四川省人民政府關於促進加工貿易創新發展的實施意見

前言

四川省人民政府關於促進加工貿易創新發展的實施意見
　　
川府發〔2016〕43號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

根據《國務院關於促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號）精神，為適應新形勢要求，加快推進我省加工貿易創新發展，提升質量和效益，現提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十屆八次全會精神，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，以全面創新改革和擴大開放為動力，依託科技、產業、資源優勢，創新工作理念，大力承接加工貿易轉移，培育壯大產業集群，提升質量效益，推動加工貿易轉型升級，為全省經濟和社會發展作出更大貢獻。
（二）發展目標。到“十三五”末，全省加工貿易規模大幅提高，產業層次較大提升，企業配套能力、創新能力和核心競爭力顯著增強，產業鏈不斷延伸，產品技術含量和增值率進一步提高，加工貿易轉型升級取得明顯成效。加工貿易區域布局進一步最佳化，形成技術密集型、資本密集型與勞動密集型產業梯次集聚發展格局。成都、德陽、綿陽等國家加工貿易梯度轉移重點承接地成為匯集終端高新技術和現代製造業加工貿易龍頭企業的聚集區，成為承接高科技高附加值加工製造環節、研發中心的重要基地，成為中西部地區加工貿易轉型升級的先導區和示範區。到2020年，全省實現加工貿易進出口500億美元，比“十二五”末增長1.1倍；高新技術及機電產品占加工貿易進出口比重達80%以上；加工貿易進出口1億美元以上企業50家。
（三）發展重點及區域布局。重點發展電子終端產品、電子元器件、機械裝備、汽車及零部件、生物醫藥、特色化工、輕紡等七大類產品。
1.發揮成都、樂山、德陽、遂寧、廣安等市外資企業集聚優勢，發展電腦、手機、積體電路、計算機處理器、液晶顯示器件、半導體元件、計算機記憶體、電子連結器等電子終端產品及電子元器件產品、精密機械類產品、生物製藥類產品加工貿易。
2.發揮成都、德陽、資陽、瀘州等市裝備製造產業優勢，進口關鍵零部件，擴大石油鑽采設備、軌道交通、航空零部件、汽車及零部件、發電設備、節能環保、工程機械、新能源設備等裝備類加工貿易出口。
3.發揮綿陽家電整機產品研發製造優勢，發展家電整機產品加工貿易。
4.利用成都市製藥產業與自貢、資陽、樂山、宜賓、綿陽、德陽、瀘州等市化工產業基礎，國際化採購中間體，擴大醫藥、保健品及輪胎、化工新材料等特色化工產品加工貿易。
5.充分利用勞動力資源優勢，在省內一、二、三級城市和相關產業園區發展鞋類、紡織、服裝、家居等勞動密集型輕紡產品加工貿易。
6.進一步拓展海關特殊監管區功能，做大機電高科技產品保稅維修、測試業務。

二、重點工作

（一）培育加工貿易產業集群。
1.大力承接加工貿易產業轉移。圍繞七大類產品，承接國際、國內加工貿易訂單轉移、企業轉移、產能整合，積極推進加工貿易企業增資擴股、技改研發、企業併購，加快加工貿易產業集群集聚；發揮成綿德加工貿易重點承接轉移地示範效應，爭取成都市成為國家首批加工貿易梯度轉移示範地，為進一步承接加工貿易轉移、推動產業集聚奠定堅實基礎。（責任單位：商務廳，省投資促進局、省發展改革委、省經濟和信息化委、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局。列首位的為牽頭單位，下同。）
2.加快產業集聚區建設。強化產業園區載體作用，提高園區公共服務水平，營造良好投資環境，吸引進出口潛力大、技術水平高、帶動就業能力強、環境污染少的項目入駐園區，推動國內外知名加工貿易和服務貿易企業進入聚集區投資，引導產業加快集聚；加大加工貿易產業用地保障力度，加工貿易企業依法取得的工業用地可按契約約定分期繳納土地出讓價款，對確定的優先發展產業且用地集約的工業項目可按不低於相關標準的70%確定土地出讓底價；以推進綿陽出口加工區轉型升級綜保區為契機，鼓勵支持加工貿易龍頭企業、龍頭項目進入海關特殊監管區開展加工貿易業務；支持重點市（州）和國家級經濟開發區和高新區建設國別園區，加快推進中韓（資陽）產業園、新川創新科技園、中德（蒲江）中小企業合作園、川法生態科技園等一批國別合作園區建設發展，增強加工貿易發展後勁。嚴格禁止對環保、生態影響大的項目轉移進入我省園區。（責任單位：省發展改革委，省經濟和信息化委、商務廳、科技廳、省投資促進局、國土資源廳、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
3.推進產業鏈企業入川發展。支持已落戶龍頭企業在川發展，促其做大做強，增強對配套產業的吸附力。加大對轉移企業廠房租賃、員工培訓等政策支持力度，推進加工貿易向省內二、三線城市轉移，延伸在我省的產業鏈，打造以產品為龍頭的配套產業集群。（責任單位：商務廳，省投資促進局、省發展改革委、省經濟和信息化委、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
4.壯大加工貿易主體隊伍。加強加工貿易政策宣傳，指導企業用好加工貿易保稅政策，充分利用國際資源，降低運營成本，增強企業開展加工貿易的主動性；鼓勵國有、民營企業通過加工貿易方式參與國際分工，融入跨國公司產業鏈，消化吸收國外先進生產技術和管理經驗，提高自身生產製造水平，增強研發能力，逐步向科技型、自主研髮型企業轉變。（責任單位：商務廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、省投資促進局、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
（二）最佳化加工貿易結構。
1.大力推進制造業轉型升級。深入實施《中國製造2025四川行動計畫》，以製造業轉型升級和提升核心競爭力為主題，以信息技術與製造業深度融合為主線，以智慧型化、綠色化、服務化為發展方向，加快推進制造業轉型升級，夯實加工貿易發展的產業基礎。鼓勵支持傳統加工貿易企業實施技術改造，提升產品技術含量和附加值，鞏固傳統加工貿易。大力發展電子信息、重大裝備、生物醫藥、新材料、節能環保、航空航天等輻射帶動能力強、技術溢出效應高的先進制造業和新產業加工貿易。支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成製造領域，提升我省加工貿易在國際產業鏈、價值鏈中的地位。（責任單位：省經濟和信息化委，省發展改革委、科技廳、商務廳）
2.推動加工貿易向服務業延伸價值鏈。支持企業圍繞加工貿易產業鏈發展研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等外包服務；加大進出口報關、商品檢測、物流、金融、法律、會計、信息、諮詢等領域服務業的引資和承接力度；吸引發達國家和地區投資者到我省投資軟體開發、工業設計、技術服務等產業，吸引跨國公司在川設立分撥中心，為加工貿易轉型升級提供服務。（責任單位：省投資促進局、商務廳，省發展改革委、省政府口岸物流辦、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
3.加快發展總部經濟。積極引進國內外大型企業來川設立總部或區域總部，逐步形成現代服務業總部、高新技術產業總部與加工貿易產業園區相互依託、相互促進的總部聚集區。（責任單位：省投資促進局，商務廳、省發展改革委、省貿促會）

四川省人民政府關於促進加工貿易創新發展的實施意見

基本介紹

前言

一、總體要求

二、重點工作

三、保障措施

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