《關於加快南通港國際貨運發展的行動方案》已經南通市人民政府同意，南通市人民政府辦公室於2022年12月31日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：關於加快南通港國際貨運發展的行動方案
- 頒布時間：2022年12月31日
- 發布單位：南通市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，加快南通通州灣長江貨櫃運輸新出海口建設，促進南通港國際貨運發展，提升我市對內對外雙向開放水平，特制定本行動方案。
一、目標要求
到2025年，南通港外貿吞吐量占港口吞吐量的比重超過20%，通州灣新出海口貨櫃通過能力達到200萬標箱/年。到2035年，新出海口建設達到較高水平，基本成為通道運輸能力強、樞紐布局合理、江海河聯運便捷、物流服務和通關效率達到國際一流水平的現代化綜合性港口，成為上海國際航運中心北翼重要港口，建成國際貨運物流與產業深度融合的樞紐經濟樣板。
二、重點任務
（一）最佳化港口功能布局
1．完善貨櫃運輸功能。主動承接上海港溢出，近期以通州灣新出海口呂四起步港區為重點，加快開展呂四作業區貨櫃碼頭二期工程和呂四作業區危險貨物貨櫃堆場工程前期工作，力爭2023年開工建設，2025年呂四作業區貨櫃通過能力達到200萬標箱/年。開展通州灣新出海口主體港區貨櫃碼頭前期報批工作。推動通海港區貨櫃碼頭二期工程前期報批，力爭2024年完成前期各項開工準備工作。（責任單位：市港建委、交通運輸局、生態環境局、南通港集團、啟東市政府、海門區政府）
2．強化件雜貨、重大件運輸功能。結合南通重點發展裝備製造產業的特點，依託呂四作業區碼頭建設長三角地區件雜貨、重大件樞紐港。（責任單位：南通港集團、啟東市政府）
3．最佳化煤炭、礦石、糧食等乾散貨運輸功能。加快推進通州灣作業區三港池1#—3#碼頭建設，2024年建成投產。開展呂四作業區西港池糧油碼頭前期工作，力爭2023年開工建設。加快天生作業區天生港電廠煤碼頭工程前期報批，力爭2023年開工建設。（責任單位：通州灣示範區管委會、啟東市政府、崇川區政府、市交通運輸局、港建委、南通港集團）
4．完善液體散貨運輸功能。加快推進洋口作業區國信、協鑫、華潤LNG碼頭前期工作，在十四五期間陸續開工建設，力爭2025年新增LNG通過能力650萬噸/年，打造洋口LNG能源島。（責任單位：如東縣政府、市交通運輸局、港建委）
（二）加快基礎設施建設
5．加快進港深水航道建設。加快網倉洪10萬噸級航道工程建設，2024年建成通航。加快開展網倉洪20萬噸級航道工程前期工作、30萬噸級航道方案研究，2022年底完成30萬噸級航道建設條件和建設方案研究報告。推動洋口港區爛沙洋北航道雙向通航和夜航的研究工作。推動呂四港區小廟洪航道通航能力提升和夜航工作。加快通海港區進港航道工程建設。（責任單位：市港建委、發改委、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、南通海事局、通州灣示範區管委會、如東縣政府、啟東市政府、海門區政府、南通經濟技術開發區管委會、南通港集團）
6．加快港口集疏運體系建設。構建“鐵路進港區、內河到碼頭、港口通大洋”的集疏運體系。2022年建成通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期工程，2024年建成洋呂鐵路工程。2022年開工建設通海港區至通州灣港區內河疏港航道工程，加快通揚線航道工程建設，2024年如皋段力爭開工建設，2025年通呂運河段建成。2024年建成洋通高速二期工程，加快通常高速通州灣至通州段工程前期工作，力爭2023年開工建設。（責任單位：市港建委、發改委、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、南通港集團、南通沿海集團、屬地政府）
（三）加強港口一體化運營
7．加強碼頭一體化運營。發揮南通港集團主力軍作用，確保2023年完成南通港集團沿海公用碼頭資源一體化整合，力爭2024年完成全市域港口一體化整合工作。（責任單位:市國資委、南通港集團、屬地政府）
8．加強港口公司戰略合作。按照滬蘇簽署的《通州灣新出海口開發建設戰略合作框架協定》，加強與上港集團、省港集團戰略合作，2022年完成三方合資公司組建及公司治理結構建設。（責任單位：市港建委、國資委、交通運輸局、南通港集團、啟東市政府）
（四）加強口岸能級建設
9．推進口岸擴大開放。加快通州灣擴大開放配套設施和擬開放碼頭建設，力爭2023年完成開放省級國家級驗收。推進如東洋口港、啟東港口岸擴大開放，力爭2023年獲國務院批覆，2024年通過開放省級國家級驗收。支持沿海新建碼頭開放，2022年完成呂四作業區“2+2”等碼頭開放。（責任單位：市商務局、港建委、屬地政府、海關、海事、邊檢）
10．推進口岸功能建設。依託呂四作業區“2+2”碼頭，建設進境糧食指定監管場地，力爭2023年獲批並投入使用；加快推進進境冰鮮水產品、水生動物、水果等指定監管場地建設和申報。規劃建設呂四港區保稅物流中心（B型），利用冷能資源建立大型公共冷庫，建設全冷鏈產品加工中心，逐步形成生產加工、冷凍冷藏、產品交易、物流配送的完整產業鏈。加快推動洋口港區保稅物流中心（A型）升級保稅物流中心（B型）。加快推動通州灣海關特殊監管區建設前期規劃論證。（責任單位：啟東市政府、如東縣政府、通州灣示範區管委會、市商務局、港建委、海關、南通港集團）
11．推進通關改革創新。深化電子口岸建設，2022年開發上線呂四港一體化管控平台。推進與上海港通關一體化合作，在沿海成立上海港“南通服務中心”，建立ICT（內陸貨櫃樞紐）海關監管場所，爭取實現與上海港FOB、CIF同港互認。持續開展免除查驗沒有問題貨櫃外貿企業吊裝移位倉儲費用試點工作，2023年實現南通港全港覆蓋，進一步降低通關成本。（責任單位：市商務局、交通運輸局、財政局、港建委、屬地政府、海關、海事、邊檢、南通港集團、大數據集團）
（五）加強聯動發展
12．加強與船公司、貨主合作。拜訪主要船公司，摸底航運企業未來戰略及新業務情況，分層次精準對接，重點關注國內處於快速成長期的航運企業，形成專項定點招商目錄，2022年底前以補貼、房租優惠等政策吸引國內外船公司、船代、貨代、無船承運人等港航企業10家以上在南通註冊；與知名礦商、糧貿巨頭、電力企業和煤炭貿易商等常態化開展合作洽談，探討碼頭投資、倉儲物流、加工貿易等戰略合作。（責任單位：市港建委、發改委、工信局、財政局、商務局、交通運輸局、南通港集團）
13．推進多式聯運體系建設。充分發揮呂四作業區江海河、公鐵水等多種運輸方式兼備的優勢，促進港口多種集疏運方式的無縫銜接，2022年底接入長江貨櫃江海聯運綜合服務平台，2023年前上線運行呂四作業區內河、公路、鐵路、海港一體化調度管控平台。（責任單位：市港建委、商務局、海關、發改委、交通運輸局、屬地政府、南通港集團、沿海集團）
14．深化港產聯動發展。依託產業發展港口特色物流。依託洋口LNG能源島2025年前探索建立LNG實貨交易中心；加快推進益海嘉里金龍魚食品、中儲糧糧油加工倉儲項目建設，力爭2025年形成呂四作業區高端糧油產業集群；探索廣匯LNG冷能綜合利用方式，積極打造冷鏈物流產業園；加快推進三夾沙作業區臨港產業項目建設，2025年前形成國際高端裝備製造產業集群。依託呂四作業區碼頭，打造在長三角及國內有一定影響力的件雜貨運輸樞紐港品牌，2025年前吸引不少於10家風電、裝備製造等產業項目在沿海地區落戶。（責任單位：市發改委、工信局、商務局、交通運輸局、如東縣政府、啟東市政府、通州灣示範區管委會、南通港集團）
（六）探索開闢航線
15．完善航線航班體系。制定年度貨櫃航線開闢行動計畫。2022年重點推進內外貿支線開闢，探索開通呂四作業區與上海港貨櫃點對點航線。2023年初步構建北至大連、營口，南至廣東、福建等覆蓋全國沿海主要港口的內貿幹線網，陸續開發南通至日本、韓國及東南亞等RCEP區域的貨櫃航線。根據通州灣新出海口貨櫃發展情況，逐步拓展開行至美西、歐州、中東、西非等地的遠洋航線。加強與蘇中、蘇北及內陸水網地區的內河港口合作，2023年開通呂四—海安鳳山內河貨櫃班輪航線，逐步向淮安、徐州及安徽、河南等地拓展內河貨櫃航線。
根據腹地貨源特點，依託呂四作業區碼頭，2025年前構建較為成熟的件雜貨集並及航運體系。持續深化開展遠洋貨運發展策略和政策研究，加大對周邊港口競合策略研究，制定行之有效的應對措施，強化航線和貨源開發隊伍建設，提高管理和行銷能力。（責任單位：市港建委、交通運輸局、南通港集團、屬地政府）
16．培育壯大航運物流企業。支持南通港集團等企業探索通過收購或新設的方式成立航運公司，整合航運資源，壯大船隊規模，最佳化運力結構，提升航運能力，支持其在貨櫃、乾散貨、駁船等航運領域拓展業務。支持南通市港口物流企業構建貨櫃內河聯運體系，通過組建內河航運船隊、運營內河貨櫃碼頭、開發鐵路沿線貨源等多種方式，構建完善內河貨櫃運輸、鐵水聯運以及水水中轉體系，2025年前培育至少1家擁有10艘以上內河（不含長江）貨櫃船舶的航運企業，運營內河貨櫃泊位不少於10個。探索組建或引入往返南通及長江口其他港口間的駁船公司，建立輻射周邊樞紐港口的駁運體系。（責任單位：市港建委、財政局、國資委、交通運輸局、屬地政府、南通港集團）
17．推進內陸無水港布局。利用海安鐵路樞紐優勢，探索與外向型經濟發展較為突出的內陸地區合作共建“無水港”，並以此為平台加強與中西部重要資源型、外向型企業戰略合作，增強貨源集聚，2025年建成海安第二貨場。加強與鐵路部門的溝通，面向“無水港”，大力推進開行“五定班列”，實現通海疏港鐵路正常運營，2025年前實現不少於2個內陸地區班列的穩定運營。（責任單位：市港建委、發改委、交通運輸局、海安市政府、南通港集團）
（七）加強政策支持
18．向上爭取支持。積極爭取國家及省政策支持。2022年獲得交通運輸部海事局關於東灶新河—通州灣一港池水域相當A級航區和通州灣港區江海直達特定航線批覆。2023年實現往來南通港的貨櫃在省內免收高速公路通行費，爭取往來呂四作業區的件雜貨運輸車輛在省內收費站優先通行。（責任單位：市港建委、財政局、交通運輸局、海事、屬地政府）
19．努力培育扶持。根據《關於支持貨櫃運輸發展的若干政策意見》，鼓勵沿江沿海貨櫃碼頭開通遠洋航線、近洋航線、內貿直達航線，支持沿海貨櫃碼頭開通上海及長江港口航線；實行相關貨櫃碼頭企業吞吐量目標獎勵；對在南通港進出貨櫃重箱的貨主企業、內河航運企業、鐵水聯運企業進行獎勵。
重點發展為航運物流業提供配套的金融、保險、抵押等商務服務功能，加大航運融資支持力度。2023年探索建立本地箱源企業、運輸企業、碼頭運營公司供需信息平台。保障土地等資源供給，在開展本輪國土空間規劃時，預留港區後方貨運站、運輸公司等物流及配套設施用地。（責任單位：市財政局、交通運輸局、商務局、自然資源和規劃局、統計局、地方金融監督管理局、人民銀行、銀保監分局、屬地政府、南通港集團、大數據集團）
三、組織保障
（一）建立健全組織協調機制。建立市政府牽頭，市各有關部門、單位及相關縣（市、區）政府（管委會）共同參與的推進機制，加快落地見效。
（二）加強工作推進和責任落實。各有關部門、單位及相關縣（市、區）政府（管委會）要按照職責分工，主動對接爭取，積極推進落實。對於推進工作有力的給予表彰獎勵。
政策解讀
為深入貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，加快南通通州灣長江貨櫃運輸新出海口建設，促進南通港國際貨運發展，提升我市對內對外雙向開放水平，近日，南通市人民政府辦公室印發了《關於加快南通港國際貨運發展的行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現解讀如下：
一、起草背景
1．國家戰略要求。2019年12月，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出“規劃建設南通通州灣長江貨櫃運輸新出海口”。
2．沿海開發提速。2022年1月交通運輸部、江蘇省政府聯合批覆《南通港總體規劃（2035年）》後，一批重大涉港項目陸續落地建設，沿海開發開放速率顯著提升。
3．起步發展需求。呂四作業區通用碼頭開港10個月內已接靠70艘外輪，貨櫃碼頭已正式開港，通州灣作業區2+1碼頭按照20萬噸級開工建設，港口“公鐵水、江海河”集疏運體系初具雛形。
因此，現階段聚焦謀劃“南通港國際貨運發展”極為重要和迫切，對我市加快集聚國內國際資源，提升沿海沿江開發開放水平，為我市經濟發展注入新動能具有重要意義。
二、主要內容
《行動方案》共分3個部分，分別為目標要求、重點任務、組織保障。其中重點任務分為7個方面19項工作，明確了任務分工和時間節點。
（一）關於“目標要求”
總體上，與《南通港總體規劃（2035年）》《南通通州灣長江貨櫃運輸新出海口建設總體方案》相銜接。同時，更加強調提升外貿吞吐量占比、強調物流與產業深度融合。
（二）關於“重點任務”
1．最佳化港口功能布局。堅持特色錯位發展、強化重點貨類運輸功能，強調貨櫃、件雜貨和重大件、大宗散貨、LNG等專業化碼頭建設。
2．加快基礎設施建設。一是加快沿海10萬噸級以上深水航道建設，為吸引“大進大出”的重大項目落戶提供支撐。二是按照“鐵路進港區、內河到碼頭、港口通大洋”要求加快港口集疏運體系建設。
3．加強港口一體化運營。一是發揮南通港集團主力軍作用，2023年前完成沿海公用碼頭資源一體化整合。二是加強與上港集團、省港集團戰略合作，2022年完成三方合資公司組建及公司治理結構建設。
4．加強口岸能級建設。一是推進口岸擴大開放，加快報批、驗收工作。二是推進口岸功能建設，建設和申報冰鮮水產品、水生動物、水果等指定監管場地，規劃建設和升級保稅物流中心。三是推進通關改革創新，深化電子口岸建設、與上海港通關一體化合作。
5．加強聯動發展。一是加強與船公司、貨主聯動，進行精準對接。二是推進運輸方式聯動，建設信息平台。三是深化港產聯動，建立LNG實貨交易中心，培育沿海高端產業集群。
6．探索開闢航線。一是完善航線航班體系。開通呂四作業區與上海港貨櫃航線，開發近洋航線，逐步拓展遠洋航線。二是培育壯大航運物流企業。儘快形成有一定規模的內河貨櫃運輸企業、裝卸企業。三是推進內陸無水港布局。探索與內陸地區合作共建“無水港”，開行“五定班列”。
7．加強政策支持。一是向上爭取支持。力爭沿海相當A級航區和江海直達特定航線儘快獲批，力爭往來南通港的貨櫃在省內免收高速公路通行費。二是努力培育扶持。抓好已出台的支持貨櫃運輸發展政策意見的執行。探索建立本地箱源企業、碼頭運營公司供需信息平台，為航線開闢提供有力支持。
（三）關於組織保障
一是建立健全組織協調機制。建立市政府牽頭，市相關部門、單位及相關縣（市）區政府共同參與的推進機制，加快落地見效。二是加強工作推進和責任落實。各有關部門、單位及相關縣（市）區政府要按照職責分工，主動對接爭取，積極推進落實。
