《河南省“十四五”現代商貿流通體系發展規劃》是為貫徹落實黨中央和省委、省政府相關決策部署，根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省“十四五”商務發展規劃》《河南省“十四五”現代流通體系發展規劃》和商務部《“十四五”商務發展規劃》《“十四五”國內貿易發展規劃》編制的規劃。由河南省商務廳於2022年4月25日印發實施。
基本介紹
- 中文名：河南省“十四五”現代商貿流通體系發展規劃
- 印發機關：河南省商務廳
- 印發日期：2022年4月25日
印發信息,規劃全文,內容解讀,
印發信息
關於印發《河南省“十四五”現代商貿流通體系發展規劃》的通知
各省轄市、濟源示範區商務主管部門：
現將《河南省“十四五”現代商貿流通體系發展規劃》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
2022年4月25日
規劃全文
目錄
一、發展環境.......................................................................................5
（一）基礎成效..........................................................................5
（二）面臨形勢........................................................................11
二、總體要求.....................................................................................13
（一）指導思想........................................................................13
（二）基本原則........................................................................14
（三）發展目標........................................................................15
（四）空間布局........................................................................17
三、構建強大內需市場體系，暢通消費循環................................20
（一）打造高質量城市商業體系............................................20
（二）推動消費提質擴容升級................................................23
（三）挖掘特色消費新動能....................................................25
（四）完善消費促進引導機制................................................27
四、構建產銷銜接供應鏈體系，暢通供需循環............................29
（一）加快發展商產融合供應鏈............................................29
（二）推動商貿流通數位化轉型............................................30
（三）壯大育強商貿流通主體................................................32
（四）完善現代商貿物流體系................................................33
（五）創新發展綠色流通體系................................................36
五、構建農村現代商貿流通體系，暢通城鄉循環........................38
（一）升級縣域商貿流通體系................................................38
（二）健全農產品產銷銜接體系............................................40
（三）提升農產品品牌化標準化水平....................................41
（四）深化農村電子商務發展................................................42
六、構建開放樞紐貿易體系，暢通國內國際雙循環....................44
（一）拓展國際商貿流通網路布局........................................44
（二）打造國際商品內陸集散分撥中心................................46
（三）提升會展經濟全球輻射影響力....................................47
（四）推動內外貿一體化融合發展........................................48
七、健全商貿流通治理體系，提升治理能力................................49
（一）持續打造國際一流營商環境......................................50
（二）建立完善商貿流通標準化體系....................................51
（三）深化構建商貿流通信用體系........................................52
（四）健全商貿流通新型監管體系........................................53
（五）提升商貿流通維穩保障能力........................................54
八、保障措施.....................................................................................56
（一）加強組織領導實施........................................................56
（二）最佳化要素資源配置........................................................56
（三）拓寬金融支持渠道........................................................57
（四）抓好重大項目建設........................................................57
（五）強化任務督導落實........................................................58
現代商貿流通連線生產和消費，是現代流通體系建設的重要組成部分，在提升國民經濟循環效能中發揮著基礎性、戰略性、先導性作用。“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，是推動高質量發展、加快由大到強的轉型攻堅期。立足新發展階段，貫徹新發展理念，建設現代商貿流通體系對支撐我省“兩個確保”目標實現，推動更加充分協調的供需平衡、城鄉均衡和消費提質擴容，服務和融入新發展格局具有重要意義。為貫徹落實黨中央和省委、省政府相關決策部署，根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省“十四五”商務發展規劃》《河南省“十四五”現代流通體系發展規劃》和商務部《“十四五”商務發展規劃》《“十四五”國內貿易發展規劃》，編制本規劃。
一、發展環境
（一）基礎成效“十三五”時期，面對錯綜複雜的內外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，我省紮實推進商貿流通穩增長、調結構、增效益、惠民生、促改革、謀發展，消費需求不斷釋放，市場體系日趨完善，轉型升級步伐加快，網路體系逐步健全，開放能級大幅提升，營商環境持續創優，全省商貿流通業創新高質量發展取得明顯成效，呈現“穩中有進、穩中向好”的良好態勢。
消費貢獻穩步提升。“十三五”時期，全省社會消費品零售總額累計10.4萬億元，是“十二五”時期的1.69倍，年均增長7.8%，從2015年15475.8億元增至2019年23476.1億元，2020年克服疫情影響，同比降幅控制在4.1%、達到22502.8億元，規模穩居全國第五位。居民消費能力顯著增強、結構最佳化，鄉村社會消費品零售額增速連續9年快於城鎮，家電、家居、服裝、食品等商品類消費擴容提質，娛樂、信息、出行、文化、旅遊等服務類消費快速增長，汽車、珠寶首飾、智慧型產品等高端消費和跨境電商網購、保稅進口商品消費表現突出，線上線下融合、跨界聚合的消費新業態、新模式蓬勃發展，消費“壓艙石”作用凸顯。
市場體系日益完善。“十三五”期末，全省擁有10萬平方米以上大型商業綜合體33個，5-10萬平方米商業綜合體93個，500平方米-5萬平方米零售商場、商超4107個，湧現出鄭州丹尼斯、洛陽大張、許昌胖東來、南陽萬德隆、信陽西亞等一批大型商貿領軍企業，行業影響力不斷擴大。擁有年交易額億元以上商品市場128個，成交額居全國第11位，億元以上農產品批發市場40個，全部農產品批發市場年交易額近萬億元，發展了河南萬邦、商丘農批、周口黃淮等一批大型農產品流通骨幹市場，在保供給、穩價格方面發揮了重要作用。特色商業（步行）街建設升級，鄭州德化步行街成功創建全國步行街提升改造試點，省級步行街示範創建和改造提升工作紮實推進。認定省級品牌消費集聚區94個，創建國家級綠色商場16家，認定省級平安商場131家，培育河南餐飲名店161家，獲批“中華老字號”企業22家、認定“河南老字號”企業217家。開展省級品牌連鎖便利店重點推進城市試點，確立鄭州、洛陽、新鄉、南陽、永城5個首批試點城市，帶動全省社區商業品牌化、連鎖化發展。
電子商務快速發展。“十三五”期間，全省累計電子商務交易額3.8萬億元，年均增長19.4%，累計網路零售額0.97萬億元，年均增長33.1%，累計跨境電商進出口額6408.8億元，年均增長35.3%，電子商務成為拉動經濟成長的新動能。電商產業生態不斷完善，五年累計認定電子商務備案企業28791家，阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多、考拉海購、唯品會、UPS、DHL、聯邦快遞等知名企業相繼落戶，世界工廠網、中大門、萬國優品、致歐科技等本土電商企業不斷壯大，集聚效應初步顯現。電商示範體系建設成效顯著，創建國家級電子商務示範城市2個、示範基地4個、示範企業12家、數字商務企業3家，認定省級電子商務示範基地76個、示範企業272家，創建國家級電子商務進農村綜合示範縣60個，認定省級綜合示範縣35個，實現縣-鄉-村三級電商服務網路全覆蓋。
商貿物流降本增效。積極推進冷鏈物流、電商物流、快遞物流提質發展，行業信息化、標準化、集約化水平明顯提高。2020年，全省社會物流總額達到16.1萬億元，居中部六省第一位，“十三五”期間年均增長8.5%，高於全國2個百分點，全省社會物流總費用與GDP比率為13.5%，較“十二五”期末下降3.4個百分點。河南列入中央財政支持冷鏈物流發展省份，鄭州獲批國家骨幹冷鏈物流基地，全省9家企業入選全國冷鏈物流百強企業，認定22個省級商貿物流示範園區，城市共同配送、城鄉高效配送、電商快遞協同發展、商貿物流標準化等試點示範取得實效。商貿物流網路布局日益完善，萬邦國家骨幹冷鏈物流基地、京東亞洲一號倉、傳化智聯物流港等一批全國性商貿物流集散基地相繼落成，城鄉快遞設施網路不斷拓展，實現“縣級分撥、鄉鎮中轉、村村通郵”全覆蓋。
創新升級成效顯著。圍繞產銷銜接和城鄉暢通，加快推動商貿流通模式、機制創新。實施開展“網際網路+流通”行動，促進行銷網、物流網、信息網“三網”融合。推動商品交易市場轉型發展平台經濟，完善重點商品交易市場聯繫機制。積極開展流通供應鏈創新，鄭州完成國家流通領域供應鏈體系建設試點任務，許昌、焦作、商丘、河南自貿試驗區和11家企業獲批全國供應鏈創新與套用試點。大力推進國家跨區域農產品流通基礎設施建設試點、農商互聯完善農產品供應鏈試點、農村市場體系建設試點工作，累計升級改造農產品市場504個，建成冷庫庫容1500餘萬立方米，1.4萬餘輛冷鏈運輸車輛深入城鄉開展冷鏈配送。現代藥品流通快速發展，擁有網際網路藥品交易服務資格企業81家，多種所有制並存、多業態並舉的藥品流通體系初步形成。
樞紐開放能級躍升。堅定實施開放帶動戰略，統籌推進開放樞紐、通道、平台、載體建設，“四路協同”“五區聯動”引領我省由內陸腹地向開放高地轉變。鄭州機場貨郵吞吐量躋身全國六強，國際貨運量和全貨機航班量躍升至全國第五位，基本形成橫跨歐美亞三大經濟區、覆蓋全球主要經濟體的貨運航線網路。鄭州獲批建設中東部地區唯一中歐班列集結中心，中歐班列（鄭州）綜合運營指標居全國前列，鐵海、河海聯運城市和班列擴容加密。全省6個城市、10個樞紐被列入國家物流樞紐布局建設規劃，數量位居中部地區首位。跨境電子商務新業態新模式領跑全國，跨境電商網購保稅“1210”模式推廣至全國及100多個國家和地區，獲批國內首個開展跨境電商零售進口藥品試點，推動E貿易核心功能集聚區集成創新，打造跨境電商“零費區”。全省累計獲批設立國家跨境電商綜合試驗區3個，跨境電商零售進口試點城市7個，認定28個省級跨境電商示範園區和12個企業孵化平台，設立5個省級綜合保稅區、4個保稅物流中心，建成運營3個國家一類口岸、汽車整車、藥品進口口岸和進口肉類、糧食、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、屠宰用牛指定監管場地，商貿流通開放格局更趨最佳化。
以會促商影響擴大。著力發揮會展經濟乘數輻射效應，會展業整體水平和國際影響力大幅提升。全省舉辦經貿類展會數量增至176個，居全國第6位，鄭州全國商品交易會、鄭州國際糖酒食品交易會、洛陽中原旅遊商品博覽會、中國（駐馬店）農產品加工投資貿易洽談會等品牌展會知名度持續提高。積極搭建促消費平台，開展消費促進月、老字號故宮過大年、老字號中華行、“外貿精品·惠購中原”“加油河南·暢享中原”等系列主題活動，舉辦首屆向世界發布“中國菜”中原餐飲博覽會和豫酒宣傳等活動，促進消費回暖和豫菜豫酒振興。高規格召開全省對外開放大會和物流開放合作洽談會，成功舉辦四屆中國河南國際投資貿易洽談會、四屆全球跨境電子商務大會、三屆中國（鄭州）產業轉移系列對接活動等重大經貿活動，利用國際化和國家級平台開展高層次經貿對接活動，推動我省貿易開放水平再上新台階。
營商環境持續創優。聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，持續深化商貿流通領域“放管服”改革。全面開展營商環境評價，初步建成營商環境評價監測評估機制，嚴格落實市場準入負面清單制度，強化企業權益保護和跟蹤服務。建成全省一體化線上政務服務和“網際網路+監管”平台，“不見面審批”事項達到100%，“最多跑一次”實現率達到87%，“一網通辦”“一件事”服務集成便利度明顯提升。加強商務領域信用監管，實行企業信用信息歸集制度，指導16家知名企業成立河南反“炒信”聯盟，餐飲、家政、會展等行業率先實行“黑紅名單”制度。應對新冠疫情及時出台“硬核”措施，保障生活必需品供應充足穩定，促進商貿流通企業復工復產、市場有序回暖，創新實行“綠色通道”政策，確保生活必需品物流暢通。
同時，我們也認識到全省商貿流通發展的不平衡、不充分、不協調問題仍然突出。主要表現為：內需消費釋放不足，適應多樣化、個性化、品質化消費需求的有效供給不足，傳統商業轉型創新能力不強，農村消費和中高端消費兩端潛力亟待挖掘；流通現代化水平不高，數字新技術、智慧型新設備和標準化套用水平仍然偏低，信息共享互通的覆蓋面不廣，發展供應鏈模式的商貿流通企業較少，行業組織化和資源整合程度不高，流通與生產銜接不緊、協作聯動性不強；城鄉流通渠道不暢，農村物流配送末端梗阻仍未全面打通，流通效率低、成本高、市場散矛盾突出，農產品冷鏈基礎設施、上行供應鏈網路和電商化建設等環節亟待補短板；內外貿融合不深，商貿流通領域吸引外資和對外投資的貢獻度不高，出口轉內銷商品培育不足，渠道平台支撐力不強，與國際市場接軌的規則、標準、制度體系建設和供應鏈安全防控體系建設亟待加強。
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內容解讀
《河南省“十四五”現代商貿流通體系發展規劃》政策解讀
2022年4月25日，河南省商務廳印發了《河南省“十四五”現代商貿流通體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”商務發展規劃》《“十四五”國內貿易發展規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《河南省“十四五”商務發展規劃》編制，主要闡明“十四五”時期河南省現代商貿流通體系發展的指導思想、基本原則、發展目標，展望了二〇三五年遠景目標，明確了主要任務、空間布局和實施保障，是推動河南現代商貿流通體系高質量發展的重要依據和行動指南。
一、編制背景及過程
現代商貿流通連線生產和消費，是現代流通體系建設的重要組成部分，在提升國民經濟循環效能中發揮著基礎性、戰略性、先導性作用。“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，是推動高質量發展、加快由大到強的轉型攻堅期。立足新發展階段，貫徹新發展理念，建設現代商貿流通體系對支撐我省“兩個確保”目標實現，推動更加充分協調的供需平衡、城鄉均衡和消費提質擴容，服務和融入新發展格局具有重要意義。
根據《河南省商務廳“十四五”規劃編制工作方案》要求，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、商務部決策部署，研究推進規劃編制工作。為確保《規劃》的科學性與可操作性，省商務廳多次組織由課題組、有關專家和處室共同參與的研討會，並深入全省18個地市開展實地調研，廣泛徵求了省發展改革委、省交通運輸廳、省工信廳、省自然資源廳、省政府國資委、省糧食與物資儲備局、省市場監管局等省直部門，省社會科學院、省委政策研究室、河南財經政法大學、河南工業大學、鄭州大學及河南省商業經濟學會、河南省物流與採購聯合會等單位的專家，省轄市、濟源示範區、省直管縣以及本廳相關處（辦）意見，邀請資深專家評審論證。《規劃》充分銜接國家、全省“十四五”規劃綱要、“十四五”商務發展規劃、“十四五”國內貿易發展規劃、省“十四五”現代流通體系發展規劃，對規劃指標和文本進行了多次調整、修改和完善，經廳長辦公會議審定同意，最終形成規劃印發稿。
二、總體遵循
規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作為貫穿規劃的邏輯主線，積極落實黨中央和省委省政府重大決策部署，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，圍繞商貿流通高質量發展的核心主題，著力構建消費充分平衡、供需銜接適配、城鄉高效互動、內外融合相促、協調穩定安全的現代商貿流通體系，注重把握好以下3個方面：
一是深入貫徹頂層指引和上位規劃要求。規劃編制過程中始終堅持以習近平總書記為核心的黨中央指導方針和戰略部署為根本遵循，以國家級、省級上位規劃為統領，深入研究貫徹了新時代中央和我省經濟工作會議精神，尤其是中央財經委員會第八次會議中習近平總書記關於暢通國民經濟循環和現代流通體系建設的重要論斷和決策部署、省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會、省委第十一次黨代會等我省重大會議精神和工作部署，充分體現了黨中央、上級部委、省委省政府和省直廳委在現代商貿流通領域的重大戰略意圖和要求。認真貫徹銜接的主要上位規劃有《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《“十四五”商務發展規劃》《“十四五”國內貿易發展規劃》《“十四五”現代流通體系建設規劃》《“十四五”冷鏈物流發展規劃》和《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省“十四五”商務發展規劃》《河南省“十四五”現代流通體系發展規劃》等，確保本規劃與各上位規劃有效銜接、配合協調。
二是回響落實省委省政府決策部署。堅持把現代商貿流通體系建設放在現代化河南建設發展大局中進行整體謀劃，加強針對性設計，突出省委省政府決策部署的定向引領作用，在貫徹落實各項決策部署中找準商貿流通業現代化、高質量發展的著力點、支撐點和突破點。根據省委工作會議和省第十一次黨代會精神，在規劃指導思想、發展目標、空間布局、任務舉措和保障措施等主要板塊突出回響、深化落實，使規劃更好契合省情實際、體現上級意圖、順應民眾期待。
三是充分挖掘河南優勢與特色。《規劃》立足我省近一億人口大市場，連線東西、貫通南北大樞紐，“四條絲路”大通道以及人力資源豐富、產業配套齊備、文化底蘊濃厚等多重優勢，緊扣“國家創新高地”“開放強省”建設，突出踐行創新驅動、數位化轉型、綠色低碳化轉型、鄉村振興、制度型開放等戰略。圍繞穩固提升河南“國內大循環重要支點、國內國際雙循環戰略連結”地位，提出構建強大內需市場、產銷銜接供應鏈、農村現代商貿流通、開放樞紐貿易、商貿流通現代化治理等“五大體系”，暢通消費、供需、城鄉、國內國際等多個循環，著力提升全省商貿流通質量效率和現代化水平，全面融入和服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
三、主要內容
《規劃》共包含八個部分內容。
第一部分 發展環境。系統總結我省“十三五”時期商貿流通基礎成效，分析主要問題和短板，圍繞新機遇和新挑戰，從國際、國內及全省三個維度研判“十四五”時期我省現代商貿流通業發展面臨的內外部環境。
第二部分總體要求。提出“十四五”期我省現代商貿流通體系發展的指導思想、基本原則、發展目標和2035年遠景目標，統籌最佳化了空間布局。
“十四五”時期我省現代商貿流通體系主要量化指標為：到2025年，全省社會消費品零售總額力爭達到3.23萬億元，年均增長7.5%左右；培育打造具有國際競爭力的現代商貿流通企業10家以上；全省電子商務交易額、網路零售額力爭突破1.98萬億元、0.55萬億元，年均分別增長15%以上；全省限額以上商貿流通企業連鎖化率達到80%左右，連鎖企業統一配送率達到98%左右，農產品冷鏈流通率提高5個百分點；全省貨物進出口總額力爭邁上10000億元新台階，年均增長8%左右；跨境電子商務交易額突破3000億元。
《規劃》立足穩固全省一體、區域聯動的內循環大市場，深入對接融入國家重大區域戰略布局，提出構建“主副引領、區域協同、多點支撐”的商貿流通空間布局：建設具有國際影響力的鄭州國家商貿流通中心，打造洛陽、南陽中原城市群商貿流通副中心，提升發展區域性商貿流通中心，培育多個商貿流通特色節點。
第三至第七部分 主要任務和重點舉措。分別從構建強大內需市場體系，暢通消費循環；構建產銷銜接供應鏈體系，暢通供需循環；構建農村現代商貿流通體系，暢通城鄉循環；構建開放樞紐貿易體系，暢通國際國內雙循環；健全商貿流通治理體系，提升治理能力等五個維度，進行了任務舉措的系統性謀劃和針對性設計，包含23項、69條主要任務，8項重點舉措和23個專項行動。
第八部分 保障措施。從加強組織領導實施、最佳化要素資源配置、拓寬金融支持渠道、抓好重大項目建設、強化任務督導落實等5個方面提出規劃實施的保障措施。
