《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》是為貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，明確“十四五”期間對外貿易發展指導思想、主要目標和工作重點，引導市場主體行為，積極擴大進口、最佳化出口，推動對外貿易高質量發展，服務構建新發展格局，開拓合作共贏新局面編制的規劃。2021年11月2日經國務院批覆同意，由商務部於2021年11月18日印發實施。
基本介紹
- 中文名：“十四五”對外貿易高質量發展規劃
- 印發機關：商務部
- 印發日期：2021年11月18日
國務院批覆,印發信息,規劃全文,內容解讀,
國務院批覆
國務院關於“十四五”對外貿易高質量發展規劃的批覆
國函〔2021〕112號
各省、自治區、直轄市人民政府，商務部：
商務部關於提請審批《“十四五”對外貿易高質量發展規劃（送審稿）》的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。
二、《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以推進貿易高質量發展為主題，以貿易創新發展為動力，統籌貿易發展和安全，推動高水平對外開放，加快培育參與國際經濟合作和競爭新優勢，開創開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面，推動國內國際雙循環互促共進，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和推動構建人類命運共同體作出新貢獻。
三、各省、自治區、直轄市人民政府要對照《規劃》要求，加強組織領導，更好履行主體責任，把對外貿易高質量發展作為推動當地經濟高質量發展的重要抓手，因地制宜細化工作方案，全面落實《規劃》確定的目標和任務，確保各項政策措施落到實處、見到實效。
四、國務院推進貿易高質量發展部際聯席會議各成員單位、各有關部門和單位要根據職責分工，強化協調配合，積極服務對外貿易高質量發展，做好相關規劃、年度計畫與《規劃》的銜接協調，完善配套措施，形成工作合力。商務部要切實承擔國務院推進貿易高質量發展部際聯席會議辦公室職責，加強對《規劃》落實的統籌協調，適時組織開展《規劃》實施情況評估。重大事項及時向黨中央、國務院報告。
國務院
2021年11月2日
（此件公開發布）
印發信息
商務部關於印發《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央宣傳部、中央網信辦、中央財辦，外交部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、安全部、法務部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、統計局、國際發展合作署、銀保監會、證監會、郵政局、外匯局、知識產權局，進出口銀行、中國出口信用保險公司：
為貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，推動對外貿易高質量發展，經國務院批覆同意，現將《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，並將有關事項通知如下：
一、請各地加強組織領導，明確責任分工，完善工作機制，制定《規劃》細化落實政策舉措，確保各項任務落到實處、見到實效。
二、請國務院推進貿易高質量發展部際聯席會議各成員單位、各有關部門和單位按照職責分工，強化協調配合，按照部際聯席會議機制要求，形成工作合力，完善配套措施，指導並支持各地方做好《規劃》落實工作。
三、商務部將按照國務院批覆精神，會同有關部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和協調指導，適時組織開展《規劃》實施情況評估，重大事項及時向黨中央、國務院報告。
商務部
2021年11月18日
規劃全文
“十四五”對外貿易高質量發展規劃
目 錄
一、發展環境.............................................................................. 1
（一）我國對外貿易發展邁上新台階.................................1
（二）外貿發展環境發生深刻複雜變化.............................3
二、總體思路.............................................................................. 5
（一）指導思想.....................................................................5
（二）基本原則.....................................................................5
（三）主要目標.....................................................................6
三、重點任務.............................................................................. 7
（一）最佳化貨物貿易結構.....................................................7
（二）創新發展服務貿易...................................................10
（三）加快發展貿易新業態...............................................12
（四）提升貿易數位化水平...............................................15
（五）構建綠色貿易體系...................................................16
（六）推進內外貿一體化...................................................18
（七）保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉.......................... 19
（八）深化“一帶一路”貿易暢通合作...............................22
（九）強化風險防控體系...................................................23
（十）營造良好發展環境...................................................24
四、保障措施............................................................................ 26
（一）堅持和加強黨的全面領導.......................................26
（二）深化外貿“放管服”改革........................................... 26
（三）最佳化財稅政策工具...................................................27
（四）提高金融服務水平...................................................27
（五）加快人才隊伍建設...................................................28
（六）強化規劃組織實施...................................................28
對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。為貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，明確“十四五”期間對外貿易發展指導思想、主要目標和工作重點，引導市場主體行為，積極擴大進口、最佳化出口，推動對外貿易高質量發展，服務構建新發展格局，開拓合作共贏新局面，編制本規劃。
一、發展環境
（一）我國對外貿易發展邁上新台階。
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，面對保護主義和單邊主義蔓延、新冠肺炎疫情嚴重衝擊等重大風險挑戰，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署，我國外貿展現出極強的韌性和蓬勃的活力，取得顯著發展成就，為國內經濟社會發展和全球共同發展作出積極貢獻。
成為對外貿易第一大國。2020 年，我國貨物與服務貿易總額躍升至全球首位，貿易夥伴擴展至 230 多個國家和地區。貨物貿易總額從 2015 年 3.95 萬億美元增至 2020 年 4.65 萬億美元，年均增長 3.3%，國際市場份額從 13.8%提升至14.7%，2017 年起連續保持貨物貿易第一大國地位。服務貿易總額從 6542 億美元增至 6617 億美元，穩居全球第二，服務出口年均增速達 5.1%。
貿易結構持續最佳化。2020 年新興市場占貨物進出口比重達 58.6%，較 2015 年提高 2.7 個百分點。中西部地區進出口占比達 18.4%，提高 3.6 個百分點。機電產品出口占比達59.5%，提高 1.9 個百分點。一般貿易進出口占比達 59.8%，提高 5.8 個百分點。消費品進口占比達 10.8%，提高 3 個百分點。知識密集型服務貿易占服務進出口比重達 44.5%，提高 17.1 個百分點。
創新能力顯著提升。貿易新業態新模式快速發展。跨境電商綜試區增至 105 個，區內企業建設海外倉超 1800 個，跨境電商零售進口試點擴大至 86 個城市及海南全島，跨境電商進出口規模較 2015 年增長 9 倍。市場採購貿易方式試點增至 31 個，出口規模增長 3 倍。服務貿易創新發展試點地區增至 28 個，31 個服務外包示範城市加快轉型升級，42個特色服務出口基地加快建設，“一試點、一示範、多基地” 服務貿易平台體系基本建立。與貿易相關的智慧財產權保護全面加強。
政策體系日益完善。黨中央、國務院出台貿易高質量發展、對外貿易創新發展等重要檔案，明確新形勢下外貿發展方向和任務。多輪穩外貿政策措施及時出台，為做好“六穩” 工作、落實“六保”任務提供有力支撐。外貿“放管服”改革持續推進，原油等重要商品進出口管理體制更加完善，“十三五” 末進口關稅總水平降至 7.5%，出口退稅進度不斷加快，貿易便利化協定全面落實，跨境貿易便利化水平不斷提升。發展貢獻更加突出。外貿有力促進了國內產業轉型、消費升級和國際收支平衡，直接和間接帶動就業人數達 1.8 億。邊境貿易有效助力了脫貧攻堅、興邊富民。“十三五”時期，我國進口對全球進口增長貢獻率達 34.9%。中國國際進口博覽會等重要展會成為廣受歡迎的國際公共產品。新簽和升級8 個自貿協定，區域全面經濟夥伴關係協定成功簽署。在二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等提出一批中國方案，積極參與世貿組織改革，推動南南合作和促貿援助，為全球經濟治理作出積極貢獻。2020 年向 200 多個國家和地區出口防疫物資，有力推進了國際抗疫合作。
（二）外貿發展環境發生深刻複雜變化。
“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，世界百年未有之大變局加速演進，外貿發展面臨的機遇和挑戰都有新變化。
發展機遇前所未有。一是制度優勢更加顯著。黨的領導和中國特色社會主義制度為外貿高質量發展提供了根本保證。我國經濟長期向好，產業體系完備，市場空間廣闊，人力資源豐富，為外貿發展提供了多方麵條件。二是構建新發展格局帶來重大機遇。暢通國內大循環有利於更好吸引全球要素資源、提升貿產融合水平，促進國內國際雙循環有利於優進優出、提升貿易自由化便利化水平。三是國際合作空間依然廣闊。各國分工合作、互利共贏是長期趨勢，共建“一帶一路”邁進高質量發展階段，人類命運共同體理念深入人心。我國對外開放水平全面提高，國際社會希望更好分享我國發展機遇，期待我國在全球經濟治理中發揮更重要作用。四是新一輪科技革命和產業變革深入發展。以信息技術、人工智慧為代表的新興科技快速發展，與國內經濟社會發展加速滲透融合，數位化和綠色轉型步伐加快，外貿創新發展潛力巨大。
風險挑戰前所未有。一是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。全球疫情持續蔓延和反覆，國際商品和要素流動受阻，發達經濟體政策外溢影響持續顯現，外部需求不穩定性不確定性增強。二是經濟全球化遭遇逆流。世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義愈演愈烈，多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，貿易壁壘增多，貿易摩擦加劇，貿易規則更趨碎片化。三是產業鏈供應鏈暢通穩定難度加大。全球產業鏈供應鏈面臨重塑，區域化、本土化趨勢更加明顯。國內要素成本持續上升，資源環境承載能力達到瓶頸，外貿傳統競爭優勢弱化，新優勢亟待培育。四是貿易安全發展面臨新挑戰。糧食、能源資源、關鍵技術和零部件等貿易安全水平有待提升，應對貿易新議題挑戰的能力需加快培育，外貿高質量發展風險防控體系需不斷完善。
綜合判斷，“十四五”時期外貿發展機遇與挑戰並存，要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰，推動外貿高質量發展邁出新步伐。
（點擊參考連結閱讀全文）
內容解讀
《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以推進貿易高質量發展為主題，以貿易創新發展為動力，統籌貿易發展和安全，推動高水平對外開放，加快培育參與國際經濟合作和競爭新優勢，開創開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面，推動國內國際雙循環互促共進，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和推動構建人類命運共同體作出新貢獻。
各省、自治區、直轄市人民政府要對照《規劃》要求，加強組織領導，更好履行主體責任，把對外貿易高質量發展作為推動當地經濟高質量發展的重要抓手，因地制宜細化工作方案，全面落實《規劃》確定的目標和任務，確保各項政策措施落到實處、見到實效。
國務院推進貿易高質量發展部際聯席會議各成員單位、各有關部門和單位要根據職責分工，強化協調配合，積極服務對外貿易高質量發展，做好相關規劃、年度計畫與《規劃》的銜接協調，完善配套措施，形成工作合力。商務部要切實承擔國務院推進貿易高質量發展部際聯席會議辦公室職責，加強對《規劃》落實的統籌協調，適時組織開展《規劃》實施情況評估。重大事項及時向黨中央、國務院報告。
