《山東省製造業中試創新發展實施方案》是為了深入貫徹落實工業和信息化部、國家發展改革委《製造業中試創新發展實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號）及國家發展改革委、工業和信息化部《強化製造業中試能力支撐行動方案》（發改產業〔2024〕2號），提升中試對先進制造業的支撐保障能力，推動先進制造業強省建設，制定的實施方案。
2024年4月，《山東省製造業中試創新發展實施方案（徵求意見稿）》及起草說明公布，公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：山東省製造業中試創新發展實施方案
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：山東省工業和信息化廳
制定進程,草案全文,起草說明,
制定進程
2024年4月，《山東省製造業中試創新發展實施方案（徵求意見稿）》及起草說明公布，公開徵求意見。
草案全文
中試是把處在試製階段的新產品轉化到生產過程的過渡性試驗，是科技成果產業化的關鍵環節。為深入貫徹落實工業和信息化部、國家發展改革委《製造業中試創新發展實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號）及國家發展改革委、工業和信息化部《強化製造業中試能力支撐行動方案》（發改產業〔2024〕2號），提升中試對先進制造業的支撐保障能力，推動先進制造業強省建設，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，以建設綠色低碳高質量發展先行區為總抓手，圍繞傳統產業改造提升，優勢產業鞏固拓展，新興產業培育壯大，未來產業前瞻布局，進一步完善中試能力要素支撐，推動中試產業創新發展，構建中試發展生態體系，為我省推進現代化產業體系建設，加快發展形成新質生產力提供有力支撐。
二、基本原則
需求牽引，突出重點。精準對接重點產業，面向關鍵核心技術需求，圍繞滿足技術成果轉化中試研究需要，強化中試供給能力。集中力量鞏固提升長板強項，促進創新資源要素向優勢領域高效配置，全面提升中試服務能力。
統籌部署，分類指導。針對各產業在中試熟化中的不同規律、不同需求，尊重產業差異性，堅持統籌布局，加強分類指導，打造各具特色的中試平台，按照“成熟一個，啟動一個”的基本思路，按步驟、分層次穩步推進中試平台建設。
市場導向，開放共享。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場機制聚集和配置各類資源。建立科學的評價指標體系和動態監測制度，推動平台資源開放共享，完善合作機制，加速科技成果轉化。
三、發展目標
圍繞重點產業領域，依託製造業創新中心、工業設計中心、“一企一技術”研發中心、工程研究中心等企業優質創新資源，布局建設一批功能齊全、開放共享、特色鮮明的中試平台。
到2027年，在重點產業領域打造5家左右示範作用大、輻射帶動強的省級中試平台，爭取在優勢產業領域建設1家左右國家級中試平台，逐步實現技術成果有承接、中試需求有供給的中試服務全覆蓋，形成機制靈活、政策健全、人才隊伍完善、可持續發展的中試服務體系，促進創新鏈與產業鏈融合發展。
四、重點任務
（一）加快中試平台建設。圍繞新一代信息技術、生物醫藥、高端化工、高端裝備製造、新能源新材料、未來產業等重點領域，聚焦重點產業集群，結合全省產業基礎，建設一批有較強行業帶動力的重大中試項目。鼓勵行業龍頭企業和鏈主企業加快推動中試平台建設，加大中試平台投入力度，帶動產品研發和驗證試驗，提升產業轉化能力，為推動技術成果從小試向產業化技術水平躍升創造條件。引導產業鏈龍頭企業將中試和研發生產生產一體謀劃，形成產業完整中試能力。
（二）提升中試熟化能力。引導製造業企業制定中試能力提升計畫，加強新一代信息技術融合套用，開展實驗設備和流程數位化改造，網路化的協同中試，推動機器視覺、機器學習、人工智慧大模型在中試環節套用，加快高精度測量儀器、高端試驗設備等產品的研製，加快推動中試平台智慧型化、數位化、網路化、智慧型化、高端化和綠色化，充分利用前沿技術，加速中試平台的研發創新和套用推廣，推動網際網路、大數據、人工智慧和中試平台深度融合，幫助平台實現“創新-驗證-轉化-套用推廣”無縫銜接。立足安全環保底線，引導企業建設綠色安全中試線，確保企業中試工藝本質安全。
（三）加強關鍵技術攻關。針對中試平台、中試研發試驗線等關鍵共性問題，開展“揭榜掛帥”技術攻關，承擔國家重大科研項目，解決一批“卡脖子”難題。支持前沿科學研究探索，形成一批重大突破、標誌性的原創成果，逐步提升中試平台國產替代水平和套用規模。引導企業加大研發投入，鼓勵用戶單位聯合攻關，解決中試瓶頸問題。以解決堵點卡點斷點問題為導向，推進軟硬體產品標準化、系列化、模組化、成套化發展。
（四）深入推進協同創新。聚焦重點產業領域方向，實施創新水平高、產業帶動力強、具有突破性的重大中試項目，圍繞供需匹配、協作配套、創新合作、資源共享、產業化賦能等方面，加強產業鏈上下游企業、高校和科研院所協同合作，推動中試產業創新發展。支持有條件的地方和企業基於產業基礎和比較優勢，打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機制好的中試中心。
（五）孵化培育優質企業。突出儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟體等重點領域，加快培育一批主業突出、核心競爭力強、服務支撐作用大的龍頭企業。支持中小企業聚焦主業、精耕細作，不斷增強中試軟硬體產品創新能力和核心競爭力，促進大中小企業融通創新，培育更多專精特新中小企業。
（六）搭建公共服務機構。建設一批特色鮮明、優勢突出的專業化中試服務機構，集聚專業力量完善特殊套用場景下的試驗能力和極端環境試驗能力，提供具有行業特色、滿足特殊場景需要的專業化服務。建設一批中試信息服務機構，收集、整理、加工、傳遞中試平台信息，提供全省中試行業信息，及時向社會及有需求的企業推送中試服務供需信息。培育一批中試專利服務機構，為中試平台代理專利申請和專利技術轉移轉化服務，常態化開展推介活動，推動中試平台專利技術成果轉化運營。引入一批中試項目評價機構，開展面向市場的中試項目專業化評價活動，提高中試項目的產業化成功率。
（七）開展開放共享服務。鼓勵和支持有條件的中試平台為有需求的企業提供成熟、配套的中試設備、中試場地、生產工藝等，提供數據模擬、工藝改進、樣品試製等中試服務。鼓勵和支持省內企業，特別是中小企業，通過購買服務或合作開發形式開展中試活動，開發具有高附加值的系列新產品、新裝備，充分發揮中試平台的社會服務職能。
（八）遴選優秀典型案例。支持省內企業積極開展中試平台試點示範建設，面向重點領域，挖掘一批體制機制活、示範引領和輻射帶動效應明顯的中試平台典型案例，總結推廣中試平台體系建設的成功經驗和做法。每年遴選一批中試服務、解決方案和套用案例，加強宣傳推介，充分發揮中試平台在科技成果轉化過程中的支撐服務作用。
（九）創新運行管理模式。遵循“政府引導，市場主導”運營模式，根據不同產業特點探索靈活高效的中試平台管理運營機制，制定合理的場地、設備等租賃收費標準，健全的內部管理制度和收益分配製度，形成面向市場、供需結合、持續發展的良性循環。針對中試業務建立針對性審批機制，及時解決中試業務審批過程中的難點、堵點問題，同時開闢重點項目綠色通道，最佳化審批程式，做到即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，精準服務中試項目快速落地。
五、保障措施
（一）加強組織領導。加強中試產業發展形勢研判，協同推進重大中試項目實施。組建省市聯動、部門協同的工作機制，加強對中試重大事項的協調服務和督查推進。組建中試產業發展專家諮詢委員會，為中試產業發展提供智力支撐和保障。
（二）強化政策引導。加大中試產業高質量發展的支持力度。鼓勵中試平台實施重大科技攻關行動，優先推薦申報國家和省級重大專項，對擁有中試平台的企業，在申報創新平台時優先給予支持。對具有重大套用前景、高附加值的試驗材料、高端產品和裝備，優先納入首批次材料、首台（套）裝備套用指導目錄。鼓勵有條件的地區對中試平台給予一定的貸款貼息支持，鼓勵金融機構對中試平台融資開闢綠色通道。積極爭取國家資金支持，加大省級各類專項資金對中試平台項目的支持力度。積極發揮政府投資基金作用，引導社會資本加大對中試產業的投資力度。
（三）培育產業人才。以中試產業需求為導向，拓展校企協同育人途徑，加快培養從事中試總體方案設計、工藝設計、質量控制、生產運營相關的專業人才隊伍。加強與國內外人才組織的對接合作，探索建立我省中試產業發展實際的創新性人才引進機制，吸納高水平領軍人才與創新團隊。
（四）加強績效考核。對中試平台開展績效評估，以研究開發、成果轉化和共享服務績效為核心，建立完善中試平台評估考核體系，制定科學規範的績效評價制度，定期對中試平台運行效率進行綜合考評，強化考評結果運用，將考評結果與獎懲激勵措施相結合，形成內部自律與社會監管相互促進的評價模式，不斷提升中試平台建設的規模數量和質量內涵。
（五）營造良好氛圍。及時總結中試平台建設成功經驗，宣傳提升中試平台在科技創新中的重要地位，調動社會各方面參與的主動性、積極性，營造有利於中試平台發展的良好氛圍。鼓勵有實力的中試平台積極承辦全國性、區域性大賽、前沿技術講座等活動，推進中試平台建設上台階、上水平、出成果。
起草說明
為深入貫徹落實工業和信息化部、國家發展改革委《製造業中試創新發展實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號）及國家發展改革委、工業和信息化部《強化製造業中試能力支撐行動方案》（發改產業〔2024〕2號），提升中試對先進制造業的支撐保障能力，推動先進制造業強省建設，我廳研究起草了《山東省製造業中試創新發展實施方案（徵求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。現將《山東省製造業中試創新發展實施方案（徵求意見稿）》有關情況說明如下：
一、起草背景
2024年1月16日，工業和信息化部、國家發展改革委印發《製造業中試創新發展實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號），1月2日，國家發展改革委、工業和信息化部《強化製造業中試能力支撐行動方案》（發改產業〔2024〕2號）。黨中央、國務院高度重視科技成果轉化工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，提高科技成果轉化和產業化水平的重要部署。中試是把處在試製階段的新產品轉化到生產過程的過渡性試驗。製造業中試是推動科技成果產業化的關鍵環節，是促進技術疊代、工藝改進和產品創新的重要方式，核心是使創新成果更快轉化為現實生產力。
二、起草過程
按照工業和信息化部工作部署要求，我們開展了全省製造業中試平台基本情況調查摸底，形成了《山東省製造業中試平台建設情況報告》，在此基礎上結合《製造業中試創新發展實施意見》《強化製造業中試能力支撐行動方案》兩個檔案，研究起草了《實施方案》。
《實施方案》徵求了相關省直部門單位、廳相關處室意見，同時徵求了有關協會、專家以及部分重點企業意見，修改完善形成了該《實施方案》徵求意見稿。
三、主要內容
《實施方案》分為指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、保障措施五個部分。
第一部分為指導思想。明確了完善中試能力要素支撐，推動中試產業創新發展，構建中試發展生態體系的基本遵循和方向指引。
第二部分為基本原則。提出了“需求牽引，突出重點”“統籌部署，分類指導”“市場導向，開放共享”三項原則
第三部分為發展目標。《實施方案》提出到2027年，在重點產業領域打造5家左右示範作用大、輻射帶動強的省級中試平台，爭取在優勢產業領域建設1家左右國家級中試平台。
第四部分為重點任務。《實施方案》部署了九個方面的重點任務，從加快中試平台建設、提升中試熟化能力、加強關鍵技術攻關、深入推進協同創新、孵化培育優質企業、搭建公共服務機構、開展開放共享服務、遴選優秀典型案例、創新運行管理模式九個方面全面發力，逐步實現技術成果有承接、中試需求有供給的中試服務全覆蓋，形成機制靈活、政策健全、人才隊伍完善、可持續發展的中試服務體系，促進創新鏈與產業鏈融合發展。
第五部分為保障措施。在加強組織領導、強化政策引導、培育產業人才、加強績效考核、營造良好氛圍五個方面提出保障措施。
