《山東省商貿流通業高質量發展實施方案》是為了深入貫徹省委、省政府《關於加快服務業高質量發展的意見》，落實山東省加快服務業高質量發展工作會議精神，更好發揮商貿流通業促消費、惠民生、穩就業的基礎性、先導性作用，推動商貿流通業高質量發展，制定的實施方案。
2023年11月，山東省商務廳印發《山東省商貿流通業高質量發展實施方案》。
基本介紹
- 中文名：山東省商貿流通業高質量發展實施方案
- 頒布時間：2023年11月
- 發布單位：山東省商務廳
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
山東省商務廳關於印發《山東省商貿流通業高質量發展實施方案》的通知
各市商務主管部門：
現將《山東省商貿流通業高質量發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
山東省商務廳
2023年11月28日
內容全文
為深入貫徹省委、省政府《關於加快服務業高質量發展的意見》，落實全省加快服務業高質量發展工作會議精神，更好發揮商貿流通業促消費、惠民生、穩就業的基礎性、先導性作用，推動商貿流通業高質量發展，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山東工作的重要指示要求，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，以高質量發展為目標，最佳化發展環境，構建現代商貿流通服務體系，做大做強商貿流通企業，為全面開創新時代現代化強省建設新局面作出重要貢獻。
（二）基本原則
市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發商貿流通企業內生動力和發展活力；更好發揮政府作用，加強商貿流通規劃引導，完善激勵和保障政策，推動有效市場和有為政府更好結合。
創新驅動，轉型升級。堅持發揮創新在商貿流通業高質量發展中的引領作用，積極推動技術創新、業態創新和模式創新，促進現代服務業和商貿流通業深度融合，提升商貿流通運行效率和服務質量。
協同配合，有序推進。各市各部門加強協調配合，發揮各自職能優勢，進一步加強政策扶持力度，有序推動商貿流通業國際化、標準化、智慧化、集約化、綠色化發展。綜合考量各地商貿流通業發展水平和基礎條件，對標先進，補短板、強弱項，著力縮小城鄉間、地區間、我省與先進省份間商貿流通發展差距。
二、發展目標
到2025年，社會消費品零售總額力爭達到3.9萬億，年均增長5%左右。2025年底前，力爭全省網路零售額年度增幅高於全國平均增幅，商貿流通業規模進一步擴大，產業貢獻度進一步提高，主體競爭力明顯增強，業態結構不斷最佳化，基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體、便民惠民的高質量商貿流通體系。
三、主要任務
（一）實施商貿流通主體培強行動
1. 加強行業運行監測。不斷最佳化監測樣本結構，擴大監測品種品類。持續完善運行監測體系，建立健全定期報告制度。強化應急監測機制，緊急情況下啟動價格和庫存監測制度，研判市場供求狀況，及時發布預警信息。加強監測數據資源整合，提升運行分析水平。
2. 推動市場主體培育。加強批發、零售、餐飲企業扶持培育、轉型升級，升規納統工作力度，強化與相關行業協會溝通協作，推動符合產業發展方向、有發展潛力的中小企業持續成長，達到標準、符合納統要求企業應統盡統。推動企業主輔分離、外省法人在我省商貿分支機構轉設法人、商貿個轉企等。積極宣傳動員、督促指導達標企業及時申報納統。
3. 推進商品市場提質增效。充分發揮商品市場銜接生產和消費、連結產業鏈供應鏈、對接國內外市場的樞紐節點作用，促進商品市場線上線下融合、商產融合、業態融合、內外貿融合，進一步降低交易成本，提升質量效益。鼓勵有條件的市立足當地區位條件、資源稟賦和產業基礎，以商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展為方向，逐步將商品市場打造為商品流通的重要平台、擴大內需的重要載體、最佳化供給的重要引擎。培育一批省級商品市場轉型升級示範基地。
4. 強化供應鏈創新與套用。鼓勵傳統流通企業加強供應鏈創新升級和信息技術集成套用，依託先進供應鏈管理思維和方法推動業務流程最佳化與重組，逐漸向供應鏈服務企業轉型，不斷提升協同協作、資源整合和綜合服務能力。結合《全國供應鏈創新與套用示範創建工作規範》有關標準，培育一批供應鏈創新與套用示範企業。
5. 提升企業連鎖經營化水平。支持大型連鎖企業通過直營、特許加盟、併購等方式做大做強，積極拓展外省市場和農村市場，增強創新能力，擴大自有品牌經營，提升企業核心競爭力和品牌影響力，不斷提升連鎖經營標準化、專業化、規範化水平。
（二）實施城鄉商業提質行動
6. 提升城市商圈智慧化水平。開展城市智慧商圈改造提升工作，推動一批具有較強消費力、集聚力和輻射力的商圈智慧化發展，帶動傳統商圈和商店數位化、智慧型化轉型與協同化發展，為消費者提供便捷舒適、多元融合、精準高效的消費環境，打造高品質消費集聚區，到2025年組織認定15個省級試點智慧商圈，發揮示範引領作用。
7. 推動一刻鐘便民生活圈建設。按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，堅持“因城施策、一圈一策”的原則，發展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規範有序、商居和諧的便民生活圈。力爭到2025年，實現16市主城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。
8. 推進縣域商業體系建設。實施山東省縣域商業三年行動計畫，以渠道下沉和農產品上行為主線，以數位化、連鎖化、標準化為方向，建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業網路體系，使工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。培育一批全國縣域商業“領跑縣”。
（三）實施商貿服務振興行動
9. 提高餐飲業發展水平。建立健全餐飲業標準體系，加大餐飲業行業標準的推廣實施力度，全面提升行業標準化水平，鼓勵餐飲業行業協會建立餐飲業標準化培訓、推廣、示範中心。建立健全餐飲企業信用體系，引導企業開展規範經營、誠信經營。大力發展大眾餐飲、綠色餐飲、品牌餐飲、智慧餐飲。培育認定“百家魯菜名店”和“山東十大餐飲品牌”。鼓勵引導餐飲企業利用大數據、雲計算、物聯網等先進技術，發展“智慧型中央廚房+智慧物流+智慧餐廳”的全產業鏈模式。
10.推動家政服務業規範化發展。到2025年農村勞動力從事家政服務的渠道更加通暢，家政服務業對帶動就業、保障民生的作用明顯增強，家政服務品牌化、信息化、專業化、規範化水平持續提升，家政服務有效供給顯著增加，人民民眾對家政服務的滿意度穩步提高。商務部家政服務信用信息平台註冊企業力爭完成800家,授權家政服務員超過16萬人；全省規範打造家政勞務品牌不少於20家；建設家政服務職業培訓省級示範基地不少於30家。
11.提升會展業發展水平。按照錯位協同發展的原則，支持濟南打造國內領先、國際知名的國際會展名城，支持青島打造具有較強國際影響力的精品會展項目，支持臨沂、濰坊、煙臺、東營、淄博等市打造產業型會展聚集區。開展品牌展會培育行動，針對新能源、新材料、現代農業、海洋經濟等領域，努力培育一批國際知名會展項目。持續加大山東會展業的宣傳推介力度，爭取更多國內外知名品牌會展項目落戶山東。到2025年底，爭取培育一批在全國具有一定影響力的會展企業，力爭年營業收入過億的企業達到8家。
（四）實施電商質效提升行動
12.加快電商資源整合。助力有實力的大企業特別是商貿流通企業建設電商平台，構建形式多樣的線上消費場景。支持現有電商平台整合產業鏈、供應鏈和生活服務內容，重點培育高研發、高業績、高成長的規上電商平台，發展一批綜合零售電商平台和行業垂直電商平台。指導電商平台與生產企業開展產銷對接，與電商直播基地、供應鏈基地和電商產業帶形成合力，以點帶鏈、以鏈擴面，促進電商企業集聚發展。
13.打造電商促消費平台。構建公益性和商業化相結合的促消費活動機制，打造集城市、活動、品牌宣傳，商品、主播、人才對接，撮合、交易、促銷配套於一體的“好品山東”促消費綜合平台，吸引電商企業、直播機構、直播主播等入駐，形成“品牌－流量－消費”重磅組合拳，助力“好品山東”觸網出圈，助推全省消費提質升級。
14.完善電商發展生態。加大對直播電商企業、基地、供應鏈、產業帶、雲倉的培育指導力度，不斷健全完善電商發展生態。強化抓公共服務、抓物流整合、抓龍頭企業、抓特色產品、抓人才培訓，促農產品上行“五抓一促”措施，持續提升農村電商發展水平。指導現有“淘寶村”“淘寶鎮”等電商村鎮整合電商要素，加強產銷銜接，打造知名農特優產品品牌，發揮典型示範帶動作用。
15.做優跨境電商產業。聚焦現代輕工紡織、新能源新材料、智慧型家電、汽車裝備等特色產業，開展“跨境電商+產業帶”培育工程，在產業帶龍頭企業引育、跨境電商園區建設、供應鏈體系完善、企業孵化、人才培養等方面加強引導和扶持，提升跨境電商產業集聚和公共服務能力，加快傳統產業數位化、智慧型化轉型。引導企業在“一帶一路”等新興市場設立公共海外倉及品牌商品展示中心，支持企業開展“前展後倉”“展倉播一體”等新型行銷模式，擴大新業態進出口規模。
（五）實施商貿物流配送體系最佳化行動
16.打造多元化商貿物流配送模式。完善城市配送網路，鼓勵連鎖企業、專業商貿物流配送企業提供共同配送和便民配送服務，支持各類商貿企業與物流企業深化合作，積極推廣統一配送、集中配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式，最佳化前置倉配送、門店配送、即時配送、網訂店取、自助提貨等末端配送模式，提高商貿物流配送效率。
17.加強智慧商貿物流建設。積極引導商貿物流企業智慧化建設，推動5G、物聯網、大數據、雲計算等新技術與現代商貿物流融合發展，搭建連線市場消費端與生產供應商的智慧商貿物流信息平台，建設“網路化配送+分散式倉儲”智慧商貿物流網路，推動商貿物流配送提質增效。完善智慧雲倉、集約配送、線上結算等功能，建設一批“數智化”商貿物流基礎設施，擴大增值服務、提高周轉效率。
18.推動商貿物流標準化建設。推進商貿物流標準化發展，提升企業標準化建設，促進規範化管理，實現地方標準和服務規範覆蓋商貿物流全要素。聚焦農產品、快消品、冷鏈、餐飲等商貿物流重點領域，突出產業特色打造試點示範，打造一批具有山東特色的標準化試點標桿企業，發揮“樣板”示範帶動作用，為企業高質量發展提供標準支撐。
（六）推動商貿流通綠色發展
19.引導商貿流通企業綠色低碳經營。鼓勵商貿流通企業貫徹綠色生產經營理念，推動商貿流通綠色化發展。推廣綠色物流發展，支持全省具備條件的市場主體積極申報創建綠色商場、綠色飯店。引導流通主體套用綠色節能設備和技術，推進流通領域節能減排，鼓勵倉儲企業使用綠色建築材料、產品和設備，執行建築節能標準。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，積極擴大綠色產品消費。
20.打造再生資源新型回收體系。嚴格落實固廢法和禁塑限塑相關規定，推廣使用布袋、紙袋、可降解塑膠袋等環保替代產品。加強再生資源回收網點布局，全面提升再生資源回收行業網路化、規模化、信息化水平，構建再生資源新型回收體系。開展山東省再生資源產業園和回收分揀中心認定工作，服務我省綠色低碳高質量發展。
（七）提升商貿流通保障能力
21.加強應急保供能力。落實《山東省應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030年）》確定的生活保障類物資儲備要求，建立省級應急物資儲備基地，實現突發情況下的物資調度支援。健全市級儲備體系，指導各市建立健全市級生活必需品儲備，鼓勵有條件的縣（市、區）建立縣級儲備。依託儲備企業建立應急物流，形成運輸車輛充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流配送能力。建立應急保供演練常態化機制，定期舉辦應急保供演練，確保市場異常波動時儲備應急保供商品“運得去”。
22.加強商貿流通領域安全生產保障能力。配合有關部門做好商貿流通業安全生產管理工作，按有關規定對拍賣、展覽、汽車流通、舊貨流通和成品油流通等行業進行安全生產管理，指導再生資源回收行業安全生產工作。指導、督促商貿流通企業貫徹執行安全生產法律法規，加強安全管理，落實安全防範措施。指導成品油流通工作，嚴格成品油流通領域市場準入。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級要把商貿流通業高質量發展擺上更加重要的位置，充分認識商貿流通業高質量發展對促消費穩經濟保民生的重要意義，切實加大統籌推進力度，完善各項促進政策，形成強大合力,確保各項政策落地見效。
（二）突出政策引導。要加大資金支持力度，整合現有資金力量，綜合運用財政補貼、貸款貼息、股權投資等方式，切實做好財政、金融和稅收等要素保障，圍繞工作需要和項目推進中的問題，專題做好保障政策研究，確保各項工作順利推進。
（三）強化人才建設。加大人才培養和引進力度，為商貿流通業發展提供人才保障。加強商貿流通企業與高等院校及職業技術學院聯合，培養符合現代商貿流通業發展需要的專業人才。強化職業培訓，完善各項技能資格認證制度，充分利用線上線下資源，採取企業內訓、外部培訓、校企聯合辦學等多種方式，培養適應商貿流通產業轉型升級和新業態新模式發展需要的人才隊伍。
內容解讀
為深入貫徹省委、省政府《關於加快服務業高質量發展的意見》，落實全省加快服務業高質量發展工作會議精神，更好發揮商貿流通業促消費、惠民生、穩就業的基礎性、先導性作用，推動商貿流通業高質量發展，流通業處牽頭制定了《山東省商貿流通業高質量發展實施方案》，現將有關情況匯報如下：
一、起草背景及過程
2023年8月29日，省委、省政府印發了《關於加快服務業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。9月14日，常務副省長曾贊榮在全省加快服務業高質量發展工作會議上作了講話，要求省行業主管部門對照《意見》明確的責任分工，“一業一策”制定重點行業發展實施方案。根據《意見》分工，我處負責牽頭起草《山東省商貿流通業高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。我處會同服務貿易和商貿發展處、市場體系建設處、市場運行和消費促進處、電子商務處、外貿處共同研究此項工作，起草了《實施方案（徵求意見稿）》，並徵求了相關部門意見，根據反饋意見對實施方案（徵求意見稿）》進行修改並完善。
二、《實施方案》主要內容
《實施方案》包含總體要求、發展目標、重點任務和保障措施四部分內容。
（一）總體要求。總體要求包括指導思想和基本原則兩部分。指導思想為：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山東工作的重要指示精神，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，以高質量發展為目標，最佳化發展環境，構建現代商貿流通服務體系，做大做強商貿流通企業，為全面開創新時代現代化強省建設新局面作出重要貢獻。基本原則為：市場主導，政府引導；創新驅動，轉型升級；協同配合，有序推進。
（二）發展目標。到2025年，社會消費品零售總額力爭達到3.9萬億，年均增長5%。
（三）主要任務。共涉及7項內容，22條任務。主要包括：一是實施商貿流通主體培強行動。包括加強行業運行監測、推動市場主體培育、推進商品市場提質增效、強化供應鏈創新與套用、提升企業連鎖經營化水平。二是實施城鄉商業提質行動。包括提升城市商圈智慧化水平、推動一刻鐘便民生活圈建設、推進縣域商業體系建設。三是實施商貿服務振興行動。包括提高餐飲業發展水平、推動家政服務業規範化發展、提升會展業發展水平。四是實施電商質效提升行動。包括加快電商資源整合、打造電商促消費平台、完善電商發展生態、做優跨境電商產業。五是實施商貿物流配送體系最佳化行動.包括打造多元化商貿物流配送模式、加強智慧商貿物流建設、推動商貿物流標準化建設。六是推動商貿流通綠色發展，包括引導商貿流通企業綠色低碳經營、打造再生資源新型回收體系。七是提升商貿流通保障能力，包括加強應急保供能力、加強商貿流通領域安全生產保障能力。
（四）保障措施。共涉及3條。主要包括加強組織領導、突出政策引導、強化人才建設。
