《南通機場航空貨運發展行動方案》已經南通市人民政府同意，南通市人民政府辦公室於2023年1月16日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：南通機場航空貨運發展行動方案
- 頒布時間：2023年1月16日
- 發布單位：南通市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為切實發揮航空貨運服務區域經濟社會發展和保障產業鏈供應鏈穩定的作用，進一步提升南通機場航空貨運整體效能，加快形成我市航空貨運高質量發展格局，努力培育新的經濟成長點，制定如下行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以貨運市場需求為導向，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，搶抓航空貨運布局和發展的重要機遇期，結合我市及周邊城市產業發展實際，統籌推進規劃引領、設施建設、市場培育、功能最佳化、政策扶持等工作，加快推動航空貨運高質量發展，積極打造高品質、專業化航空物流服務體系，為加快參與國際分工、承接高端產業轉移提供強力支撐，全面提升南通城市發展能級。
二、基本原則
——市場主導，政策推動。遵循市場經濟和航空物流發展規律，充分發揮市場主體的能動性和創造性，強化市場在資源配置中的決定性作用。統籌發揮政府在航空貨運發展中的主導作用，匯聚口岸、關檢、交通、產業、貿易等力量，加快完善航空貨運發展的政策環境。
——統籌發展，協同互補。按照效率優先原則用好用足現有資源，最佳化航空貨運功能布局，推進客貨並舉、協同發展，加快提升系統化、專業化水平，促進航空貨運提質增效。
——服務產業，打造特色。充分發揮航空貨運在高附加值、高時效性貨物運輸等方面的獨特優勢，推動航空貨運與製造、商貿、快遞物流等產業深度融合，提升航空貨運供給質量，形成具有南通特色的航空貨運服務體系。
——分步實施，系統推進。按照“一次規劃、近遠結合，務求實效、做強貨運”的發展思路，立足當前、著眼長遠，明確責任清單，細化路線圖、時間表、任務書，錨定既定路線，統籌部門職能，穩步有序推進航空貨運高質量發展。
三、工作目標
到2025年：航空貨運扶持培育政策進一步健全，保障能力進一步提升；南通機場國際貨站、國際全貨機機組入境通道投入啟用；京東貨運航空投入運營並初具規模；完成2~3類海關指定監管場地的獲批和啟用；物流服務效率對標上海浦東PACTL國際貨站；新開、加密2~3條國內貨運航線和2條國際貨運航線，全貨機航線達到10條以上；航班正常率達80%以上，出港行李不正常率降至萬分之一以下，平均通關時間保持在0.3小時左右；結合國際航線爭取在重點地區布局1~2個貨運代理點，引進1~2家國內外知名航空貨運代理或主運營基地貨運航司；航空貨郵吞吐量保持年均10%的增長，2025年達到7萬噸，全國排名力爭前移3位。
到2030年：航空貨運發展培育政策體系更加健全並可持續；航空貨運基礎設施承載能力大幅提升，全貨機覆蓋範圍和腹倉運力利用率大幅提高，國際航空貨運網路骨架基本形成；擴充新增1~2個口岸功能；口岸整體通關時間壓縮比例達到國家口岸辦目標要求；航空貨運發展核心要素資源配置進一步最佳化，設施布局進一步完善，基本形成布局合理、功能完善、供需匹配、要素聚集、特色鮮明、協同高效的航空貨運格局，航空物流成為我市發展高端經濟的基礎性和戰略性產業；南通機場年貨郵吞吐量突破15萬噸，全國排名力爭前移5位。
到2035年：國際航空貨運能力進一步增強；基地貨運航司和頭部物流企業實現規模化發展；航空物流產業園區、綜合保稅區等布局合理、功能完善；南通新機場有效吸納上海機場外溢貨源，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分；進出口雙向渠道暢通，航空貨運能力建設成熟，形成內外聯通、安全高效的物流網路和以內循環為主、外循環為輔的內外雙循環航空運輸模式，南通機場年貨郵吞吐量達到50萬噸，全國排名力爭位於前20位，為建成暢聯全國、通達世界的現代綜合交通樞紐提供有力支撐。
四、主要任務
（一）注重規劃支撐引領
一是開展航空貨運總體規劃研究。堅持規劃先行，加強頂層設計，結合南通新機場規劃建設和我市及周邊城市產業發展實際，開展航空貨運發展綜合規劃研究。圍繞航空貨運市場需求、基礎設施建設、口岸功能完善、航線網路最佳化、貨源組織調度、政策支持保障等，科學編制南通機場航空貨運發展規劃，促進航空貨運功能布局與國土空間規劃有效銜接。圍繞基礎設施、口岸功能、政策支持、航線、運力、貨源等保障要素，明確南通機場航空貨運發展的定位、方向和重點。
二是開展航空貨運發展專項研究。根據行動方案明確的航空貨運發展近期、中期和遠期目標，對照《南通機場航空貨運發展三年行動計畫（2022—2024年）任務清單》（見附屬檔案2）分解具體任務、明確進度安排、落實責任人（部門）、制定具體實施步驟（計畫）。圍繞航空貨運市場需求預測與分析、基礎設施規劃與建設、航線網路布局與最佳化、口岸功能報批與開放、扶持培育政策激勵機制等相關領域，分類開展航空貨運發展專項實施方案、推進計畫或實施細則、舉措辦法等專題專項研究。
（市交通運輸局、市發改委、市工信局、市財政局、市資規局、市商務局、南通海關、南通邊檢站、市郵政管理局、機場集團、通州區政府按職責分工負責）
（二）強化基礎能力保障
一是推進基礎設施建設。加快推進南通機場國際貨庫改擴建、南通機場接收國際入境航班航站樓及國際全貨機機組入境通道改造工程，確保滿足年進出港貨量3萬噸處理能力。啟動海關生物安全二級增強型實驗室（P2+實驗室）改建項目建設。保障京東貨運航空基地順利投運，完善京東、順豐等航空貨站及油料、空管、機務維修配套設施。推進冷庫、暫養池、跨境電商保稅倉庫、初篩鑑定室等基礎設施建設，優先保障食用水生動物、進口水果、冰鮮水產品等海關指定監管場所建設，2023年建成啟用水生動物監管場所、跨境電商保稅倉庫，2024年建成啟用進口水果、冰鮮水產品指定監管場所。到2025年，南通機場基礎設施建設水平達到年貨郵吞吐量7萬噸，至2030年再翻一番，達到14萬噸；2035年力爭達到50萬噸。
二是完善航線網路布局。立足沿海經濟帶腹地市場需求，依託京東貨運航空公司，率先構建通達京津冀、粵成渝等地區國際航空貨運樞紐城市的貨運骨幹航線網路，探索新開至華北、西南、華南等地區城市的全貨機航班，2023年新開、加密1條京東貨航國內航線，2024年新開、加密1條京東貨航國內國際航線。面向加工貿易、消費品進口、供應鏈物流等重點市場需求，以日本大阪、東京航線為突破口，做強日韓、東南亞、港澳台等短程國際和地區航線，待市場穩定後逐步拓展至美國、加拿大等歐美遠程國際航線。到2025年，南通機場航空貨運網路覆蓋100個以上國內外城市和地區。
三是最佳化貨物運輸組織。發揮航空客運腹倉運力資源優勢，積極引導航空公司、物流公司採用窄體機或寬體機腹艙帶貨及客改貨航空貨運模式，通過客運市場培育貨運市場，做大做強國內客機腹艙運輸，逐步發展成全貨機航線。除京東貨航全貨機航線外，2023—2024年再新開、加密4條國內國際全貨機航線，到2025年全貨機航線數量突破10條。針對沿海地區貨運需求，探索推進異地貨站模式，將國際貨運航線產品推介到園區，將貨站收運服務前置到企業。鼓勵發展2—3家生產型企業與航空公司開展包機業務，提升點對點貨物運輸效率。
（市交通運輸局、市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市資規局、市衛健委、市國資委、市外辦、南通海關、南通邊檢站、機場集團按職責分工負責）
（三）加強市場主體培育
一是引入培育龍頭企業。培育壯大京東貨運航空機隊，持續增加基地航司在通運力投放，增開直飛航線，積極拓展全球貨運業務，提高業務占比。組織開展上門招商、專題招商，吸引順豐、圓通、UPS、DHL和阿里巴巴、亞馬遜、來贊達（Lazada）、蝦皮（Shopee）等國內外專業航空物流企業和知名跨境電商平台入駐，在南通建立區域航空貨運基地。加強與上海等周邊城市的區域產業協作，與2—3家貨運代理、卡車運輸物流企業構建戰略合作夥伴關係，建設面向東南亞的國際航空貨郵集散、轉運中心，中轉服務、多式聯運等航空物流業務形成規模。
二是強化貨源組織調度。立足製造業、商貿業、快遞物流業等航空貨運產業鏈，積極組織調集周邊城市及國內貨源從南通發運，引導南通開發區、南通綜保區、南通高新區等園區內本地企業“本地貨本地運”。對在南通轉關的貨物，協調爭取留在南通清關。搭建完善的國際轉國內航班、“卡車航班”中轉渠道，拓展全貨機混載業務，增強回程貨源組織能力。針對國際貨運需求，搭建國際貿易物流交流平台或舉辦提升國際航空貨運能力高層論壇，深化國際航空貨運產業鏈上下游交流合作，探索在海外關鍵節點布局貨運代理點，打造以京東海外倉為主要節點的國際航線網路。到2025年，初步實現南通與海外倉物流互通，將南通打造成為連線海外倉物流網路的重要節點。
三是加強集疏運體系建設。立足我市及周邊製造、商貿、快遞物流業等航空貨運需求，加密機場周邊地區公路及城市道路網，充分利用“卡車航班”等資源，建設南通機場輻射中短程市場的地面物流集疏運體系。加強與以國內公路運輸為主的大型物流企業合作，聯合組建1—2家本土多式聯運公司，打造綜合物流信息服務平台，實現全程“一次委託”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務模式，吸引具備空陸、空鐵聯運需求或能力的企業在南通機場開展業務運營，促進航空物流企業向規模化、專業化、社會化、國際化轉型，拓展高端服務和增值服務。借鑑上海PACTL國際貨站運營管理經驗，與上海PACTL貨站建立業務共融模式，至2030年吸納上海溢出貨運服務需求份額達到20%。
（市交通運輸局、市發改委、市工信局、市商務局、南通海關、市郵政管理局、機場集團）
（四）提升服務管理水平
一是加快完善口岸功能。抓緊開展海關指定監管場地報批爭取工作，有序推進食用水生動物、進口水果、冰鮮水產品、國際快件、郵件等指定口岸功能建設，力爭2024年前啟用水生動物、進口水果、冰鮮水產品指定口岸功能。推進跨境電商、進出口加工等產業集聚發展，大力發展跨境電商進口業務，2023年上半年啟動跨境電商進區業務。全力保障京東航空在南通運營基地開展國內、國際（地區）航空貨郵運輸業務，力爭2025年建成具有較強國際競爭力的航空快件及跨境電商集散中心。積極申報國際快件、郵件口岸資質，推動建設國際快件監管中心或國際郵件互換局（交換站）等指定監管場所。
二是最佳化口岸營商環境。建立重點培育的跨境電子商務服務商名錄，最佳化跨境電商“企業對企業B2B”出口試點工作服務流程。推進口岸保障能力建設，推廣實施口岸、保稅倉庫、保稅加工、跨境電商等功能區“大通關”監管模式，適時推進南通機場貨運實施“7×24小時工作制”，提升航空口岸空運服務能力，降低快件及跨境電商貨物分撥轉運時間成本和物流成本，縮短貨物周轉時間，保障貨運供應鏈暢通。參照上海、深圳等機場先進做法，設定“虛擬卡口”，研究在空側實現國際—國內貨物中轉，在南通機場設定“三合一”智慧卡口，實現不同類型貨物“一卡監管、智慧型通關”；推行市場採購貿易方式試點，提高對外貿易便利化水平。加大衛生檢疫、安全監測和實貨查檢等基礎設施投入，建立鮮活產品、航空郵件快件專用通道，提供快速通關、檢驗檢疫、安檢、配載、裝卸和交接服務。
三是提升通關服務效率。創新口岸通關業務，深入推進進出口“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關改革，推行預約通關、無紙化報關、全國通關一體化等便利化措施, 最佳化查驗作業流程，提高查驗放行效率，壓縮整體通關時間。加強與聯檢單位“信息互換、監管互認、執法互助”，建立跨區域口岸合作機制，最佳化境外航空貨運通關條件, 根據不同國家或地區目的地實施航空快件國際中轉集拼，實現中轉貨物“電子申報、數據核放”。採取地方與海關共建方式，加大口岸查驗和專業人員招錄力度，擴充口岸聯檢單位人員隊伍，2023年形成7×24小時、365天全天候預約通關長效機制。到2025年，南通機場口岸整體物流服務效率達到上海浦東機場水平。
（市商務局、資規局、南通海關、南通邊檢站、市郵政管理局、機場集團，通州區政府按職責分工負責）
（五）加大政策扶持力度
一是完善財政獎補機制。結合我市產業發展和對外開放實際需求，參照省內外機場補貼政策及執行情況，研究制定加快我市航空貨運高質量發展的若干措施，建立航空貨運發展考核培育長效機制。修訂完善航空貨運發展獎補政策，按照“多飛多得、多運多得”原則，統籌飛行時長、使用機型、最大業載、航班航線等要素，實行航班補貼與貨量補貼相結合、當前與長遠相結合。研究制定航空貨運補貼申報指南，對航司在南通機場投放運營全貨機給予政策激勵，鼓勵航空代理人、貨主企業通過南通機場集貨、進出港，不斷提升航線航班運輸能力、航班執行率、航班裝載率，實現航空運輸和地方經濟發展互促共贏。
二是積極爭取政策傾斜。積極爭取國家、省的大力支持，加快基礎設施建設項目審批、口岸功能報批、建設資金安排和關鍵政策等落地。結合業務發展需要，爭取民航局在空域規劃、空管保障，貨運航權、貨運航線、貨運時刻安排、組建航司等方面的支持。爭取上級政府及行業主管部門在民航發展、口岸建設、金融財稅、招商引資、重大項目建設等方面予以政策傾斜，對機場及臨空經濟區的土地指標、建設用地空間規模給予統籌考慮、單列支持。
（市財政局、市國資委、市發改委、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、機場集團按職責分工負責）
五、保障措施
（一）強化組織保障。成立以市政府分管領導為組長，市發改、工信、財政、資規、交通、商務、衛健、外事、國資、稅務、海關、邊檢、郵管及通州區政府、機場集團等部門、單位和地區相關領導為成員的南通機場航空貨運發展工作領導小組，統籌推進重大事宜。領導小組下設辦公室，設在市交通運輸局，承擔領導小組日常工作。建立南通機場航空貨運發展工作專班，以機場集團為實施主體，實行專班化、專業化運作。（市交通運輸局牽頭，領導小組其他成員單位按職責分工負責）
（二）強化責任分工。航空貨運發展工作實施清單化推進，市有關部門和單位按照職責加強協作，形成工作合力，落實各項工作任務。對照主要任務分解表和三年行動計畫任務清單，倒排時間表，畫出路線圖，推動具體工作和事項落實。各責任單位要落實責任領導和處室，對工作任務推進落實中的問題和困難，及時向領導小組報告。領導小組根據實際情況不定期召開調度會、協調會調度推進。（市交通運輸局牽頭，領導小組其他成員單位按職責分工負責）
（三）強化要素保障。積極爭取國家、省支持，在航線開發、口岸功能新增、營商環境、項目落地等方面加大支持保障力度，提高現有航空設施的承載能力、經營效率和盈利能力，建立多層次、多渠道要素保障機制。加大對航空貨運發展投入力度，加大社會資本引入力度，拓寬融資渠道，爭取補貼資金支持。充分發揮民航發展專項資金的引導作用，支持基礎設施、航線類、物流類、通關能力類等各類航空物流重點項目建設，加大航空貨運基礎設施規劃選址、建設用地等方面支持，用地計畫納入相關國土空間規劃，予以重點支持和優先安排。持續強化政策宣貫，積極引導更多企業開通境外貨運航線，助力我市進出口貿易回穩提質。（市交通運輸局牽頭，領導小組其他成員單位按職責分工負責）
政策解讀
為統籌推進南通機場航空貨運發展工作，切實發揮航空貨運服務區域經濟社會發展和保障產業鏈供應鏈穩定的作用，進一步提升南通機場航空貨運整體效能，加快形成我市航空貨運高質量發展格局，努力培育新的經濟成長點，近日，南通市人民政府辦公室印發了《南通機場航空貨運發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現將有關內容解讀如下：
一、編制背景
長江經濟帶、長三角區域一體化、江蘇沿海開發等重大戰略交匯疊加，江蘇外向型經濟發達而航空貨運能力薄弱成為江蘇交通供給的突出短板，新冠疫情衝擊的同時也帶來了機遇期和視窗期，江蘇首家本土航司京東航空落戶南通，統籌上述形勢要求、機遇挑戰、資源稟賦和我市及周邊城市產業基礎等因素，系統謀劃研究南通機場航空物流業發展工作，明確發展思路、目標和任務，搶抓機遇、真抓實幹、錯位發展，對於促進產業集聚、拉動經濟成長、提升城市能級，加快推動航空貨運高質量發展，為我市打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、參與國際分工和承接高端產業轉移具有重要的現實意義。
二、主要內容
《行動方案》共分5個部分，分別為指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、保障措施，其中主要任務5個方面分解為36項具體任務，明確了任務分工和完成時限（附屬檔案1）。
（一）關於“指導思想”。習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和歷次全會精神、新發展理念、供給側結構性改革、國內國際雙循環、高質量發展和高品質、專業化、城市發展能級、強支點城市等共性、個性的關鍵字均提及表述。
（二）關於“基本原則”。提出“市場主導，政策推動；統籌發展，協同互補；服務產業，打造特色；分步實施，系統推進”的原則。
（三）關於“工作目標”。按照“立足當前、著眼長遠，近遠結合，務求實效”的思路，以近期到2025年、中期到2030年、遠期到2035年為時間軸，明確三步走戰略目標、三個時間段航空貨運發展要達到的程度。重點圍繞2022~2024年每年不同的具體目標任務，梳理形成一個“三年行動計畫”任務清單（附屬檔案2）。
（四）關於“主要任務”（5個方面）
1.注重規劃支撐引領。一是開展總體規劃研究，二是開展專項研究，堅持規劃先行和頂層設計，編制規劃、制定計畫或形成方案，各部門按職責分工落實。
2.強化基礎能力保障。一是推進國際貨庫改擴建、國際入境航班航站樓及國際全貨機機組入境通道改造、海關P2+實驗室改建及冷庫、暫養池、跨境電商保稅倉庫、初篩鑑定室等基礎設施建設；二是完善國內國際、短程遠程航線等網路布局；三是最佳化腹艙運輸、全貨機和包機業務等貨運組織方式。
3.加強市場主體培育。一是引入培育龍頭企業，壯大機隊規模，開展上門招商、專題招商，吸引專業知名企業落戶；二是強化貨源組織調度，調集貨源從南通發運，在海外布局貨運代理點；三是加強物流集疏體系建設，組建多式聯運公司，打造綜合物流信息服務平台。
4.提升服務管理水平。一是加快完善口岸功能，爭取水生動物、水果、冰鮮水產品等海關指定監管場地獲批啟用；二是最佳化口岸營商環境，推進監管機制創新，提高智慧型通關水平；三是提升通關服務效率，南通口岸物流服務效率要達到上海浦東機場水平。
5.加大政策扶持力度。一是完善財政獎補機制，統籌飛行時長、使用機型、最大業載、航班航線等要素，研究制定加快我市航空貨運高質量發展的若干措施，建立考核培育長效機制；二是爭取國家、省、市政策傾斜，在基礎設施建設項目審批、口岸功能報批、建設資金安排和關鍵政策等落地等方面加大扶持力度。
（五）關於“保障措施”
1.強化組織保障。成立航空貨運發展工作領導小組，統籌推進重大事宜；交通局承擔領導小組日常工作；建立航空貨運發展工作專班，實行專班化、專業化運作。
2.強化責任分工。實施清單化推進航空貨運發展工作，市各有關部門和單位按職責落實各項任務，領導小組統一調度推進。
3.強化要素保障。建立航線開發、口岸功能完善、營商環境最佳化、項目落地等多層次、多渠道要素保障機制。
