《2024年山東省政務公開工作要點》是2024年4月26日由山東省人民政府辦公廳印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：2024年山東省政務公開工作要點
- 印發時間：2024年4月26日
- 成文日期：2024年4月25日
- 發文單位：山東省人民政府辦公廳
- 發文字號：魯政辦發〔2024〕2號
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全文內容
2024年山東省政務公開工作要點
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政務公開工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，準確把握新時代政務公開新形勢、新要求，堅持人民至上，統籌政務公開與安全保密，更好發揮以公開促落實、優服務、強監管作用，以高質量政務公開推動經濟社會高質量發展，服務中國式現代化山東實踐。
一、以高質量公開助推重點工作落實
（一）以公開助推高水平開放、高質量招商引資。圍繞“深化大開放、拓展大招商”做好信息發布工作，重點宣傳推送擴大有效投資、促進招商引資、高水平對外開放等政策及相關措施。加大支持民間投資發展政策舉措宣傳發布力度，助推民間資本參與基礎設施、社會民生、新能源等重大項目建設。強化政策集成供給，做好“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發展”系列政策包發布推送。全力做好國家重大戰略、基礎設施、防災減災、產業升級、民生保障等領域重大建設項目批准和實施信息公開工作。圍繞新能源汽車、綠色智慧型家電、特色醫療、健康養老、體育賽事、文娛旅遊、住房改善等領域消費支持政策，做好信息發布和輿論引導工作。
（二）以公開助推社會治理精細化。加大城市更新“十大工程”相關政策宣傳力度，及時回應關切，全面引導公眾參與、支持城市更新工作。圍繞“齊魯糧倉”建設、鄉村產業富民、和美鄉村提升、數字鄉村試點等方面，做好鄉村振興信息公開。聚焦鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理等關鍵領域，持續做好重要政策宣傳發布。穩步推進重大項目環評審批信息全過程公開。及時發布全域“無廢城市”相關工作動態，做好政策宣傳引導。強化生活垃圾分類宣傳，持續開展生活垃圾分類進機關、進學校、進企業、進社區、進市場、進鄉村等宣傳活動，推進垃圾分類宣傳教育基地向社會公眾開放。圍繞惠農資金補助發放、拆遷安置方案等事項，通過結果公示與存檔備查相結合的方式，加強對小微權力運行的監督。
（三）以公開助推人民民眾生活品質提高。圍繞穩就業促增收，及時更新發布本地區就業創業政策清單，分類梳理面向高校畢業生、困難人員、退役軍人等不同群體以及各類經營主體的政策舉措。圍繞推動大規模設備更新和消費品以舊換新，做好相關政策的宣傳引導。加大醫療衛生服務能力提升、鄉村衛生服務體系建設、重大疾病和傳染病防控、中醫藥傳承創新發展等領域信息公開力度。圍繞滿足居民剛性和改善性住房需求，做好“認房不認貸”“帶押過戶”“降低首付”“青年優居計畫”等政策措施的宣傳普及。持續推進義務教育、學前教育、特殊教育、職業教育、高等教育等方面的信息公開。加強“一老一小”服務保障有關政策推送，重點推送老年助餐、銀髮經濟、養老服務機構建設運營、居民長期護理保險、托育服務供給、孤兒助學工程、“護佑健康”項目等支持政策和措施。動態調整並公開社會救助標準。加大物業、環衛、家政等從業群體社會保障信息公開力度，持續推動外賣騎手、網約車司機等新就業形態職業傷害保障試點工作進展情況公開。
（四）以公開助推監管效能提升。加強行政機關權力配置信息公開，結合政府機構改革和職能最佳化，做好政府部門權責清單和機構職能信息的調整和公開工作。嚴格落實行政執法公示制度，最佳化完善全省“雙隨機、一公開”監管平台，規範公開行政事業性收費和政府性基金目錄以及招投標、公共資源配置等領域政府信息。加強市場監管制度規則和標準的更新發布和解讀，及時公開建設高標準市場體系具體措施，提高監管透明度。加強各級行業主管部門對公共企事業單位的監管，推進信息公開與業務工作深度融合。針對各領域公共企事業單位線上線下公開平台的不同特點，分別探索制定公開平台建設指南或規範。逐步擴大公共企事業單位信息公開適用領域，探索建立各領域統一的行業性信息公開平台和諮詢視窗，科學合理確定公開內容。繼續開展全省公共企事業單位信息公開專項評估，及時發現和解決問題，推動工作有效落實。
二、全力提升依申請公開辦理質效
（五）規範依申請公開辦理工作。在全省範圍內開展“依申請公開質效提升年”活動，全面提升依申請公開辦理水平。強化溫情服務，主動跨前與申請人溝通，做好便民解答、指引和服務，推動申請人合理訴求的實質性解決。圍繞征地拆遷、國土空間規劃、社會保障等企業民眾高度關注領域，開展專題調研，深入研究分析，推動申請較為集中的政府信息向主動公開轉化。對依申請公開工作中發現的申請人權利濫用和行政機關未依法行政等方面的問題，加強與有關部門的協調聯動，研究制定相關約束轉辦機制。妥善處理依申請公開疑難複雜案件，加強會商，對影響面廣、敏感度高的申請，做到早了解、早研究。
（六）推進省級依申請公開數位化管理平台建設。規劃建設覆蓋省政府各部門、各單位的省級依申請公開數位化管理平台，實現政府信息公開申請受理、登記、審核、辦理、協查、答覆、歸檔等一體化功能。探索建設依申請公開案例庫，藉助信息化手段，推進依申請辦理程式化、規範化、標準化。鼓勵有條件的市積極探索，有序推進本地依申請公開數位化管理平台建設，為省市兩級的數據交換共享和構建“1+16”全省依申請公開一體化管理平台奠定基礎。
三、深入推進政策公開與解讀回應
（七）提升政策集中發布質效。深化全省政府檔案庫建設，持續提高入庫政府檔案質量，確保動態更新、查詢便利。圍繞“高效辦成一件事”，選取部分企業民眾關注度高、辦事需求大、政策體量大的領域，實施跨層級、跨部門的政策集成式發布和一站式公開，最大限度利企便民。探索運用大數據、人工智慧等信息技術最佳化政策點對點推送，實現政策場景化展示和精準化、個性化推送，確保政策直達基層、直達企業、直達民眾。統籌推進各級政策集中發布視窗建設，強化政府網站政策數據同源管理，提升政策公開質量和效率。加快推進政策發布數位化轉型，明確政策網路版式，構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布新格局。以政府規章、行政規範性檔案為重點，加強已公開政策的信息管理，根據立改廢情況動態更新，以公開的準確性保障執行的準確性。加快推進政府公報數位化轉型，穩步擴大網路版政府公報適用範圍。
（八）持續加大政策解讀力度。準確把握政策解讀工作重點，聚焦擴大有效需求、培育和發展新質生產力、數字經濟發展、重點領域改革、高水平開放、高質量招商引資、鄉村振興、新型城鎮化建設、降碳減污擴綠、保障改善民生等方面政策，開展深入解讀，加速釋放政策紅利。充分收集政府網站、政務服務大廳、12345政務服務便民熱線等渠道反映的企業民眾訴求，對政策中與企業民眾生產生活密切相關的具體條款和事項，進行要點拆分、深度解讀和綜合指引，不斷豐富解讀內容，提高解讀質量。涉及辦事服務的政策性檔案，要確保政策解讀內容與實際辦事要求一致。充分發揮部門主要負責人、政策參與制定者和熟悉有關業務專家學者、專業機構從業人員、新聞評論員、媒體記者等作用，綜合運用政策吹風會或新聞發布會、媒體互動直播、現場集中宣講、撰寫評論文章等方式多角度全方位開展解讀。
四、全面深化政民互動與公眾參與
（九）深化重大決策公眾參與。深入落實重大決策公眾參與程式，進一步完善意見徵集、採納、反饋等工作機制。制定涉及重大公共利益的政策，除依法應當保密的外，應通過徵求意見、聽證座談、實地走訪、民意調查等方式擴大公眾參與。制定涉企政策要主動聽取相關企業、行業協會商會的意見。探索建立政務公開監督員制度，聘請專家學者、公眾代表、企業法人、律師、教師、人大代表、政協委員、民主黨派人士等作為監督員，積極向政務公開工作機構反饋企業民眾的意見建議。繼續推進邀請利益相關方、公眾代表、企業法人等列席政府有關會議工作，列席代表的意見發表和採納情況要向社會公開。常態化開展政策評價，選取本單位重點政策，進行實施效果評價，全面掌握政策落實情況，制定政策性檔案的部門原則上每年至少開展2次專題性政策評價工作。要深入分析政策評價結果，適時轉化為調整政策制定的措施，年底前將評價結果和運用情況向社會公開。
（十）增強政民互動交流實效。各級政務公開工作主管部門要集中組織本級政府部門開展政府開放活動，精心設定議題，通過線上線下聯動，暢通企業民眾反映訴求的渠道。鼓勵以公開徵集意見方式，確定政府開放活動主題和場次，推動政府開放活動常態化。加強對收集意見建議的分析研究，在作出公開決策時予以考慮，並將吸收採納情況向社會公開。加強領導信箱、線上訪談、網友留言、意見徵集、建言獻策等互動平台建設，嚴格落實各渠道辦理時限，及時公開公眾意見建議採納情況。通過媒體及時向社會發布各市和省直有關部門年度重點工作任務公開承諾事項，明確任務、時限和責任人，接受社會監督，切實推進省委、省政府決策部署落地生根。
五、持續提高公開平台建管水平
（十一）持續最佳化政府網站功能。完善政府網站站內檢索，增設錯別字自動糾正、關鍵字推薦、拼音轉化搜尋和通俗語言搜尋等功能。對搜尋結果提供多維度分類展現，聚合相關信息和服務，實現“搜尋即服務”。完善政策問答平台運行機制，圍繞高頻政策諮詢事項組建知識庫，形成各級、各部門協同聯動、對接共享的政策問答體系。推動12345政務服務便民熱線與政務服務平台、政府網站互動交流系統、政務新媒體等互聯互通、共享共用政策業務諮詢問答知識庫。
（十二）切實強化政府網站和政務新媒體管理。按要求做好全國政府網站和政務新媒體信息報送系統的信息更新維護工作，健全完善備案管理、開設關停、檢查通報等全鏈條工作制度。有序推進政府網站IPv6改造任務，持續做好“我為政府網站找錯”平台留言辦理工作。加強政務新媒體“瘦身提質”，突出做大做強主賬號，積極培育優質精品賬號，強化政務新媒體矩陣體系建設，及時大範圍轉載重要信息。建立健全已公開信息規範管理制度，在公開前明確各類信息的公開時限。探索建設全省政府網站和政務新媒體數位化監管平台。
（十三）務實推進政務公開專區特色化建設。加強政務公開專區建設，以場地建設標準、功能建設需求為重點，以提升為民服務效能為目的，對全省現有政務公開專區建設進行規範升級，做強政府信息查詢、信息公開申請、辦事諮詢答覆等服務，探索實現專區查詢服務系統與政府信息公開專欄、政府檔案庫等互聯互通。在各級政務服務大廳、重點公共企事業單位等便民服務場所，篩選打造一批有特色有亮點的品牌專區。積極拓展政務公開專區功能，有序開展重要政策現場解讀、綜合政策諮詢、辦事流程場景展示等活動，推動公開與服務深度融合。
六、不斷夯實政務公開工作基礎
（十四）加強組織領導和工作保障。各級、各部門要定期研究解決重點難點問題，著力推進重點領域業務工作與公開要求深入融合、互促互進。對涉及需要多部門、多機構配合的公開工作，加強統籌協調和聯動，積極配合、高效落實，以高標準、嚴要求推動各項工作落實到位。加強政務公開有關政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。緊密聯繫工作實踐，推進理論創新，增強政務公開工作的預見性、主動性和創造性。鼓勵“走出去”“請進來”，多到先進地區和基層一線開展調查研究，找差距知不足，總結提煉典型經驗，協助解決突出問題和現實困難，促進整體水平提升。
（十五）推進政務公開標準化建設。縣級以上政府及其部門要以前期編制完成的主動公開基本目錄和基層政務公開事項標準目錄為基礎，全面梳理法律、法規、規章中關於主動公開信息的規定，確定法定公開事項，年底前形成主動公開事項目錄，明確公開主體、內容、時限、方式、渠道、責任等要素，並動態更新，做到法定公開事項主動公開到位，其他事項審慎主動公開。省政府各部門、各單位年底前要同步編制完成本領域本系統主動公開事項目錄指引。鞏固基層政務公開標準化規範化建設成果，探索適合基層特點的公開渠道，推動基層政務公開與村（居）務公開銜接協同。
（十六）強化培訓監督和工作落實。加大教育培訓力度，各市、各部門每年至少組織1次集中學習培訓，把政務公開的規章制度、知識技能，納入領導幹部和公務員教育培訓內容，增強公開意識，提高公開本領。省政府辦公廳繼續開展全省政務公開評估工作，根據新形勢新要求，調整完善指標體系。開展全省政務公開工作優秀案例評選，廣泛徵集和推廣一批政策解讀、依申請公開、政府網站和政務新媒體建設管理等方面的典型案例，交流分享創新經驗做法，發揮示範引領作用。鼓勵各級、各部門在國家級主流媒體平台宣傳推廣本地區、本領域政務公開亮點工作和創新舉措。選取重點區域、優勢領域，科學合理進行品牌規劃，培育一批有特色、有內涵、叫得響的市級公開品牌，形成規模效應，共同打造山東省政務公開品牌體系。
各市、各部門要對照本要點提出的重點任務，梳理形成工作配檔表，實時跟進推動，並將落實情況納入政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監督。同時，要健全完善擬公開政府信息的保密審查制度，全面規範公開方式和範圍，加強公開後的信息管理。
內容解讀
一、制定背景和依據
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，同時也是我省連續第11年發布年度政務（政府信息）公開工作要點。黨的十八大以來，黨中央、國務院和省委、省政府連續印發各類政務公開檔案，政務公開工作邁入快車道，特別是2019年以來，提出了“新時代政務公開”的概念，對政務公開的職責定位、功能作用等認識不斷深化，新時代政務公開工作持續推進。
《2024年山東省政府工作報告》中明確提出“持續深化政務公開，精準做好政策宣傳解讀。”《要點》在嚴格落實《政府信息公開條例》規定，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關政務公開工作部署要求的基礎上，充分發揮政務公開促進政策落實作用，切實保障2024年重點工作落實。在起草《要點》過程中，也借鑑吸收了北京、上海、安徽等省市政務公開工作經驗做法，結合山東實際，找差距知不足，有針對性地部署安排相關工作任務。同時，為推動解決各行政機關政務公開工作中的痛點、難點和堵點問題，深入基層一線調研，認真分析研究，在《要點》中提出了相應的解決方案或措施。
二、主要內容
《要點》明確要深化政務公開工作，從以高質量公開助推重點工作落實、全力提升依申請公開辦理質效、深入推進政策公開與解讀回應、全面深化政民互動與公眾參與、持續提高公開平台建管水平、不斷夯實政務公開工作基礎等6個部分、16個方面提出部署要求，以高質量政務公開推動經濟社會高質量發展，服務推進中國式現代化山東實踐。
（一）以高質量公開助推重點工作落實。一是貫徹落實全省高水平開放暨高質量招商引資大會精神，以公開助推高水平開放、高質量招商引資，重點做好擴大有效投資、促進招商引資、高水平對外開放等政策檔案及相關措施的發布和推送。二是以公開助推社會治理精細化，持續加大城市更新、鄉村振興、污染防治、垃圾分類等領域信息公開力度。三是以公開助推人民民眾生活品質提高，重點加強穩崗就業、大規模設備更新和消費品以舊換新、衛生健康、住房保障、教育、養老服務、托育服務、社會保障等領域信息公開工作。四是以公開助推建管效能提升，加強行政機關權力配置信息公開，嚴格落實行政執法公示制度，規範收費目錄以及招投標、公共資源配置等領域政府信息，全面公開市場監管制度規則和標準，持續深化公共企事業單位信息公開。
（二）全力提升依申請公開辦理質效。在全省範圍內開展“依申請公開質效提升年”活動，全面提升依申請公開辦理水平。開展征地拆遷、國土空間規劃、社會保障等領域專題調研，建立健全依申請轉主動公開的機制。加強與有關部門的協調聯動，妥善處理依申請公開疑難複雜案件。規劃建設省級依申請公開數位化管理平台。
（三）深入推進政策公開與解讀回應。繼續深化全省政府檔案庫建設，提高入庫檔案質量。探索開展跨層級、跨部門的政策集成式發布和一站式公開，最佳化政策點對點推送。加快推進政策發布數位化轉型和政府公報數位化轉型，加強已公開政策的信息管理，構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布新格局。準確把握政策解讀工作重點，持續加大政策解讀力度，多角度全方位提高解讀材料質量。
（四）全面深化政民互動與公眾參與。深入落實重大決策公眾參與機制，探索建立政務公開監督員制度，常態化開展政策評價，制定政策性檔案的部門原則上每年至少開展2次專題性政策評價。集中組織本級政府部門開展政府開放活動，鼓勵以公開徵集意見方式，確定政府開放活動主題和場次，推動政府開放活動常態化。做好各市和省直有關部門年度重點工作任務公開承諾事項公開工作。
（五）持續提高公開平台建管水平。完善政府網站站內檢索功能。完善政策問答平台運行機制，推動12345政務服務便民熱線與政務服務平台、政府網站互動交流系統、政務新媒體等互聯互通、共享共用政策業務諮詢問答知識庫。切實強化政府網站和政務新媒體管理，健全完善備案管理、開設關停、檢查通報等全鏈條工作制度。加強政務新媒體“瘦身提質”，突出做大做強主賬號，強化政務新媒體矩陣體系建設。建立健全已公開信息管理規範，在公開前明確各類信息的公開時限。務實推進政務公開專區特色化建設，改版升級專區功能，篩選打造一批有特色有亮點的品牌專區。
（六）不斷夯實政務公開工作基礎。加強組織領導和工作保障，定期研究解決重點難點問題，著力推進重點領域業務工作與公開要求深入融合、互促互進。加強政策理論學習，鼓勵“走出去”“請進來”，找差距知不足。全面梳理法律、法規、規章中關於主動公開信息的規定，分層級分領域編制主動公開事項目錄。加大政務公開有關教育培訓力度，持續開展全省政務公開評估工作。開展全省政務公開工作優秀案例評選，廣泛徵集和推廣優秀典型案例，發揮示範引領作用。鼓勵在國家級主流媒體平台宣傳推廣本地區、本領域政務公開亮點工作和創新舉措，共同打造具有山東特色的政務公開品牌體系。
三、重要舉措
（一）開展“依申請公開質效提升年”活動
近年來，我省依申請公開申請量持續保持在高位，2023年全省共受理政府信息公開申請53729件，均予以規範答覆，有效保障了人民民眾對政府信息的需求。全省政府信息公開申請行政複議糾錯率由2014年的42.４%降至17.3%，行政訴訟敗訴率由2014年的19%降至3.4%。
為認真貫徹落實“高效辦成一件事”工作要求，持續提升政府信息依申請公開工作質效，《要點》提出在全省範圍內開展“依申請公開質效提升年”活動。一是規範依申請公開辦理工作流程。以貫徹實施新修訂的行政複議法為契機，在全省範圍內統一規範依申請公開的各類文本，嚴格規範依申請公開辦理程式，明確申請受理、登記、辦理、審核、答覆、歸檔等流程的責任分工，確保事實認定準確、法律適用正確、答覆格式標準，進一步提升依申請公開工作辦理的效率和質量。二是破解關注熱點領域依申請公開難點。針對征地拆遷、國土空間規劃、重大項目批覆、社會保障等企業民眾高度關注領域，建立健全協查會商機制，查清具體事實、責任主體、公開方式等，進行規範統一、依法合規答覆，持續加大依申請公開信息向主動公開轉化力度。特別是針對情況複雜或者涉及多層級多部門的政府信息公開申請，強化協查研判和信息共享，一次性提供精準合理答覆。三是提高依申請公開辦理的信息化水平。著力打造依申請公開數位化管理平台，實現政府信息依申請公開全程網辦、全程跟蹤、全程監督，力爭“讓數據多跑路、民眾少跑腿”，全面提升依申請公開工作的時效。
（二）深化全省政府檔案庫的套用推廣
推動山東省政府檔案庫建設，實現了檔案數據資源標準化、歷史檔案電子化、檔案目錄建設規範化，為最佳化營商環境、政策精準推送、市場預期引導以及各類民生服務場景等提供有力的基礎數據支撐。截至2023年底，已入庫政策總數為104196條，其中政府規章562條、行政規範性檔案10544條、其他檔案93090條。截至2024年4月底，山東省政府檔案庫為企業、公眾提供了980萬餘次的政策訪問服務。
2024年，《要點》聚焦提升政策集中發布質效，對全省政府檔案庫建設提出了具體要求。以推動企業民眾清晰、高效了解“一件事”“一類事”為視角，基於全省政府檔案庫，選取部分企業民眾關注度高、辦事需求大、政策檔案體量大的領域，實施跨層級、跨部門的政策集成式發布和一站式公開。探索運用大數據、人工智慧等信息技術最佳化政策點對點推送，實現政策場景化展示和精準化、個性化推送，確保政策直達基層、直達企業、直達民眾。同時，《要點》還要求探索實現政務公開專區查詢服務系統與政府信息公開專欄、政府檔案庫等互聯互通，進一步深化政府檔案庫的宣傳和推廣。
（三）創新公眾參與模式
《政府信息公開條例》第九條規定，公民、法人和其他組織有權對行政機關的政府信息公開工作進行監督，並提出批評和建議。為充分發揮人民民眾對政務公開工作的監督作用,加大社會監督力度,切實保障企業民眾的知情權、參與權、表達權、監督權，《要點》提出，探索建立政務公開監督員制度，聘請專家學者、公眾代表、企業法人、律師、教師、人大代表、政協委員、民主黨派人士等作為監督員，積極向政務公開工作機構反饋企業民眾的意見建議，協助提升政務公開工作的規範化水平。
另外，《要點》還要求各級政務公開工作主管部門要集中組織本級政府部門開展政府開放活動，發揮集群效應，擴大政府開放活動的影響力。同時鼓勵以公開徵集意見方式，確定政府開放活動主題和場次，真正讓企業民眾決定政府開放活動的主題，切實推動政府開放活動常態化。
（四）全面梳理主動公開事項目錄
目前，我省各級、各部門已全面完成了主動公開基本目錄的制定，同時各基層政府也均制定並完善了各領域的基層政務公開事項標準目錄。根據黨中央、國務院和省委、省政府關於政務公開工作的最新部署，《要點》要求各級、各部門分領域分層級全面梳理法律、法規、規章中關於主動公開信息的規定，制定主動公開事項目錄，明確公開主體、內容、時限、方式、渠道、責任等要素。2024年底前，縣級以上政府及其部門要完成目錄的制定，同時省政府各部門、各直屬機構年底前要同步編制完成本領域本系統主動公開事項目錄指引。明年，將要求各鄉鎮街道完成目錄製定，縣級以上政府及其部門要根據各領域主動公開事項目錄指引，及時調整更新，形成省、市、縣、鄉四級主動公開事項目錄體系。
（五）全面推動政務公開專區建設升級
我省多數政務服務大廳、便民服務中心等均完成了政務公開專區的建設，為進一步推進專區特色化建設，《要點》要求對現有政務公開專區進行全面升級改造，明確專區建設標準，提升專區服務效能，拓展專區服務功能。另外，我省部分地區在人流密集的大型商超、綜合醫院等公共場所，創新探索建立了特色化的政務公開專區，下一步將選擇打造一批有特色有亮點的品牌專區，總結相關經驗，切實推動公開與服務的深度融合。
