黨的二十大報告指出，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，明確要求“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”。為深入貫徹落實黨的二十大精神以及《國務院辦公廳關於促進內外貿一體化發展的意見》（國辦發﹝2021﹞59號）等檔案要求，促進深圳內外貿一體化加快發展，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：深圳市促進內外貿一體化發展實施方案
- 頒布時間：2023年4月3日
- 發布單位：深圳市商務局
- 實施地區：深圳市
方案內容,政策解讀,
方案內容
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰略基點，打造國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，促進內外貿一體化協調發展，紮實推進中國式現代化，助力我市加快建設具有全球重要影響力的消費中心。
（二）發展目標
全市內外貿一體化調控體系更加健全，市場主體一體化發展水平顯著提升，內外聯通網路更加完善，政府治理能力和服務能力持續最佳化。到2025年，主導或參與制定國際標準1000項；社會消費品零售總額12500億元；貨物貿易進出口總額40000億元，服務貿易進出口總額1500億美元；外貿新業態占比20%，認定貿易型總部企業累計300家；機場國際及地區貨運航點超過40個，港口貨櫃吞吐量3300萬標箱以上。
二、主要任務
（一）完善內外貿一體化制度體系
1.健全法規制度。梳理修訂妨礙內外貿一體化的地方性法規、規章和規範性檔案，建立健全有利於內外貿一體化發展的制度體系。細化落實《國家發展改革委 商務部關於深圳建設中國特色社會主義先行示範區放寬市場準入若干特別措施的意見》，打造更加靈活高效的市場準入政策體系。推動修訂《深圳經濟特區反不正當競爭條例》，進一步加強反不正當競爭工作法治保障。（各有關部門按職責分工負責）
2.完善內外貿監管機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，強化平台經濟反壟斷規制和合規輔導。進一步完善公平競爭審查機制，加強行業主管部門協同監管，促進競爭政策和產業政策更加協調，助力建設全國統一大市場。推行守信聯合激勵機制，推動前海深港現代服務業合作區開展跨境徵信業務。建立包容審慎監管制度，落實輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，推動出台不予行政強制措施清單。大力推進通關便利化改革，不斷提升通關效率。加快推廣企業集團加工貿易監管模式，助力加工企業向內外貿一體化經營企業轉型。（市市場監管局、市前海管理局、深圳海關、各行業主管部門、龍華區按職責分工負責）
3.構築智慧財產權一體化保護體系。嚴格實施《深圳經濟特區智慧財產權保護條例》，強化智慧財產權懲罰性賠償制度剛性約束，建立最嚴智慧財產權保護體系。依託中國（深圳）智慧財產權保護中心打造“一站式”協同保護機制。完善網際網路領域智慧財產權保護制度，提升新領域、新業態智慧財產權保護水平。加強對企業智慧財產權運用的指導和服務。支持外貿企業與品牌商協商出口轉內銷產品涉及的智慧財產權授權，做好專利申請、商標註冊和著作權登記。充分發揮國家智慧財產權糾紛應對指導中心深圳分中心作用，完善智慧財產權海外維權法律信息庫、專家庫、典型案例庫建設，提升海外智慧財產權應對指導服務水平。繼續實施“出口智慧財產權優勢企業培塑計畫”，支持引導企業積極運用智慧財產權海關保護政策開展邊境維權、海外維權。（市市場監管局、市中級人民法院、市前海管理局、市商務局、深圳海關按職責分工負責）
4.促進標準認證銜接。加快採用國際先進標準，持續提升國際國內標準一致性水平。研究制定信息管理、物流作業、商業及服務流程等方面接軌國際的供應鏈標準。加速構建“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業標準體系。完善“圳品”評價標準體系，進一步拓寬“圳品”品類。支持企事業單位、社會團體、科研院所等參與國際標準化活動，主導或參與制定更多國際標準。大力培育粵港澳大灣區標準創新聯盟。深入實施團體標準培優計畫和企業標準“領跑者”計畫，積極培育研發與標準化同步示範企業和標準創新示範基地。支持檢驗檢測、認證認可等評定服務機構為內外貿企業提供“一站式”服務，最佳化出口轉內銷相關強制性產品認證程式。（市市場監管局、市前海管理局、市委宣傳部、市發展和改革委、市科技創新委、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市商務局、市文化廣電旅遊體育局等按職責分工負責）
5.推進同線同標同質。鼓勵企業通過自我聲明或第三方評價等方式發展“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）產品，擴大“三同”適用範圍至一般消費品、工業品領域。海關部門對“三同”企業及產品進出口時在職權範圍內給予必要的通關便利，對“三同”加工貿易貨物內銷按政策要求暫免徵收緩稅利息。對符合開通條件的“三同”企業優先報送國家市場監管總局，納入3Ｃ認證免辦便捷通道。支持行業協會、認證機構及相關企業成立“三同”促進聯盟，搭建“三同”公共信息服務平台，為企業提供經營資質、質量標準、檢驗檢測、認證認可、風險預警、政策解讀等業務培訓和技術服務。加強“三同”產品宣傳推廣，提高消費者認知度。（市市場監管局、深圳海關按職責分工負責）
（二）增強內外貿一體化發展能力
6.支持企業“走出去”。支持有條件和意願的大型商貿、物流、供應鏈企業“走出去”，開拓國際市場。支持企業在海外市場設立海外分銷中心、展示中心、海外倉等行銷網路和物流服務網路，完善境外服務保障體系。支持企業推動成套設備及技術、標準、服務向“一帶一路”沿線國家出口，面向東南亞國家大力發展具有相對優勢的中間件和中高端產品製造業出口業務。完善“走出去”綜合服務平台，拓寬“走出去”交流渠道。在“一帶一路”沿線國家、東協成員國等國家設立境外貿易服務網點，為國內外經貿企業提供政策法規、經貿信息諮詢等服務。進一步最佳化升級“深圳市場準入技術措施信息平台”，為企業“走出去”提供法規標準、檢測認證、合規預警等市場準入服務。依託國家級技術性貿易措施研究評議基地，強化國外技術性貿易措施研究、評議和應對工作。（市商務局、深圳市貿促委、市發展改革委、市市場監管局、深圳海關按職責分工負責）
7.培育外貿新業態新動能。促進內貿市場、外貿轉型升級基地與市場採購貿易試點聯動發展。最佳化市場採購貿易出口監管模式，開展市場採購貿易出口預包裝食品及竹木草製品等業務。創新區內保稅研發、區外產業化的“保稅+”模式，推進保稅創新研發中心建設。創新開展海關特殊監管區域內外高技術含量、高附加值“保稅+檢測維修”業務，在風險可控前提下，培育壯大多層次全球檢測維修業務。加快推進跨境電子商務產業發展，落實跨境電商相關海關查驗場所建設，建立跨境電商逆向物流中心，搭建逆向物流中心輔助系統，構建智慧化電商物流配送體系。推進實施跨境支付便利化、跨境寄遞服務高質量發展政策，鼓勵跨境電商企業實施自有品牌戰略，支持企業自建海外獨立站、平台，完善跨境電商線上綜合服務平台功能。提高外貿綜合服務企業通關和退稅效率，引導外貿綜合服務企業為中小企業提供資金服務，鼓勵外貿綜合服務企業提供賣方信用等增值服務。（市商務局、深圳海關、市市場監管局、深圳市郵管局、外匯局深圳市分局、人民銀行深圳市中心支行、深圳市稅務局、市中小企業服務局、鹽田區、龍崗區按職責分工負責）
8.提高內外貿數位化發展水平。大力發展數字經濟。加快發展數字服務貿易，推動以企業為核心、軟體產業園區等平台為載體的數字服務出口集聚區建設。進一步完善電子商務領域配套政策，支持企業參與國家級電子商務示範基地、示範企業創建。深入實施製造業數位化轉型計畫，加大對數字產業創新生態培育力度。推動中國（深圳）國際貿易單一視窗服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務、金融服務等全鏈條拓展，鼓勵行業協會及企業參與搭建貿易數位化綜合服務平台，提升生產、行銷、物流、倉儲、跨境支付、售後等全流程數位化水平。試點建設跨境貿易大數據平台，建立各相關政府部門之間國際貿易數據採集傳輸機制。（市商務局、市工業和信息化局、深圳海關、市前海管理局、福田區、南山區、龍華區按職責分工負責）
9.強化品牌建設能力。統籌培育產業和區域品牌，支持企業實施品牌戰略，擴大品牌影響力，夯實品牌建設基礎。鼓勵有條件的企業科學構建品牌架構體系，提高品牌管理運營能力，向原創設計和原創品牌轉型，塑造全球知名品牌。支持中華老字號、深圳老字號、圳品、深圳手信、非物質文化遺產等企業品牌化發展。實施“品牌瞪羚”計畫，扶持、培育一批深圳本土具備成長和發展潛力的消費品牌。鼓勵外貿企業與國內品牌商、商貿企業、製造企業、電商平台等加強合作，培育自有品牌。發揮深圳在電子信息、珠寶玉石、服裝等領域設計優勢，鼓勵企業將產品設計、文化創意等與品牌建設融合發展。著力擴大國內需求，完善促進消費的體制機制，推動本土品牌賣全國、賣全球。（市發展改革委、市市場監管局、市商務局、市工業和信息化局按職責分工負責）
10.暢通國際物流網路。加快國際中轉港建設，創新“四港聯動”模式，高標準打造全球貿易樞紐港。提升“水水中轉”比例，大力發展海鐵聯運，推動平鹽鐵路改造和小漠港疏港鐵路規劃建設。支持企業開展內外貿同船運輸，提升港口作業效率和駁船運載能力。持續推動深圳機場擴容升級，提升機場貨運能力。最佳化國內航線網路，加快國內空中快線建設，加強國內國際航線中轉銜接，構建面向亞太、連線歐美澳熱點城市、銜接“一帶一路”節點城市的國際航線網路。（市交通運輸局、市前海管理局、深圳海關、市機場集團按職責分工負責）
11.加強金融支撐。鼓勵金融機構按照市場化原則加大內外貿信貸支持力度，依託內外貿企業應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創新產品和服務，為企業開拓國內外市場提供金融支持。進一步擴大出口信用保險和國內貿易信用保險覆蓋面。研究建立外貿企業信用評估體系，推廣“信保+擔保”融資模式，鼓勵出口信用保險公司與轄內政府性融資擔保機構合作，引導政府性融資再擔保機構參與風險分擔。鼓勵融資擔保機構為中小微企業開展遠期結售匯業務提供擔保，探索將遠期結售匯擔保納入政府性融資再擔保機構的業務範圍。發揮中小微企業銀行貸款風險補償資金池作用，支持銀行願貸敢貸。（市地方金融監管局、深圳銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、市財政局、中國信保深圳分公司、市商務局、市中小企業服務局按職責分工負責）
12.培養專業人才隊伍。支持職業院校繼續深化課程改革，加強內外貿一體化相關專業建設，鼓勵職業院校與內外貿企業人才雙向流動，打造內外貿一體化“雙師型”教師隊伍。鼓勵高等院校、科研機構和企業加強人才培養合作，共建校內外實訓基地。深入實施人才優先發展戰略，大力引進供應鏈運營、跨境電商、物流管理、電子商務、數字經濟、法律事務、國際貿易、海外直播等相關專業的高精尖缺人才，為我市內外貿一體化發展提供人才支撐。（市教育局、市人力資源保障局、市人才工作局、各行業主管部門按職責分工負責）
（三）強化內外貿一體化平台支撐
13.建設改革創新試驗平台。發揮前海蛇口自貿片區示範引領作用，對接區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、中歐雙邊投資協定（BIT）、中日韓自貿協定、全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等國際經貿規則，構建連結國內國際、對接國際規則、全面深化改革的內外貿融合發展先行先試製度高地。支持依託前海、河套等戰略平台，在離岸金融、跨境金融、外匯管理改革等領域先行先試。全面提升海關特殊監管區域空間承載能力，最佳化產業空間布局。積極複製推廣前海“全球中心倉”模式創新經驗，在有條件的海關特殊監管區域實施倉儲貨物按狀態分類監管。（市前海管理局、市地方金融監管局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局、深圳銀保監局、市商務局、深圳海關、市前海管理局、福田區、鹽田區、坪山區按職責分工負責）
14.搭建內外貿融合發展平台。支持反向定製（C2M）、智慧型工廠等創新發展，增強企業柔性生產和市場需求適配能力，促進內外貿產業鏈供應鏈融合。推動外貿企業對接國內專業市場、大型商超、電商平台、直播平台，豐富出口產品內銷渠道。加快打造電子元器件和積體電路國際交易中心、全球醫療器械和消費品集散中心，推動建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平台。在鹽田綜合保稅區及鹽田河臨港產業帶等重點區域，打造進口冷鏈國際貿易（集散）中心。培育一批高水平品牌展會，提升高交會、文博會等專業品牌展會國際化水平，組織企業積極參加廣交會、進博會、拉斯維加斯消費電子展覽會等境內外重點國際性展會，拓展國內外市場。（市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局、市發展和改革委、市國資委、深圳海關、深圳市貿促委、市科技創新委、市文化廣電旅遊體育局、羅湖區、鹽田區、龍華區、坪山區按職責分工負責）
15.拓展對外經貿合作平台。推動中國—越南（深圳—海防）經貿合作區、中白工業園等境外經貿合作園區建設，推動境外合作園區和重大對外投資項目企業主體建設海外聯絡服務平台,建立企業經驗分享和境內外對接等交流機制。紮實推進跨境貿易人民幣結算業務發展，推動我市國有企業境外經貿合作園區建設和運營中使用人民幣跨境結算。（市商務局、市發展改革委、市國資委、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）壓實工作責任
各部門要高度重視促進內外貿一體化發展的重要意義，夯實工作基礎，壓實工作責任，按照任務清單細化工作目標，制定工作計畫，加強聯動協調，抓好任務落實。
（二）強化資金支持
加大促進內外貿一體化發展資金投入，各部門統籌用好財政資金，提高資金使用效率，穩定支持各類市場主體開展內外貿一體化工作。
（三）發揮協會作用
引導各有關商協會積極動員企業開展內外貿一體化經營，支持有條件的商協會提升服務功能，為會員企業內外貿一體化發展提供境內外專業化服務。
（四）加強宣傳推廣
利用各類媒體開展內外貿一體化發展工作宣傳，做好相關政策解讀和活動報導，營造支持深圳企業開拓國內外市場的良好社會氛圍。
政策解讀
一、編制《實施方案》的背景依據是什麼？
2021年12月30日，國務院辦公廳發布《關於促進內外貿一體化發展的意見》（國辦發﹝2021﹞59號，以下簡稱《意見》），為推動內外貿一體化發展明確了新形勢、新思路和新方向。
為貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強改革創新驅動、產品對標驅動、渠道對接驅動、主體引領驅動、數字賦能驅動、服務最佳化驅動，完善內外貿一體化的調控體系，加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，推動企業更加順暢地利用國內國際兩種資源、拓展國內國際兩個市場，從而形成更高層次的經濟循環運行體系，依據《意見》，我局組織起草了《實施方案》。
二、出台《實施方案》的目標是什麼？
《實施方案》提出，全市內外貿一體化調控體系更加健全，市場主體一體化發展水平顯著提升，內外聯通網路更加完善，政府治理能力和服務能力持續最佳化。到2025年，主導或參與制定國際標準1000項；社會消費品零售總額12500億元；貨物貿易進出口總額40000億元，服務貿易進出口總額1500億美元；外貿新業態占比20%，認定貿易型總部企業累計300家；機場國際及地區貨運航點超過40個，港口貨櫃吞吐量3300萬標箱以上。
三、《實施方案》主要有哪些內容？
《實施方案》包括總體要求、主要任務、保障措施三部分內容。
第一部分，總體要求明確了指導思想，制定了發展目標。
第二部分，圍繞完善內外貿一體化制度體系、增強內外貿一體化發展能力、強化內外貿一體化平台支撐，提出了15項工作任務：
在完善內外貿一體化制度體系方面，一是梳理修訂妨礙內外貿一體化的地方性法規、規章和規範性檔案，建立健全有利於內外貿一體化發展的制度體系；二是完善內外貿監管機制，促進公平競爭、誠實守信，兼顧包容審慎、通關便利；三是構築堅實可靠的智慧財產權保護體系，同時加強指導和服務；四是加快標準的制定、提升、銜接，支持與標準化有關的活動、團體、服務；五是發展“三同”產品，為其提供便利措施及加強宣傳推廣。
在增強內外貿一體化發展能力方面，一是支持企業“走出去”，完善助力企業“走出去”相關服務；二是培育市場採購貿易、“保稅+”、跨境電商、外貿綜合服務等新業態；三是發展數字服務貿易、電子商務等數位化經濟，提升製造業、貿易服務平台等數位化程度；四是支持領軍企業科學構建品牌架構體系，大力培育消費品、工業品等產品和區域品牌；五是海陸空全面暢通國際物流網路；六是鼓勵信貸、信保、擔保創新，滿足企業金融需求；七是從校內培育、校企聯動、大力引進等角度為內外貿一體化發展輸入人才。
在強化內外貿一體化平台支撐方面，一是利用前海、河套、海關特殊監管區域制度優勢，開展創新試驗；二是從產業鏈供應鏈融合、出口轉內銷、國際貿易中心、國內外展會等角度促進內外貿融合；三是推動建設境外經貿合作園區，拓展園區相關對外經貿合作服務。
第三部分，涵蓋了壓實工作責任、強化資金支持、發揮協會作用、加強宣傳推廣等4項保障措施。
