《南通市促進內外貿一體化發展實施方案》已經南通市人民政府同意，南通市人民政府辦公室於2023年10月19日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：南通市促進內外貿一體化發展實施方案
- 頒布時間：2023年10月19日
- 發布單位：南通市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於促進內外貿一體化發展的意見》（國辦發〔2021〕59號）、《商務部等14部門關於開展內外貿一體化試點的通知》（商建函〔2022〕114號）以及《省政府辦公廳印發關於促進內外貿一體化發展若干措施的通知》（蘇政辦發〔2022〕40號）、《省政府辦公廳關於轉發省商務廳江蘇省內外貿一體化試點工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2023〕26號）等檔案精神，促進我市內外貿一體化加快發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，依託長三角一體化發展戰略，按照政府引導、市場主導的原則，充分發揮比較優勢，激發內需潛力，提升外貿動能，降低企業內外貿市場轉換的制度成本，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進內外貿協調發展，為全面推進中國式現代化南通新實踐、奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章提供有力支撐。
二、工作目標
到2025年底，全市內外貿一體化發展能力顯著增強，內外貿監管措施、質量標準、認證認可等銜接更加有效，培育不少於25家省級內外貿一體化試點企業，培育2個內外貿一體化產業集群，主導和參與制定國際標準3項以上，建成省級智慧財產權保護示範區2家，智慧財產權工作站（商標品牌指導站）不少於20個，信用保險三年支持企業國內貿易規模累計超過200億元，實現內外貿高效運行、融合發展，內外貿一體化發展水平躋身全省第一方陣。
三、主要任務
（一）實施企業主體培優行動
1．推動外貿企業拓展國內市場。鼓勵外貿企業立足國內市場培育自有品牌，加強與國內品牌商、商貿企業、製造企業、電商平台等合作，拓展內銷渠道。完善出口轉內銷各類信息服務平台，提供技術標準、檢驗檢測機構等查詢渠道。到2025年，培育具有國際競爭力、內外貿業務並重的省級內外貿一體化試點企業不少於25家，並力爭更多企業入圍省級內外貿一體化示範企業、商務部內外貿一體化領跑行動重點聯繫企業。（責任單位：市商務局、市工信局、市市場監管局、南通海關，各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會、南通創新區管理辦公室；以下均需各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會、南通創新區管理辦公室落實，各單位按職責分工負責，不再列出）
2．推動各類企業拓展國際市場。鼓勵製造業企業“走出去”，推動企業加強企業自主品牌建設，鼓勵企業註冊境外商標、開展出口產品認證。支持各級各類經營主體開拓國際市場，利用廣交會、華交會、大阪展等國際性展會幫助企業鞏固歐美等傳統市場，拓展RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家等新興市場。持續辦好“南通名品海外行”系列活動。到2025年，新增有進出口實績企業500家，組織企業參加境外展會100場；培育具有較強影響力的本土民營跨國企業5家，每年備案（核准）境外企業和機構30家以上。（責任單位：市商務局、市發改委、市工信局、人行南通市分行、南通海關）
3．招引培育一批外貿總部企業。招引一批頭部貿易型企業落戶，鼓勵各類企業在本市設立外貿總部，對為地方經濟發展作出重要貢獻的頭部貿易企業和外貿總部給予支持。組建市屬國有外貿集團，打造全市進出口貿易專業化平台。到2025年，引進培育年出口額3000萬美元以上外貿總部企業不少於5家。（責任單位：市商務局、市國資委、市稅務局、南通海關）
（二）實施開放平台聚能行動
4．打造內外貿融合平台。發揮南通7家江蘇省自由貿易試驗區聯動創新發展區以及綜合保稅區、保稅物流中心等開放平台改革創新制度優勢，努力在內外貿監管體制、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面形成制度創新成果。推進南通綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點，落實綜合保稅區內銷選擇性徵收關稅政策。推進崇川區省級現代商貿流通體系示範區建設，高水平打造“四大商圈、兩大集群”和南通開發區“通城活力新中心”能達商圈，加快把南通建成更具活力的區域消費中心城市。（責任單位：市商務局、市財政局、市稅務局、國家金融監管總局南通監管分局、人行南通市分行、南通海關）
5．打造內外貿產銷互促聯通平台。依託南通國際會展中心、南通中心（南通名品館）、南通進口商品展示交易中心等重點場所，組織舉辦各類內外貿產品展銷會，開展供需對接。在全市主要商圈、特色步行街設立一批本地優質內外貿商品展銷區，研究推動重點商貿企業開展“跨境電商網購保稅進口+實體新零售”業務試點。加快通州灣新出海口建設，打造內外貿一體化江海河聯運體系。（責任單位：市商務局、市工信局、市交通運輸局、市國資委、南通海關、南通海事局）
6．打造內外貿數位化綜合服務平台。搶抓數字經濟發展機遇，深化跨境電商綜合試驗區建設，加快培育跨境電商集聚區、公共海外倉等載體平台，釋放跨境電商發展潛力。通過舉辦中國南通跨境電商選品博覽會，建設運營南通跨境電商選品中心，全力打造江蘇乃至長三角知名跨境電商展會。加強跨境電商賦能，推進市場採購貿易方式試點可持續發展，促進家紡市場由內貿專業市場向內外貿一體化市場拓展。鼓勵各縣（市、區）立足產業特色，建設集市場開拓、信息諮詢、監管服務等於一體的內外貿綜合服務平台。支持具備條件的企業自主建設內外貿一體化發展平台。到2025年，培育行業性內外貿綜合服務平台5個。（責任單位：市商務局、市工信局、市市場監管局、南通海關）
7．打造內外貿特色產業集群。圍繞紡織服裝、船舶海工、電子信息、醫藥、化工、健身器材等優勢產業，依託我市5個國家級和3個省級外貿轉型升級基地，完善技術研發、產品設計、檢驗檢測、行銷服務等公共服務，帶動產業鏈上下游企業同時開拓國內、國際市場。到2025年，力爭培育內外貿一體化特色產業集群不少於2個。（責任單位：市商務局、市工信局、市市場監管局、南通海關）
（三）實施內銷渠道擴容行動
8．開展地產工業品促銷活動。組織開拓市場系列促銷行動，推動消費品工業增品種、提品質、創品牌。支持工業企業開展“工廠直播”，發展“直播+南通製造”新業態。（責任單位：市工信局、市商務局、市市場監管局、市交通運輸局、市郵政管理局）
9．促進內外貿一體化產品銷售。推動外貿轉內銷產品進電商平台、進大型商超、進展會等。支持企業參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等境內國際性展會及其他有影響的國內展會。持續開展“惠聚南通？美好生活”四季主題購物節活動，強化市縣協同聯動，鼓勵各地配合內外貿一體化產品促消費活動定向發放消費券。（責任單位：市商務局、市發改委、市工信局、市財政局、市市場監管局、市農業農村局、人行南通市分行）
10．創新內外貿一體化消費場景。推動企業創新組織形式和經營機制，打造沉浸式、體驗式、互動式消費場景。支持傳統實體商業進行消費場景改造，推動商貿企業利用大數據、人工智慧、區塊鏈等新技術進行數位化改造提升。做強直播電商經濟集聚區。（責任單位：市商務局、市發改委、市市場監管局）
（四）實施內外市場貫通行動
11．構建內外聯通市場渠道。培育引進集聚一批跨境電商專業服務商，支持直接面向消費者等跨境電商新模式發展，加快海外倉、前置倉、獨立站等外貿新型基礎設施建設。支持外貿企業利用第三方平台或自建平台拓展國內市場，提升直播電商、社群行銷等新業態套用能力，促進線上銷售。到2025年，每年新增開展跨境電商業務企業30家。（責任單位：市商務局、南通海關）
12．鼓勵“走出去”企業反哺國內市場。支持企業利用境外優質原材料和新技術新工藝，借鑑國際市場品牌行銷經驗，開發在國內市場適銷對路的產品。引導“走出去”企業加大對南通的反哺力度。（責任單位：市商務局、市工信局、市市場監管局）
（五）實施內外貿環境最佳化行動
13．營造有序市場環境。嚴格落實公平競爭審查制度，平等保護市場主體合法權益，梳理並修訂妨礙內外貿一體化的行政規範性檔案。全面落實“全國一張清單”管理要求，實行統一的市場準入制度。推進內外貿信用體系建設，鞏固最優營商環境、最佳比較優勢，推動各項貿易便利化措施深入實施。支持企業應對智慧財產權糾紛，加強重點糾紛案件應對指導。支持檢驗檢測、認證認可等評定服務機構為企業提供“一站式”服務。強化智慧財產權保護，推進智慧財產權國際服務平台建設。到2025年，建成省級智慧財產權保護示範區2家，智慧財產權工作站（商標品牌指導站）不少於20個。（責任單位：市發改委、市司法局、市商務局、市市場監管局）
14．促進內外規則標準銜接。擴大標準制度型開放，推動採用國際先進標準，發展國內標準，持續提升國際國內標準一致性。鼓勵行業組織、龍頭企業、科研院所積極主導或參與制定國際標準。推行“一個標準、一次檢測、一次認定、多國證書”模式，推動新增一批國際證書。（責任單位：市市場監管局、市工信局、市農業農村局、市司法局、市商務局）
15．開展“同線同標同質”產品示範。支持企業通過自我聲明或委託第三方機構進行相關質量評價等方式發展 “同線同標同質”（以下簡稱“三同”）產品。探索建立區域協作、部門協同、市縣聯動的“三同”推廣實施機制，推動“三同”產品適用範圍擴大至一般消費品和工業品領域。（責任單位：市市場監管局、市工信局、市農業農村局、市商務局）
16．積極培育自主品牌。支持企業培育“中國馳名商標”、爭創“江蘇省重點培育和發展的國際知名品牌”，鼓勵發展集體商標和證明商標，創建一批有區域影響力的公共品牌。到2025年，有效商標註冊數達到21萬件，馬德里商標國際註冊數達到500件，“江蘇精品”企業達到50家以上。最佳化品牌建設指導服務體系，提升企業智慧財產權保護、品牌規劃、品牌運營等能力。探索建立重點商標保護工作機制，推進涉外法律服務中心建設。（責任單位：市市場監管局、市工信局、市司法局、市農業農村局、市商務局）
17．加強內外貿金融保險保障。探索發展增進式保險，推動多險種聯動支持企業開拓國內國際市場。加大國內貿易信用保險支持力度，內貿承保規模年均增長10%。探索基於“鏈主”企業的供應鏈金融服務，發展國內貿易信用保險保單融資，推廣“信保+擔保”融資模式。（責任單位：國家金融監管總局南通監管分局、市商務局、人行南通市分行）
18．加強內外貿一體化人才培養。舉辦內外貿一體化品牌建設、智慧財產權保護、市場渠道拓展等系列講座。推進院企對接，深化產教融合，支持有條件的在通高校開設內外貿一體化相關專業，推動與國外高校開展中外合作辦學，引進和培養一批內外貿一體化人才。（責任單位：市人社局、市教育局、市商務局、市市場監管局）
四、推進步驟
（一）方案準備階段（2023年7月至2023年10月）。市商務局會同有關部門制定全市促進內外貿一體化發展實施方案。各地、各部門要根據實施方案要求，明確工作目標，細化工作任務，實現措施項目化、項目具體化。
（二）全面實施階段（2023年10月至2025年8月）。各地、各部門要圍繞目標任務，紮實有序推進內外貿一體化工作，並於每季度結束後10個工作日內向市商務局報送相關工作進展情況。市商務局會同有關部門適時開展調研和指導。
（三）總結提升階段（2025年9月至2025年12月）。各地、各部門於2025年9月底前，對本地區、本領域內外貿一體化發展總體情況、主要做法和經驗成效、存在的問題及建議等進行認真總結，並形成工作報告報送市商務局。市商務局會同有關部門梳理、提煉相關經驗做法，並在全市複製推廣。
五、保障措施
（一）強化組織領導。在全市“兩穩一促”工作推進領導小組下設內外貿一體化工作專班，專班辦公室設在市商務局，負責牽頭推進落實各項工作任務。各地、各部門要充分認識內外貿一體化發展的重要性，加強組織領導，壓實工作責任，對照實施方案制定工作計畫，形成工作合力。認真梳理內外貿一體化發展過程中存在的困難和問題，科學分析研判，及時制定有針對性的工作措施。
（二）強化風險防控。深入研究國際經貿規則，積極開展進出口國別風險評估，提升外貿風險防範和貿易摩擦應對能力。推動建立完備的事前預警、事中支持、事後跟蹤的貿易救濟體系。
（三）強化宣傳推廣。加強對內外貿一體化發展工作宣傳，做好相關政策解讀和活動報導，對內外貿一體化試點企業的典型案例進行總結上報，營造支持全市企業開拓國內外市場的良好社會氛圍。
政策解讀
南通市人民政府辦公室印發了《南通市促進內外貿一體化發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將相關內容解讀如下：
一、起草背景
為積極應對複雜多變的國內外環境，推動內外貿監管措施、質量標準、認證認可等有效銜接，提升企業內外貿一體化發展能力，推動外貿企業拓展國內市場和各類企業拓展國際市場，進一步暢通國內國際雙循環、形成強大國內市場，2022年1月19日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於促進內外貿一體化發展的意見》。2022年5月商務部等14部門印發了《關於開展內外貿一體化試點的通知》並於今年1月發出《關於公布內外貿一體化試點地區名單的通知》，在全國確定了9個內外貿一體化試點地區，包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、福建省（含廈門市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、重慶市、新疆維吾爾自治區。今年7月26日，省政府辦公廳印發了《關於轉發省商務廳江蘇省內外貿一體化試點工作實施方案的通知》。為貫徹落實國家、省有關要求，充分發揮南通區位、產業等優勢，激發內需潛力，提升外貿動能，促進內外貿協調發展，市商務局牽頭16個市級部門在積極調研溝通、廣泛徵求意見的基礎上，研究起草《南通市促進內外貿一體化發展實施方案》。
二、起草過程
一是充分研究，擬定初稿。認真研究國辦、部和省檔案要求，同時借鑑蘇州、南京等地先進做法，結合南通實際有的放矢，起草了《實施方案（徵求意見稿）》。
二是徵求意見，修改完善。以發函方式廣泛徵求了市有關部門和單位的意見，市政府分管領導兩次召集會商研究，在充分吸納建議意見的基礎上進行了修改完善形成了《實施方案（送審稿）》。
三是上會討論，形成終稿。將《政策措施（送審稿）》提交市長辦公會及與會的各相關部門（單位）集體討論，並根據會議精神進一步修改，最終形成了《實施方案》。
三、主要內容
在全面貫徹落實國家、省有關內外貿一體化工作要求的基礎上，並結合南通實際，《實施方案》共分五大部分和一個附表。
第一部分為“總體要求”。對照我省《內外貿一體化試點工作實施方案》以及今年以來我市兩次市委全會報告、人代會政府工作報告的有關要求，明確《實施方案》的指導思想和工作思路。
第二部分為“工作目標”。對照我省《內外貿一體化試點工作實施方案》中的量化目標，按照不低於省級方案中工作目標十分之一的標準，將我市工作目標設定為：到2025年底，全市內外貿一體化發展能力顯著增強，內外貿監管措施、質量標準、認證認可等銜接更加有效，培育不少於25家省級內外貿一體化試點企業，培育2個內外貿一體化產業集群，主導和參與制定國際標準3項以上，建成省級智慧財產權保護示範區2家，智慧財產權工作站（商標品牌指導站）不少於20個，信用保險三年支持企業國內貿易規模累計超過200億元，實現內外貿高效運行、融合發展，內外貿一體化發展水平躋身全省第一方陣。
第三部分為“主要任務”。將我市促進內外貿一體化發展的主要任務歸納提煉為“五個行動”18個要點。
一是實施企業主體培優行動。包括推動外貿企業拓展國內市場、推動各類企業拓展國際市場、招引培育一批外貿總部企業等3個要點。
二是實施開放平台聚能行動。包括打造內外貿融合平台、打造內外貿產銷互促聯通平台、打造內外貿數位化綜合服務平台、打造內外貿特色產業集群等4個要點。
三是實施內銷渠道擴容行動。包括開展地產工業品促銷活動、促進內外貿一體化產品銷售、創新內外貿一體化消費場景等3個要點。
四是實施內外市場貫通行動。包括構建內外聯通市場渠道、鼓勵“走出去”企業反哺國內市場等2個要點。
五是實施內外貿環境最佳化行動。包括營造有序市場環境、促進內外規則標準銜接、開展“同線同標同質”產品示範、積極培育自主品牌、加強內外貿金融保險保障、加強內外貿一體化人才培養等6個要點。
第四部分為“推進步驟”。基本對照我省《內外貿一體化試點工作實施方案》的“推進步驟”，按照今年下半年到2025年底的時間節點，分為方案準備、全面實施、總結提升三個階段。
第五部分為“保障措施 ”。分為強化組織領導、強化風險防控、強化宣傳推廣三個方面。
最後為“附表”。摘錄了正文部分涉及相關部門的重點工作任務（主要是可量化的目標任務），將我市促進內外貿一體化發展工作任務分解落實到相關責任單位。
