《山東省對外貿易創新發展實施方案（2021-2022年）》是山東省人民政府辦公廳發布的方案。
基本介紹
- 中文名：山東省對外貿易創新發展實施方案（2021-2022年）
- 頒布時間：2021年9月17日
- 實施時間：2021年9月17日
- 發布單位：山東省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動對外貿易創新發展、高質量發展，助推全省服務和融入新發展格局，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以供給側結構性改革為主線，圍繞服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，立足山東產業基礎、區位優勢，加快推進進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展。
二、重點任務
（一）實施貿易暢通行動
1.最佳化國際市場布局。實施“境外百展”市場開拓計畫，聚焦機電產品、農產品、日用消費品等優勢行業，優先布局區域、20個重點國家、“一帶一路”市場，對標國際經貿規則，推進“一國一展”“一業一展”。舉辦日本、韓國、區域進口博覽會，搭建集商品採購、投資促進於一體的進口合作平台。利用重大經貿活動、歐亞班列物流通道，提升與歐洲經貿合作。關注美對華經貿政策，穩住美國市場。健全與日本、韓國、新加坡、泰國貿易暢通工作機制。（責任單位：省商務廳）
2.創新市場開拓模式。充分利用5G、大數據、區塊鏈等技術，開展雲展示、雲洽談、雲簽約，建設“山東商品網上展示廳”，提升企業數位化行銷能力。在中東歐、東非、日韓等具備條件的海外倉搭建線上線下商品展示展銷平台，舉辦新業態專場推介活動。加強國際行銷體系建設，推動汽車、裝備製造業、農機等重點行業企業建設國際行銷服務網點，培育境外行銷公共服務平台。（責任單位：省商務廳）
3.促進內外貿一體化。推動外貿企業利用直播電商、社交電商等新模式開拓國內市場。引導流通企業、電商平台開展國際化經營和“絲路電商”合作。實施“同線同標同質”工程，暢通轉內銷市場準入，解決標識規範等問題。搭建出口轉內銷服務平台，支持外貿企業與國內大型連鎖商超、零售批發商、優質品牌商加強產銷對接，拓展內銷市場。培育雙循環示範企業，探索內外貿融合發展新模式。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、青島海關、濟南海關、省貿促會）
4.加強國際物流保障。最佳化港口功能布局，拓展加密國際航線，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優勢航線組群。建設中日韓海上高速通道，開通至日本貨櫃快運班輪、貨運班輪航線，推動建設威海港—仁川海港—仁川國際機場陸海聯運整車運輸快捷通道，建設威海（石島）—群山—釜山—大阪陸海聯運40小時快線。推動濟南、青島機場打造東北亞國際樞紐機場，大力發展全貨機航班，拓展貨運包機、郵政包機業務。增加歐亞班列圖定線路，加密開行頻次。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省國資委、省商務廳、青島海關、濟南海關、濟南鐵路局、中國郵政集團山東省分公司）
5.提升通關便利化水平。穩步推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，提升海關“智慧查驗”水平。對抵達海關監管作業場所且完整提交相關信息的締約方原產易腐貨物和快件、空運貨物、空運物品，實行6小時內放行便利措施。加大企業信用培育力度，擴大企業數量，落地國際郵件“一點清關”監管模式。拓展中國（山東）國際貿易“單一視窗”功能，實現船舶進港、海關查驗、貨物提離等各作業環節數據協同。加強口岸收費清理，實施口岸經營服務性收費目錄清單和公示制度。提高出口退稅質效，進一步縮短審批時長。提升外匯收支便利化水平，引導外貿新業態、大宗商品進口等領域在政策允許範圍內使用人民幣計價結算。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省市場監管局、青島海關、濟南海關、人民銀行濟南分行、省稅務局、中國郵政集團山東省分公司）
（二）實施優進優出行動
6.提高出口質效。支持在重點領域建設一批新型研發機構，提升出口企業自主創新能力。建設檢驗檢測中心等創新公共服務平台，支持出口企業開展質量管理體系認證。加大國際自主品牌培育，引導企業以參股、換股、併購等形式與國際品牌企業合作。為開展境外商標註冊、專利申請提供便利。引導企業推進貿易各環節“上線觸網”，藉助跨境電商增強品牌培育能力，打造網際網路自主品牌，推動山東品牌開拓國際市場。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、青島海關、濟南海關、省稅務局）
7.增加優質產品進口。擴大先進技術設備進口，將晶片生產、組裝、測試、封裝等“卡脖子”設備、高端石油化工設備等納入鼓勵進口範圍，提高“十強”優勢產業關鍵技術、設備及零部件進口貼息比例。建設品牌進口分銷樞紐、優質生鮮品進口集配中心、食品農產品進口供應鏈服務平台，擴大優質民生消費品進口。複製推廣“鏈上自貿”一物一碼模式，開展保稅貨物區外銷售試點。在歐亞班列沿線布局區域集貨中心，便利中東歐等國家和地區特色產品進口。建設上合示範區優質產品進口集配中心，便利上合組織國家特色產品、油品等大宗商品進口。重點培育1個國家級進口貿易促進創新示範區、10個省級進口貿易促進創新區、100個進口貿易“小巨人”。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省發展改革委、青島海關、濟南海關）
（三）實施外貿新業態提升行動
8.突破發展跨境電商、市場採購等新業態。引育跨境電商龍頭企業，開展跨境電商平台、產業園、公共海外倉等主體培育行動，鼓勵企業自建獨立站。推廣“產業帶+跨境電商”模式，優選紡織服裝、農產品、汽配等優勢產業，開展特色產業帶線上拓展行動。編制跨境電商綜合指數體系。提升市場採購貿易試點市場外向度，培育一批帶動作用強的企業，一批體現產業特色的自主品牌。最佳化外貿綜合服務企業退稅服務。發展新型易貨貿易，拓展日韓與歐亞國家的轉口貿易、過境貿易。（責任單位：省商務廳、青島海關、濟南海關、省稅務局、人民銀行濟南分行）
9.創新發展服務貿易。圍繞“製造+服務”轉型、數字貿易、文化產品及服務、醫養健康等服務領域，培育省級特色產業服務出口基地；發展智慧財產權和人力資源服務，爭創國家人力資源服務出口基地。有序開放國家服務貿易創新發展試點城市服務業，重點將濟南打造成為文化教育、數字服務、技術研發等服務貿易中心，將青島打造成為國際海洋航運、工業設計、金融法律、文化旅遊等服務貿易中心，將威海打造成為集“海洋生物+健康醫養+文化旅遊”於一體、面向日韓的特色服務貿易中心。加快外包、金融、保險、醫療、教育、展會、文化娛樂等新興服務貿易向數位化、網路化和智慧型化轉型，加快發展與製造業相關的跨境研發設計服務、工業網際網路服務、積體電路設計服務、嵌入式軟體等高附加值服務貿易。（責任單位：省商務廳、省委網信辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省人力資源和社會保障廳）
（四）實施貿易產業融合行動
10.完善外貿產業鏈供應鏈。推進外貿轉型升級基地高質量發展，搭建研發、檢測、行銷、信息、物流等公共服務平台，最佳化完善支持政策，維護產業鏈供應鏈穩定。開展對外開放強縣、外貿高質量發展區創建活動，支持外貿主導產業轉型升級，鼓勵新業態新模式加快發展。聚焦積體電路、海工裝備、醫療器械等42條關鍵產業鏈，開展上下游產業招商，培育完善配套體系，提升產業聚合度。增強經濟（技術）開發區、高新技術產業開發區等引領帶動作用，聚焦主導產業，吸引上下游配套產業向園區聚集。最佳化提升海關特殊監管區域、自貿試驗區功能，打造跨境電商、保稅維修、中轉集拼、期貨保稅交割、離岸貿易、離岸結算等業態創新高地。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、青島海關、濟南海關、省稅務局）
三、保障措施
建立在省對外開放工作領導小組領導下的協調推進工作機制，統籌謀劃對外貿易創新發展重大工作，協調解決難點堵點問題。引進供應鏈金融服務，提高出口信用保險覆蓋面。開展“山東省開放人才專項培訓行動”，加大境外、省外高層次人才和實用性人才招引力度，為人才創業和工作生活提供便利條件。做好企業境外商事投訴服務，提升商事法律、標準體系建設等方面服務水平。嚴密防範境外疫情輸入，在嚴格落實疫情防控要求前提下，用好“快捷通道”等疫情情況下來華邀請政策，對符合條件的外籍商務人員，在邀請函簽發環節給予便利。（責任單位：省商務廳、省委外辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監管局、省貿促會、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、中國信保山東分公司）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2021年9月17日印發
解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進對外貿易創新發展的實施意見》（國辦發〔2020〕40號），推動全省外貿創新發展、高質量發展，山東省政府辦公廳印發《山東省對外貿易創新發展實施方案(2021-2022年)》（以下簡稱“《實施方案》”）。
一、出台背景和起草過程
2020年10月，國務院辦公廳印發《關於推進對外貿易創新發展的實施意見》（國辦發〔2020〕40號），以“五個最佳化”“三項建設”為主線，共提出11方面38條措施。省委、省政府高度重視，主要領導同志對貫徹落實檔案精神提出明確要求。為高質量起草《實施方案》，省商務廳會同有關部門多次赴國家部委爭取政策，赴廣東、浙江、海南等先進省份學習，深入各市調研，與相關部門單位、外貿企業代表座談，在此基礎上，針對全省外貿發展中的薄弱環節和關鍵領域，研究提出了全省外貿創新發展的總體要求、重點任務、保障措施，先後徵求26個省相關部門（單位）意見，進行了合法性審查和公平競爭審查，形成《實施意見》，報省政府同意並經省委深改委第十一次會議審議通過。
二、主要內容及創新點
《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，立足山東產業基礎、區位優勢，提出外貿創新發展、高質量發展的路徑。主要突出兩個“新”：一是創新傳統外貿發展模式，服務構建雙循環發展新格局。創新市場開拓模式，在國內外市場布局上，主動對接國家戰略，立足國內大循環，積極幫助外貿企業開拓內銷市場；在市場開拓手段上，積極運用新技術新工具進行賦能，千方百計幫助企業保市場、保訂單，穩住外貿基本盤。創新培育外貿產業集群，促進貿易產業融合，推進產業國際化進程。最佳化進口商品結構，彌補國內供給缺口，激活新需求服務內循環。二是加快培育外貿新業態，打造貿易高質量發展新格局。新業態新模式是擴大外貿主體和商品範圍、降低國際貿易門檻、拓展外貿空間的有效有段。《實施方案》重點圍繞跨境電商、外貿綜合服務企業、市場採購、海外倉、服務貿易等新的業態模式，提升便利化水平，暢通國際物流渠道，助力外貿產業鏈供應鏈暢通運轉，推進外循環高質量發展，更好的服務新發展格局。
《實施意見》主要包括五部分。
（一）實施貿易暢通行動。從最佳化國際市場布局、創新市場開拓模式、促進內外貿一體、加強國際物流保障、提升通關便利化水平等5個方面提出24條政策措施，包括實施“境外百展”市場開拓計畫，舉辦日本、韓國、區域進口博覽會，建設“山東商品網上展示廳”，在海外倉搭建線上線下商品展示展銷平台，加強國際行銷體系建設，實施“同線同標同質”工程，搭建出口轉內銷服務平台，培育雙循環示範企業，拓展加密國際航線，建設中日韓海上高速通道，增加歐亞班列圖定線路加密開行頻次，提升海關“智慧查驗”水平，落實“6小時通關”政策，擴大企業數量，落地國際郵件“一點清關”監管模式，拓展中國（山東）國際貿易“單一視窗”功能，提高出口退稅質效，提升外匯收支便利化水平等。
（二）實施優進優出行動。從提高出口質效、增加優質產品進口兩個方面提出10條政策措施，包括建設新型研發機構，加大國際自主品牌培育，引導企業藉助跨境電商增強品牌培育能力，擴大先進技術設備進口，搭建進口服務平台，開展保稅貨物區外銷售試點，擴大歐亞班列沿線地區特色產品進口，建設上合示範區優質產品進口集配中心，培育進口貿易促進創新區等。
（三）實施外貿新業態提升行動。從突破發展跨境電商等新業態、創新發展服務貿易兩個方面提出9條政策措施，包括引進培育跨境電商平台等新業態主體，開展特色產業帶線上拓展行動，提升市場採購貿易市場外向度，最佳化外貿綜合服務企業退稅服務，發展新型易貨貿易，培育省級特色產業服務出口基地，爭創國家人力資源服務出口基地，有序開放國家服務貿易創新發展試點城市服務業，加快新興服務貿易向數位化、網路化和智慧型化轉型，加快發展與製造業相關的高附加值服務貿易等。
（四）實施貿易產業融合行動。聚焦完善外貿產業鏈供應鏈，提出5條政策措施，包括推進外貿轉型升級基地高質量發展，開展對外開放強縣、外貿高質量發展區創建活動，支持開發區、高新區聚焦主導產業吸引上下游配套產業聚集，最佳化提升海關特殊監管區域、自貿試驗區功能等。
（五）加強措施保障。主要包括建立工作機制、強化金融支持、開展人才培訓、落實來華政策等方面政策措施。
