《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》由山東省人民政府於2018年2月13日印發實施。
基本介紹
- 中文名：山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃
- 發布機關：山東省人民政府
- 印發時間：2018年2月13日
通知印發,規劃全文,
通知印發
山東省人民政府關於印發山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知
魯政發〔2018〕7號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》印發給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府
2018年2月13日
2018年2月13日
規劃全文
山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃
為全面貫徹黨的十九大精神，根據《國務院關於山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批覆》（國函〔2018〕1號）精神，按照《國家發展改革委關於印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知》（發改地區〔2018〕67 號）要求，落實省第十一次黨代會部署，加快推進新舊動能轉換重大工程，全面提升發展質量和效益，制定本規劃。
第一章 形勢環境
加快新舊動能轉換，是我省在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列的重要戰略部署，既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰。綜合分析各方面因素，我省有基礎、有條件、有能力實施好新舊動能轉換重大工程，奮力開創經濟文化強省建設新局面。
第一節 基礎現狀
黨的十八大以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，積極適應經濟發展新常態，以新發展理念為引領，深化供給側結構性改革，努力探索促進新舊動能接續轉換的發展方式和體制機制，經濟社會實現持續健康發展。
（一）綜合實力邁上新台階。全省經濟保持中高速增長， 2013年以來地區生產總值年均增長8.2%，2017年達到72678.2億元，居全國第3位；人均地區生產總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預算收入6098.5億元，年均增長8.5%。固定資產投資54236億元、社會消費品零售總額33649億元，分別居全國第1位、第2位。城鄉區域協調發展，新型城鎮化和“兩區一圈一帶”戰略深入實施。基礎設施日益完善，網路化、智慧型化水平不斷提高。雄厚的綜合實力為動能轉換提供了充足的韌性潛力和迴旋餘地。
（二）傳統動能改造取得新進展。三次產業結構調整為6.7∶45.3∶48.0，第三產業成為經濟成長主動力，對經濟成長貢獻率達到56.4%。全省規模以上工業企業主營業務收入14.3萬億元，居全國第2位，其中輕工、紡織服裝、機械、化工、冶金、建材、醫藥等7大支柱行業占比約80%。傳統產業與信息、智慧型技術加快融合，轉型升級步伐加快，規模以上工業企業完成技術改造投資1.6萬億元以上，居全國首位，高端裝備製造、生物醫藥等過1000億元的產業集群超過10個。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業落後低效產能加速退出，為先進產能騰出廣闊空間。
（三）新經濟發展實現新突破。以新技術、新產業、新業態、新模式為主要特徵的新經濟增加值占地區生產總值比重達到22.6%。雲計算、物聯網、大數據、移動網際網路等新一代信息技術迅猛發展，新能源、新材料、現代海洋等產業快速成長，戰略性新興產業占地區生產總值比重達到10.2%。共享經濟、平台經濟、個性化定製、雲智造等新業態新模式不斷湧現。信息、金融、科研和技術服務等現代服務業加快發展，電子商務、快遞服務增勢強勁，為加快培育新經濟、促進人民民眾消費升級提供了重要支撐。
（四）創新創業迸發新活力。全社會研發經費占地區生產總值比重達到2.35%。規模以上高新技術產業實現產值5.5萬億元，占規模以上工業產值比重達到35%左右。山東半島國家自主創新示範區、黃河三角洲農業高新技術產業示範區建設取得積極進展。國家企業技術中心、企業重點實驗室、工業設計中心等創新平台數量均列全國第一。國家超級計算濟南中心、海洋科學與技術國家實驗室（試點）等一批重大科技基礎設施高水平建設。量子通信、高端容錯計算機系統、深水半潛式鑽井平台、高速動車等一批高端科技項目取得重大突破。創新創業生態環境持續最佳化，專業化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大，人才資源總量突破1500萬人。
（五）改革開放增創新優勢。簡政放權、商事制度改革和營商環境建設取得積極進展。2013年以來，累計削減省級行政審批事項641項，省市縣三級非行政許可審批事項全部取消。全省市場主體達到806.8萬戶，位居全國第二。國企、農村、金融、醫療、教育、信用體系等重點領域改革走在全國前列。對外開放戰略布局更加完善，主動融入國家“一帶一路”建設，積極對接京津冀協同發展，中韓自貿區地方經濟合作示範區、國家跨境電子商務綜合試驗區等一批高層次開放平台率先建設，魯港、魯台交流合作成果豐碩。進出口總額17823.9億元，實際使用外資1210.6億元。優勢產能走出去步伐加快，對“一帶一路”沿線國家和地區實際投資100.6億元。
（六）生態建設取得新成效。綠色發展理念更加深入人心，主體功能區格局進一步最佳化。大氣污染防治行動計畫加快實施，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環境質量大幅改善，省控重點河流主要水質指標COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯，工業固體廢棄物資源綜合利用率達86.1%。人居環境質量持續改善，綠色、生態、美麗山東新形象初步顯現。
同時，也要清醒認識到，我省大而不強、發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質量效益有待進一步提高。化解過剩產能、淘汰落後產能任務艱巨，傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%，多數產業處於價值鏈中低端，轉型升級壓力大，傳統動能主體地位尚未根本改變。新經濟規模偏小，新興產業占比低，在人工智慧、工業網際網路、車聯網等領域實力整體偏弱，新業態、新模式處於起步或跟跑階段，新動能對經濟發展的引領支撐作用尚未充分發揮。研發創新投入不足，規模以上工業企業設立研發機構的僅占7%，科研成果轉化率偏低，自主創新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環境承載力接近上限。重點領域改革難度加大，國有經濟戰略布局亟待最佳化調整，民營企業活力不足，資本等要素市場發育仍不充分，市場配置資源能力和政府服務水平有待進一步提高。開放型經濟發展優勢挖掘不夠，國際化服務體系建設相對滯後，全面開放的廣度深度有待進一步拓展。這些是我省加快新舊動能轉換必須著力突破的關鍵問題，迫切需要創新思路加快解決。
第二節 機遇挑戰
當前，國內外經濟形勢持續發生深刻變化，我省發展面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，必須深刻把握戰略機遇的豐富內涵，積極應對複雜嚴峻的困難挑戰，在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。
從國際看，新舊動能轉換成為世界經濟復甦繁榮的關鍵。全球金融危機爆發以來，世界經濟進入長周期深度調整階段，深層次結構性矛盾集中顯現，潛在增長率持續下降，全球經濟一體化進程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時，創新正成為全球經濟成長的新引擎，新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，特別是信息技術、生物技術、製造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域，正在引發國際產業分工深刻變化，重塑世界經濟格局。主要已開發國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略，超前部署面向未來的創新行動，積極搶占發展制高點。
從國內看，新舊動能轉換成為構建現代化經濟體系的戰略選擇。“十三五”以來，我國加快推進供給側結構性改革取得明顯成效，經濟成長的內生力量不斷增強，經濟運行由降轉穩的態勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想，為我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標和偉大復興中國夢提供了科學行動指南。堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，持續深化產權保護、國企國資、財稅金融、政府管理等重點領域和關鍵環節改革，將進一步推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
從我省看，新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重，但潛力巨大、空間廣闊。我省發展階段、經濟結構、資源稟賦、區域位置特色鮮明、代表性強，既具備領先發展的基礎和優勢，也面臨轉型發展的風險和困惑，有能力也有責任在北方地區率先探索出可複製、可推廣的動能轉換路徑模式。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊抓住山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設的重大機遇，統籌謀劃、科學部署，加快健全完善促進新舊動能轉換的政策體系和體制機制，將有助於一攬子解決長期以來制約山東發展的瓶頸問題，全面增強經濟創新力和競爭力。各級、各部門積極適應新形勢新變化新要求，強化危機意識、樹立戰略思維、增強改革創新本領，廣大人民民眾堅決擁護、熱切期盼齊魯大地在新一輪發展中勇立潮頭、再創輝煌，全省上下形成了凝心聚力加快推進新舊動能轉換的濃厚氛圍，具備了良好的政治基礎、工作基礎和民眾基礎。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，統籌區域協調、城鄉一體、陸海聯動和減排節能綠色發展，在風清氣正的政治生態基礎上，打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態，建設踐行新發展理念的高地、推進供給側結構性改革的高地、對接國家發展戰略的高地、承接南北轉型發展的高地，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，實現創新發展、持續發展、領先發展，推進山東由大到強、走在前列，建成全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。
第二節 主攻方向
把握全球科技革命和產業變革趨勢，加快推動新技術異軍突起、新產業培育壯大、新業態層出疊現、新模式蓬勃湧現，積極培育新的經濟成長點，形成引領支撐經濟發展的強大動能。
產業智慧化。推動傳統產業數位化、網路化、智慧型化建設，運用新技術、新管理、新模式，加快製造業智慧化改造，提升服務業智慧化水平，推動農業智慧化發展，全面提高產品技術、工藝裝備、能效標準，實現價值鏈向高水平躍升，促進“老樹發新芽”“有中出新”，實現傳統產業提質效。
智慧產業化。瞄準世界科技前沿，聚焦大數據、雲計算、人工智慧、積體電路、高端軟體、物聯網、車聯網、空天海洋、生命科學、量子技術、虛擬現實等領域，加速知識、技術、創意向現實生產力轉化，打造一批戰略性新興產業發展策源地、集聚區和特色產業集群，推動“築巢引新鳳”“無中生有”，實現新興產業提規模。
跨界融合化。順應產業融合發展趨勢，深入實施“網際網路+”行動計畫，培植壯大農業“新六產”，加快製造業與網際網路融合、服務業與先進制造業融合、旅遊業與上下游產業融合、產城融合、軍民融合，推動產業行業交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產業、新模式、新業態，拓展經濟發展新空間，實現跨界融合提潛能。
品牌高端化。深入實施質量強省和品牌戰略，打造一批國內外知名的產品、企業、行業和區域品牌，加強質量標準建設，推動“山東製造”向“山東質造”轉變，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌，全面提升發展質量和效益，實現品牌高端提價值。
第三節 主要目標
到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得重要階段性成果。“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%。
——質量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯，新興產業加快培育，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康產業不斷壯大；傳統產業加快改造，高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務持續做優，十強產業增加值占比達到60%左右，發展的質量更好、結構更優、效益更高。
——創新能力全面增強。全社會科學文化素質顯著提高，自主創新在提高社會生產力和綜合實力中的戰略支撐作用更加凸顯，創新創業生態更加最佳化，創新型省份建設再上新水平，創新型經濟形態初步形成。
——生態環境全面改善。主體功能區戰略和制度深入實施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質量明顯改善，生產生活方式綠色低碳，城鄉環境更加優美宜居，美麗山東建設成效顯著，人與自然和諧發展新格局日益完善。
——動能轉換體制機制全面建立。改革的系統性、整體性、協同性進一步提高，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，重點領域關鍵環節改革取得重大突破，為推進質量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。
——開放型經濟新優勢全面形成。積極融入國家區域發展戰略取得重大進展，對內對外雙向開放持續擴大，貿易投資便利化程度顯著提升，國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，國際競爭合作能力大幅提高。
到2028年，改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換，創新發展的體制機制系統完備、科學規範、運轉高效，要素投入結構、產業發展結構、城鄉區域結構、所有制結構持續最佳化，市場活力充沛，發展動力強勁。到2035年，經濟實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標基本實現，文化軟實力顯著增強，共同富裕邁出堅實步伐，在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。
在動能轉換進程中，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，強化責任擔當，深化改革創新，力爭每年總結一批可複製可推廣的經驗模式，為全國新舊動能轉換作貢獻。積極探索最佳化存量資源配置和擴大優質增量供給並舉的動能轉換路徑，深化供給側結構性改革，為去產能和振興實體經濟提供示範；探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，協同推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，為構建創新創業良好制度環境提供示範；探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉換模式，形成全方位、全要素、寬領域開放新格局，為發展更高層次開放型經濟提供示範；探索產業發展與生態環境保護協調共進模式，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，為形成綠色發展動能提供示範；探索落實國家戰略新舉措，積極融入京津冀協同發展、海洋強國建設、鄉村振興、軍民融合發展等國家重大戰略，放大國家戰略集成效應，為形成戰略實施合力提供示範。
新舊動能轉換主要指標
第三章 發展布局
按照國務院批覆的山東新舊動能轉換綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設總體方案，綜合試驗區包括濟南、青島、煙臺市全域，以及其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區。本規劃範圍以綜合試驗區為重點，覆蓋全省陸域和近海海域。堅持梯次擴散與節點輻射相結合，全面推進與集中集約相協調，加快形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。
第一節 三核引領
充分發揮濟南、青島、煙臺市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。
濟南：實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端高效新興產業，打造開放合作新平台，創新城市管理模式，綜合提升基礎設施和公共服務水平，建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區為引領，以東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城最佳化升級區為支撐，以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心為重點，構建“一先三區兩高地”的核心布局。重點發展大數據與新一代信息技術、智慧型製造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫養健康、文化旅遊、科技服務等產業，提高省會城市首位度，建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市，構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地，打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。
青島：突出海洋科學城、戰略母港城、國際航運樞紐和國家沿海重要中心城市綜合功能，以青島西海岸新區、藍谷核心區、高新區、膠東臨空經濟示範區為引領，以膠州灣青島老城區有機更新示範帶和膠州、平度、萊西等縣域經濟轉型升級示範園區為支撐，構築“四區一帶多園”的核心布局。重點打造新一代信息技術、軌道交通、智慧型家電、海洋經濟、高端軟體、生物醫藥、航空航天、航運物流、財富金融、影視文化、時尚消費等國內外領先的產業集群，大力發展平台經濟、分享經濟、標準經濟、綠色經濟等引領潮流的新業態新模式。積極創造條件探索建設自由貿易港，打造國際先進的海洋發展中心、國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，提升全省經濟發展的龍頭地位，爭創國家中心城市，打造國際海洋名城，形成國家東部地區最佳化發展的增長極，建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的青島。
煙臺：發揮環渤海地區重要港口城市、先進制造業名城、國家創新型試點城市優勢，強化中心城區引領作用，以煙臺經濟技術開發區、煙臺高新技術產業開發區、蓬長協作聯動發展區為重點，以煙臺東部產城融合發展示範區、招遠經濟技術開發區、中心城區功能與產業更新帶、國家現代農業產業園為支撐，形成“五區一帶一園”的核心布局。重點發展海洋經濟、高端裝備、信息技術、生物醫藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務、醫養健康、文化旅遊、高效農業等產業，打造先進制造業名城、國家海洋經濟發展示範區、國家科技創新及成果轉化示範區和面向東北亞對外開放合作新高地。
第二節 多點突破
以淄博等14市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區等為重點，創新園區管理運營機制，明確各市產業發展方向，培育特色經濟和優勢產業，打造若干具有核心競爭力的區域經濟成長點。
淄博：布局新能源電池及新能源汽車、智慧卡及微機電等未來產業，壯大新材料、生物醫藥、信息技術、文化旅遊、現代金融等新興產業，改造化工、陶瓷、紡織等傳統產業，淘汰建材、鋼鐵等行業落後產能，打造全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區、新型工業化強市、齊文化傳承創新示範區。
棗莊：布局人工智慧等未來產業，壯大信息技術、新能源、新材料、醫養健康等新興產業，改造化工、機械工具機、煤電、建材等傳統產業，淘汰平板玻璃、水泥等行業落後產能，打造智慧棗莊和資源型城市創新轉型持續發展示範區、國家可持續發展議程創新示範區。
東營：布局航空航天服務等未來產業，壯大石化裝備、新能源、文化旅遊等新興產業，改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統產業，淘汰煉油、輪胎等行業落後產能，打造綠色循環高端石化產業示範基地和石油資源型城市轉型發展試驗區。
濰坊：布局虛擬現實、人工智慧、新能源電池等未來產業，壯大高端裝備製造、生物基材料、信息技術、現代種業等新興產業，改造裝備製造、汽車、化工等傳統產業，淘汰鋼鐵、造紙等行業落後產能，打造國家農業開放發展綜合試驗區、虛擬現實產業基地和國際動力城。
濟寧：布局第三代半導體、生命健康等未來產業，壯大信息技術、文化旅遊、生物醫藥等新興產業，改造工程機械、能源、紡織服裝等傳統產業，打造優秀傳統文化傳承發展示範區和資源型城市新舊動能轉換示範區。
泰安：布局人工智慧、生命健康、信息技術等未來產業，壯大高端裝備製造、文化旅遊體育、新能源等新興產業，改造建材、化工、紡織等傳統產業，打造彰顯泰山魅力的國際著名旅遊目的地城市和智慧型綠色低碳發展示範區。
威海：布局生命健康、前沿新材料等未來產業，壯大醫療器械、海洋生物、時尚創意等新興產業，改造機械裝備、紡織、海洋食品等傳統產業，打造國家區域創新中心、醫療健康產業示範城市和中韓地方經濟合作示範區。
日照：布局生命健康、通用航空等未來產業，壯大文化旅遊、海洋生物醫藥、現代物流、高端裝備製造等新興產業，改造鋼鐵、汽車零部件等傳統產業，打造全國一流精品鋼鐵製造基地、臨港涉海產業轉型升級示範區。
萊蕪：布局航天航空服務等未來產業，壯大清潔能源、冶金新材料、全域旅遊等新興產業，改造鋼鐵、汽車及零部件等傳統產業，打造高端鋼鐵精深加工產業聚集區、清潔能源研發製造基地，打造全國產業衰退地區轉型發展示範區。
臨沂：布局生命健康、航空航天、機器人等未來產業，壯大信息技術、磁性材料、文化旅遊、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，改造商貿物流、工程機械、木業、化工等傳統產業，淘汰鋼鐵、陶瓷等行業落後產能，打造國家內外貿融合發展示範區、人才管理改革試驗區。
德州：布局生命健康、航空航天材料等未來產業，壯大新能源、生物醫藥、體育、高端裝備製造等新興產業，改造化工、紡織等傳統產業，打造全國重要的新能源產業基地、京津冀魯科技成果轉化基地，建設京津冀協同發展示範區。
聊城：布局醫養健康、新能源汽車等未來產業，壯大新材料、生物醫藥等新興產業，改造紡織、造紙等傳統產業，淘汰冶金等行業落後產能，打造全國領先的銅鋁精深加工產業基地、新能源汽車產業基地，建設京津冀協同發展試驗區。
濱州：布局航空航天材料、新能源電池等未來產業，壯大高端裝備製造、高端化工、新能源等新興產業，改造有色金屬、紡織等傳統產業，淘汰火電、電解鋁等行業落後產能，打造國家級輕質高強合金新材料產業基地和糧食產業融合循環經濟示範基地。
菏澤：布局生命健康、高端裝備、前沿新材料等未來產業，壯大高端化工、生物醫藥、信息技術、節能環保等新興產業，改造機電設備、農副產品加工和商貿物流等傳統產業，淘汰水泥、紡織、印染等行業落後產能，打造醫養健康示範基地、現代農業發展綜合試驗區、中國牡丹城。
第三節 融合互動
堅持深度融合、互利共贏，立足各地現實基礎和比較優勢，創新區域協同發展機制，著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革探索，促進特色發展、錯位發展和互動發展，努力實現全省整體效益最大化。
推進優勢產業統籌培育，最佳化全省產業布局，引導區域間產業有序轉移、整體升級，培育新興產業特色經濟集群。加快產業鏈條向上下游延伸，提高產業區域配套水平，提升經濟發展一體化水平。推進要素資源統籌配置，健全區域合作利益分享機制，促進園區、企業、項目協作，增強資產、資本、資源配置的精準性和系統性，形成更加開放完善的市場體系。推進基礎設施統籌建設，堅持全域規劃全域共享，健全完善智慧型化、現代化、一體化綜合交通網，圍繞能源、水利等領域實施一批跨區域的重大工程，提高基礎設施互聯互通水平。推進生態環境統籌治理，強化環境同治，完善主要污染物治理區域聯防聯控長效機制，加強生態建設，提高區域生態安全保障能力，提高生態文明建設水平。
第四章 化解過剩產能置換形成新動能
把去產能作為加快產業結構調整、最佳化存量資源配置的首要任務，探索建立市場自動出清的長效機制，實現企業優勝劣汰、產業轉型升級。
第一節 明確去產能重點
妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關係，根據市場形勢變化，適時調整去產能行業、領域和力度，使產能利用率保持在合理區間。
生鐵粗鋼電解鋁。支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶等領域高端產品，推進濟鋼產能化解調整，建設青島、日照先進鋼鐵製造產業基地、萊蕪精品鋼生產基地、臨沂高端不鏽鋼產業基地、肥城特種鋼產業基地。嚴禁電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能，採用替代關停方式，留存高端產能和裝備，重點發展航空航天用板（型）材、軌道交通車輛車體用鋁材、車體模組化零部件、高性能特薄板帶材等鋁型材產品，繼續保持鋁精深加工行業世界競爭力。
煤炭煤電。進一步壓縮煤炭生產規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼併重組，提高行業集中度。合理安排煤電項目核准建設時序，停建、緩建一批煤電產能，淘汰一批落後煤電，確保實現煤電機組結構調整預期目標。
玻璃水泥。按照國家統一部署，嚴格控制普通建築玻璃新增產能，重點突破超薄、高強、無鹼、鍍膜、高透光率等高性能產品關鍵技術和裝備，促進生產和精深加工一體化發展。加快發展大宗固體廢棄物綜合利用生產水泥的新技術、新工藝和新裝備，重點發展核電水泥、高鎂低收縮水泥、低鹼水泥等特種水泥，推動水泥產業實現綠色發展和延伸發展。
電動車輪胎。加快淘汰低速電動車產能，嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用，防範新能源汽車產業低水平盲目發展。進一步提高輪胎產業集中度，提升品牌價值。重點發展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎，開發綠色輪胎、雪地輪胎、安全輪胎、智慧型輪胎等乘用車輪胎新產品。
第二節 最佳化去產能路徑
綜合運用法治化、市場化手段，分類施策、多措並舉、標本兼治，引導企業壓減過剩產能、淘汰落後產能，提高供給結構適應性和靈活性。
堅決遏制過剩產能擴張。嚴格執行國家和我省關於產能過剩行業投資管理規定，嚴禁以任何名義、任何方式核准備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，對確需新上項目實行產能等量或減量置換，嚴禁辦理土地（海域）供應、能評、環評、安評審批和新增授信支持等業務。加強市場供需趨勢研判和信息引導，防止新興產業一哄而上、盲目投資、重複建設，形成新的產能過剩行業。
加快淘汰落後產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對工藝裝備落後、產品質量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標的項目，重點跟蹤加快淘汰。持續抓好重點行業違法違規行為專項整治，對不達標企業、設備和生產線限期整改，在規定期限內仍未達到要求的，依法依規強制關停。
推進產能合作共贏。科學調整產業布局，引導產業轉型轉產、環保搬遷和梯度轉移，支持企業跨地區跨所有制兼併重組，最佳化技術路線和產品結構，形成分工合理、優勢互補、錯位發展的特色經濟。支持優勢產能行業走出去，開展國際產能合作。
第三節 完善去產能政策
加快完善困難企業差異化處置機制，創新債權債務、職工安置等配套政策，切實保障企業發展和維護社會穩定。
分類處置殭屍企業。把去產能與深化國企改革、推進企業兼併重組和升級改造相結合，對現有資產資源仍有一定價值的殭屍企業，鼓勵和支持優質企業實施收購重組，以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。對重組有難度的企業，鼓勵和支持企業通過經營託管、廠房及設備租賃等途徑盤活資產。對資不抵債、重組無望的殭屍企業，在評估風險和成本的基礎上，推動其依法破產清算。
有效化解債權債務。依法落實企業重組所得稅減免等優惠政策，研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。探索設立企業破產專項基金，多渠道籌集資金，專項解決殭屍企業及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。對母公司承擔的關閉去產能企業及殭屍企業貸款，由債權人和債務人平等協商減息等相關債務重組方案，最大限度地幫助企業近期解危、遠期解困。
妥善安置企業職工。科學制定職工安置方案，明確安置途徑、補償標準、資金來源和再就業措施。充分發揮企業主體作用，採取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。優先將化解過剩產能分流職工納入就業創業扶持範圍，鼓勵兼併重組企業優先吸納原企業職工，破產企業清算資產優先用於清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平台。
第五章 發展新興產業培育形成新動能
密切跟蹤國際科技、產業發展趨勢，加快網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，推動新興產業加速崛起、擴容倍增、重點突破，打造先進制造業集群和新興產業發展策源地，培育形成新動能主體力量。
第一節 新一代信息技術產業
積極落實網路強國、數字中國、智慧社會等國家戰略，大力發展數字經濟，深入推動新一代信息技術向各行業、各領域廣泛滲透套用，構建泛在互聯融合智慧型安全的信息技術產業體系。到2022年，新一代信息技術產業增加值力爭達到6500億元，占地區生產總值的6.5%。
培育前沿信息產業。積極發展人工智慧，推動類腦研究，加快計算機視聽覺、生物特徵識別、新型人機互動、微機電系統、智慧型決策控制等套用技術研發和產業化。加快發展量子通信測量計算等產業，爭取在濟南設立國家量子技術標準化委員會，開展量子通信網路基礎設施共享服務平台、量子通信標準和安全性、核心關鍵器件等技術攻關。大力發展虛擬現實、增強現實產業，加強關鍵核心器件研發，豐富內容創作，支持多領域套用。積極突破先進駕駛輔助系統和無人駕駛技術。
做強核心基礎產業。提升發展高端計算機設備，推進具有自主智慧財產權的大型伺服器、海量存儲等雲計算基礎設備、終端設備產業化，鞏固我省高端伺服器產業領先地位。突破發展高性能積體電路產業，著力攻關核心通用晶片技術，爭取將山東納入全國積體電路產業戰略布局。壯大發展新型顯示產業，重點發展模組、智慧型可穿戴、顯示終端和雷射投影，加強有機發光二極體、低溫多晶矽、電子元器件等核心和關鍵技術研發。吸引國（境）內外大企業來魯建設積體電路研發中心和生產線、高世代液晶面板生產線。創新發展家電、電力、汽車、能源、醫療等多領域多用途電子產品。
構建自主可控高端軟體體系。強化“軟體定義”，在基礎支撐軟體、面向新一代信息網路的高端軟體、工業軟體及服務、信息安全軟體、大型行業軟體、數據處理與服務等領域，突破並掌握雲作業系統、資料庫等關鍵共性技術，支撐新業態新模式發展，提高信息安全和網路安全保障能力，逐步實現關鍵領域、重點行業軟體系統國產化。加強消化吸收再創新，支持開源軟體發展。
大力發展工業網際網路。實施工業網際網路創新發展戰略和智慧型製造工程，支持企業加快數位化、網路化、智慧型化改造，集中力量攻克關鍵技術裝備，實施智慧型製造“1+N”帶動提升行動，培育智慧型製造生態體系。探索創新網路化協同、個性化定製、線上增值服務、分享製造等“網際網路+先進制造業”新模式，打造網路、平台、安全三大體系。支持青島創建國家工業雲製造創新中心。
拓展融合創新套用。突破大數據核心技術，加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統。深入實施“網際網路+”行動計畫，推進大數據在政務、農業、商貿、物流、民政、教育、醫療、交通、旅遊、質監、警務、就業及社會保障等生產生活領域的綜合套用，推動技術融合、業務融合、數據融合，打造高水平公共服務平台，構建完善雲計算產業鏈，形成一批大數據產業基地和產業集群，支持濟南、青島等有較好條件的市創建大數據綜合試驗區，支持濟南建設國家雲計算裝備產業創新中心。加快發展物聯網，重點突破智慧型感測器及節點、高端集成以及網路通信、雲安全等關鍵技術，形成具有自主智慧財產權的物聯網系列產品。積極發展地理信息產業，建設國家北斗導航數據山東分中心、國家高分數據與套用中心山東分中心，推進各領域北斗套用示範。
第二節 高端裝備產業
加快推動高端裝備創新發展，突破關鍵技術與核心部件，提升綜合集成水平，創建“中國製造2025”國家級示範區，打造國內一流的製造業創新中心和高端裝備製造基地。到2022年，高端裝備產業增加值力爭達到5300億元，占地區生產總值的5.3%。
完善智慧型製造產業體系。重點發展高精度、高可靠性中高端工業機器人，突破高精度減速器、高性能控制器、伺服電機、精密測量、高端液壓元件等核心零部件和關鍵套用軟體，推進高檔數控工具機、智慧型加工中心研發與產業化。建設具有自主智慧財產權的自動化生產線、數位化車間、智慧型化工廠。積極發展醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人和特種機器人。大力發展增材製造、綠色製造、微納製造、再製造等先進技術和工藝，提升現代計量綜合測試水平。
強化軌道交通裝備領先地位。依託國家高速列車技術創新中心，重點發展高速動車組、高檔客運列車、城市捷運、快速重載貨車，配套發展輕量化車體、車輪、輪軸軸承、高性能轉向架、傳動齒輪箱、發動機、牽引制動系統、通信信號裝備等關鍵零部件及運營管理系統。規劃論證建設時速600公里高速磁懸浮試驗線、時速350公里以上高速輪軌試驗線，建設具有全球影響力的軌道交通裝備研發製造和集成服務基地。
加快新能源及配套體系發展。加快推動電動汽車系統集成技術創新與套用，重點發展純電動、插電式混合動力、氫燃料電池以及LNG等清潔能源汽車，突破動力電池、關鍵總成、驅動電機系統、電控系統、智慧型網聯汽車系統等關鍵零部件研製，大力發展節能環保型發動機、大排量發動機、高效電機、自動變速器、關鍵液壓件、精密減速器等動力裝備。支持濟南、青島、煙臺等市打造新能源汽車、客車、房車產業化基地，積極爭取國家支持在山東布局外商獨資新能源汽車企業。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分散式能源等新模式。
推動通用航空裝備突破發展。重點發展飛機總裝、部裝及機載設備、航空發動機、航空鋁型材、芳綸蜂窩材料、鈦金緊固件、航電設備等關鍵部件，大力發展市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業級無人機，加快通用飛機重大製造項目建設，支持青島等有條件的市建設國家通用航空產業綜合示範區。
促進石油工程裝備轉型升級。加快石油工程裝備技術創新，促進總裝及配套產業協調發展，重點發展超深井鑽機、壓裂設備、大型壓縮機，加快輸變電設備、石油管線等配套設備升級，加快油氣工業環保、非常規油氣開採、高精尖煉化儀表等高端產品研發和產業化進程，建設國家石油石化裝備製造基地。
第三節 新能源新材料產業
突出新能源新材料基礎性、先導性、戰略性作用，大力發展可再生能源，推動新材料融入高端製造供應鏈，建設具有國內尖端水平和全球影響力的新能源、新材料研發、檢驗檢測中心和產業發展高地。到2022年，新能源新材料產業增加值力爭達到4400億元，占地區生產總值的4.4%。
大力發展清潔能源。推動能源生產與消費革命，實施能源開發清潔替代和能源消費電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重。重點突破風能光能互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發電等新能源電力技術瓶頸，綜合推廣利用氫能源，加快濟南新舊動能轉換先行區中國氫谷建設，打造氫能源綜合利用示範區。加快發展生物質供氣供熱、生物質與燃煤耦合發電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱製冷等，推進新能源多產品聯產聯供技術產業化、規模化發展。
做優做強新能源裝備。重點發展大功率風機、海上風電機組、中高溫高效太陽能集熱、光伏系統集成等裝備產品及關鍵模組，智慧型輸變電設備、高壓超高壓成套設備、高速鐵路變壓器等智慧型電網及配套設備，提高本土化配套率。重點發展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發製造，打造世界一流的核電裝備產業集群和核技術自主創新集成基地。
超前布局前沿新材料。大力開發智慧型材料、膠體材料、仿生材料、納米材料、新型超導材料和生物基材料等，加快形成一批具有廣泛帶動性的創新成果。推進石墨烯特色資源高質化利用，加強專用工藝和技術研發，打造濟南、青島、濰坊、濟寧、威海、菏澤等石墨烯研發生產基地。突破鈦合金、高強度合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑膠等增材製造專用材料。發展光電子材料，建設具有較強核心競爭力的碳化矽、鈮酸鋰半導體產業和光電子產業基地。
加快發展基礎優勢材料。做大做強氟矽材料、新型聚氨酯、特種橡膠、功能塑膠、合成樹脂等先進高分子材料。大力發展新型陶瓷、特種玻璃等無機非金屬材料。培育壯大碳纖維、氨綸芳綸、玄武岩纖維等高性能纖維及複合材料產業。深化國家碳纖維生產基地建設，實現碳纖維材料高端化、低成本化發展。實施鋁產業轉型升級工程，推進煙臺、濱州、聊城鋁精深加工新型工業化產業示範。
第四節 現代海洋產業
增強經略海洋意識，科學、綠色、立體開發海洋，探索人海和諧、陸海統籌、彰顯特色的科學發展模式，加快建設海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示範區。到2022年，現代海洋產業增加值力爭達到23000億元，占地區生產總值的23%。
鞏固提升海洋優勢產業。推進海洋裝備自主化、高端化，發展大型高端深海鑽井裝備關鍵技術，提高海洋油氣資源勘探和開發大型裝備設計製造能力。發展冷藏貨櫃船、郵輪遊艇、高端遠洋漁船等高技術船舶，支持青島、煙臺、威海建設國家海洋工程裝備及高技術船舶創新中心，東營建設高端海洋石油裝備創新中心，青島、濰坊建設綠色大功率船用發動機生產基地。高水平建設“海上糧倉”、國家海洋牧場示範區。突破育種關鍵技術，培育海水增養殖優質品種和繁育健康苗種。支持東營、濱州、濰坊、煙臺建設黃河三角洲國家生態漁業基地。
加快發展海洋高技術產業。實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，加快建設海洋牧場觀測網，積極發展深海環境監測探測、海洋衛星遙感等新型技術，建設國家海洋設備質檢中心。推動海洋生物醫藥和生物製品發展，突破活性物質創新藥物、海藻類海洋化學藥物、海洋功能性食品與化妝品等技術研發，打造青島、煙臺、威海、濰坊海洋生物產業集群。大力發展海水源熱泵技術、溫差發電技術，推進可燃冰開採、儲運、套用技術研發和產業化，建設全國性海洋新能源產業基地。支持威海國家級淺海海上綜合試驗場、青島海上試驗場建設。積極開發海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用的關鍵新材料、新工藝、新技術和新裝備。
壯大發展海洋服務業。積極發展遠洋遠航，推進水陸聯運、河海聯運，建設區域性水產品交易中心和冷鏈物流中心。大力發展航運保險、船舶和航運經紀、船舶管理、海事仲裁、海事審計與資產評估及其衍生業態。支持發展涉海金融、融資租賃、商務服務和海洋文化產業。加快海洋諮詢與論證機構建設，提高海洋工程環境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘察等服務水平。
第五節 醫養健康產業
深入實施“健康山東”戰略，促進醫療、養老、養生、體育等多業態融合發展，打造全方位、全周期健康服務產業鏈，創建國家醫養結合示範省。到2022年，醫養健康產業增加值力爭達到11500億元，占地區生產總值的11.5%。
提升醫藥工業發展水平。加大創新藥物研發攻關力度，積極開發新劑型和新產品，重點發展以原料藥、化學創新藥、化學仿製藥和高端製劑為主的化學藥，以疫苗與診斷試劑、海洋藥物等為主的生物藥。圍繞家庭和個人醫療、保健、養老需求，發展數位化診療設備、健康監測裝備、可穿戴醫療裝備、醫用機器人等新型醫療器械設備。支持醫藥企業向功能性食品、特殊醫學用途配方食品、化妝品以及保健、預防等領域延伸。加強中藥材種質資源保護利用，加快推動療效確切、臨床價值高的中藥創新藥的研發和產業化。加快威海國家醫療器械技術創新中心、國家製造業（高性能醫療器械）創新中心建設，支持青島、煙臺、威海建設海洋生物醫藥國家創新型產業集群，濟南、青島、濰坊、威海、臨沂、棗莊建設國家中醫藥綜合改革試驗區。
創新醫養健康服務模式。大力發展基於網際網路和人工智慧的健康服務產業，支持商業應用程式開發，推進遠程醫療、移動醫療和醫藥物流等第三方服務規範發展。提高健康醫療大數據開發利用水平，構建基於大數據的醫療決策支持系統，建設國家健康醫療大數據中心和濟南國際醫學科學中心。充分發揮山東半島黃金海岸、魯中南山區生態資源優勢，推動健康醫療與教育、旅遊、休閒、養生融合發展，創新中醫藥健康旅遊產品。建設全省科學健身指導體系，倡導“運動處方”模式，開展慢性病運動干預。支持大型醫藥企業建設第三方檢驗中心、影像中心、透析中心，實現從提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵有條件的醫療機構向養老、康復、養生服務延伸，支持社會力量開辦醫養結合機構，提供個性化、多層次醫養服務產品，開展各類醫養結合產業試驗區、示範區和試點城市建設。鼓勵中醫院治未病中心建設，推動傳統家政企業拓展健康養老服務新領域。
創新醫養健康發展環境。推進公立醫院綜合改革和分級診療制度改革，加強城鄉醫療對口支援，加快全科醫生培養和符合條件的醫生多點執業。建立完善家庭醫生簽約服務健康制度，支持居家養老服務機構與周邊社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、診所等基層醫療機構深化合作，將醫療護理和康復等服務延伸至家庭，為特殊和老年群體提供日常護理、保健諮詢等服務。
第六章 提升傳統產業改造形成新動能
加快引用新技術新管理新模式，瞄準國際標準，推動傳統產業騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，煥發生機活力，促進全產業鏈整體躍升，打造世界級製造業集群，培育形成新動能基礎力量。
第一節 高端化工產業
以基地化、鏈條化、智慧型化為方向，堅持創新、安全、環保、質效聯動發展，加快最佳化產業布局和產品結構，建設高端化工產業強省。到2022年，高端化工產業增加值力爭達到5100億元，占地區生產總值的5.1%。
提升集約集聚發展水平。(註：2萬字的頂格要求需要，只好略，下同)
加快煉化一體化步伐。(略)
延伸拓寬產業鏈條。(略)
第二節 現代高效農業
堅持農業農村優先發展，深入推進農業供給側結構性改革，鞏固提升山東農業優勢，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的路徑模式，引領全國農業農村現代化發展。到2022年，現代高效農業增加值力爭達到1200億元，占地區生產總值的1.2%。
加快發展農業“新六產”。(略)
大力發展特色高效農業。(略)
提升農業經營服務水平。(略)
第三節 文化創意產業
堅持社會主義先進文化前進方向，推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，完善文化生產經營機制，豐富新型文化業態，打造具有山東特色的現代文化產業體系，推動社會主義文化繁榮興盛。到2022年，文化創意產業增加值力爭達到5600億元，占地區生產總值的5.6%。
推動傳統文化傳承創新發展。(略)
最佳化文化產業結構布局。(略)
推動文化創意和設計服務發展。(略)
強化文化產業發展支撐。推動文化科技深度融合發展，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業，爭創國家文化科技融合示範基地。(略)
第四節 精品旅遊產業
順應大眾旅遊時代消費升級新趨勢，擴大旅遊產品供給，提升綜合服務質量，推進旅遊業多元化、全域化、國際化發展，打響“好客山東”品牌，打造全域旅遊示範省和國際旅遊度假目的地。到2022年，精品旅遊產業增加值力爭達到8400億元，占地區生產總值的8.4%，入境遊客數量提高到630萬人次。
構建全域旅遊發展體系。(略)
豐富旅遊新產品新業態。(略)
提升旅遊公共服務質量。(略)
第五節 現代金融服務
把服務實體經濟作為金融發展的出發點和落腳點，使更多金融資源高效配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，全面提升服務效率和水平，構建現代化、普惠化、便利化的金融服務體系。到2022年，現代金融服務業增加值力爭達到6000億元，占地區生產總值的6%。
拓寬直接融資渠道。(略)
做優金融支柱產業。(略)
推動金融業務創新。(略)
防範化解金融風險。(略)
第七章 匯聚動能轉換新動力
堅持把深化改革、推動創新、擴大開放作為新舊動能轉換的根本動力，加強制度設計、系統謀劃和協同推動，持續激發全社會活力和創造力，不斷增強經濟發展的內生動力。
第一節 改革激發動能轉換
尊重市場作用和企業主體地位，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。
深化國企國資改革。(略)
支持民營經濟發展。(略)
提高要素配置效率。(略)
創新投融資體制。(略)
第二節 創新引領動能轉換
堅持創新是引領發展的第一動力，以創新型省份建設為統領，深入實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
提高科技創新套用能力。(略)
發揮企業創新主體作用。(略)
完善科技成果轉化機制。(略)
最佳化創新創業發展環境。(略)
加快推進軍民融合。(略)
第三節 開放助力動能轉換
實施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，重塑開放型經濟新優勢，形成全面開放新格局。
深度融入“一帶一路”建設。(略)
構建開放型經濟新體制。(略)
加快轉變外貿發展方式。(略)
創新區域開放合作模式。(略)
第八章 拓展動能轉換新空間
牢固樹立全省一盤棋思想，堅決避免各自為政、同質競爭和低端重複建設，因地制宜、因業布局、因時施策，系統謀劃推進區域、城鄉、陸海和減排節能統籌發展。
第一節 統籌區域協調發展
深入實施區域協調發展戰略，增強區域發展的協同性和整體性，打造區域統籌協調、人與自然和諧發展新格局。
落實主體功能區戰略。(略)
最佳化重大生產力布局。(略)
推進區域一體化發展。(略)
第二節 統籌城鄉一體發展
加快構建新型城鄉關係，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合，實現城鄉協調發展。
推進以人為核心的新型城鎮化。(略)
大力發展特色縣域經濟。(略)。
深入實施鄉村振興戰略。(略)
第三節 統籌陸海聯動發展
堅持陸海資源互補、陸海發展並舉、陸海安全並重，綜合考慮陸海承載能力，協同推進陸海開發、建設和保護，實現陸海全面協調可持續發展。
創新陸海統籌管理模式。(略)。
加強岸線資源保護利用。(略)
第四節 統籌減排節能綠色發展
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態文明體制改革，深入開展環境保護和生態修復，促進人與自然和諧共生。
加強減排降耗治污。(略)
發展低碳生態經濟。(略)
強化生態制度建設。(略)
第九章 夯實動能轉換新支撐
適應新時代新趨勢新要求，全面提升政府服務效能，深入實施人才優先發展戰略，超前布局重大基礎設施建設，為新舊動能加快轉換提供堅實保障。
第一節 建設一流服務政府
持續深化放管服改革，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規範的服務型政府，構建親清的新型政商關係，營造寬鬆便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，推進治理體系和治理能力現代化。
加大簡政放權力度。(略)
加強事中事後監管。(略)
改進最佳化政務服務。(略)
健全法治保障體系。(略)
完善市場競爭和消費環境。(略)
第二節 建設一流人才隊伍
牢固樹立人才第一資源理念，實行更加積極開放有效的人才政策，推動人才結構戰略性調整，打造人力資源強省，實現數量型人口紅利向質量型人才紅利轉變。
完善人才培養機制。(略)
創新人才引進模式。(略)
強化人才激勵政策。(略)
第三節 建設一流基礎設施
堅持基礎性、先導性、戰略性方向，提高智慧型化、網路化、現代化水平，加快建設技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎設施支撐體系。
交通基礎設施。(略)
能源基礎設施。(略)
水利基礎設施。(略)
信息基礎設施。(略)
第十章 構築動能轉換政策體系
以綜合試驗區建設為重要契機，加大改革創新力度，進一步完善政策體系，集中釋放財稅、金融、土地等制度紅利，為動能轉換提供良好的政策環境。
第一節 健全財稅政策
遵循財稅改革方向，強化稅收引導、財政激勵功能，支持企業加快技術創新和轉型升級。
完善稅收激勵機制。(略)
加大財政獎勵扶持。(略)
第二節 創新金融政策
創新企業融資方式和金融服務模式，引導金融資源配置向經濟社會發展重點和薄弱領域傾斜，推動金融服務普惠化、綠色化發展。
增強創新創業金融支持。(略)
推動綠色金融加快發展。(略)
第三節 完善土地政策
堅持長遠結合、生態優先、集約利用的原則，精準實施支持動能轉換的土地政策，加強土地資源使用保障，提高國土資源利用效率。
盤活存量建設用地。(略)
保障新增土地供給。(略)
第十一章 以工程的辦法推進動能轉換
加強統籌協調，強化責任擔當，創新工作機制，明確新舊動能轉換重大工程時間表、路線圖、責任狀，確保規劃實施有抓手、有載體、有成效，順利實現各項目標任務。
第一節 強化組織領導
加強黨的領導。(略)
健全推進機制。(略)
第二節 強化項目推進
科學策劃論證項目。(略)
完善項目管理服務。(略)
加大項目招商力度。(略)
第三節 強化監督考核
加強考核獎懲。(略)
加強監測評估。(略)
