2022年1月28日，廣西壯族自治區政府辦公廳印發《促進加工貿易高質量發展實施方案》。
基本介紹
- 中文名：促進加工貿易高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年1月28日
- 發布單位：廣西壯族自治區政府辦公廳
正文,政策解讀,內容解讀,
正文
加工貿易是廣西深度融入經濟全球化、充分利用國內國際兩個市場兩種資源、發展外向型產業的重要貿易方式。為落實《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》要求，加快推進廣西加工貿易高質量發展，增強加工貿易內生動力，形成加工貿易競爭新優勢，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效實施和廣西推進工業振興三年行動為契機，深入推進與粵港澳大灣區相融、與長江經濟帶對接，依託西部陸海新通道建設，加快推動加工貿易升級發展，進一步最佳化產業布局，促進加工貿易產業集聚發展，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出更大貢獻。
（二）主要目標。
到2025年，全區加工貿易高質量發展取得積極成果。
——產業規模持續壯大。全區加工貿易進出口額突破2000億元，重點引進和培育一批以龍頭企業、“小巨人”企業、單項冠軍企業為代表的加工貿易骨幹企業，打造具有較大影響力的加工貿易企業集群。
——產業布局更加合理。推動構建“4＋4”加工貿易產業發展新格局，重點支持南寧、北海、欽州、梧州等4個國家級加工貿易梯度轉移重點承接地，培育發展柳州、桂林、防城港、崇左等4個加工貿易梯度轉移承接地。打造1個千億元級和5個百億元級加工貿易產業園。
——產業可持續發展能力明顯增強。重點發展電子信息加工貿易產業集群，著力培育裝備製造、糧油加工、礦產品加工、紙漿加工等4個特色加工貿易產業集群，引入知名品牌商和總部企業，帶動配套企業落戶，延伸加工貿易產業鏈。
二、重點任務
（一）最佳化加工貿易區域布局。
1．做強4個國家級加工貿易梯度轉移重點承接地。提升南寧、北海、欽州、梧州等4個國家級加工貿易梯度轉移重點承接地基礎設施建設水平和產業配套能力，推動形成高新技術產業和現代製造業加工貿易龍頭企業的集聚區，成為承接高科技高附加值加工製造環節、研發中心的重要基地。南寧市以電子信息產品加工為重點，高標準建設南寧市國家加工貿易產業園，引領全區加工貿易高質量發展。北海市發揮國家科技興貿創新基地（電子信息）作用，大力發展以電子信息、高端玻璃、光伏組件、紙漿和糧油等為重點的加工貿易。欽州市以發展大宗商品、農副產品加工貿易為主，建設面向東協的農副產品加工貿易中心。梧州市加快建設粵桂合作特別試驗區，重點發展電子信息、先進裝備製造、新能源、新材料、食品醫藥等產業。（責任單位：自治區商務廳，南寧、北海、欽州、梧州市人民政府，各有關園區管委會）
2．培育4個加工貿易梯度轉移承接地。依託地方傳統產業優勢，發揮綜合保稅區、經濟技術開發區等平台作用，支持柳州、桂林、防城港、崇左市開展裝備製造、醫藥、紡織輕工、糧油加工和電子信息加工貿易。（責任單位：自治區商務廳，柳州、桂林、防城港、崇左市人民政府，各有關園區管委會）
（二）打造加工貿易產業發展集群。
3．電子信息。立足南寧、北海、欽州、梧州等4個國家級加工貿易梯度轉移重點承接地，依託手機、計算機及零部件、新一代網路通信設備、智慧型終端、新型顯示等產業鏈發展加工貿易，鼓勵企業實施智慧型製造技術改造，引入技術研發端，打造電子信息加工貿易新高地。（責任單位：自治區工業和信息化廳、科技廳、商務廳，南寧、北海、欽州、梧州市人民政府）
4．裝備製造。圍繞廣西柳工集團有限公司、廣西玉柴機器集團有限公司和南寧高端裝備製造城、廣西智慧型製造城（柳州）、廣西先進裝備製造城（玉林）產業集群，依託汽車及零部件、工程機械、內燃機、軌道交通、工業機器人及無人機等產業基礎大力發展加工貿易，提高以廣西柳工集團有限公司、廣西玉柴機器集團有限公司等為代表的裝備製造企業的國際化水平。（責任單位：自治區工業和信息化廳、商務廳，相關市人民政府）
5．糧油加工。依託防城港、欽州、北海、南寧等市產業基礎，加快推進一批糧油精深加工項目建成投產，支持企業多途徑探索糧油副產物循環、綜合、梯次利用，打造沿海大豆油料加工貿易產業集群及面向東協的區域性糧農產品加工貿易基地。加快推進廣西（中國—東協）糧食物流產業園區建設，改造升級一批具有預冷、貯藏、保鮮功能的冷鏈物流園區，以園區帶動倉儲、物流發展。創新糧油加工貿易監管方式，降低糧食出入區查驗率，在糧食原料及成品進出區推行“分送集報”方式。（責任單位：自治區商務廳、工業和信息化廳，南寧海關，相關市人民政府）
6．礦產品加工。打造“一區一城三園”（防城港企沙工業區，正威廣西玉林新材料產業城，中泰崇左產業園、廣西中國—東協青年產業園、梧州循環經濟產業園區），在電子、電力、家電、建築行業發展銅精深加工貿易，打造銅產業集群。支持有條件的市逐步開展更多品種的礦產品加工，推動產業鏈最佳化升級。（責任單位：自治區工業和信息化廳、商務廳，相關市人民政府）
7．紙漿加工。加快北海、欽州、崇左市製漿造紙項目建設，發揮廣西“林漿紙一體化”產業優勢，鼓勵製漿造紙加工企業尤其是外資企業發展加工貿易，打造以面向東協為主的紙漿加工貿易產業基地及國家級產業示範園區。（責任單位：自治區工業和信息化廳、商務廳，相關市人民政府）
（三）加速承接加工貿易梯度轉移。
8．創新加工貿易招商引資方式。以承接日本、韓國以及我國台灣地區、粵港澳大灣區、長三角地區產業梯度轉移為重點，建立招商引資會商機制，開展精準招商。圍繞構建加工貿易全產業鏈條，建立招商項目庫和資料庫，引導推廣委託招商、駐點招商、以商招商、平台招商等模式，因地制宜提高招商實效和精準度。（責任單位：相關市人民政府，自治區投資促進局、商務廳）
9．推動構建面向RCEP其他成員國的跨境產業鏈。支持企業利用RCEP貿易投資自由化規則，在RCEP其他成員國建立行銷渠道、分銷機構、原材料供應體系。依託廣西沿海沿邊區位優勢和東協國家勞動力成本優勢，壯大電子信息產業，培育輕紡、鞋業、家居等傳統勞動密集型產業。支持企業依託中國（廣西）自由貿易試驗區、綜合保稅區，積極對接RCEP國際經貿規則，探索與RCEP其他成員國在人員貨物通關便利化、原產地區域累積、國際貿易“單一視窗”、跨境運輸標準化、跨境人民幣結算等方面的合作。〔責任單位：自治區商務廳，廣西貿促會，南寧海關，人民銀行南寧中心支行，中國（廣西）自由貿易試驗區各片區管委會，相關市人民政府〕
（四）增強加工貿易產業發展新動能。
10．實施“加工貿易＋”行動。創新加工貿易發展方式，發展“加工貿易＋電商”、“加工貿易＋再製造”、“加工貿易＋保稅維修”等新業態新模式，賦能傳統加工貿易企業發展。以中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區、中國（崇左）跨境電子商務綜合試驗區為平台，鼓勵和推動加工貿易內銷產品入駐大型電商平台，建立健全加工貿易產品網上展示、交易和服務等功能，拓寬電商銷售渠道。（責任單位：自治區商務廳，南寧海關，相關市人民政府）
（五）提升加工貿易企業可持續發展能力。
11．扶持一批深耕行業“標桿”型企業。按照企業加工貿易規模、產業配套程度、對地方經濟貢獻率等，分類、分梯度對企業進行支持。培育一批帶動能力強、創新能力強、競爭能力強的龍頭企業，推動企業不斷向全球產業鏈高端邁進。（責任單位：自治區商務廳、財政廳、發展改革委、工業和信息化廳，相關市人民政府）
12．加強企業自主品牌建設。推動加工貿易生產方式從貼牌生產（OEM）向委託設計（ODM）、自有品牌（OBM）轉型，提高加工貿易增值率。鼓勵加工貿易企業創建出口品牌、收購知名品牌，拓展國內國外品牌行銷網路，推進企業品牌化、標準化發展。（責任單位：自治區工業和信息化廳、市場監管局、商務廳）
13．鼓勵加工貿易企業提高產研融合能力。建立科技協同創新機制和平台，支持龍頭企業面向共性關鍵技術需求，聯合高校、科研院所、產業鏈上下游企業，建設新型研發機構、產業創新聯盟、技術創新中心，促進共性技術研發、科技成果轉移轉化和專利技術推廣。（責任單位：自治區科技廳、工業和信息化廳、商務廳，相關市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
14．強化對加工貿易高質量發展的統籌領導，依託自治區強化外貿外資外企工作專班，推動落實國家、自治區關於促進加工貿易高質量發展相關支持政策，協調解決工作中遇到的重大問題。（責任單位：自治區商務廳，自治區強化外貿外資外企工作專班其他成員單位）
（二）最佳化營商環境。
15．發揮財政資金支持作用。自治區財政延續加工貿易倍增計畫實施期間的資金支持政策，每年安排一定額度的加工貿易高質量發展扶持資金。自治區每年用於支持工業振興的專項資金向加工貿易重大項目傾斜。上述資金用於支持重大項目引進、園區建設、產業配套、人才引進、產業鏈招商和用工保障等。鼓勵國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和相關產業園制定相應的配套政策。（責任單位：自治區財政廳、工業和信息化廳、地方金融監管局、商務廳，相關市人民政府）
16．提升金融服務水平。促進銀企對接，加大對加工貿易企業的信貸支持力度。推動“桂惠貸”政策向重點加工貿易產業和企業傾斜。支持符合條件的加工貿易企業開展全口徑跨境融資和跨境雙向人民幣資金池業務，建立“一對一”專員輔導服務機制，提升加工貿易製造業龍頭企業發債能力。支持設立加工貿易企業扶持資金池，主要用於加工貿易融資風險補償、保函業務風險補償、電子手冊保證金等，幫助加工貿易企業保運轉、促發展，解決企業資金周轉難題。（責任單位：自治區地方金融監管局，南寧海關，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，自治區商務廳，相關市人民政府）
17．降低加工貿易企業經營成本。推進賦予海關特殊監管區域內加工貿易企業增值稅一般納稅人資格、加工貿易貨物內銷選擇性徵收關稅政策等試點。加工貿易企業按規定享受水利建設基金優惠政策。支持加工貿易產業重點園區、重點企業優先納入電力直接交易範圍。（責任單位：自治區財政廳、商務廳、發展改革委、水利廳，南寧海關，廣西稅務局，相關市人民政府）
18．最佳化通關和物流服務。支持符合條件的加工貿易企業優先申請“經認證的經營者”（AEO）認證，推行加工貿易企業“主動披露”容錯機制。適用企業集團加工貿易監管模式的，加工貿易保稅料件可在集團內企業之間流轉適用。促進內銷便利化，進一步放寬內銷繳稅辦理時限。探索推出“跨境物流券”等可抵扣物流費用的補助方式，降低企業跨境物流成本。（責任單位：南寧海關，廣西稅務局，自治區發展改革委、交通運輸廳、北部灣辦、商務廳，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司）
（三）強化督導考核。
19．加快建立加工貿易發展評價體系。制定加工貿易產業高質量發展評價體系，對加工貿易梯度轉移承接地和部分重點園區等進行考核評估，強化政策落實。（責任單位：自治區商務廳，相關市人民政府）
20．複製推廣各地增強產業配套能力的典型經驗做法。總結提煉全區各地引進和培育發展各細分領域產業配套的典型經驗做法，形成複製推廣清單，促進補齊和延長加工貿易產業鏈。（責任單位：相關市人民政府，自治區商務廳，各有關園區管委會）
政策解讀
《促進加工貿易高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）立足新發展階段，以《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效實施和我區推進工業振興三年行動為契機，加快推動我區加工貿易升級發展，進一步最佳化產業布局，促進加工貿易產業集聚發展，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出更大貢獻。
一、制定背景及意義
2021年11月18日，經國務院批覆同意，商務部印發《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》（商貿發〔2021〕232號），提出最佳化貿易方式，“提升加工貿易”的重點任務。“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，世界百年未有之大變局加速演進，加工貿易發展面臨的機遇和挑戰都有了新的變化。全球產業鏈供應鏈面臨重塑，區域化、本土化的趨勢更加明顯，加工貿易傳統產業優勢有所弱化，新動力新優勢亟待培育。加工貿易作為我區外貿進出口的“穩定器”，是我區外貿高質量發展的可持續動力，應想方設法搶抓新機遇，加快推動加工貿易升級發展，實現提質擴量。
二、總體框架和主要內容
《實施方案》主要分三大版塊20條具體措施。
（一）總體要求。包括指導思想、主要目標，提出到2025年，全區加工貿易高質量發展取得積極成果，在產業規模、產業布局和產業可持續發展能力等三個方面均實現一定突破。其中，產業規模全區加工貿易進出口額突破2000億元。
（二）重點任務。包括最佳化加工貿易區域布局、打造加工貿易產業發展集群、加速承接加工貿易梯度轉移、增強加工貿易產業發展新動能和提升加工貿易企業可持續發展能力等五部分內容。
1.最佳化加工貿易區域布局。包含做強四個國家級加工貿易梯度轉移重點承接地（南寧、欽州、北海、梧州）和培育四個加工貿易梯度轉移承接地（柳州、桂林、防城港、崇左）等2項重點任務。
2.打造加工貿易產業發展集群。立足我區發展實際，圍繞現有加工貿易產業發展優勢和國內國際發展趨勢，提出重點發展電子信息、裝備製造、糧油加工、礦產品加工和紙漿加工等措施，力爭在穩固傳統產業優勢的基礎上，培育和擴大具有廣西特色的加工貿易產業潛在優勢。
3.加速承接加工貿易梯度轉移。創新加工貿易招商引資方式，推動構建面向RCEP成員國的跨境產業鏈。
4.增強加工貿易產業發展新動能。實施“加工貿易+”行動，推動加工貿易企業開展電商、保稅維修、再製造等新業態新模式，促進加工貿易與外貿新業態新模式融合發展。
5.提升加工貿易企業可持續發展能力。扶持一批深耕行業“標竿”型企業、加強企業自主品牌建設和鼓勵加工貿易企業提高產研融合能力等3項任務。
（三）保障措施。包括加強組織領導、最佳化營商環境和加強督導考核等三部分內容。重點是最佳化加工貿易產業營商環境，要發揮財政資金支持作用，提升金融服務水平，降低加工貿易企業經營成本，最佳化通關和物流服務，切實改善我區加工貿易產業和企業發展的環境。
內容解讀
《方案》提出，推動構建“4+4”加工貿易產業發展新格局，重點支持南寧、北海、欽州、梧州等4個國家級加工貿易梯度轉移重點承接地，推動形成高新技術產業和現代製造業加工貿易龍頭企業的集聚區，成為承接高科技高附加值加工製造環節、研發中心的重要基地。培育發展柳州、桂林、防城港、崇左等4個加工貿易梯度轉移承接地，依託地方傳統產業優勢，開展裝備製造、醫藥、紡織輕工、糧油加工和電子信息加工貿易。打造1個千億元級和5個百億元級加工貿易產業園。
《方案》還提出，打造加工貿易產業發展集群，重點發展電子信息加工貿易產業集群，著力培育裝備製造、糧油加工、礦產品加工、紙漿加工等4個特色加工貿易產業集群，引入知名品牌商和總部企業，帶動配套企業落戶，延伸加工貿易產業鏈。加速承接加工貿易梯度轉移，以承接日本、韓國以及我國台灣地區、粵港澳大灣區、長三角地區產業梯度轉移為重點，建立招商引資會商機制，開展精準招商；推動構建面向RCEP其他成員國的跨境產業鏈。
