活條件。省級財政按每戶300元標準給予農村改廁補助，對建檔立卡貧困戶的戶均補助標準再增加100元，市、縣級財政原則上分別按不低於省級資金同等規模進行獎補。探索啟動農村供暖改造工程。大力推進農村危房改造，農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補助不低於1.6萬元，五保戶重建房屋戶均補助不低於1.8萬元，建檔立卡貧困戶戶均補助標準再增加1000元，其他貧困戶重建房屋戶均補助不低於1.4萬元。
十、支持改善消費環境
36.培育農產品市場。支持部分縣(市、區)開展農村一、二、三產業融合發展試點和百縣千鄉萬村試點工程，大力培育新型農業經營主體，推動糧食和優勢特色農產品生產、服務、加工、銷售“四位一體”融合發展，促進農業全產業鏈發展。整合資源、集中投入，積極發展精緻農業，大力實施五個特色產業、肉牛肉羊、牡丹產業等發展規劃，紮實開展農業提質增效轉型升級行動，著力提高農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化水平。實施農產品質量安全提升工程，支持創建農產品質量安全示範縣和出口農產品質量安全產業集群，加強農產品標準制定和農業投入品檢測，加快構建從田間地頭到餐桌的農產品質量管控體系。大力推進農產品品牌建設，支持各級政府和各類農業生產經營主體積極培育農產品品牌，建立品牌農產品行銷體系。省財政對符合條件的市、縣(市、區)分別給予100-300萬元的補助，支持其加快糧油主食產業化和應急體系建設，力爭用3年的時間，基本實現縣域內主食加工、配送、銷售和糧食應急體系全覆蓋，提高糧油加工和配送能力，促進糧油主食產品安全消費。
37.深入開展消費品工業“三品”(增品種、提品質、創品牌)行動。統籌利用工業轉型升級、重點研發計畫等資金，支持企業加強創意設計、提高科技含量和性能，促進大眾消費品創新，增加有效供給。擴大首台(套)設備保險補貼範圍，逐步將新材料首批(次)套用納入補貼範圍。鼓勵各地政府與社會資本合作建立產業基金，支持消費品工業創新發展，改善消費品的質量品質。對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業，分別給予資金獎勵，獎勵資金由同級財政列支。支持“好品山東”區域工業品牌建設和平台建設，進一步提高山東工業品整體形象，擴大市場占有率。鼓勵“網際網路+老字號”“美食山東網路推介平台”“電商進社區”等商業模式創新。
38.大力改善消費物流條件。取消不符合規定的公路收費項目，逐步取消普通公路收費站點，嚴格執行國家、省收費公路“綠色通道”政策。將經營性高速公路收費標準和過橋過路費用按政府指導價管理，鼓勵經營者降低通行費標準。對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地，按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。進一步完善增值稅抵扣鏈條，降低物流企業稅負。統籌運用冷鏈物流扶持資金，支持冷鏈監控體系和冷鏈物流標準化建設，提升冷鏈物流信息化水平，支持綠色環保冷藏冷凍設施設備與技術套用，加快冷鏈物流發展。支持淄博市、臨沂市、德州市開展物流標準化試點，建立社會化的托盤共用體系，提高物流設施設備和服務標準化水平，加強標準化物流信息服務平台建設。
39.積極培育發展消費金融組織和消費類社會組織。鼓勵申請設立消費金融公司，支持資質良好、具有穩定客戶群和具備網際網路技術優勢的民營企業作為出資人入股消費金融公司，通過為居民個人提供以消費為目的的貸款，更好地滿足新消費重點領域的金融需求。對新設立的消費金融公司，省財政給予一次性資金獎勵。支持成立各類消費維權專業委員會、消費服務調解中心等社會組織，將消費服務等公益慈善類社會組織納入公共財政培育扶持範圍，並通過政府購買服務方式予以支持，促進消費者合法權益保護。推動行業協會建立健全行業經營自律規範、自律公約，鼓勵制定發布產品和服務標準，營造良好的消費環境。
40.強化消費引導。支持消費品行銷推廣，創新行銷模式，提高市場認可度、知名度。加大宣傳力度，引導全社會積極行動起來，拒買假貨，拒絕“山寨”，舉報假貨。媒體要做到不登虛假廣告，不發誤導消費者的信息。支持建立健全預防為主、防範在先的質量監管體系，完善產品質量監督抽查和服務質量監督檢查制度，全面提升監管能力、效率和精準度。支持加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準，出台完善農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅遊、現代物流等領域關鍵標準，研究制定新一代信息技術、生物技術、智慧型製造、節能環保等新興產業關鍵標準。支持整合最佳化標準信息網路平台，加強檢驗檢測和認證認可能力建設，為擴大消費提供保障。
山東省人民政府
2016年8月11日
意見解讀
8月18日，省政府印發《關於運用綜合政策措施支持擴大消費的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我省主動適應、積極引領經濟發展新常態的重要舉措，對於發揮消費引領作用，加快培育形成新供給新動力、推動經濟進入良性循環具有重要意義。
一、《意見》強調運用綜合政策措施支持擴大消費
消費是最終需求，在激發經濟活力、提高發展質量中具有基礎性作用。當前，我省已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，以消費新熱點、消費新模式為主要內容的消費升級，及其催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發展潛力和空間。同時，擴大消費又是涉及經濟社會發展方方面面的系統工程，必須解決好“無錢消費”、“無處消費”、“不敢消費”等問題。為此，《意見》提出運用綜合政策措施，既充分發揮稅費減免政策的調控作用，採取普惠性方式支持擴大消費，又靈活運用以獎代補、貸款貼息、政府購買服務、引導基金、PPP等財政支出工具，引導金融和社會資本加大對重點消費領域投入，還注意強化財政與產業、社會政策的協調聯動，切實加大政策調控力度，全方位支持擴大消費引領作用，形成支持擴大消費的合力。
二、主要政策內容
《意見》從10個方面提出40條政策措施，從內容上可分為三大塊。其中，第一大塊，即第一部分，圍繞支持提升城鄉居民消費能力，提出深化收入分配改革、繼續推進同工同酬、支持重點群體就業創業、完善社會保障制度等4條政策措施。第二大塊，即第二至第九部分，圍繞支持擴大教育消費、文化體育消費、旅遊休閒消費、健康養老家政消費、住房消費、信息消費、綠色消費、農村消費等8個方面，提出了31條政策措施。第三大塊，即第十部分，圍繞最佳化消費環境，提出了培育農產品市場、開展消費品工業“三品”行動、大力改善消費物流條件、積極培育發展消費金融組織和消費類社會組織、強化消費引導等5條政策措施。
三、《意見》把提高居民消費能力作為擴大消費的首要任務
消費能力是影響消費需求的關鍵因素。《意見》首先從支持提高城鄉居民消費能力入手，有針對性地提出了4條政策措施。一是深化收入分配改革。主要是健全企業工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，完善農民收入增長支持政策，提高機關事業單位、企業退休人員養老金，穩步推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革。提出從2016年7月1日起，將城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每人每月不低於85元提高到不低於100元。二是繼續推進同工同酬。機關事業單位使用未納入正式職工管理的人員，企業吸納農民工就業，應當符契約工同酬分配原則。三是支持重點群體就業創業。全面落實稅費減免政策，鼓勵持《就業創業證》人員、自主就業退役士兵等重點群體自主創業，支持企業吸納相關重點就業群體就業，提高重點群體收入水平和消費能力。四是完善社會保障制度。按照精算平衡原則，建立更加公平更可持續的社會保障制度，逐步提高待遇水平，健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，穩定居民消費預期。
四、《意見》圍繞擴大重點消費推出一攬子政策措施
教育消費、文化體育消費、旅遊休閒消費、健康養老家政消費、住房消費、信息消費、綠色消費、農村消費等8個領域，是消費升級重點領域和方向。擴大這些領域的消費，既能有效滿足人民生活質量改善需求，增進民生福祉，又能加快形成消費引領投資、激勵創新、繁榮經濟的良性循環機制。《意見》對此作了重點強調，提出了一攬子措施。其中，圍繞支持提升教育消費，提出要改善各類學校辦學條件，完善義務教育經費保障機制、支持社會力量興辦教育。圍繞支持擴大文化體育消費，提出要增加文化產品有效供給、積極開展系列文化消費優惠活動、大力促進體育消費。圍繞支持升級旅遊休閒消費，提出要推動旅遊基礎設施升級擴容、大力發展鄉村旅遊、做大做強旅遊市場、推動落實職工帶薪休假制度、完善和落實離境退稅政策。圍繞支持促進健康養老家政消費，提出要加快豐富醫療衛生資源、擴大養老服務有效供給、促進家政服務業發展。圍繞擴大住房消費，提出要深化住房分配貨幣化改革、大力發展住房租賃市場、積極推進棚戶區改造貨幣化安置、加快實施老舊小區綜合整治改造、用足用活住房公積金政策、落實房地產稅收優惠政策。圍繞支持擴大信息消費，提出要全面實施“網際網路+消費”工程、促進軟體產品和服務消費、引導境外消費回流。圍繞支持促進綠色消費，提出要完善綠色採購制度、實施“工業綠動力”提升工程、推廣節能與新能源汽車、推動節能環保低碳循環經濟發展、引導建築節能與綠色建築發展。圍繞支持促進農村消費，提出要加快發展農村電子商務、提高農村低收入人群收入、改善農村居民生活條件。
五、《意見》強調進一步改善消費環境
良好的消費環境，是擴大消費的重要保證。圍繞支持改善消費環境，《意見》提出5條政策措施。一是培育農產品市場。支持部分縣（市、區）開展農村一二三產業融合發展試點和百縣千鄉萬村試點工程，大力培育新型農業經營主體，推動糧食和優勢特色農產品生產、服務、加工、銷售“四位一體”融合發展，促進農業全產業鏈發展。二是深入開展消費品工業“三品”行動。增品種方面，支持企業加強創意設計、提高科技含量和性能，促進大眾消費品創新，增加有效供給。提品質方面，支持消費品工業創新發展，改善消費品的質量品質。創品牌方面，對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業，分別給予資金獎勵。三是大力改善消費物流條件。取消不符合規定的公路收費項目，逐步取消普通公路收費站點，鼓勵經營者降低通行費標準，等等。四是積極培育發展消費金融組織和消費類社會組織。採取財政獎勵、政府購買服務等方式，鼓勵有條件的地區申請設立消費金融公司，支持成立各類消費維權專業委員會、消費服務調解中心等社會組織。五是強化消費引導。支持消費品行銷推廣，建立健全預防為主、防範在先的質量監管體系，全面提升監管能力。支持加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準，加強檢驗檢測和認證認可能力建設，為擴大消費提供保障。
