河南省濮范台扶貧開發綜合試驗區(以下簡稱“河南濮范台試驗區”)，涵蓋河南省濮陽市所轄的濮陽縣、范縣和台前縣，是河南全省集中連片扶貧開發重點地區，是《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號，以下簡稱《意見》)明確的河南省扶貧開發綜合試驗區。為貫徹落實《意見》和河南省第九次黨代會精神，推進《中國農村扶貧開發綱要(20112012年)》(以下簡稱《綱要》)在我河南省的實施，加快河南省濮范台試驗區建設，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：河南省濮范台扶貧開發綜合試驗區
- 外文名：In the van der poverty alleviation and development of Comprehensive Experimental Zone
- 簡稱：河南省濮范台試驗區
- 所屬地區：河南省濮陽市
- 區域類型：河南省扶貧開發綜合試驗區
- 地理位置：河南省東北部，豫魯兩省交界處
- 區號：0393
- 涉及縣市：濮陽縣、范縣、台前縣
一、重大意義
河南省濮陽市地處豫冀魯三省交界處，是河南省豫北區域協調發展的戰略支點，是中原經濟區與山東沿海、河北沿海、環渤海經濟圈銜接聯繫、互動發展的前沿。河南省濮陽縣、河南省范縣和河南省台前縣作為河南省濮陽市革命老區、河南省濮陽市沿黃地區和國家、河南省扶貧開發工作重點縣，三面與山東省接壤，南臨黃河、北靠金堤河，總面積2426平方公里，人口202.8萬人，分別占河南省濮陽市的58%、53%。其中，河南省濮陽市黃河灘區面積443平方公里，涉及河南濮陽市的三縣21個鄉鎮、566個自然村、44萬人、46.7萬畝耕地。該區勞動力資源豐富，黃河灘區面積大、開發程度低，石油、天然氣、煤炭和岩鹽資源豐富。近年來，三縣充分發揮比較優勢，把河南省扶貧開發與區域發展密切結合，加快推進產業結構調整，不斷加強城鎮建設，工業化、城鎮化水平不斷提高，經濟實力明顯增強，社會事業取得較快進展。但由於該區客觀上承擔著重要的蓄滯洪任務，交通設施建設相對滯後，經濟社會發展仍然落後，扶貧對象規模大，相對貧困問題嚴重，返貧現象經常發生，扶貧開發任務依然艱巨，在河南全省推進集中連片扶貧開發中具有典型性。2011年三縣城鎮化率僅為27.3%，比河南全省平均水平低13.3個百分點；貧困總人口37.2萬人；人均生產總值、人均公共財政預算收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別為河南全省平均水平的78.8%、23.5%、83.8%、75.1%，是河南全省經濟社會發展的短板。
今後一個時期，隨著中原經濟區建設的全面推進和《綱要》的全面實施，河南省濮范台試驗區面臨新的發展機遇，進入了新的發展階段。加快推進河南省濮范台試驗區建設，有利於創新體制機制，破除致貧瓶頸制約，探索扶貧開發新路子，為河南全省集中連片貧困地區開發建設提供經驗和示範；有利於發揮區位優勢，有效對接周邊河北、山東等省市，打通河南省豫北地區的出海通道，推動形成中原經濟區與山東沿海、河北沿海、環渤海經濟圈互動合作發展的新格局；有利於加快三縣脫貧致富步伐，縮小與濮陽全市、河南全省的差距，助推河南省濮陽市趕超發展，構築在中國豫魯冀毗鄰地區的競爭優勢，對外彰顯中原經濟區建設新成果、展示我河南省發展新形象。
二、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實《意見》和河南省第九次黨代會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，堅持把河南濮陽黃河灘區作為扶貧攻堅的主戰場，綜合運用各項政策，綜合開發各種資源，綜合調動各方力量，著力破除交通瓶頸制約，著力增強產業支撐能力，著力提升城鄉基本公共服務均等化水平，著力創新扶貧開發模式，率先實現河南省集中連片貧困地區扶貧攻堅目標，以區域發展帶動扶貧開發、以扶貧開發促進區域發展，為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興提供重要支撐。
(二)主要原則。
堅持扶貧為本，實現全面發展。把黃河灘區綜合開發作為扶貧工作的重中之重，充分發揮自身主動性、積極性和創造性，積極用好國家扶貧開發政策，以扶貧促發展、以發展帶扶貧，增強河南省濮陽市地區經濟發展整體實力。
堅持交通為要，破除發展瓶頸制約。把改善區域交通條件作為試驗區建設的首要任務，加快構建內聯外暢的綜合交通體系，打通中原經濟區對接山東沿海、河北沿海、環渤海經濟圈的出海通道，加強區域合作，努力形成全方位對外開放新格局。
堅持產業為基，增強自我發展能力。把產業發展作為脫貧致富的根本途徑，突出開發式扶貧，加強產業發展載體建設，高水平承接產業轉移，鼓勵創業創新，著力提升產業支撐能力，增強造血功能，實現脫貧。
堅持先行先試，探索扶貧開發新途徑。把改革創新作為扶貧開發的強大動力，採用產業扶貧、創業扶貧、易地搬遷扶貧、科技扶貧、就業扶貧、對口幫扶等多種模式，建立河南濮陽灘區人口有序轉移、土地綜合開發利用、城鄉工農利益協調機制，為河南省集中連片貧困地區扶貧開發探索路子、積累經驗。
堅持利民富民，共享改革發展成果。把保障和改善民生作為扶貧開發根本出發點和著力點，從解決人民民眾當前最關心、最迫切、最需要的問題入手，加強教育、醫療、衛生等社會事業建設，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉發展差距，促進經濟社會協調發展。
(三)發展目標。參照國家對河南省貧困山區集中連片扶貧開發的做法，通過綜合開發、全面開放、體制創新、政策扶持，把河南省濮范台試驗區建設成為我河南省集中連片扶貧開發的先行區，河南濮陽黃河灘區開發治理彰顯後發優勢的示範區，中原經濟區與山東半島、遼東半島、河北沿海、環渤海經濟圈合作發展的先導區。
到2015年，河南濮陽市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18000元和7600元，20萬貧困人口實現脫貧，主要經濟社會發展指標、基本公共服務指標與河南全省平均水平的差距進一步縮小，在人口轉移、土地開發、開放合作、新型農村社區建設等方面初步積累經驗。到2020年，貧困人口基本實現全部脫貧，主要經濟社會發展指標和基本公共服務指標達到或接近河南全省平均水平，與河南全省人民同步實現全面小康。
三、扶貧開發重點任務
(一)加快交通基礎設施建設，破除發展瓶頸制約，著力增強區域競爭能力。堅持扶貧開發、交通先行，加快交通基礎設施建設，構建以鐵路、高速和幹線公路網為骨架的綜合交通網路，實現與山東、河北省、安徽省、湖北、山西、陝西省路網融合對接，使河南省濮范台試驗區成為中原經濟區最便捷的出海通道。
1.加強鐵路建設。加快晉豫冀魯鐵路通道建設，配套完善鐵路專用線網路和站場，打通中原經濟區面向山東沿海、河北沿海的貨運通道。積極推進鄭濮濟客運專線前期工作，爭取“十二五”末開工建設，形成國家西南腹地到東北沿海的客運通道。規劃研究菏澤聊城濮陽邯鄲鐵路。支持京九鐵路台前站更名為濮陽東站並升級改造為二級站。
2.完善公路網路。加快推進德商高速河南范縣段、河南范縣至河南台前至山東梁山高速、南林高速東延至德商高速段等項目建設，形成兩縱兩橫“井”字型互聯互通的高速公路網。加快G106、S209、S208、S205、S212五條縱向和S101、S301、S302、S307四條橫向幹線公路升級改造，高標準建設河南省濮陽市黃河北岸快速公路通道。儘快建成河南台前孫口黃河大橋，規劃建設河南范縣等黃河公路大橋，形成快速便捷的高速和幹線公路網。整合、統籌使用各類資金，重點實施縣鄉公路和大中危橋改造，完善農村公路網路，逐步實現“縣縣暢、鄉鄉聯、社社通”和農村骨幹路網等級化。加快建設河南省台前縣吳壩航運碼頭，改造沿線水運碼頭渡口。
(二)構建河南省新型城鎮體系，促進農村人口有序轉移集中，著力增強統籌城鄉發展能力。強化新型城鎮化引領作用，發揮河南省濮陽市中心城市輻射帶動、縣域城鎮承載承接和新型農村社區戰略基點作用，著力構建以金堤河和幹線公路為主軸，河南省中心城市、縣城、河南省中心鎮、河南省新型農村社區互促共進、協調發展的新型城鎮格局，加快人口向城鎮集聚、向新型農村社區集中，促使貧困人口在向城鎮轉移中脫貧致富，實現搬遷扶貧。
1.做大做強縣城。提高縣城規劃建設水平，強化產業支撐，完善服務功能，形成產業集聚區、縣城新城區和舊城區“三位一體”融合發展格局，增強承載承接河南省中心城市輻射和帶動農村發展的能力。支持河南省濮陽縣城舊城區在保護歷史文化名城的前提下進行改造提升，規劃建設新城區，擴大城市規模，提高建設水平，與河南省濮陽市中心城區形成組團式發展格局。河南省范縣縣城、河南省台前縣城堅持舊城區改造提升與新城區建設並重，加快公共服務設施建設，完善供水、供氣、供暖、污水及垃圾處理等公用設施和公益事業設施，成為河南省濱河宜居城市。2015年河南省濮陽縣城人口規模力爭達到20萬人，河南范縣、河南台前兩個縣城人口規模分別力爭達到15萬人左右。
2.適度發展河南省中心鎮。堅持分類指導、合理布局、適度發展原則，重點發展河南省濮陽市的文留、柳屯、慶祖、戶部寨、濮城、陳莊、辛莊、楊集、王樓、龍王莊、顏村鋪、白衣閣、陸集、張莊、高碼頭、侯廟、吳壩等河南省中心鎮，加強基礎設施建設，因地制宜發展礦產資源、農產品加工和文化旅遊等特色產業，促進農民就近就業，進一步提升服務農業農村發展的能力。
3.積極穩妥建設新型農村社區。加強規劃引導、政策扶持，重點支持縣城周邊、鄉鎮政府所在地、產業園區內村莊整合和黃河低灘區整村搬遷，集中建設新型農村社區。對經濟發展基礎相對薄弱的農區，結合土地綜合整治、農村危房改造、農村環境綜合整治，加強基礎設施和公共服務設施建設，提高公共服務水平，不斷改善生產生活條件。推動城中村和產業集聚區內村莊按照河南濮陽城市規劃集中布局建設城市社區，實現村莊變社區、農民變市民，2015年年底前基本完成。積極鼓勵和引導試驗區結合扶貧開發，整合各類政策、資金，探索新型農村社區建設模式。
(三)加強產業發展載體建設，促進產業轉型升級，著力提升區域自我發展能力。充分發揮資源優勢、區位優勢和產業基礎優勢，加強產業發展載體建設，堅持每縣突出一個主導產業，著力吸引產業龍頭企業項目入駐，大規模承接產業鏈式轉移，集聚配套，集約發展。加大產業向貧困地區布局力度，形成具有區域特色的產業集群和支柱產業，促進三次產業協調發展，努力形成依城促產、以產興城的產城互動發展新格局，增強造血功能和內生動力。
1.加快產業集聚區建設。統籌河南省濮范台試驗區與周邊區域的產業布局和結構最佳化，形成以晉豫魯冀鐵路通道、河南范輝高速和S101公路為主軸，以產業集聚區和專業園區為支撐的產業發展格局。
河南省濮陽市產業集聚區突出發展化工產業，建設成為河南全省重要的石油化工、煤化工和鹽化工產業基地。加強與中石化集團的合作，對河南省中原油田石化總廠進行擴能改造，配套擴建河南中原乙烯，規劃建設河南省濮陽油氣化工產業園；積極推進2×66萬千瓦發電機組前期工作，規劃建設電鹽化工循環經濟園；支持中石油集團石油化工研究院等科研機構與河南省濮陽市開展市院合作，設立中石油新技術成果中試轉化基地。在原有煤化工基礎上，延伸產業鏈條，發展新型煤化工。河南省濮陽縣產業集聚區重點發展光電產業和醫用新材料產業。積極引進龍頭企業，規劃建設河南省光電產業園、河南省醫用新材料產業園。河南省范縣產業集聚區重點發展金屬加工和精細化工產業。規劃建設河南省濮王化工產業園和河南省金屬加工產業園。河南省台前縣產業集聚區重點發展石油化工和羽絨加工產業，規劃建設河南省石油化工產業園和河南省石化能源倉儲物流基地，推動河南省羽絨及服裝加工產業園壯大規模。支持河南中石油集團在河南台前、河南范縣建設河南省產業扶貧示範區。支持發展基礎較好、產業特色突出的專業園區加快發展。支持縣域產業集聚區加快發展，積極創建河南省新型工業化產業示範基地。
2.加快能源基地建設。加大油氣資源、岩鹽、頁岩氣資源勘探開發力度，積極推進河南省濮陽市有序勘探開發河南省濮陽縣、河南省范縣、河南省台前縣的煤炭資源，“十二五”期間開工建設吳壩煤礦。加大對河南省濮范台試驗區的探礦權、採礦權“兩權”價款資金投入，落實礦山環境資源恢復保證金制度，加大礦產資源補償費項目投入，增強河南省濮范台試驗區資源勘探開發能力。加快推進河南濮陽龍豐熱電2×60萬千瓦熱電機組前期工作。加快文23國家戰略儲氣庫建設，完善天然氣管網，率先實現“氣化河南濮陽”目標。依託天然氣資源優勢，加快分散式能源建設，儘快開工建設國電集團2×39萬千瓦燃氣機組。依託晉豫魯鐵路通道“鐘擺”中心位置和油氣管網發達的優勢，建設國家煤炭儲配中心等重大能源項目，形成集原油、天然氣、成品油、液化氣、煤炭、油氣開採設備及物資等儲存和運送為主的國家級綜合能源物流中心。加大對河南省濮陽市的轉移支付力度，支持河南省濮陽市產業集聚區、能源基地、河南省商務中心區、河南特色商業區等載體建設。
3.大力發展河南省商務中心區和河南特色商業區。按照統籌布局、錯位發展的原則，依託縣城建設河南省商務中心區或河南特色商業區，壯大服務業規模。通過改善現有商貿發展環境、升級商貿基礎設施，使河南省濮陽縣特色商業區成為以商貿流通和文化旅遊等消費性服務業為特色的服務業集聚區。河南范縣商務中心區以河南省濮王化工產業園、河南省金屬加工產業園為核心服務對象，重點建設工業管理中心、創意設計中心和企業服務平台，配套建設商務辦公、商貿、酒店等服務設施，形成綜合性商務服務功能區。河南台前縣商務中心區重點發展石化能源倉儲物流服務業，配套建設商貿、會展、商務辦公等服務設施，形成河南省區域性服務業集聚中心。
(四)加快發展現代農業，加強生態建設，著力增強促進“三化”協調科學發展的基礎支撐能力。加強以提高糧食生產能力為主的農業綜合生產能力建設，重點發展“七群三帶”，即米品、肉品、果蔬、林木製品、油脂、羽絨製品、乳(飲)品農業產業化集群和沿黃水產養殖帶、黃河灘區綠色奶牛養殖帶、背河窪地綠色稻米種植帶，提高林業生態建設水平，為探索“兩不三新”的路子提供基礎保障。
1.提高糧食生產能力。加快糧食生產核心區建設，大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程，有效整合涉農項目資金，集中實施農業綜合開發、農村土地整理、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程、大中型灌區配套和節水改造、農業氣象自動化監測、田間電網、農業林網等農業基礎設施項目及農技綜合配套服務項目，區域糧食生產能力穩定在165萬噸以上。
2.大力發展特色高效種植養殖業。建設五星無公害蔬菜、河南濮陽市陳莊蓮藕、河南吳壩大蒜等10個無公害蔬菜樣板園區；擴大鮮切花、食用菌、中藥材等特色農產品種植規模，培育農業產業化集群；推廣種植優質牧草，發展食草畜禽養殖，培育沿黃畜牧、水產養殖帶。
3.加強林業生態建設。在黃河和金堤河沿岸建設河南省濕地公園，促進生態系統良性循環，形成黃河大堤和金堤河兩條生態林帶，實施防沙治沙、農田林網、廊道綠化、防浪林等林業生態工程，紮實推進風景林和黃河沿線城鎮生態林建設，完善黃河生態安全保障體系。加快推進林果業和林下經濟產業發展，發展林產品加工業。規劃建設黃河開放式水利風景區，重點支持開發河南濮陽市將軍渡舊址、京杭大運河遺址、河南狩獵圍場等旅遊景區。
4.強化農村發展支撐。積極實施農業產業化集群培育工程，加快推進土地適度規模經營，培育農業公司和農業龍頭企業，大力發展農民專業合作社，提高農業集約化、公司化、產業化和農民組織化程度，努力實現規模種養、產銷銜接、龍頭帶動、品牌發展，加快新型農業現代化步伐，帶動農業增效、農民增收。健全農業科技服務體系，支持花生等農作物育繁推基地建設。積極爭取河南省台前縣成為國家級科技富民強縣試點縣，支持河南省濮陽縣、河南省范縣列入河南省省級科技富農強縣試點範圍。
(五)加強河南濮陽黃河灘區綜合治理，促進資源合理高效利用，著力增強可持續發展能力。把綜合開發與資源集約節約利用相結合，以河南濮陽黃河灘區水利基礎設施建設為重點，多策並舉，推進灘區農民外遷、綜合治理工作，加大河南濮陽黃河灘區開發力度，形成集約高效開發新格局。
1.加強河南濮陽黃河灘區水利基礎設施建設。加快實施黃河堤防安全、中小河流治理、引黃補源、取水口改造升級等水利工程，切實提高防洪、排澇、調蓄、灌溉能力。綜合開發利用黃河水資源，提高水資源利用效率。支持大型引黃灌區續建配套與節水改造工程建設，拓寬改造三條濮清南引黃灌渠。加大省級財政資金投入，加快小型農田水利重點縣建設步伐。全面開展低灘區水利工程建設，解決低灘區農田“望天收”問題，提高糧食綜合生產能力。
2.有序推進灘區農民搬遷集聚。按照“轉”、“聚”、“改”總體要求和村民自願原則，結合產業布局、城鎮規劃和新型農村社區建設，加快灘區農民外遷步伐。對符合國家搬遷條件的，積極爭取國家資金支持，對近堤村、“落河村”貧困民眾進行扶貧，集中搬遷至黃河大堤外側規劃建設的河南省中心鎮和河南省新型農村社區，其餘村莊通過順河勢淤台建5000人以上的河南省新型農村社區。從2013年起，每年搬遷灘區人口56萬人，到2020年完成70%的灘區人口搬遷任務。
3.加強灘區土地綜合整治。通過引黃河水淤臨、淤背、淤台、淤坑塘溝岔等方式，整治黃河低灘區土地，為灘區新型農村社區建設和集中連片高效農業開發創造有利條件。對搬遷後的灘區統一進行科學規劃，加大土地開發整理力度，增加土地後備資源。
4.加大環境保護力度。推進污水和垃圾處理、重點工業污染源治理，大力推進大氣污染防治，加強土壤環境保護、重金屬污染治理和危險廢物管理，加強環境保護能力建設。執行規劃環評制度，嚴格產業準入標準。產業集聚區承接項目要符合國家產業政策；落實環評和“三同時”(污染治理設施同時設計、同時施工、同時投用)制度，確保污染物達標排放要求。開展農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，解決農村飲水安全問題，促進農村環境改善。
(六)加強重大民生工程建設，加快社會事業發展，著力提升基本公共服務保障能力。統籌推進重大民生工程建設，通過教育扶貧、創業扶貧、就業扶貧等多種渠道，提供更為有力的公共服務和社會保障，使人民民眾共享建設成果。
1.加強就業服務體系建設。大力發展職業教育，改革創新職業教育體制機制和人才培養模式。落實職業技能培訓補貼政策，提升職業教育基礎能力，加強職業技術學院、職教園區、縣級職教中心和職業教育實訓基地等項目建設，增強職業技術人才培訓能力。加大對陽光計畫實施和家政培訓的支持力度，省、市、縣三級對村幹部和有創業潛能的農民進行培訓，提高農民創業能力，形成一支致富帶頭人群體。加強就業培訓與指導、職業介紹等公共就業服務平台建設，加強對城鄉就業困難人員的就業指導和援助，積極引進勞動密集型企業，增加就業崗位，促進城鄉勞動者就業。通過職業教育政策引導和品牌化勞務輸出基地建設，促使灘區勞動力異地安置就業，逐步減少灘區人口，實現就業扶貧。積極支持、鼓勵民間創業，發展個體、小微企業，為農民創業提供小額信貸支持，以創業帶動就業，實現創業扶貧。
2.加強人力資源開發利用。堅持政府鼓勵、企業為主、項目帶動，實施高層次創業人才引進計畫，通過簽約聘用、技術入股、合作經營、投資興辦實業等方式，引進高層次人才，促進人才、企業、項目有機結合，以高端人才支撐濮范台試驗區建設。鼓勵留學回國人員和具有碩士研究生以上學位、學歷的人員到濮范台試驗區就業。加強對經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才的培養培訓。
3.加強公共服務體系建設。實施學前教育3年行動計畫，加快農村學前教育推進工程建設。最佳化資源配置，大力推進義務教育均衡發展。支持濮范台試驗區推進義務教育學校標準化建設和示範性青少年綜合實踐基地建設。結合城鎮化和新型農村社區建設，支持對灘區中國小校進行布局調整，進一步最佳化布局結構。實施普通高中改造工程，積極化解高中債務。加大文化惠民工程資金投入力度，支持河南省濮陽市圖書館達標建設和河南省濮范台試驗區數字電影院及鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室等基層文化設施建設。完善基本醫療衛生服務體系，加強河南省濮陽縣、河南范縣、河南省台前縣縣級醫院和鄉鎮衛生院、村衛生室服務能力。重點支持河南省濮陽縣、河南范縣、河南台前縣衛生監督所、疾病預防控制中心和農村120急救指揮中心等公共衛生服務體系建設。完善縣鄉計畫生育服務體系和衛生信息網路平台，支持計畫生育指導站改擴建。加強河南省濮范台試驗區人力資源社會保障公共服務平台建設，建立健全覆蓋城鄉、輻射基層的人力資源社會保障公共服務網路。
4.健全社會保障體系。加大對濮范台試驗區低收入群體的救助力度，提高城鄉低收入群體低保救助標準。建設社會養老保險服務體系，穩步提高社會保障水平，逐步實現城鄉社會保障均等化。支持養老機構和服務設施建設，解決城鄉居民養老問題。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。
(七)創新扶貧開發體制機制，開展先行先試，著力激發發展活力。把“解放思想、轉變觀念，大膽探索、銳意創新”作為推動區域發展與扶貧攻堅的強大動力，深化重點領域和關鍵環節改革，支持在扶貧開發和區域協作領域先行先試，以改革促扶貧、促發展。
1.創新人口轉移集聚機制。積極推進戶籍管理制度改革，打破城鄉界限，放寬戶口遷移限制，城鎮新遷入居民在住房保障、子女教育、社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，降低農民向城鎮轉移的成本。創新進城落戶農民農村土地處置機制，對全家或部分成員遷入城鎮落戶的農民，根據其意願，依法依規保留原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權，並享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權利；採取多種扶持政策和激勵措施，鼓勵進城農民在依法自願有償的原則下，採取轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權。對退回宅基地並符合住房保障條件的進城落戶農民，優先安排公共租賃住房或購買經濟適用住房。對搬遷後的灘區土地進行開發整理，通過土地流轉、土地入股等多種形式，實施規模化經營，發展生態高效農業，探索灘區民眾增收致富新途徑。
2.創新土地開發利用機制。發揮灘區土地資源豐富的優勢，創新開發機制，形成大規模的土地後備資源，有效拓展發展空間。創新耕地保護機制，嚴格按規劃保護耕地，確保河南全省耕地總量不減少、質量不降低。按耕地質量和綜合生產能力對耕地進行等級劃分，將耕地保護由數量管理向數量、質量和生態一體管理轉變，實現數量、質量並重。探索耕地按等級補充的占補平衡機制。建立耕地保護補償機制，提高耕地生產能力，對承擔耕地保護責任的農民給予補貼。推動土地資源集約節約利用，最佳化土地資源市場化配置，嚴格規範土地徵收徵用制度，完善利益補償機制，建立全方位的土地資產市場，促進土地資源有效流轉和最佳化配置。創新產業用地模式，合理控制土地開發強度，探索產業用地租售並舉的多元化供應方式。建設土地綜合整治集約使用示範區，在不破壞生態環境、不影響河道泄洪的前提下，實行“四區”(灘區、滯洪區、油區、基本農田保護區)聯動綜合整治。
3.創新扶貧開發資金籌措和使用機制。創新扶貧理念，突出資金整合，構建扶貧資金多元籌措體系，河南省扶貧資金新增部分優先用於河南省濮范台試驗區。
統籌使用各級各類扶貧及涉農資金。按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功”原則，整合使用整村推進、以工代賑、連片開發、彩票公益金、科技扶貧、到戶增收、互助資金等各類扶貧資金以及農村公路建設資金、國外貸款等，通過以獎代補、先建後補、貸款貼息、財政補貼等方式，引導社會資本參與新型農村社區、縣城新城區、產業集聚區、商務中心區、特色商業區建設。
加大財政轉移支付力度，提高縣級財政保障能力。加大對道路、供電、供氣、供排水、鐵路專用線等基礎設施建設的投入，支持濮范台試驗區及聯動區域基礎設施建設。加大基本建設基金、涉農資金、國家補助資金向試驗區傾斜支持的力度，研究提高中央、省投資項目省級補助比例的政策措施。
構建市場化資金籌措機制。支持地方性金融機構發展，壯大各類投融資平台，加強融資性擔保機構建設，提高融資能力。綜合運用BT(建設移交)、BO T(建設運營移交)等多種方式，吸引境外和社會資本參與開發建設。支持地方和企業發行債券，鼓勵企業上市，擴大直接融資規模。開展扶貧信貸擔保試點，設立擔保基金，加大扶貧信貸投入，擴大使用範圍，提高扶貧信貸財政貼息標準，探索產業化扶貧新途徑。
(八)擴大對外開放，促進區域聯動發展，以開放合作增強試驗區發展動力。通過加強區域經濟合作，最佳化資源配置，拓展發展空間，實現優勢互補、聯動發展，積極發展外向型經濟，形成區域協調、互為促進的經濟發展格局。
1.深化與省外區域合作。積極與日照港(600017,股吧)等港口對接，加強出入境檢驗檢疫、海關等口岸基礎設施建設，建設“無水港”，完善大通關機制。加強政策扶持，培育對外經濟技術合作龍頭企業，鼓勵開展境外工程承包、加工貿易，推動企業涉足對外開放的新領域。加快對外勞務合作公共服務平台建設，鞏固發展外派勞務基地，打造外派勞務品牌。
發揮對接環山東沿海、河北沿海、渤海經濟圈前沿的區位優勢，密切與環渤海經濟圈和山東省、河北省的合作，構建中原經濟區與環渤海經濟圈、大京九產業帶深度合作平台，實現區域合作共贏。聯姻京津冀魯皖高等院校和科研院所，藉助人才技術優勢，發展優勢主導產業和戰略性新興產業。以承接產業轉移為重點，積極與環渤海地區大型企業對接，在產業鏈條上尋求分工合作，借力環渤海地區石化優勢，圍繞河南省濮范台試驗區石油化工等優勢產業，發展配套加工和中下游產品，有效推動石化產業快速做大做強，促進石油化工、煤化工和鹽化工融合發展。
2.促進河南省內城際聯動發展。加強與河南省的安陽、新鄉、鶴壁等豫北河南省轄市的經濟合作，在基礎設施、產業發展、資源要素保障等方面統籌布局，加速河南省豫北經濟板塊隆起。建立河南省內經濟強市與河南省濮范台試驗區定點幫扶合作機制，加大對河南省濮范台試驗區的產業梯度轉移力度，加強河南省內高等院校、科研院所、大型企業對河南省濮范台試驗區的對口幫扶。
3.促進河南省濮范台試驗區與河南濮陽市域其他縣區聯動發展。積極推動河南省濮陽市中心城市組團式發展，明確河南省濮陽市中心城區與河南濮陽縣城、河南清豐縣城、河南工業園區的功能定位，構建“一中心三組團”城市形態，拓展城市發展空間，增強對河南省濮范台試驗區的輻射帶動能力。加快河南省濮陽中心城區建設，規劃建設河南省濮陽新區、商務中心區，促進高端製造業和現代服務業集聚發展，增強吸引河南省濮范台試驗區人口轉移就業的承載能力。加快推進河南省濮范台試驗區三縣至河南清豐縣、河南南樂縣和山東莘縣、山東陽穀縣、山東鄄城縣、河北大名縣的快速交通體系建設，密切經濟聯繫，促進優勢互補、聯動發展。
四、組織實施
深入貫徹科學發展觀，堅持“四個重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民)實踐要領，統籌協調，科學運作，務實重乾，推動河南省濮范台試驗區建設儘快取得實效。
(一)加強組織領導。河南省濮陽市要切實加強對河南省濮范台試驗區建設工作的組織領導，建立推進機構，明確工作分工，完善工作方案，健全工作機制，加強溝通銜接，確保各項任務落到實處。河南省政府各有關部門要加大指導協調力度，在財稅、扶貧、產業、土地、項目安排、體制創新等方面給予傾斜和支持。河南濮陽縣、河南范縣、河南台前縣要充分發揮主體作用，把外部支持轉化為自身發展動力，紮實推進方案實施。
(二)實施項目帶動。把項目建設作為扶貧開發的重要抓手，強化土地、資金、人力資源等要素保障，落實開工條件，最佳化建設環境，加快項目實施，發展壯大高成長性產業，改造提升傳統產業，加快培育新興產業。實施一批經濟效益好、吸納就業能力強、科技含量高的產業轉型升級項目，實施一批緩解瓶頸制約的交通、能源、水利等基礎設施項目，實施一批惠及民生的重大民生工程項目，推動試驗區建設儘快取得成效。
(三)加強政策扶持。河南省政府各有關部門要按照本方案要求和各自職能分工，研究制定財政、扶貧、金融、投資、產業、土地、環保等方面的扶持政策，落實具體工作措施，支持河南省濮范台試驗區建設發展。拓展政策扶持範圍，逐步將支持河南省濮范台試驗區發展的政策覆蓋河南省濮陽市。
(四)最佳化發展環境。堅持創新思想觀念，衝破體制機制束縛，大膽創新，先行先試。深化行政體制改革，最佳化市場經濟秩序，創造公開透明的法治環境、高效便捷的行政環境和平等競爭的市場環境。加強宣傳引導，爭取廣泛支持，充分發動民眾，努力營造上下齊心、各界努力、人人參與的濃厚氛圍。（資料來源：和訊網）
