濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）:發展歷史,規劃內容,政策解讀,內容解

濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）

《濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》是2022年7月山東省濟南市政府印發的檔案。其中提出，到2025年，現代化強省會建設取得重大進展，新型城鎮化質量顯著提高，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別提高到78.5%以上和65%左右。到2035年，城市發展能級和輻射帶動能力大幅提升，全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心全面建成，國家中心城市地位基本確立。城鎮化發展質量走在全國前列。

基本介紹

中文名：《濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》
印發時間：2022年7月

發展歷史,規劃內容,政策解讀,內容解讀,

發展歷史

2022年7月，山東省濟南市政府印發了《濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》。

規劃內容

城鎮化是現代化的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，是構建“東強西興南美北起中優”城市發展新格局的有力支撐，是推動新舊動能轉換綜合試驗區建設的重要抓手。到2035年基本建成新時代社會主義現代化強省會，必須堅定不移、積極穩妥、高質量推進新型城鎮化。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據《山東省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》《濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要明確全市新型城鎮化的主要目標、重點任務和實施路徑，是指導全市新型城鎮化的巨觀性、基礎性、戰略性規劃，是其他相關規劃編制的重要依據，規劃期為2021-2035年。

第一章準確把握髮展形勢科學確定目標要求

一、發展基礎

近年來，市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，抓住國家第三批新型城鎮化綜合試點和國家、省城鄉融合發展試驗區建設重要機遇，更加注重以人為本、布局最佳化、品質提升、生態文明、文化傳承和安全健康，推動涉及全市近千萬常住人口的新型城鎮化駛上科學、健康、正確軌道，為長遠發展打下了堅實基礎。

（一）農業轉移人口市民化穩步推進。持續深化戶籍制度改革，在副省級城市中率先實施“零門檻”落戶，農業轉移人口市民化制度通道全面打通，2020年常住人口城鎮化率達到73.5%，高於全省平均10.4個百分點。推動常住人口公平享有城鎮基本公共服務，就業促進體系不斷完善，社會保障制度更加健全，農業轉移人口隨遷子女義務教育實現“全納平等、應上盡上”，我市在2019年度中國城市流動人口社會融合排名中居第1位。加快完善農業轉移人口市民化政策體系，“人地錢掛鈎”配套政策落地生效，土地規模化經營率達到72.4%。

（二）城鎮化空間格局穩步最佳化。積極爭取國家和省支持，濟南萊蕪行政區劃調整順利完成，章丘、濟陽完成撤市（縣）設區。加快構建“東強西興南美北起中優”城市發展新格局，漢峪金谷、中央商務區、濟南國際醫學科學中心初具規模，新舊動能轉換起步區建設全面起勢，全市建成區面積達到839.7平方公里。穩步推進中小城市和小城鎮建設，縣城綜合承載能力不斷提升，章丘區刁鎮入圍全省新生小城市試點，商河縣玉皇廟鎮、萊蕪區口鎮入圍全省重點示範鎮。推動省會經濟圈一體化發展，區域共商共建共享機制逐步建立，濟南都市圈規劃建設正式啟動。

（三）城市發展方式加快轉變。持續提升綜合承載能力，城市道路面積達到1.3億平方米，集中供熱面積近2.8億平方米，建成5G基站設施1.7萬餘個。著力最佳化人居環境，空氣優良天數比例達到62%，國控地表水考核斷面優良水體比例優於“十三五”任務目標16.1個百分點，拆違拆臨超過1億平方米，建綠透綠479萬平方米，整治改造老舊小區3617.7萬平方米。保護弘揚城市特色，重點泉群保持常年噴涌，古城（明府城）、老商埠功能形象顯著提升，成功入圍東亞文化之都。不斷提升城市治理水平，精細化治理機制和智慧化治理模式初步形成，公共衛生、公共安全、防災減災等安全發展設施加快完善。

（四）城鄉融合發展紮實起步。建立健全體制機制，成立市城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組，加快形成覆蓋全域、下沉鄉村的城鄉融合發展工作組織架構。制定國家、省城鄉融合發展試驗區市級實施方案和區縣級方案，進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度初步建立，集體經營性建設用地入市破題展開，南部山區發布全省首個區縣級生態系統生產總值（GEP）核算成果。抓好重點片區示範和典型項目引領，濟南高新區中歐裝備製造小鎮建設的經驗做法被國家發展改革委推廣，章丘區三澗溪村建設成為全國鄉村振興樣板村。多措並舉增加農民收入，城鄉居民人均收入比2.61，較2015年縮小0.19。

同時也要看到，我市城鎮化還面臨一些問題，主要是：城鎮化水平不高，常住人口城鎮化率處在副省級城市和省會城市下游水平，農業轉移人口市民化步伐不快；環境污染、交通擁堵、停車困難等問題仍較突出，創新城市、智慧城市、韌性城市、公園城市等先進理念需要創新落實；城鄉融合發展潛力尚未有效激發，城鄉居民收入差距依然較大；省會經濟圈一體化發展還處於起步階段，城市能級有待塑強。

二、發展趨勢

今後一個時期，我國城鎮化將邁入增速放緩的中後期階段，新型城鎮化將更加突出以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向。我省全面貫徹落實國家新型城鎮化戰略部署，創造性提出了智慧化、綠色化、均衡化、雙向化的城鎮化發展策略。分析外部形勢，結合濟南實際，未來我市新型城鎮化將呈現以下趨勢。

（一）城鎮化水平將穩步提高。在重大國家戰略和強省會戰略共同推動下，近年來我市經濟社會發展全面起勢，山東半島城市群龍頭作用顯著增強，黃河流域中心城市地位更加突出，周邊地區人口向我市加快集聚仍將是未來區域人口遷移的主流。同時，我市常住人口城鎮化率低於其他副省級城市平均水平8個百分點以上，特別是戶籍人口城鎮化率偏低，城鎮化潛力依然較大。

（二）濟南都市圈建設將全面提速。國家提出實施現代化都市圈培育工程，《山東省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》提出以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展、協同發展、融合發展。在省會經濟圈一體化發展框架下，我市與周邊地區同城化發展將大大加快，現代化濟南都市圈將加速形成。

（三）城市發展方式將加快轉變。城市居民對優質公共服務、生態環境、健康安全等方面需求日益增長，城鎮化面臨的資源環境約束將愈加趨緊。我市建設用地資源有限，人均水資源占有量不到全國平均水平的1/7，結構性根源性環保壓力仍處高位，市政設施、公共服務、公共衛生、安全保障等領域面臨不少弱項短板。要創新發展理念，建設新型城市，促進城市更加集約緊湊和健康安全宜居，更好滿足人民美好生活需要。

（四）城市治理路徑將更加智慧精準。信息技術正在推動生產方式、生活方式、社會結構發生深刻變革，人口老齡化也對城市發展提出諸多命題。要把握數位化、網路化、智慧型化融合趨勢，加快改善治理理念、治理模式、治理機制、治理手段，深化信息技術在政務服務、社會治理、民眾生活等場景的廣泛套用，讓城市更聰明更智慧、更美好更溫情。

（五）城鄉融合發展將全面縱深推進。城鄉融合發展是新型城鎮化的內在要求，農業農村發展滯後是現代化強省會建設的明顯短板。要抓住國家、省城鄉融合發展試驗區建設機遇，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，儘快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，從整體上加速農業農村現代化。

三、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，全面落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，創造性貫徹落實省委“六個一”發展思路和“六個更加注重”策略方法，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以農業轉移人口市民化為重點，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，深入實施以人為核心的新型城鎮化，更好發揮在山東半島城市群中的龍頭作用，當好全省新型城鎮化的排頭兵，為新時代社會主義現代化強省會建設提供有力支撐。在工作中，應注重把握以下主要原則：

——堅持以人民為中心。把以人為本作為新型城鎮化的本質屬性，深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極發揮人民民眾積極性、主動性、創造性，讓人民民眾成為新型城鎮化的積極參與者、最大受益者和最終評判者。

——堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫徹到新型城鎮化全過程，促進高質量發展、高品質生活、高效能治理、高水平均衡相結合，提升宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文發展和數位化、網路化、智慧型化治理水平。

——堅持改革創新。遵循城鎮化發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，創新引領性思想理念、關鍵性創新突破、標誌性重大改革、帶動性戰略舉措、典型性示範項目，探索新時代特大城市新型城鎮化道路。

——堅持城鄉融合。牢固樹立城鄉一盤棋理念，統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，築牢農業農村現代化對新型城鎮化的支撐作用，增強城鎮對鄉村的輻射帶動作用，高水平重塑城鄉關係。

——堅持系統觀念。統籌空間布局、產業結構、人口規模，統籌經濟、生活、生態、安全需要，統籌規劃、建設、管理，努力框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，著力增強城市發展的持續性和宜居性。

四、主要目標

（一）到2025年主要目標。現代化強省會建設取得重大進展，新型城鎮化質量顯著提高，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別提高到78.5%以上和65%左右。

——城市功能地位顯著提升。全省新舊動能轉換龍頭、引領山東半島城市群發展龍頭地位更加突出，連結京津冀協同發展和長三角一體化發展的核心節點、引領黃河流域生態保護和高質量發展的核心增長極作用更加明顯，國內大循環戰略節點和國內國際雙循環戰略樞紐功能更加強勁。

——市民化質量顯著提高。戶籍制度改革縱深推進，農業轉移人口市民化取得較大進展，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口，外來人口全面融入城市的能力不斷增強。

——空間布局持續最佳化。濟南都市圈建設取得積極進展，“東強西興南美北起中優”城市發展新格局初步形成，中心城區功能品質顯著提升，縣城、小城鎮發展水平和承載能力大幅增強。

——智慧城市建設走在全省前列。新型基礎設施建設全省領先，城市運行效能和智慧化治理水平持續提升，智慧城市套用場景更加豐富，70%的區縣建成四星級以上新型智慧城市。

——城鎮化綠色轉型成效明顯。國土空間開發保護格局得到最佳化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續削減，環境突出問題得到有效治理，生態系統穩定性明顯增強。

——城鎮化均衡發展水平顯著提升。依據常住人口規模配置公共資源機制基本建立，城鄉統一規劃建設管護的基礎設施體系和統一制度標準的基本公共服務體系率先形成。

——城鄉雙向融合全面走深走實。有利於城鄉融合發展的體制機制基本建立，人口實現自由流動、合理分布，要素實行雙向流動、高效配置，城鄉融合發展水平走在全省前列。

（二）到2035年主要目標。城市發展能級和輻射帶動能力大幅提升，全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心全面建成，國家中心城市地位基本確立。新型城鎮化步入成熟階段，農業轉移人口市民化基本實現，城鎮化發展質量走在全國前列。“東強西興南美北起中優”城市發展新格局全麵塑成，城鎮規模結構科學合理，現代化濟南都市圈全面建成。智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展模式成熟定型，城市綜合承載能力顯著增強，功能品質更加完善，活力、魅力、吸引力全面彰顯，治理體系和治理能力現代化基本實現。城鄉發展差距顯著縮小，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，人民民眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

專欄1

第二章全面提升市民化質量營造平等包容發展氛圍

堅持把農業轉移人口市民化作為首要任務，以農業轉移人口為重點，兼顧其他非戶籍常住人口，加快戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化，使全體居民公平共享更高品質的城市生活。

一、加快農業轉移人口落戶城市

按照尊重意願、存量優先、帶動增量的原則，暢通農業轉移人口在城市落戶通道，顯著提高戶籍人口城鎮化水平。

（一）持續深化戶籍制度改革。落實以經常居住地登記戶口制度，完善多渠道落戶選擇，清除落戶隱形限制，確保有意願、有能力、有條件的農業轉移人口在城市便捷落戶，促進各類人才和勞動力社會性流動。繼續最佳化落戶手續和辦理流程，加強政策宣傳解讀，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，探索推進省會經濟圈戶口通遷。建立現代化人口管理服務制度，強化實有人口動態管理，加快建設電子證照和電子檔案。

（二）維護進城落戶農民的農村權益。鞏固完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關係穩定並長期不變，做好房地一體宅基地確權登記頒證，鞏固農村集體產權制度改革成果，合理確認集體經濟組織成員身份。落實進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益有關規定，不得以退出土地承包經營權、宅基地資格權和使用權、集體資產股權作為農民進城落戶條件，不得強制農民三項權益相互關聯退出。堅持農民主體地位，維護農民合法權益，深化農村產權交易、農業融資擔保、產權信息管理“三台共建”模式，放活土地經營權，拓展土地經營抵押權能。

（三）拓寬外來人口集聚渠道。實施更加開放的人口政策，暢通產業就業聚人、優質服務引人、優美環境留人途徑，加快壯大人口規模、最佳化人口結構，構建與現代化強省會功能地位相匹配的人口發展格局。建設人才管理改革試驗區，創建國家級吸引和集聚人才平台，完善高精尖缺人才引進機制，營造最佳人才發展生態。紮實推進創新創業，大力實施“創業泉城”工程，完善融通創新生態，吸納外源性勞動年齡人口。打造青年發展友好型城市，持續深化校地合作，“十四五”時期落戶青年人才60萬人以上。瞄準千億級人力資本產業，推動人力資本服務與人力資源服務聯動發展，建設黃河流域國家級人力資源人力資本產業園。

二、推動城鎮基本公共服務均等化

加快構建政府主導、覆蓋全民、可持續的城鎮基本公共服務體系，努力使同城居民享有普遍均等的基本公共服務。

（一）完善基本公共服務提供機制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制，完善以居住證為主要依據的義務教育、就醫結算、職業技能培訓等制度。探索居住證與身份證功能銜接並軌的實現路徑，建立健全基本公共服務動態增長提供機制，縮小居住證與戶籍在享有城鎮公共服務和權利上的差距，提高居住證持有人的實際享有水平和便利辦事程度。建立緊缺優質公共服務梯度供給制度，推動優質公共服務資源向居住年限長、社保繳納情況良好的人口適度傾斜。統籌各層級各領域公共資源，根據國家、省統一部署，動態調整基本公共服務標準，前瞻性做好基本公共服務設施規劃配置。

（二）提高基本公共服務保障水平。圍繞義務教育、社會保險、醫療衛生、托育養老等民生領域，提高基本公共服務可得性，加快實現常住人口全覆蓋。完善進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務保障機制，確保符合條件的隨遷子女均能在公辦學校接受義務教育。實施全民參保計畫，健全進城務工人員參加社會保險制度。推進異地就醫結算能力建設，逐步實現住院、門診費用線上線下一體化異地就醫結算服務。增加普惠性托育和學前教育供給，健全完善養老服務體系，推進外地老年人同等享受本地優待項目。

（三）提供可負擔的住房保障。健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，完善長租房、保障性租賃住房、公租房、共有產權住房政策。加快發展住房租賃市場，完善長租房政策，擴大小戶型、低租金保障性租賃住房供給，打造線上租房平台，制定房屋出租基本設施配置標準，推動租購住房在享受基本公共服務上具有同等權利。完善公共租賃住房準入、使用、退出和運營管理，健全動態調節和租金定價機制。擴大對非戶籍人口租賃住房的貨幣化補貼，提高其參繳住房公積金比例。探索農村集體經營性建設用地建設租賃住房的路徑，支持利用存量建設用地建設農民工集體宿舍，配套制定規範標準。

（四）健全農業轉移人口市民化配套政策。加強基本公共服務領域財政轉移支付和用地供給，推動公共資源按常住人口規模配置。合理劃分市、區縣分擔責任，健全支持農業轉移人口市民化的財政轉移支付制度，完善財力性轉移支付辦法，提高區縣基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例，積極爭取中央和省預算內資金、專項建設債券和開發性金融機構等支持。落實“人地掛鈎”機制，健全城鎮建設用地增加與吸納農業轉移人口數量掛鈎政策，增加人口流入較多區縣的公共服務設施用地供給，保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。

三、促進農業轉移人口融入城市

提高農業轉移人口就業能力，增強城市認同感和歸屬感，確保實現進得來、留得下、發展好。

（一）提高農業轉移人口就業能力。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，加大招聘工作崗位歸集和信息發布力度，暢通招聘崗位信息對接和勞務合作渠道。統籌農業轉移人口培訓政策，推廣技能儲備培訓模式，將農業轉移人口納入職業技術教育體系。全面推行終身職業技能培訓，有針對性地加大農業轉移人口就業技能提升、崗位技能提升和職業轉換培訓、創業培訓力度，組織開展服務標準化專業技能培訓。完善農業轉移人口創業專項政策支持，推進創業孵化基地、眾創空間等創業平台建設，完善創業擔保貸款、創業補貼等支持政策，落實好支持創業孵化基地、眾創空間發展相關稅收優惠政策。

（二）擴大農業轉移人口社會參與。秉持“進了濟南門，就是濟南人”理念，幫助和支持農業轉移人口融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入城鎮。加強社區建設、社區治理和服務創新，引導農業轉移人口和其他非戶籍常住人口參加社區活動和參與社區治理。保障農業轉移人口在黨代表、人大代表、政協委員中的比例，積極引導其參加黨組織、群團組織和社會團體。發揮好工會等群團組織溝通聯繫作用，開展關愛農業轉移人口行動。建立健全農業轉移人口參與法規規章和公共政策制定機制，廣泛聽取意見建議。

第三章加快最佳化城鎮化布局健全完善現代城鎮體系

按照“融、優、拓、補、培”的總體思路，堅持因地制宜、分類指導，統籌都市圈、中心城區、縣城和小城鎮建設發展，構建疏密有致、梯次發展、分工協作、功能完善的城鎮化格局。

一、融入山東半島城市群建設

圍繞全省“一群兩心三圈”城鎮化空間布局，塑強創新策源、要素配置、貿易樞紐、高端服務、人文匯聚等作用，不斷增強核心競爭力和輻射帶動力。

（一）提升城市功能。著力提高創新功能、經濟功能、服務功能、社會功能、生態功能，推動區域經濟效益整體提升，增強高質量發展動力源作用。創建國家技術創新中心、產業創新中心、製造業創新中心、臨床醫學研究中心等創新平台，吸引國內外一流大學、科研院所、跨國公司設立研發機構，建設專業化中試基地，打造科技成果轉移轉化高地。深入落實工業強市戰略，實施戰略性新興產業集約化發展工程，加快建設總部經濟高地、著名文化旅遊目的地和國際消費中心城市，積極推進要素市場化配置改革探索。科學配置公共資源，加快完善多層次社會保障體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，持續推動民生改善和共同富裕，顯著提高人民民眾幸福指數。統籌推進市域社會治理現代化，完善城市安全常態化管控和應急管理體系，做實做細“格線化”，加快創建全國文明典範城市和國家安全發展示範城市。最佳化國土空間開發格局，強化城市空間開發管控，保護修復自然生態系統，統籌老城提升與新區開發，統籌硬體建設與城市管理，積極探索特大城市加快轉變發展方式新路徑。

（二）培育打造濟南都市圈。以濟南為中心，以1小時通勤圈為基本範圍，編制實施都市圈發展規劃，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈。加快建設以濟南為中心的“米”字型放射通道和連線周邊城市的環形通道，促進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，共建“軌道上的都市圈”。加快繞城高速公路二環線閉合，推進普通國省道改擴建，加強中心城區與周邊市和區縣的客運聯繫。統籌區域工業低溫餘熱利用，研究實施“萊熱入泰”“泰熱入濟”等供熱管網項目，推進都市圈供熱一體化。立足都市圈資源稟賦和產業基礎，強化高端產業引領功能，加快構建以戰略性新興產業和先進制造業為引領、現代服務業為重點、現代農業為保障的產業體系，推動形成一批具有競爭力的產業集群。加強產業分工協作，建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，共同打造現代產業鏈供應鏈。推進基本公共服務便利共享，推動建設一批公共休閒空間。統籌大泰山地區生態保護修復，加強黃河、大汶河、小清河、東平湖等重要水系安全防護和生態治理。強化同城化發展機制建設，切實提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。

（三）推動三大經濟圈對接融合。完善濟青“雙核”聯動發展機制，協同推進國家自由貿易試驗區、自主創新示範區、城鄉融合發展試驗區、人工智慧創新套用先導區、物流樞紐聯盟建設，共建創新力、競爭力強勁的濟青科創製造廊帶。發揮濟南都市圈、青島都市圈作用，促進省會經濟圈與膠東經濟圈開展陸海聯動和科技、產業等緊密合作，在戶口遷移、就業社保、文化醫療、住房保障等公共服務上實現互認互通。以基礎設施互聯、產業協同發展為重點，加強與魯南經濟圈的對接。

二、最佳化發展中心城區

統籌規模經濟效益和生態健康安全需要，分類確定老城區、新城區的功能定位、發展重點和開發策略，率先形成高質量集約發展新路徑。

（一）老城區。二環路以內區域，以突出泉城風貌和歷史文化為核心，以改善人居環境為導向，堅定不移實施“中優”策略，全面加快中央商埠區建設，加快保護更新、業態疊代、內涵提升，促進瘦身健體、減量增效。保護弘揚泉城特色，強化歷史文化名城保護，抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、濼口、上新街等片區保護整治和改造提升，實施小清河—黃河區域再開發，力爭“十四五”時期基本完成棚戶區和城中村改造。有序推動一般製造業、傳統農批市場批發功能等外遷，發展總部辦公、現代金融、商務服務、創意設計等高端產業業態。抓好快速路、主幹路、次幹路、支路建設改造，完善並加快西南部路網規劃建設，加密軌道交通線網，構建立體化交通網路。加密停車設施和公共充換電網路，探索推進社區綜合服務設施“一點多用”，完善一刻鐘便民生活圈。

（二）東西部新城區。二環路與繞城高速公路合圍區域，以集聚高端要素和促進產城融合、職住平衡為方向，重點布局科技服務、現代物流等生產性服務業和高端製造環節，加快產業興城、品質聚人，構建“兩翼齊飛”發展格局。做強做優東部中央商務區、奧體政務片區、濟南高新區中心區、漢峪金谷等片區，打造經濟密度最高、輻射能力最強、最具現代化國際大都市功能形象的核心區域。加快建設濟南國際陸港、濟南東站—濟鋼片區和臨空經濟區，打造以樞紐經濟、通道經濟、先進制造等為主要特色的產業新城。全力全速推進中央活力區、濟南國際醫學科學中心建設，打造產業集聚、生態優美、宜居宜業、醫療康養的活力之城，帶動西部地區加快振興。

（三）新舊動能轉換起步區。聚焦“四個新”目標定位和“五個著力”重點任務，匯全省之智、舉全市之力加快開發建設，到2025年基本形成現代化新城區框架，到2035年基本建成綠色智慧宜居新城區。編制實施“1＋4＋16＋N”規劃體系，強化基礎設施支撐、公共服務配套和高端產業引領，加密過黃河通道，加快導入行政、教育、醫療、文化等優質資源，重點打造新一代信息技術、高端裝備製造、新能源新材料和現代服務業“3＋1”產業體系，建設黃河流域生態保護和高質量發展引領示範區。始終把水資源節約集約利用放在重要位置，建設全國節水典範城市引領區。全方位全過程貫徹綠色發展理念，保障70%左右的藍綠空間，率先建設全國碳中和綠色城區。按照未來城市發展理念，實行數字城市與現實城市同步規劃同步建設，推動智慧型化治理向智慧化治理躍升，建設全球領先的數字孿生城區。

三、拓展城鎮化發展空間

立足區域特色資源和產業基礎，推動區縣差異化定位和特色化發展，提升綜合承載能力，構建新型城鎮化的重要支撐空間。

（一）打造長清、章丘、濟陽三個主城片區。加快中心城區基礎設施向周邊延伸，支持三區提升發展能級和承接中心城區部分功能疏解，共同打造現代化國際大都市的核心功能區。長清區發揮自然、文化、教育等資源優勢，彰顯公園城市理念，推動文昌、大學城、創新谷三大片區融合發展，建設山水魅力城區和區域科教高地。章丘區發揮濟青科創製造廊帶戰略節點作用，西融中心城區、東接周村淄川，建設科創新城、智造高地、文旅名城、生態綠城、康養福地。濟陽區突出先進制造業和生產性服務業，與濟南新舊動能轉換起步區城市科創區、臨空經濟區形成“三足鼎立”、相互支撐發展格局，建設北部高質量發展主城片區。

（二）建設萊蕪—鋼城省會城市副中心。按照共建共享共贏理念，統籌區域基礎設施建設和公共服務設施配套，增強服務當地、帶動周邊能力。萊蕪區堅持製造業規模化、特色化、集群化發展，完善區域通勤圈、產業圈、生活圈配套融合，加快補齊基礎設施弱項短板，建設黃河流域先進制造業中心和省會城市副中心主要承載區。鋼城區突出鋼鐵產業特色，創新轉型發展，加快綠色建築、高端裝備智造產業集聚，提升城市綜合能級和服務功能。

（三）提昇平陰、商河縣城承載能力。著力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，發揮城鄉融合發展紐帶作用，培育發展特色優勢產業，增強自我發展能力，加快建設農業轉移人口就地就近城鎮化的重要陣地。平陰縣持續做優智慧型鑄造、綠色建材、綠色能源等產業，放大玫瑰、阿膠資源優勢，建設康養、精緻、魅力之城。商河縣發揮特色農業優勢，加快工業化步伐，推動縣城與經濟開發區相互支撐、聯動發展，建設帶動魯北地區崛起的重要橋頭堡。

四、補齊縣城發展弱項短板

堅持多予、少取、放活方針，加強市、區縣兩級聯動，增強縣城承載能力，促進縣鄉村功能銜接互補。

（一）強化重點領域設施建設。按照縣城建設客觀規律，以需求為導向，加快公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。加強公益性、準公益性項目謀劃，推動公益性、準公益性與其他有經濟效益的建設內容合理搭配，策劃一批現金流健康的經營性項目，做實縣城城鎮化補短板強弱項項目庫，制定用地、資金等支持計畫和解決方案。加大財政性資金支持力度，創新資金投入方式與運營模式，調動金融資本和工商資本投入積極性。規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式，積極試點基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）。

（二）加大縣域發展支持力度。繼續完善縣域發展政策體系，適時評估政策措施效果，推進市與區縣財政事權和支出責任劃分改革，激發區縣幹事創業積極性、主動性、創造性。實施縣域經濟發展攻堅行動，大力支持縣域特色產業集群培育，支持縣域符合條件的開發園區最佳化管轄範圍。最佳化縣域經濟發展資金安排，重點支持主導產業培育和特色產業策劃招引，助力引進落地龍頭型、基地型重大產業項目，增強自身經濟韌性。加強產業發展市級統籌，建立市域產業協作聯動機制，引導產業最佳化布局、合理集聚。促進政策協調和工作協同，完善高質量發展指標體系、標準體系、統計體系和績效評價體系。

五、培育城鎮化發展新節點

推進小城鎮和特色小鎮建設，增強產業和人口集聚能力，完善均衡協調的新型城鎮化結構。

（一）分類引導小城鎮發展。堅持規模適度、突出特色、強化功能，加強用地和財政性建設資金保障，重點推進刁鎮全省新生小城市試點，打造殷巷、玉皇廟、東阿、雪野、馬山等綜合性小城鎮，引導農村人口有序向小城鎮轉移。推動大中型搬遷安置點與周邊小城鎮統一規劃建設，合理引導村（居）人口向小城鎮周邊集聚。以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障為重點，推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

（二）規範健康發展特色小鎮。準確把握髮展定位，合理謀劃空間布局，加強質量效益管理，做精做強主導產業，培育建設一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮，加快建設成為經濟高質量發展新平台、新型城鎮化建設新載體、城鄉融合發展新支點。嚴格特色小鎮清單管理，加強監測監督監管，實行動態評估調整，防止重複建設、貪多求全、走樣變形。有效防控各類潛在風險，堅決守住合規用地、生態環保、債務防控、房住不炒、安全生產的底線。

專欄3.png

第四章深入推進智慧城鎮化高標準打造數字共享生態

以數位化、網路化、智慧型化驅動生產方式、生活方式、治理方式變革，加快建設數字社會示範城市和中國智慧名城。

一、前瞻布局新型基礎設施

加快數字基礎設施建設和基礎設施智慧型化升級，適度超前布局泛在連線、智慧型融合的“網、雲、端”數字設施，為新型城鎮化發展提供強大技術支撐。

（一）夯實數字基礎設施底座。升級打造先進網路基礎設施，大力推進5G獨立組網，協同推進5G網路和千兆光網超前部署建設。拓展確定性網路套用場景，強化第六代網際網路協定（IPv6）網路的終端協同創新發展，提高IPv6網路接入覆蓋率，到2025年實現縣級以上城市家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。聚焦通信、導航、遙感三大領域，前瞻布局衛星網際網路、量子網際網路等未來網路設施，建設地面信息港核心基地，加快低軌通訊衛星系統組網套用，打造天地一體化信息網路骨幹節點。建設中國算谷，提升國家超算濟南中心和浪潮算力供給能力，打造一批綠色數據中心，形成區域一體化算力服務體系。

（二）打造工業網際網路平台體系。穩步推進“星火·鏈網”超級節點（濟南）建設運營，建成開通國家級網際網路骨幹直連點。建設一批國家工業網際網路標識解析二級節點，開展標識解析創新套用推廣，打造一批特色鮮明、亮點突出、可複製可推廣的行業套用標桿。深化平台行業賦能，做優做強山東未來網路研究院、浪潮雲洲“雙跨”平台，鼓勵龍頭企業打造特定行業平台。推動創新研究機構建設，支持校企聯合開展智慧型化裝備、工業協定解析、邊緣計算系統等技術產品研發，提升工業網際網路創新研發能力。圍繞典型場景、重點行業、產業集群和產業園區，構築工業網際網路套用示範高地。發揮協會、聯盟等專業服務機構作用，組織開展峰會、論壇、對接會等宣傳推廣活動，最佳化工業網際網路產業生態。

（三）培育數字經濟平台發展新優勢。做強濟南高新區大數據、人工智慧、信息技術創新套用等核心產業，打造全國信息技術引領區。推動山東數字經濟產業園、山東黃河數字經濟產業園、明湖國際信息技術產業園、創新谷等重點園區快速發展，布局人工智慧、物聯網、AR（增強現實）/VR（虛擬現實）等套用場景。打造規模以上企業全覆蓋的產業大數據平台，實時感知產業經濟運行特徵，促進產業高質量發展。

政策解讀

一、編制過程

為推動全市新型城鎮化高質量發展，市發展改革委會同市住房城鄉建設局等部門（單位）組織開展了《濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）編制工作。編制過程中，起草組深入15個區縣（功能區）實地調研，廣泛徵求各級各有關部門意見建議，注重與市“十四五”發展規劃、國土空間規劃等進行銜接，充分吸收國家、省新型城鎮化規劃和市第十二次黨代會報告、市政府工作報告等檔案精神，邀請了國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心、省城鄉規劃設計研究院等單位專家進行論證評審，主動提交省發展改革委進行了審查。依次經市政府第7次常務會議、十二屆市委常委會第13次會議審議並通過，現印發實施。

二、編制思路

堅持貫徹國家、省規劃部署與我市實際相結合，強化戰略思維，聚焦問題導向，系統謀劃深入推進新型城鎮化的重點任務。一是注重推進農業轉移人口市民化。堅持把農業轉移人口市民化作為首要任務，最佳化完善市民化配套政策，加快推進城鎮基本公共服務均等化，讓全體居民公平共享更高品質的城市生活。二是注重最佳化城鎮化布局。堅持因地制宜、分類指導，按照“融、優、拓、補、培”的總體思路，統籌都市圈、中心城區、縣城和小城鎮建設發展，構建疏密有致、梯次發展、分工協作、功能完善的城鎮化空間新格局。三是注重提升智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。突出“四化”對新型城鎮化建設重要支撐作用，加快轉變城市發展方式，提升城市規劃建設管理水平，促進全民共同富裕，推動新型城鎮化水平和質量明顯提升。

三、主要內容

《規劃》共有八章內容：

第一章，準確把握髮展形勢，科學確定目標要求。主要是全面總結“十三五”時期我市新型城鎮化建設成績，分析研判我市新型城鎮化發展趨勢，提出了22項主要發展目標。

內容解讀

“十四五”時期落戶青年人才60萬人以上

《規劃》提出，全面提升市民化質量營造平等包容發展氛圍，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，探索推進省會經濟圈戶口通遷。落實進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益有關規定，不得以退出土地承包經營權、宅基地資格權和使用權、集體資產股權作為農民進城落戶條件，不得強制農民三項權益相互關聯退出。

建設人才管理改革試驗區，創建國家級吸引和集聚人才平台，完善高精尖缺人才引進機制，營造最佳人才發展生態。打造青年發展友好型城市，持續深化校地合作，“十四五”時期落戶青年人才60萬人以上。瞄準千億級人力資本產業，建設黃河流域國家級人力資源人力資本產業園。