中國（山東）自由貿易試驗區聯動創新區建設實施方案

《中國（山東）自由貿易試驗區聯動創新區建設實施方案》是為了貫徹落實山東省“十四五”發展規劃，整體提升綜合競爭力和對外開放影響力，制定的實施方案。

2022年3月16日，山東省政府辦公廳以魯政辦字〔2022〕20號印發通知，公布該實施方案。

基本介紹

• 中文名：中國（山東）自由貿易試驗區聯動創新區建設實施方案
• 發布單位：山東省人民政府辦公廳
• 發布字號：魯政辦字〔2022〕20號 
• 成文日期：2022年3月16日

發布通知

2022年3月，山東省政府辦公廳印發《中國(山東)自由貿易試驗區聯動創新區建設實施方案》，提出將發揮山東自貿試驗區優勢，支持具備條件的區域聯動改革創新，推動形成市場相通、規則相聯、產業相融、創新相促的發展格局。

山東省人民政府辦公廳關於印發《中國（山東）自由貿易試驗區聯動創新區建設實施方案》的通知

魯政辦字〔2022〕20號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《中國（山東）自由貿易試驗區聯動創新區建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2022年3月16日

（此件公開發布）

方案全文

中國（山東）自由貿易試驗區聯動創新區建設實施方案

為貫徹落實山東省“十四五”發展規劃，更好發揮自貿試驗區在深化改革、擴大開放中的示範引領和輻射帶動作用，支持具備條件的區域聯動改革創新，推動形成市場相通、規則相聯、產業相融、創新相促的發展格局，整體提升綜合競爭力和對外開放影響力，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞黨中央國務院賦予中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡稱山東自貿試驗區）的戰略定位，充分發揮自貿試驗區制度創新和對外開放優勢，疊加經濟功能區產業、政策和空間優勢，按照“創新賦能、分類促進，以點帶面、全域自貿”的原則，推進聯動創新和共建共享。

二、發展思路

根據《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》中各片區功能定位，以產業聯動為主線，以制度創新為核心，以政策互惠為保障，以平台共享為支撐，突出差異化發展。首批選擇醫養健康、國際貿易、海洋經濟作為聯動產業，在濟南新舊動能轉換起步區、國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區等國家級和省級功能區中選擇具備條件的區域開展試點，在積累經驗的基礎上逐步向其他產業和區域拓展。

三、重點任務

（一）醫養健康。

1.聯動區域。以山東自貿試驗區濟南片區（以下簡稱濟南片區）為重點，聯動泰安高新技術產業開發區、德州經濟技術開發區、菏澤經濟開發區開展生物醫藥合作；聯動淄博高新技術產業開發區開展醫療器械合作；聯動濟寧高新技術產業開發區、東阿經濟開發區開展中醫藥合作。

2.主要內容。

一是加強生物醫藥研發合作。發揮濟南片區省藥學科學院、國家新藥研發大平台、省食品藥品檢驗研究院等資源集聚優勢，聯動泰安高新技術產業開發區、德州經濟技術開發區、菏澤經濟開發區，提供從藥物篩選、新藥研發、安全評價、中試放大、臨床研究、註冊申報等全產業鏈服務，共同探索在藥品上市審批等領域改革創新舉措。積極協調省級檢驗檢測服務機構，探索在聯動創新區設立保健食品檢驗檢測駐點服務平台，創新服務模式，助力研發提速。

二是深化醫療器械產業合作。發揮濟南片區醫療器械研發資源集聚優勢，以及食品藥品和醫療器械創新監管服務大平台等作用，聯動淄博高新技術產業開發區，最佳化醫療器械註冊流程，探索科研設備進口渠道創新，降低企業研發成本，釋放發展活力，推動醫療器械產業高質量發展。

三是促進中醫藥傳承創新。發揮濟南片區中醫藥產業集聚優勢，聯動濟寧高新技術產業開發區、東阿經濟開發區，在中成藥製劑、中藥飲片、中草藥種植等領域加強合作。利用魯粵澳中醫藥聯動創新機制，推動中醫藥“借澳出海”國際化發展。依託濟南片區國家文化出口基地，助力中醫藥文化產品和“中華老字號”企業“走出去”，進一步拓展海外銷售渠道，實現中醫藥文化和產品海外宣傳推廣。

（二）國際貿易。

1.聯動區域。以山東自貿試驗區青島片區（以下簡稱青島片區）為重點，聯動濰坊濱海經濟技術開發區開展油品貿易合作，聯動陽穀經濟開發區開展銅礦貿易合作；聯動鄒平經濟技術開發區、滕州經濟技術開發區開展跨境電商與縣域電商合作，聯動日照綜合保稅區、臨沂綜合保稅區開展跨境電商與直播帶貨合作。

2.主要內容。

一是擴大大宗商品貿易規模。發揮青島片區國際大宗商品交易平台作用，吸引大宗商品貿易商、採購商上線開展現貨交易。結合青島片區大宗商品通關便利化創新成果，為區內企業提供快捷通關服務，降低進口成本，提高市場競爭力。聯動濰坊濱海經濟技術開發區強化能源協同保障，依託保稅原油超市、原油期貨交割庫及現有原油、成品油、化工品管道，建設保稅原油混兌貿易直銷中心、國際原油集散分撥中心；聯動陽穀經濟開發區打造銅礦貿易供應鏈體系，完善市場交易、結算、倉儲、物流等貿易服務體系。

二是推動跨境電商與縣域電商優勢互補。發揮青島片區跨境電商綜合服務平台作用，聯動鄒平經濟技術開發區、滕州經濟技術開發區，開展跨境電商與縣域電商合作，助力本土優勢產品“走出去”；發揮青島片區跨境電商產業優勢，聯動日照綜合保稅區、臨沂綜合保稅區，推動跨境電商企業、物流企業建設海外倉，共享海外倉和貨物集散基地資源，推動直播帶貨與跨境電商保稅備貨創新融合發展。

（三）海洋經濟。

1.聯動區域。以山東自貿試驗區煙臺片區（以下簡稱煙臺片區）為重點，聯動東營高新技術產業開發區、日照經濟技術開發區開展海工裝備合作，聯動威海經濟技術開發區開展海洋船舶修造合作；聯動威海經濟技術開發區、威海火炬高技術產業開發區開展海洋漁業合作；聯動威海南海經濟開發區開展藍碳經濟合作。

2.主要任務。

一是推動海工裝備產業集聚發展。發揮煙臺片區高端裝備製造全產業鏈制度創新優勢和煙臺哈爾濱工程大學研究院等科創平台優勢，聯動東營高新技術產業開發區、威海經濟技術開發區、日照經濟技術開發區共建集科研開發、總裝建造、動力裝備、設備供應、技術服務要素齊全的海洋裝備技術體系，打造“山東海工”行業品牌。推動省部共建國家海洋綜合試驗場，實現海洋高端裝備研發套用場景由成果到產品、由研發到產業的跨越融合。推動開展船舶、海工裝備等融資租賃業務。發展“海工+”新模式、新業態，引導重點企業在自貿試驗區內開展保稅維修，推動海工裝備向服務業轉型。

二是推進海洋漁業轉型升級。依託煙臺片區“海工+漁服”新模式建設“深藍糧倉”，聯動威海經濟技術開發區匯悅海洋牧場、威海火炬高技術產業開發區小石島國家級海洋牧場，高標準建設“深海網箱”，探索三產融合發展新模式。依託煙臺片區海洋種質資源引進中轉基地和海洋智慧財產權中心，提供海洋種業智慧財產權保護，最佳化水產品進出口檢驗檢疫程式等服務，探索支撐種業發展的新模式。

三是打造藍碳經濟全國樣板。借鑑煙臺片區黃渤海藍碳監測和評估研究中心加快產業低碳轉型的制度創新經驗，發揮威海南海經濟開發區“威海海洋生態經濟（藍碳產業）示範園區”作用，推進區域海洋與漁業碳匯能力調查評估、方法學研發、交易規則制定、交易市場建立等工作，培育壯大碳匯經濟產業，推動海洋產業生態化、海洋生態產業化，打造藍碳經濟全國樣板。

四、實施路徑

（一）制度聯動。一是全面複製推廣創新成果。根據產業聯動需要，有重點、有針對性的複製推廣自貿試驗區創新成果，推動聯動創新區與自貿試驗區同步發展。二是全面加強聯動試驗。聯動創新區發展中遇到的制度性障礙，可安排在自貿試驗區進行改革創新和壓力測試，試驗成果作為創新經驗上報國務院自貿試驗區工作部際聯席會議。

（二）政策互惠。一是推動省級許可權下放。根據聯動創新區產業發展需要，將部分省級行政權力下放至具備承接能力和實施條件的聯動創新區所在市。由聯動創新區所在市依法依規支持聯動創新區發展。二是推動統計數據分享。省內考核評價時，允許雙方將外經貿相關指標增量部分各按100%計算，統計時嚴格按規定執行。

（三）平台共享。一是共享“鏈上自貿”數位化貿易平台。對保稅商品賦碼上鏈，將保稅功能拓展至聯動創新區，實現全程可追溯監管。二是共享“數字保險箱”智慧政務平台。實現材料、證照數位化和信用信息跨部門、跨系統、跨區域可信傳遞共享，推行“無材料審批”，提高政務服務效率。三是共享大宗商品交易平台。幫助生產企業和貿易流通企業提升成交效率，擴大貿易機會，保障交易安全。四是共享海洋種質隔離檢疫場所。幫助企業引進優質種質資源和良種選育，開展進出口檢驗檢疫，擴大海洋種業開放和海洋種業貿易規模。

五、組織保障

（一）加強組織領導。將聯動創新區建設納入中國（山東）自由貿易試驗區工作領導小組重要議事日程，協調解決重大問題。領導小組辦公室（省商務廳）牽頭組織協調，會同有關單位指導聯動創新區建設工作。聯動創新區所在地設區的市政府作為責任主體，負責推動聯動創新區建設。

（二）加強政策支持。各省直單位要支持聯動創新區的發展建設。聯動創新區所在地設區的市政府要給予聯動發展各方面充分保障。

（三）加強總結評估。建立聯動創新區評估和退出機制。領導小組辦公室（商務廳）牽頭負責對聯動創新區建設情況進行綜合評估，總結聯動創新經驗，提高聯動發展水平。對工作推進不力、未能完成聯動創新任務的區域實施退出。

（四）加強交流宣傳。領導小組辦公室（商務廳）牽頭組織交流培訓活動，定期發布改革創新成果，做好亮點宣傳，持續提升聯動創新的影響力。

內容解讀

根據《方案》，山東將首批選擇醫養健康、國際貿易、海洋經濟作為聯動產業，在濟南新舊動能轉換起步區、國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區等國家級和省級功能區中選擇具備條件的區域開展試點，在積累經驗的基礎上逐步向其他產業和區域拓展。

其中，醫養健康產業，聯動區域將以山東自貿試驗區濟南片區(下稱“濟南片區”)為重點，聯動泰安高新技術產業開發區、德州經濟技術開發區、菏澤經濟開發區開展生物醫藥合作；聯動淄博高新技術產業開發區開展醫療器械合作；聯動濟寧高新技術產業開發區、東阿經濟開發區開展中醫藥合作。

將加強生物醫藥研發合作，提供從藥物篩選、新藥研發、安全評價、中試放大、臨床研究、註冊申報等全產業鏈服務，共同探索在藥品上市審批等領域改革創新舉措。深化醫療器械產業合作。最佳化醫療器械註冊流程，探索科研設備進口渠道創新，降低企業研發成本，釋放發展活力，推動醫療器械產業高質量發展。促進中醫藥傳承創新。在中成藥製劑、中藥飲片、中草藥種植等領域加強合作。推動中醫藥“借澳出海”國際化發展。助力中醫藥文化產品和“中華老字號”企業“走出去”。

國際貿易領域，聯動區域將以山東自貿試驗區青島片區(下稱“青島片區”)為重點，聯動濰坊濱海經濟技術開發區開展油品貿易合作，聯動陽穀經濟開發區開展銅礦貿易合作；聯動鄒平經濟技術開發區、滕州經濟技術開發區開展跨境電商與縣域電商合作，聯動日照綜合保稅區、臨沂綜合保稅區開展跨境電商與直播帶貨合作。

將擴大大宗商品貿易規模。吸引大宗商品貿易商、採購商上線開展現貨交易。建設保稅原油混兌貿易直銷中心、國際原油集散分撥中心;完善市場交易、結算、倉儲、物流等貿易服務體系。

推動跨境電商與縣域電商優勢互補。開展跨境電商與縣域電商合作，助力本土優勢產品“走出去”;推動跨境電商企業、物流企業建設海外倉，共享海外倉和貨物集散基地資源，推動直播帶貨與跨境電商保稅備貨創新融合發展。

海洋經濟產業，聯動區域將以山東自貿試驗區煙臺片區(下稱“煙臺片區”)為重點，聯動東營高新技術產業開發區、日照經濟技術開發區開展海工裝備合作，聯動威海經濟技術開發區開展海洋船舶修造合作;聯動威海經濟技術開發區、威海火炬高技術產業開發區開展海洋漁業合作;聯動威海南海經濟開發區開展藍碳經濟合作。

推動海工裝備產業集聚發展，打造“山東海工”行業品牌。實現海洋高端裝備研發套用場景由成果到產品、由研發到產業的跨越融合。發展“海工+”新模式、新業態，引導重點企業在自貿試驗區內開展保稅維修，推動海工裝備向服務業轉型。

推進海洋漁業轉型升級。高標準建設“深海網箱”，探索三產融合發展新模式。打造藍碳經濟全國樣板。推進區域海洋與漁業碳匯能力調查評估、方法學研發、交易規則制定、交易市場建立等工作，培育壯大碳匯經濟產業，推動海洋產業生態化、海洋生態產業化，打造藍碳經濟全國樣板。

據了解，山東將推進在聯動區域實施制度聯動、政策互惠、平台共享。有重點、有針對性的複製推廣自貿試驗區創新成果，推動聯動創新區與自貿試驗區同步發展。聯動創新區發展中遇到的制度性障礙，可安排在自貿試驗區進行改革創新和壓力測試，試驗成果作為創新經驗上報國務院自貿試驗區工作部際聯席會議。

根據聯動創新區產業發展需要，將部分省級行政權力下放至具備承接能力和實施條件的聯動創新區所在市。由聯動創新區所在市依法依規支持聯動創新區發展。推動統計數據分享。省內考核評價時，允許雙方將外經貿相關指標增量部分各按100%計算，統計時嚴格按規定執行。

共享“鏈上自貿”數位化貿易平台、“數字保險箱”智慧政務平台、大宗商品交易平台、海洋種質隔離檢疫場所。對保稅商品賦碼上鏈，將保稅功能拓展至聯動創新區，實現全程可追溯監管。實現材料、證照數位化和信用信息跨部門、跨系統、跨區域可信傳遞共享，推行“無材料審批”，提高政務服務效率。幫助生產企業和貿易流通企業提升成交效率，擴大貿易機會，保障交易安全。幫助企業引進優質種質資源和良種選育，開展進出口檢驗檢疫，擴大海洋種業開放和海洋種業貿易規模。