《山東省推動工業領域設備更新實施方案》是為了深入貫徹黨中央、國務院關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，全面落實《山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》要求，切實推動山東省工業領域設備更新和技術改造，有效發揮對穩增長、擴投資、促轉型的拉動作用，制定的實施方案。
2024年4月，《山東省推動工業領域設備更新實施方案（徵求意見稿）》及起草說明公布，公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：山東省推動工業領域設備更新實施方案
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：山東省工業和信息化廳
制定進程,草案全文,起草說明,
制定進程
2024年4月，《山東省推動工業領域設備更新實施方案（徵求意見稿）》及起草說明公布，公開徵求意見。
草案全文
為深入貫徹黨中央、國務院關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，全面落實《山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》要求，切實推動全省工業領域設備更新和技術改造，有效發揮對穩增長、擴投資、促轉型的拉動作用，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，圍繞深入實施工業經濟頭號工程，堅持標準引領與政策引導相結合，推動全省工業企業加快設備更新和高水平技術改造，全面提升高端化、智慧型化、綠色化、集群化發展水平，為培育發展新質生產力、加快推進新型工業化、建設先進制造業強省提供有力支撐。
到2025年，全省高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到53%左右，製造業數位化水平明顯提升，信息化與工業化融合發展指數保持全國前列，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%。
到2027年，全省工業領域設備投資規模較2023年增長28%以上，規模以上工業企業數位化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%，規模以上工業企業數位化轉型實現全覆蓋，重點行業低於能效基準水平的全部完成更新改造、主要用能設備能效基本達到節能水平，本質安全水平明顯提升，創新產品加快推廣套用，先進產能比重明顯提高。
二、重點任務
（一）深入實施高端化躍升行動
1.促進落後低效設備更新。聚焦工業母機、工程機械、儀器儀表、農機裝備、輕工紡織等生產設備整體處於中低水平的行業，促進落後低效設備、超期服役老舊設備加快淘汰。重點推動工業母機行業服役超過10年的工具機，工程機械行業油壓機、折彎機、工藝陳舊產線等，儀器儀表行業精密製造加工、數控加工設備等，農機裝備行業柔性剪下、成型、焊接、製造生產技術及裝備等，輕工行業高速和高精度成套設備等，紡織行業棉紡、滌綸長絲、染整設備等更新改造。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
2.加快高端先進設備套用。聚焦新能源汽車、軌道交通裝備、光伏、動力電池等生產設備整體處於中高水平的行業，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。重點推動新能源汽車行業更新高效率徑向鉚接機、一體化車身大型壓鑄機、電動擰緊機、插磁鋼機、輕量化鐓壓成形線、動平衡機、五軸切削工具機等核心裝備；軌道交通行業更新機加工車床、自動化生產線、焊接機器人、波峰焊接機、貼片機等關鍵設備；光伏行業更新大熱場單晶爐、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設備、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設備；動力電池行業更新超音波焊接機、雷射焊接機、注液機、分容櫃等設備。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
3.推動試驗檢測設備升級。聚焦石化、機械、電子、醫藥等重點行業，加快建設試驗檢測類服務平台，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程化和產業化能力。重點推動設計驗證環節更新模型製造設備、實驗分析儀器等先進設備；測試驗證環節更新機械測試、光學測試、環境測試等測試儀器；工藝驗證環節更新環境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗、安規試驗等試驗專用設備，以及專用制樣、材料加工、電子組裝、機械加工等樣品製備和試生產裝備；檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測、智慧型檢測等儀器設備。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省市場監督管理局）
（二）深入實施智慧型化改造行動
4.深化數字賦能增效。全面實施製造業數位化轉型提標行動，加強企業數位化轉型普及提升培訓，鼓勵企業圍繞數位化轉型更新生產設備。高標準建設國家級中小企業數位化轉型促進中心，持續開展“萬名數字專員進企業”行動，打造精準供需匹配平台，構建從技術創新、產業孵化到套用推廣的全方位數位化服務體系，降低中小企業數位化轉型門檻。支持集團企業、工業園區圍繞內部資源整合、產品全生命周期管理、產業鏈供應鏈協同等實際需求，加快建設一批綜合型、特色型、專業型工業網際網路平台，構築網路化生產製造體系和服務體系。紮實推進“工賦山東”“工賦百景”，打造100個左右數位化轉型典型套用場景。以設備為基礎推動人工智慧、5G、邊緣計算等新技術在製造環節深度套用，分層次打造一批“數字領航”企業。力爭到2025年，累計打造5G工廠500家以上，培育省級以上重點工業網際網路平台300個以上。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）
5.提升智慧型製造水平。圍繞生產作業、倉儲物流、質量管控等關鍵環節，推動數控工具機、工業機器人、增材製造裝備、自動檢測與裝配裝備、自動加工單元等智慧型化設備、自動化成套生產線等更新改造。重點推動裝備製造業更新面向特定場景的智慧型成套生產線和柔性生產單元；電子信息製造業推進電子產品專用智慧型製造裝備與自動化裝配線集成套用；原材料製造業加快無人運輸車輛、智慧型巡檢機器人等新型智慧型裝備部署套用，推進催化裂化、冶煉等重大工藝裝備智慧型化改造升級；消費品製造業推廣面向柔性生產、個性化定製等新模式智慧型裝備。圍繞場景、車間、工廠等環節開展多場景、全鏈條、多層次套用示範，加快培育一批智慧型製造標桿企業、智慧型工廠，力爭到2025年，累計打造國家級智慧型工廠50家左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
6.完善數字基礎設施。加快5G、數據中心、確定性網路等新型信息基礎設施規模化部署，適度超前建設千兆光網等新型網路，加快標識解析二級節點建設，提升現場感知和數據傳輸能力。實施“雙千兆”工程，建設高質量外部公共網路，推進重點區域、重點行業5G獨立組網；鼓勵企業運用確定性網路和先進適用技術升級改造企業區域網路，探索“確定性網路+”典型套用場景。力爭到2025年，建設開通5G基站27萬個，實現各市千兆光網全覆蓋。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）
（三）深入實施綠色化轉型行動
7.加強重點行業降碳改造。認真落實《山東省工業領域碳達峰工作方案》，紮實推進鋼鐵、建材、有色等重點行業綠色化改造。鋼鐵行業加快推動高爐、轉爐長流程改造轉型電爐短流程，持續鞏固超低排放改造成效和環保績效創A；水泥行業推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、窯爐最佳化控制、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備；平板玻璃行業推廣浮法玻璃一窯多線技術；陶瓷行業推廣乾法制粉工藝及裝備；有色金屬行業加快高效穩定鋁電解、綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環保裝備更新改造；家電等重點輕工行業加快二級及以上高能效設備更新。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）
8.加快綠色裝備套用推廣。定期遴選能效水平先進、技術成熟可靠、經濟效益好、推廣潛力大的節能降碳技術和裝備，動態更新工業領域先進降碳技術推廣目錄，定期開展降碳技術和裝備推廣交流活動。對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，推動鍋爐、電機、變壓器等重點用能設備更新換代，推廣套用能效二級及以上節能設備。圍繞水泥、造紙、化工等重點行業綠色低碳發展需求，加快磁懸浮節能環保裝備推廣。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）
9.大力推行綠色製造。加快構建綠色製造體系，積極培育綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業。開展水效、能效等領跑者行動，引導企業更新高耗能、高耗水設備，推進工業節水和廢水綜合利用。規模發展廢鋼鐵回收加工行業，推動動力電池等新興固廢綜合利用產業化，加快發展廢銅、廢鋁、退役光伏組件、風電葉片回收利用產業，引導赤泥等大宗工業固廢規模化高值化利用。力爭到2025年，累計培育省級以上綠色工廠500家、綠色工業園區50個。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
（四）深入實施本質安全提升行動
10.推動化工行業關鍵設備更新。深入實施全省化工行業和危險化學品安全生產整治提升專項行動，聚焦核心裝置使用年限、自動化設備、計量器具等方面，分行業推廣套用連續化、微反應、超重力反應等工藝技術，加快推進“機械化換人、自動化減人、智慧型化無人”改造。重點推動煤化工行業煤氣化爐、合成塔，焦化行業焦爐，氯鹼行業電解槽，純鹼行業碳化塔，精細化工行業大型反應釜等重點設備更新改造。“一企一策”指導編制化工行業老舊裝置改造方案，妥善化解老舊裝置工藝風險大、動設備故障率高、靜設備易泄漏等安全風險。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省應急管理廳）
11.促進民爆行業安全改造。聚焦工業炸藥、工業雷管生產線等重要環節，以危險作業崗位無人化為目標，推廣套用先進的安全生產技術、設備和工藝，在關鍵風險位置實施“機器人替人”，提升安全生產危險工藝和設備的機械化、自動化水平，提高安全生產保障水平。重點對工業炸藥固定生產線、現場混裝炸藥生產點及現場混裝炸藥車、雷管裝填裝配生產線等升級改造。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
12.強化安全裝備套用推廣。瞄準危險化學品、礦山、金屬冶煉等重點領域安全需要，推動先進技術裝備的研究開發，提升安全生產技術和產品供給能力。大力發展應急產業，加強監測預警、預防防護、處置救援等領域應急產業產品和技術研發，開展安全應急裝備套用推廣典型案例徵集，加大應急產品和應急服務在重點套用場景的推廣和套用。（牽頭單位：省應急管理廳、省工業和信息化廳）
（五）深入實施優質設備供給行動
13.加大先進設備推廣。發揮裝備製造大省特色優勢，圍繞高檔數控工具機、工業機器人、增材製造、智慧型感測與控制、智慧型檢測與裝配、智慧型物流與倉儲等核心裝備，定期梳理先進適用設備推薦目錄，加強優質設備推廣套用，支持裝備製造商、系統解決方案供應商、行業用戶單位聯合研製智慧型化成套裝備，形成一批領跑行業的精品裝備和整體解決方案。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
14.加強設備研發創新。持續加強產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動智慧型製造系統、智慧型機器人、高端醫療裝備、智慧型網聯汽車等領域技術突破和產業化。綜合運用保險補償、政府採購等政策，推動創新產品進入重點產業鏈供應體系，每年推廣首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟體600項以上。深入實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，加快突破一批裝備製造領域“卡脖子”技術和產品。在裝備製造領域布局建設一批科技成果轉化中試基地，為科研成果提供中試熟化服務，切實打通“最後一公里”。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳）
15.塑強設備質量品牌。深化增品種、提品質、創品牌“三品”行動，每年遴選推介40項左右製造業領域“好品山東”品牌產品、100項左右“山東製造·齊魯精品”，打造一批具有國際國內知名度和影響力的“山東製造”品牌。發揮“山東製造·雲上展廳”平台工業品集聚優勢，大力開展“網行天下”雲采銷對接活動，面向全國優選推介一批優質裝備，服務支撐全國大規模設備更新。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省市場監督管理局）
三、保障措施
（一）完善協調推進機制。充分發揮省製造強省建設領導小組、省工業運行指揮部統籌協調作用，每季度召開工業領域設備更新和技術改造現場會，切實加大督導推進力度。分年度建立工業領域設備更新和技術改造項目庫，加強重點項目的謀劃儲備和組織實施，省級重點跟蹤推進投資1億元以上項目，市級重點跟蹤推進投資5000萬元至1億元項目，縣（市、區）級重點跟蹤推進投資5000萬元以下項目。（牽頭單位：省製造強省建設領導小組辦公室）
（二）強化行業標準引領。聚焦重點行業重點領域，主導或參與制修訂一批節能降碳、環保、安全、循環利用等相關標準。實施重點產業鏈標準化強鏈工程，培育和發展企業聯合標準，鼓勵制定實施先進團體標準。最佳化升級節能標準、健全完善污染物排放標準體系，加快研製低碳技術標準，開展農機等重點領域標準攻堅，強化安全應急標準研製實施，引導企業對標先進標準實施設備更新和技術改造。（牽頭單位：省市場監督管理局）
（三）加大財稅支持力度。統籌用好省級財政工業轉型發展等專項資金，最佳化完善設備購置補貼、技改項目貼息等政策，加大對工業領域設備更新和技術改造項目的支持力度，積極推薦符合條件的重點項目爭取中央預算內投資等資金支持。全面落實好結構性減稅降費政策，著重落實固定資產加速折舊及一次性扣除政策，節能節水、環境保護、安全生產專用設備購置及數位化智慧型化改造等稅收優惠政策，以及先進制造業企業增值稅加計抵減政策。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省稅務局）
（四）強化金融支撐服務。用好再貸款、融資租賃等金融工具，引導金融機構加強對工業領域設備更新和技術改造的支持。完善政銀企溝通合作機制，分年度編制全省工業技術改造重點項目導向目錄，鼓勵銀行機構對企業設備更新和技術改造項目單列信貸計畫，給予專項信貸額度支持。定期舉辦產業投融資大會，引導銀行機構精準對接製造業企業，開通快捷審貸通道，擴大中長期貸款、信用貸款投放力度。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）
（五）增強資源要素保障。對工業領域符合條件的設備更新和技術改造項目，優先推薦納入省級重點項目庫等加強跟蹤管理和服務。深入落實工業經濟高質量發展要素資源保障十條措施，推動土地、污染物排放、用能要素向設備更新和技術改造項目集中。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳）
起草說明
一、制定檔案的必要性。深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持標準引領與政策引導相結合，推動全省工業企業加快設備更新和高水平技術改造，全面提升高端化、智慧型化、綠色化、集群化發展水平，為培育發展新質生產力、加快推進新型工業化、建設先進制造業強省提供有力支撐。一是緊跟國家部署。中央財經委第四次會議、國務院常務會議對推動大規模設備更新和消費品以舊換新進行了安排部署，並以國務院名義印發《行動方案》，明確提出推進重點行業設備更新改造，為我們加快推動工業領域設備更新和技術改造堅定了決心信心、指明了工作方向。二是強化統籌銜接。緊密銜接我省《推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，以及工信部《推動工業領域設備更新實施方案》提出的先進設備更新、數位化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升、國產化替代“五大行動”，研究提出具體工作目標、推進措施。三是立足山東實際。緊密結合對全省規上工業企業現有設備運行水平、近兩年設備更新改造意願、當前面臨困難問題等的分析研判，進行充分吸收，確保符合山東實際，為全國工業領域設備更新貢獻山東力量、展現山東擔當。
二、起草依據。為深入貫徹黨中央、國務院關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，全面落實《山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》要求，由我廳牽頭起草工業領域設備更新改造實施方案，切實推動全省工業領域設備更新和技術改造，有效發揮對穩增長、擴投資、促轉型的拉動作用。
三、起草過程。《實施方案》初稿形成後，徵求了10餘個省有關部門（單位）、有關行業協會、製造業企業的意見，並在網站上對社會公開徵求意見。目前，我廳已結合各領域反饋情況，對《實施方案》進行了進一步修改完善，形成了目前的送審稿。
四、主要內容。總體分為三大部分。第一部分為總體要求，提出工業領域設備更新的指導思想和基本原則，並明確到2025年和2027年的主要目標。第二部分為重點任務，謀劃實施高端化躍升、智慧型化改造、綠色化轉型、本質安全提升、優質設備供給5個行動，謀劃提出15項重點任務，作為推動工業領域設備更新的主要抓手。第三部分為保障措施，主要從完善協調推進機制、強化行業標準引領、加大財稅支持力度、強化金融支撐服務、增強資源要素保障等5個方面，提出了保障措施。
