山東省深入推進新型城鎮化三年行動方案（2021—2023年）

山東省深入推進新型城鎮化三年行動方案

（2021—2023年）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推進以人為核心的新型城鎮化，顯著提升城鎮發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，根據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和新型城鎮化規劃，制定本方案。

基本介紹

• 中文名：山東省深入推進新型城鎮化三年行動方案（2021—2023年）
• 發布單位：山東省人民政府辦公廳
• 印發日期：2021年11月12日
• 發文字號：魯政辦字〔2021〕125號
• 實施地區：山東省

一、深刻把握新型城鎮化豐富內涵

城鎮化是現代化的必由之路。推動實現更高水平、更高質量、更有溫度的城鎮化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮化建設的新內涵。聚焦始終堅持人民至上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展和社會全面進步；聚焦完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量發展作為鮮明導向，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展；聚焦服務和融入新發展格局，推動形成強大國內統一市場，培育參與國際競爭合作的新增長極；聚焦現代化建設全局，統籌新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合、相互促進、同步發展，紮實邁向共同富裕；聚焦城鄉發展規律，充分尊重人民意願，遵循自然歷史進程，遵從資源生態環境約束，積極探索具有山東特色的城鎮化發展新路徑。新型城鎮化建設要圍繞上述“五個聚焦”，突出把握“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”要求。

突出創新驅動，推進智慧城鎮化。堅持數字賦能高質量發展,將數位化、網路化、智慧型化貫穿城鎮化全過程，積極構建創新生態鏈，加強新型基礎設施建設，拓展數字套用場景，完善城鄉數字治理，構建全國領先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。

突出生態優先，推進綠色城鎮化。堅持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實主體功能區戰略，推進山水林田湖草系統治理，實現生態環境共保共治，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態空間。

突出以人為本，推進均衡城鎮化。堅持基本公共服務均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實現勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，大幅增強人民獲得感、幸福感、安全感。

突出城鄉互促，推進雙向城鎮化。堅持城鄉一盤棋理念，健全農業轉移人口市民化機制，確保進得來、留得住、離得開，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，實現工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮。

二、科學確定新型城鎮化目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創”總目標，堅持“六個一”的發展思路和“六個更加注重”的策略方法，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以農業轉移人口市民化為重點，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領，將未來3年作為全省新型城鎮化高質量發展的集中突破期，持續推動路徑、模式和體制機制創新，在新型城鎮化進程中走在前列，更好發揮山東半島城市群龍頭作用，讓山東省成為人人嚮往的宜居宜商宜業宜游之地。全省常住人口城鎮化率年均提高1個百分點左右，到2023年全省常住人口城鎮化率達到66%以上。

智慧城鎮化全面賦能。初步建成數據開放共享、民眾全面感知、活力充分迸發的智慧生態，融合基礎設施更加健全，數字惠民服務體系更加完善，各市和90%的縣（市、區）建成三星級以上新型智慧城市。

綠色城鎮化加快突破。碳達峰、碳中和要求全面納入城鄉發展布局，生產生活方式加快綠色轉型，50%以上的縣（市、區）實現建成區市政雨污合流清零，多污染物協同控制和區域協同治理更加高效，人居環境明顯改善。

均衡城鎮化紮實推進。居民收入占國民收入的比重逐步提高，居民人均可支配收入增速高於地區生產總值增速，農民可支配收入增幅高於城鎮，城鄉居民收入比降至2.25，教育、醫療、養老、育幼等基本公共服務更加優質普惠，大中小城市和小城鎮協調發展格局更趨成熟，城鄉治理現代化水平穩步提高。

雙向城鎮化步伐提速。城鎮化與逆城鎮化協同推進，全省城鎮落戶“零門檻”，人口自由流動、合理分布，要素雙向流動、高效暢通，財政、金融、土地保障能力進一步增強，城鄉融合發展體制機制更加健全完善。

山東省深入推進新型城鎮化三年行動方案（2021—2023年）

三、深入實施城鎮建設智慧化行動

1. 加快新型基礎設施建設

實施5G和固定網路“雙千兆”工程，加快發展第五代超高速光纖網路,實現千兆入戶、萬兆入園，打造一批“全光網”城市。發展智慧交通，在路網感知、車路協同、信息化管服等方面取得突破，全面提升交通運行智慧型協同水平，路口智慧型信號配時覆蓋率提高到40%。發展智慧能源，在工業園區、公共機構、城市商業區、居民小區等建設“源網荷儲一體化”能源系統。發展智慧型化公用設施,建設智慧桿柱、智慧型化綜合管廊，開展濟南、青島、濟寧、煙臺全國新型城市基礎設施建設試點。

2. 提高城市數字治理能力

各市加快建設“城市大腦”，2023年底前與省一體化大數據平台和綜合指揮平台互聯互通。整合升級全省應急通信網路,構建天地一體化應急通信網。高標準建設數字“平安山東”，全面提升公安指揮處置、偵查打擊、管控防控、交管監管能力。推動電子證照系統與“愛山東”深度集成，各市全部建成“無證明城市”。

3. 擴大數字服務場景套用

實施教育信息化2.0行動計畫，構建全省一體的“網際網路+教育”體系。加快建設智慧醫院，普及套用電子健康卡,發展移動端預約診療、移動支付、診間結算、檢驗檢查結果查詢等服務，持續建設國家健康醫療大數據中心（北方）。實施“好客山東·雲遊齊魯”智慧文旅工程，提升打造“山東公共文化雲”平台。

4. 提升城市產業創新集聚功能

深耕細作“十強”產業，落實主要產業圖譜，強化主攻方向，分產業鏈制定龍頭企業、配套企業、核心技術清單。積極爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置布局。圍繞量子信息、５G、物聯網、工業網際網路、人工智慧、機器人等領域，壯大新型研發機構群。2021年底前制定未來產業發展實施方案，打造濟南、青島未來產業集聚區。引導開發區聚焦主業做大做強，工業總產值過1000億元的開發區達到15家左右。

四、深入實施城鎮建設綠色化行動

5. 高質量推進城市更新

研究制定全省城市更新實施意見，推動城鎮開發邊界內的老舊廠區、老舊街區改造更新。摸清全省2005年以前建成的老舊小區底數，分年度制定全省改造計畫，“一區一策”編制改造設計方案，統籌預算內投資和政府專項債券資金，3年改造老舊小區150萬戶。

6. 提高城鎮污水收集處理能力

將雨污分流改造納入各級重點民生工程，建立雨污合流管網改造清零省級財政資金激勵獎補制度。以縣（市、區）為單位，整建制實施老城區雨污分流工程，新建城區全部實行雨污分流，確保城區污水全面收集、雨水高效利用排放。推進城市污水處理廠服務範圍向周邊農村延伸，35%以上的城市污水處理廠完成提標改造。

7. 建立全鏈條垃圾分類處理系統

施行全省生活垃圾強制分類，建設城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，在城市城區、具備條件的縣城規劃建設分揀處理中心，推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”。適度超前建設生活垃圾焚燒處理設施，到2023年新增焚燒處理能力3000噸/日，焚燒處理率達到90%以上。各市至少建成1處醫療廢物集中處置設施，實現應收盡收。

8. 發展綠色交通網路

推進城市主幹道快速化改造，新增城市道路3600公里，城市軌道交通運營里程達到400公里以上。優先發展城市公共運輸等低能耗交通方式，除應急救援車輛外，新增城市公共汽（電）車全部採用新能源汽車，到2023年，全省新能源城市公共汽（電）車占比達到60%。新建公共領域充換電站2000座、充電樁6萬個、加氫站50座。多渠道挖掘利用道路停車位、共享車位、機關和企事業單位錯時停車位，在醫院、社區、景區等重點區域布局建設停車場，新增公共停車位10萬個。

9. 建設韌性城市

健全城市運行安全評估機制，開展城市自然災害、事故災難等隱患排查治理。完善極端天氣等突發事件預警信息發布系統，實施橋隧、捷運、地下停車場、低洼社區等重點場所安全能力提升工程，對城市易澇積水區段實施智慧型監控、精準預警、快速排險。

10. 推廣綠色節能建築

制定推動城鄉建設綠色發展的若干措施。城鎮新建民用建築全面執行綠色建築標準，新增綠色建築2.5億平方米。實施國家核能供熱商用示範工程，建設核能零碳供暖城市。推進清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽能、地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源建築套用。

11. 推進城市生態修復

加強城市自然風貌保護，統籌推進國土綠化和生態廊道建設，開展受損山體、廢棄工礦用地修復，實施城市河湖、濕地生態修復工程。構建多層次城市公園體系，2021年底前建成城市公園30個、城市綠道500公里。

五、深入實施城鄉發展均衡化行動

12. 提升核心城市和節點城市功能。

創新濟青聯動發展機制，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，沿濟青通道打造具有全國影響力的科技創新、高端製造、現代服務軸帶，形成以濟南、青島市為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”。高標準建設濟南新舊動能轉換起步區，加快貫通“四橋四隧”等跨黃通道，布局重大市政和公共服務設施。高水平發展青島西海岸新區、上合示範區等國家戰略平台，推進膠州灣第二海底隧道等重點工程建設。2021年底前印發實施省級新區發展規劃。

13. 加快以縣城為重要載體的城鎮化建設。出台縣城補短板強弱項導則和城鎮化地區基礎設施向農村延伸導則，圍繞公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施提質增效，每年實施200個以上重點項目。整縣制推廣屋頂分散式光伏開發試點。深化10個國家縣城新型城鎮化建設示範。支持在縣城周邊和重點鎮等人口集聚地區建設小微企業創業創新基地、科技孵化園區、標準廠房等，降低企業開辦運營成本。

14. 增強就業創業服務能力。實施“創業齊魯·樂業山東”3年行動，吸引高校畢業生留魯來魯就業50萬人以上。推進農村勞動力定向定崗培訓、跨區域精準對接，吸引5萬返鄉入鄉人員創業創新，帶動50萬農民就地就近就業。常態化舉辦“就選山東”就業服務活動。強化創業擔保貸款擔保基金作用，每年扶持2萬名以上大學生創業。拓展小微企業名錄（山東）功能，加強對新產業新業態包容審慎監管。

15. 促進城鄉教育優質普惠。最佳化城鄉義務教育學校布局，新建、改擴建普通中國小校600所、新增學位60萬個，基本實現教師編制、學位供給與學齡人口均衡配置。2021年底前出台落實義務教育階段“雙減”政策的實施意見。實施第四期學前教育行動計畫，普惠率穩定在85%以上。持續擴增普惠性學前教育資源，每年新建、改擴建200所以上幼稚園。

16. 最佳化醫療衛生資源配置。實施新一輪區域醫療能力“攀登計畫”，建設綜合、專科類別國家區域醫療中心。實施基層醫療衛生服務能力提升3年行動，發展縣域醫共體和城市醫聯體，每千人口擁有執業（助理）醫師數達到3.6人。健全常態化疫情防控和應急處置轉換機制，補齊二級以上綜合醫院發熱門診、感染性疾病科建設和實驗室病原識別能力短板。在省內“一卡通行”開通運行的基礎上，加快推動醫保卡跨省通行。

17. 擴大養老育幼服務供給。健全養老服務網路，街道綜合養老服務中心實現全覆蓋，社區養老服務設施配建達標率達到100%，每個縣（市、區）至少建成1處以失能特困老年人專業照護為主的敬老院，全省養老機構護理型床位占比達到55%左右。發展普惠托育服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3.1個。

18. 加快發展保障性租賃住房。統籌實物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，新就業無房職工階段性住房租賃補貼最低標準不低於300元/月，累計發放時限不超36個月。將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點項目，探索發展面向高層次人才的共有產權住房。支持濟南、青島市深化住房租賃市場建設試點。

19. 增強社會保障綜合能力。完善工資支付相關政策措施，保障職工特別是農民工工資支付。實施全民參保計畫，鼓勵未與用人單位簽訂勞動契約的新業態從業人員及其他靈活就業人員，在就業地或戶籍地參加職工基本養老保險和基本醫療保險。逐步提高居民醫保政府補助標準。落實城鄉低保和特困人員救助標準動態調整機制，2021年將9類困難民眾救助標準再提高10%。

20. 建設人文魅力城市。開展城市品牌建設行動，創建全國文明典範城市。編制完成歷史文化名城、街區保護規劃，歷史建築全部測繪建檔。推動“泉·城文化景觀”、青島老城區申報世界文化遺產。提升博物館、文化館、圖書館、美術館、科技館等公共文化設施建設水平、覆蓋面和利用效率。

六、深入實施城鄉要素流動雙向化行動

21. 促進城鄉人口自由流動。推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現全省“通遷、通辦”。以大學生、進城務工人員、退役軍人、農業科技人才等為重點，鼓勵返鄉入鄉人員創新創業。全面建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

22. 強化城鄉建設土地、資金支撐。編制全省國土空間規劃，依據城鎮化和經濟社會發展需要，合理布局城鎮建設用地和基礎設施建設用地，單列租賃住房用地供應計畫。落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口數量掛鈎機制，有序推進城鄉建設用地增減掛鈎。統籌開展農村第二輪土地承包到期延包試點、新一輪農村宅基地制度改革試點。完善縣級基本財力轉移支付資金與常住人口掛鈎機制，增加吸納外來人口較多地區的轉移支付。開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。

23. 激活城鄉消費市場潛力。強化商業“圈、街、店、節、網”功能，配套完善消費設施，積極創建濟南、青島國際消費中心城市。開展國家完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點，新增廢舊家電規範拆解能力500萬台以上。加快冷鏈設施建設，打造濟南、青島等國家骨幹冷鏈物流基地。完善縣、鄉、村電子商務體系和快遞物流配送體系，建設農村客貨郵融合發展樣板縣。

24. 引導小城鎮特色發展。開展小城鎮試點建設，培育3個鎮區人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市和20個大城市衛星鎮。落實建設用地畝均投資200萬元、稅收10萬元以上等標準，建立全省特色小鎮清單，實施全生命周期管理。充分尊重農民意願，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮周邊集聚。

25. 開展城鄉融合發展改革試點。高質量推進國家城鄉融合發展試驗區濟青局部片區建設，推動城鄉產業協同發展、城鄉基礎設施一體化、生態產品價值實現等11項改革任務落地。

七、工作保障

進一步完善省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組（以下簡稱“省領導小組”）工作機制，加強謀劃布局和工作統籌。省領導小組辦公室建立重點任務台賬，定期調度推進。設立省級新型城鎮化重點項目庫，重點項目牽頭部門提出用地、資金需求，提請省自然資源、財政部門提出安排建議，報省領導小組（辦公室）審議。完善與新型城鎮化高質量發展相適應的統計制度體系。各市要進一步完善工作機制、創新工作路徑，推進情況每年報送省領導小組辦公室。

解讀

為加快推進以人為核心的新型城鎮化，顯著提升城鎮發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，日前，山東省政府辦公廳印發了《山東省深入推進新型城鎮化三年行動方案（2021—2023年）》（以下簡稱《行動方案》），現解讀如下：

　　一、出台背景和過程

　　省委、省政府高度重視新型城鎮化建設，要求在理順工作機制、編好專項規劃基礎上，積極探索城鎮化建設新模式、新路徑、新機制，抓緊制定具體行動方案，明確新型城鎮化建設的“施工表”“路線圖”。為落實省委、省政府部署，省發展改革委會同有關部門、科研院所組成方案編制專班，赴濟南、青島、濰坊、東營、菏澤、臨沂等市調查研究、“解剖麻雀”，摸清城鎮化發展問題與底數；赴國家發展改革委匯報，充分對接國家新型城鎮化規劃及實施方案等；會同省委改革辦、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等專題研究討論，並多次徵求省有關部門（單位）意見建議,起草了《行動方案》，經省政府常務會議審議通過並印發實施。

　　二、主要內容

　　《行動方案》共4個板塊，7部分，22項指標，25條措施，102項部門任務分工和79項2021年任務清單。

　　第一板塊要求深刻把握新型城鎮化豐富內涵，聚焦始終堅持人民至上，聚焦完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦服務和融入新發展格局，聚焦現代化建設全局，聚焦城鄉發展規律，突出創新驅動、生態優先、以人為本、城鄉互促，推進智慧、綠色、均衡、雙向城鎮化。

　　第二板塊要求科學確定新型城鎮化目標任務，將未來3年作為全省新型城鎮化高質量發展的集中突破期，持續推動路徑、模式和體制機制創新，在新型城鎮化進程中走在前列，更好發揮山東半島城市群龍頭作用，讓山東省成為人人嚮往的宜居宜商宜業宜游之地；提出智慧城鎮化全面賦能、綠色城鎮化加快突破、均衡城鎮化紮實推進、雙向城鎮化步伐提速四方面具體指標目標，全省常住人口城鎮化率年均提高1個百分點左右，到2023年達到66%以上。

　　第三板塊是《行動方案》的主體，圍繞開展“四大行動”，拓展推進措施，明確工作要求。深入實施城鎮建設智慧化行動，加快新型基礎設施建設，提高城市數字治理能力，擴大數字服務場景套用，提升城市產業創新集聚功能。深入實施城鎮建設綠色化行動，高質量推進城市更新，提高城鎮污水收集處理能力，建立全鏈條垃圾分類處理系統，發展綠色交通網路，建設韌性城市。健全城市運行安全評估機制，推廣綠色節能建築，推進城市生態修復。深入實施城鄉發展均衡化行動，提升核心城市和節點城市功能，加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強就業創業服務能力，促進城鄉教育優質普惠，最佳化醫療衛生資源配置，擴大養老育幼服務供給，加快發展保障性租賃住房，增強社會保障綜合能力，建設人文魅力城市。深入實施城鄉要素流動雙向化行動，促進城鄉人口自由流動，強化城鄉建設土地、資金支撐，激活城鄉消費市場潛力，引導小城鎮特色發展，開展城鄉融合發展改革試點。

　　第四板塊為《行動方案》的工作保障，要完善省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組工作機制，建立重點任務台賬，設立省級新型城鎮化重點項目庫，完善與新型城鎮化高質量發展相適應的統計制度體系。各市進一步完善工作機制、創新工作路徑，推進情況每年報送省領導小組辦公室。