《江蘇省貫徹落實擴大內需戰略實施方案》是為深入貫徹黨中央、國務院關於擴大內需戰略的決策部署，按照《“十四五”擴大內需戰略實施方案》要求，結合江蘇省實際，提出的實施方案。
2023年5月29日，中共江蘇省委新聞網受權發布方案全文。
基本介紹
- 中文名：江蘇省貫徹落實擴大內需戰略實施方案
- 頒布時間：2023年5月
發布信息,方案全文,
發布信息
2023年5月29日，中共江蘇省委新聞網受權發布《江蘇省貫徹落實擴大內需戰略實施方案》。
方案全文
為深入貫徹黨中央、國務院關於擴大內需戰略的決策部署，按照《“十四五”擴大內需戰略實施方案》要求，現結合江蘇實際，提出我省貫徹落實擴大內需戰略實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關於江蘇工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，強化系統觀念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需戰略基點，加快構建完整高效內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給適應引領創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡；堅定不移以深化改革的辦法激發和釋放市場潛力，推進更高水平對外開放，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，打造國內大循環和國內國際雙循環相互促進的戰略樞紐，為推動我省經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐，堅決扛起“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
（二）主要目標
展望2035年，我省貫徹落實擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新台階，建成高效內需體系；新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化基本實現，現代化經濟體系建設成果顯著，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入邁上新台階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全省人民共同富裕走在全國前列；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成，市場主體活力和競爭力大幅提高；形成高水平開放型經濟新體制，參與國際經濟合作競爭新優勢明顯增強。
錨定2035年遠景目標，綜合考慮發展環境和條件，“十四五”時期我省貫徹落實擴大內需戰略的主要目標是：
——促進消費投資，內需規模顯著擴大。消費對經濟循環的牽引帶動作用和投資的關鍵作用進一步增強，“十四五”末最終消費支出占地區生產總值比重達55%以上。內需持續健康發展，質量效益明顯提升，大規模市場優勢得到充分發揮，培育完整高效內需體系取得明顯進展。
——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。收入分配結構明顯改善，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民收入實際增長和經濟成長基本同步，中等收入群體規模明顯擴大。基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業加快發展。
——提升供給質量，內需得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，實體經濟發展根基進一步鞏固壯大，農業基礎更加穩固，製造業比重基本穩定，現代服務業加快發展，新產業新模式快速成長，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，江蘇製造、江蘇服務、江蘇品牌的影響力持續擴大，供需體系適配性持續增強。
——完善市場體系，激發內需成效明顯。市場在資源配置中的決定性作用充分發揮，統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，融入全國統一大市場，現代流通體系更加暢通，商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，市場化法治化國際化營商環境持續最佳化。
——暢通經濟循環，內需效率持續提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，區域經濟循環流轉和產業關聯暢通更加高效，國內大循環重要戰略支點作用和國內國際雙循環重要戰略樞紐作用充分發揮，對要素資源整合配置能力明顯增強。
二、全面促進消費，加快消費提質升級
（一）擴容提質傳統消費
1．提升吃穿用消費品質。推動農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加健康、營養農產品和食品供給。開展“江蘇味道”促消費活動，鼓勵發展老字號、品牌餐飲、網紅打卡新地標等消費場景。實施內外貿一體化促進行動，推進內外貿產品同線同標同質，提供更多安全放心的吃穿用消費品。
2．促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持房地產市場平穩健康發展，有序擴大住房消費。大力培育住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，支持住房租賃企業專業化、機構化發展，多渠道增加租賃住房供給。完善長租房政策，落實住房租賃稅收優惠政策，支持繳存人提取住房公積金用於租賃住房。以人口淨流入大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體、農業轉移人口和新就業大學生等新市民住房問題，加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。提振家電家具家裝消費，推動數字家庭發展。
3．釋放汽車消費潛力。落實好階段性減征部分乘用車購置稅政策，鼓勵各地持續實施汽車下鄉、以舊換新和新能源汽車消費等政策。提升汽車產品供給質量，最佳化汽車產品結構，培育江蘇汽車自主品牌。加快取消非本地戶口居民汽車限購、二手車限遷等行政性限制汽車購買規定，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。積極發展二手車市場，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。最佳化汽車消費金融服務，鼓勵金融機構加大對汽車個人消費信貸支持力度。加強停車設施、充（換）電站、加氫站等配套設施建設，積極發展汽車租賃、改裝及養護等汽車後市場。對皮卡車進城實施精細化管理。到2025年，全省新能源汽車新車銷售量占汽車新車銷售量比重達30%左右。
4．提升消費載體綜合支撐能力。支持南京、蘇州、徐州、無錫培育建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。支持有條件的設區市打造全國性或區域性消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，增強縣城和中心鎮消費集聚和輻射能力，促進城鄉消費市場融合發展。推進步行街等重點消費場所改造提升，打造一批消費集聚區。
（二）提檔升級服務消費
5．持續拓展文化和旅遊消費。依託文化文物單位開發文化創意產品，擴大優質文化產品和服務供給，辦好大運河文旅博覽會等文化展會，鼓勵發展博物館旅遊、科技旅遊、民俗游等文化體驗游。加快文化和旅遊消費場所建設，打造民眾身邊的文化消費網點，支持開發以地域文化IP為引領，集文化創意、度假休閒等主題於一體的文化和旅遊綜合體。創新實施文化惠民工程。完善常態化文化和旅遊消費促進機制，持續舉辦“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季活動。大力繁榮假日、夜間文化和旅遊經濟。支持南京、蘇州等地建設國家文化和旅遊消費示範城市。
6．有序發展教育培訓。實施學前教育發展提升行動計畫，推動學前教育普惠健康發展。加快城鄉義務教育一體化和優質均衡發展，到2025年，60%以上的縣（市、區）通過國家和省義務教育優質均衡督導評估認定。加強縣域普通高中建設，加快構建供給充足、普職融通、多樣化有特色的普通高中發展格局。實施職業學校辦學條件達標工程，加強職業培訓機構、技術服務中心和生產性實訓基地建設。推動高等教育分類特色發展、開放融合發展，加快一流大學建設。構建終身教育服務體系。穩妥推進民辦教育分類管理改革，推動中外合作辦學提質增效。
7．提供多層次醫療健康服務。健全完善藥品、醫用耗材陽光採購制度，深化集中帶量採購制度改革，健全價格形成機制。鼓勵發展全科醫療服務，增加專科醫療服務有效供給，做實做優家庭醫生簽約服務。最佳化健康服務，支持發展健康體檢、專業護理、養生康復等健康產業。實施母嬰安全和健康兒童行動提升計畫。落實中醫振興發展重大工程和中醫藥服務傳承創新高峰行動。推進“15分鐘醫保服務圈”三年全覆蓋行動計畫，健全鄉鎮（街道）、村（社區）基層醫保公共服務體系。
8．增加養老育幼消費。強化社區養老托育服務，支持專業養老托育機構開展輻射周邊的養老育幼服務。增加普惠養老托育服務供給，推進“物業+養老托育”，支持社會力量發展普惠性養老托育服務。鼓勵各地建設養老托育產業園區，培育智慧養老托育新業態，促進養老育幼用品製造提質升級。開展社區醫養結合能力提升行動。加快構建“一街道一鄉鎮一普惠”托育服務體系。到2025年，全省每千名老人擁有養老床位數保持在40張以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個。
9．促進體育消費升級。推進國家體育消費試點城市建設，探索建立運動促進健康新模式。支持建設體育公園、健身步道等新型體育設施，有序促進各類公共體育設施免費或低收費向社會開放。推動健身休閒、場館服務、體育培訓、體育旅遊等體育服務業提質增效，重點布局一批引領性強的時尚運動項目產業。培育一批特色鮮明的體育消費產品、賽事和健身活動品牌，鼓勵各地開展體育嘉年華、體育大賣場等體育消費活動。到2025年，城鄉居民體育消費總規模超過3000億元。
10．積極發展家政服務消費。培育產教融合型家政企業，實施巾幗家政服務專項培訓工程，探索新形勢下家政從業人員職業道德和職業能力教育培訓體系。規範發展員工制家政企業，建立“家政服務超市”，實施“家政興農”行動，推動家政進社區。支持徐州、揚州深化全國家政服務業提質擴容“領跑者”城市建設。支持家政服務商業模式創新，發展家庭理財、園藝、收納等新業態，推動家政與養老、育幼、物業等服務業融合發展，鼓勵發展家庭管家等高端家政服務。開展家政服務領域信用建設專項行動，最佳化家政服務信用信息服務。
（三）培育壯大新型消費
11．擴大升級信息消費。推動5G和千兆光纖網路在消費領域創新套用，推廣移動智慧型終端、超高清視頻虛擬現實等信息消費重點領域創新產品（平台）。實施信息消費“三品”行動，支持南京、蘇州、無錫深化建設國家綜合型信息消費示範城市，支持各地建設星級信息消費綜合體驗中心，培育重點消費級網際網路平台和國家級新型信息消費示範項目。大力推進江蘇（無錫）國家級車聯網先導區建設，鼓勵有條件的地方發展自動駕駛新業態。持續推進網路提速降費。
12．壯大“網際網路+服務”消費。做強做優線上教育，推進“網際網路+教育”大平台建設，擴大名師空中課堂、城鄉結對互動課堂等教學資源輻射，推動優質教育資源開放共享。積極發展“網際網路+醫療”服務，建設遠程醫療專網，加快網際網路診療、網際網路醫院、藥品網路銷售規範健康發展。深入發展線上文娛、智慧旅遊，壯大數字文化、數字創意、數字藝術展示、數字娛樂、網路視聽、線上演播等新產業，打造智慧旅遊景區、旅遊度假區。培育壯大智慧產品和智慧零售、智慧養老、智慧家政、智慧型體育、“網際網路+托育”“網際網路+家裝”等新業態，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。
13．促進共享經濟和新個體經濟發展。培育智慧型製造廠房、設備、物資、勞動用工的共享平台，探索發展算力共享、產能共享、辦公資源共享等新模式。支持網約車、共享汽車、共享腳踏車、共享住宿等共享經濟商業模式健康有序發展。鼓勵發展基於知識傳播、經驗分享的創新平台，培育垂直電商、社交電商、直播電商、O2O等多樣化經營模式，打造“蘇貨直播”等一批具有全國影響力的直播品牌。
（四）積極發展綠色消費
14．培育發展綠色低碳消費市場。完善綠色設計、綠色製造、綠色服務相關標準，指導省內認證機構積極獲取綠色認證資質，推動綠色建材、節能低碳產品等領域認證工作。推動電商平台和商場、超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區，推廣綠色食品、有機農產品。建立完善綠色電力市場化交易機制，研究制定高耗能企業使用綠色電力剛性約束機制，加快提升公共機構和居民綠色電力消費占比。研究建立高耗水企業用水約束機制，提高水資源利用效率與效益。推動廢舊物資循環利用，支持再生資源分揀中心、交易中心和綜合利用基地建設，發展“網際網路+回收”模式，允許符合條件的廢舊物資回收車輛進城、進小區、進單位。
15．推廣綠色低碳生活方式。持續開展綠色消費宣傳教育活動，廣泛開展節約型機關、綠色社區等創建行動，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。加快推進公共領域車輛電動化，到2025年，新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政車輛、出租汽車等新能源和清潔能源車輛占比達80%。加強高品質綠色低碳建築建設，穩步發展裝配式建築，積極推廣可再生能源建築套用，全面推廣綠色低碳建材，加快建築節能改造，鼓勵發展綠色家裝。推動重點行業低揮發性有機物含量原輔料和產品替代。全面推進過度包裝治理，提升商品包裝綠色化、減量化、循環化水平。
（五）釋放農村消費潛力
16．完善農村消費基礎設施。實施農村商貿流通體系轉型升級工程，建設改造鄉鎮商貿中心，鼓勵大型流通企業和電子商務平台向農村延伸網路，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，實施“數商興農”“快遞進村”和“網際網路+”農產品出村進城等工程，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。加快縣鄉村三級農村物流網路節點布局，提升農村物流服務網路節點覆蓋率。完善農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施，布局生鮮冷鏈物流配送網點，暢通產地生鮮冷鏈“最先一公里”和生鮮冷鏈物流末端“最後一公里”。支持公益性農產品批發市場建設，積極推進城鄉農貿市場升級改造。到2025年，實現主要快遞品牌進村。
17．挖掘農村消費潛力。制定實施農村消費補貼政策，重點支持汽車、家電家具家裝、時尚電子等優質耐用品下鄉和更新換代。支持電商平台企業開展面向農村地區的消費促進活動，建設“網上供銷社”“農資物聯網”等線上平台。提升休閒農業、鄉村旅遊、鄉村民宿等服務環境和品質，豐富文體娛樂、快遞收發、綜合維修等多樣化生活服務消費，吸引城市居民下鄉消費。
三、最佳化投資結構，拓展投資增長空間
（一）加大製造業投資力度
18．引導優質要素集聚。鼓勵金融機構增加製造業中長期貸款。加強制造業投資用地、用海和用能等要素保障。編制重點產業鏈人才圖譜和緊缺人才目錄，探索設立人才創業投資基金，建設張謇企業家學院。
19．支持製造業重點領域投資。安排省級財政專項資金支持企業技術改造、工業網際網路創新套用、服務平台等項目建設。聚焦節能環保、新一代信息技術、新能源等領域，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。發揮先進制造業基金、省產業鏈投資基金等引導扶持作用，支持16個先進制造業集群和50條重點產業鏈的強鏈固鏈延鏈項目建設。設立碳達峰碳中和、數字經濟等省政府投資基金，支持相關領域製造業發展。鼓勵金融機構發展綠色金融，支持煤電、石化、鋼鐵等行業企業節能降碳改造升級、綠色低碳技術攻關和裝備生產。
（二）加強基礎設施領域投資
20．構建現代化綜合立體交通網路。著力打造交通運輸現代化示範區。建設發達的快速網，構建便捷暢達長三角區域的城際鐵路網，完善圍繞南京布局的“米”字型高鐵網。提升運輸機場保障能力，推進常州奔牛國際機場改擴建、揚泰機場二期擴建等工程建設，加快南京祿口國際機場三期工程、南通新機場前期工作，共建長三角世界級機場群。加快過江通道建設，到2025年，累計建成過江通道23座，基本實現隔江相望的縣（市）均有過江通道連通。完善江海河聯運體系，加快建設通州灣新出海口。最佳化完善高速公路網路，推進高速公路瓶頸路段擴容，構建都市圈中心城市高速公路環線，提升蘇中、蘇北地區縣級節點連通水平。
21．建設多元互補的綜合能源基礎設施。推動存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造。開展整縣（市、區）屋頂分散式光伏開發試點，大力推進近海風電建設，打造千萬千瓦級海上風電基地。因地制宜發展生物質能、地熱能等可再生能源。最佳化油氣管道布局，規劃建設沿海輸氣管道、沿海LNG接收站。
22．紮實推進水利基礎設施建設。加快流域防洪工程建設，推進淮河入海水道二期工程，實施淮河流域重點平原窪地治理工程及洪澤湖周邊滯洪區工程，推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程，爭取啟動新沂河、新沭河擴大工程，加快實施長江堤防防洪能力提升工程，統籌推進長江江蘇段河道整治，推進吳淞江（江蘇段）整治、太浦河後續、望虞河拓浚工程。加強水資源配置工程建設，強化江水北調工程調度管理，推進南水北調東線後續工程，完成新孟河延伸拓浚工程，加強淮北丘陵山區、高亢地區水源工程建設。推進區域治理工程，推進鬥龍港、秦淮河等江河支流和重點區域骨幹河道治理，常態化實施大中型病險水庫水閘泵站除險加固。加快農村供水、大中型灌區、農村生態河道、塘壩等重點農村水利基礎設施建設。
23．加大生態環境基礎設施建設力度。統籌推進城鎮污水管網和農村生活污水處理設施建設。加快工業園區集中污水處理設施建設，強化工業園區管網雨污分流、清污分流規範化改造，規劃建設工業集聚區再生水利用系統。建立全覆蓋的生活垃圾收運處置體系，推進生活垃圾焚燒發電廠建設。加強危險廢物處置設施建設，增強醫療廢物處理能力，提升飛灰、廢鹽等資源化利用水平。建強環境應急基礎設施，提升核與輻射安全風險防控能力。實施自然生態系統修復工程，加快建設生態安全緩衝區和“生態島”，完善生物多樣性保護網路。強化污染源自動監測監控能力建設。持續推進工業、農業、生活“綠島”建設。
24．加快民生補短板設施建設。改善疾控機構設施設備條件，統籌推進國家醫學中心、國家和省區域醫療中心建設，完善縣級醫院基礎設施，建設農村區域性醫療衛生中心。積極建設公辦幼稚園，引導社會力量舉辦普惠性幼稚園，到2025年，新建改擴建幼稚園1000所左右。加大義務教育和高中教育資源供給力度，到2025年，新建改擴建義務教育學校800所左右、普通高中300所左右。分區分級規劃建設居住區配套養老托育服務設施，加強嵌入式、分散式、小型化的社區養老托育服務設施建設，鼓勵利用存量房屋及社區用房等改建養老托育設施。加快建設和改造提升一批標誌性重大公共文化設施，統籌推進大運河文化帶和長江國家文化公園建設。
25．加快補齊市政基礎設施短板。加快海綿城市建設，滾動式整治城市易淹易澇片區。深入推進城鎮污水處理提質增效“333”行動，持續推進“污水處理提質增效達標區”建設。推動城鎮燃氣管網、供排水老舊管道更新改造，有序推進地下綜合管廊建設。實施智慧型化市政基礎設施建設和改造。到2025年，改造城市公共供水管道3800公里、城市燃氣管道1900公里、城市排水管道5000公里。
26．加快新型基礎設施投資。加強重大科技基礎設施布局建設，加強蘇州實驗室建設，支持太湖、紫金山、鐘山實驗室圍繞國家需求承擔一批國家科研任務。積極創建國家級產業創新中心、製造業創新中心、技術創新中心，高標準建設國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心。優先布局新型數字基礎設施，加快5G網路、千兆光纖網路建設，推進IPv6規模部署，推動南京國家網際網路骨幹直聯點擴容升級。統籌部署算力基礎設施，建設全國一體化大數據中心協同創新體系長三角樞紐節點，推進蘇州市吳江區“東數西算”樞紐節點和無錫、崑山國家超級計算中心建設。加快運用5G、人工智慧、大數據等技術對交通、水利、能源、市政等傳統基礎設施以及新聞傳播基礎設施進行數位化改造升級。
四、促進城鄉區域協調發展，持續釋放內需潛能
（一）推進以人為核心的新型城鎮化
27．提高農業轉移人口市民化質量。深化戶籍制度改革。全面實施居住證制度，確保有意願的未落戶常住人口全部持有居住證，持續推進基本公共服務常住人口均等化全覆蓋。加大“人地錢”掛鈎配套政策實施力度，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益，維護進城落戶農民合法權益。
28．增強都市圈城市群能級。持續提升中心城市功能品質和輻射能力，支持南京爭創國家中心城市和國家基礎設施高質量發展試點。完善都市圈城市群空間布局，推進城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，基本形成便捷高效的1小時通勤圈，促進公共服務標準銜接和共建共享。增強都市圈城市群競爭力，支持南京都市圈建設跨區域都市圈典範，將蘇錫常都市圈打造成為接軌上海、輻射江北、聯繫周邊的國際化大都市區，創新徐州都市圈引領省際毗鄰地區協同發展長效機制。促進大中小城市和小城鎮協調發展。
29．推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。提高縣域經濟發展質量，推動產業培育設施提質增效，精準布局新型研發機構和公共技術服務平台，積極融入區域特色產業集群建設。增強縣城服務能力，推動縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。加快縣城城鎮化補短板強弱項揚優勢，發揮國家級縣城新型城鎮化建設示範縣引領作用，分類建設現代化縣城。打造重點中心鎮和特色小城鎮，實施鄉鎮功能提升工程，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，增強重點中心鎮特色產業集聚和公共服務功能，支持有條件的重點中心鎮發展成為現代新型小城市。
30．有序推進城市更新。開展全省既有建築安全隱患排查整治。加快老舊住區宜居改善，統籌推動老舊小區、棚戶區、城中村、危舊房等改造。實施城市生態空間修復工程，有序推進受損山體、水體岸線、城市廢棄地及污染土地等生態修復。實施城市數位化智慧化提升工程，推進設施智慧型化升級和物聯網套用。持續推動美麗宜居城市建設試點，推進住區、街區等美麗宜居地區集成改善。加強歷史文化名城保護髮展，推進歷史文化街區保護修繕和當代復興。
（二）加快推進鄉村振興
31．實施鄉村建設行動。因地制宜編制“多規合一”實用性村莊規劃。推動農業農村現代基礎設施建設，強化“四好農村路”與國省幹線公路、綜合樞紐、機場、港口等銜接，推行農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施等農村公共基礎設施綜合管護。強化鄉村生態建設，實施農村人居環境整治提升行動，開展生態修復行動。有序推進農民民眾住房條件改善，建設一批新型農村社區。深入推進特色田園鄉村和美麗宜居鄉村建設，加大重要農業文化遺產和傳統村落保護力度。實施數字鄉村建設行動，加快鄉村數字基礎設施建設，提升鄉村信息服務水平和數字治理能力。到2025年，建成1000個特色田園鄉村，數字農業農村發展水平達到70%。
32．培育鄉村經濟新動能。深化農村一二三產業融合發展，發展壯大農產品加工業、鄉村休閒旅遊農業、鄉土產業和鄉村生活服務業等現代鄉村產業。引導家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體集群集聚發展，培育土地入股、託管、統一服務等多種新型農業經營模式，提升適度規模經營水平。建設農業農村發展載體平台，推進南京國家農業高新技術產業示範區等農業科技重大創新平台建設，建強國家農村產業融合發展示範園、農業科技園、農業現代化示範區和現代農業產業園。培育一批具有綜合競爭力的農業龍頭企業和大型企業集團。積極組織參與全國農業高新技術成果交易活動，推動農業科技成果向現實生產力轉化。
33．健全城鄉深度融合發展機制。加強城鄉發展統籌規劃和布局，推動城鄉基礎設施和公用設施統一規劃、建設和管護，推進城鄉基本公共服務制度並軌。健全城市優質資源下鄉長效促進機制，引導人才、技術、資本出城入鄉。深入推進寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區改革探索。搭建城鄉產業協同發展平台，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合。深化村企對接，持續推進村企在產業發展、產品市場、智力人才、生態價值、集體經濟、社會事業等領域開展共建。
（三）推動區域協調發展
34．高質量推進長三角一體化發展。積極參與長三角科技創新共同體建設，推進沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈建設。深化自由貿易試驗區、省際產業合作園區等區域聯動創新發展，推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、南通滬蘇跨江融合發展試驗區、鹽城長三角一體化產業發展基地建設。推動長三角區域社會保障卡居民服務一卡通協同立法，加快基礎設施互聯互通和公共服務便利共享，加強規則對接、標準互認和政策協調，推動更多政務服務事項“一網通辦”，共建長三角產權共同交易市場。協同開展“滿意消費長三角”行動，辦好長三角國際文化產業博覽會，共同打響長三角國際消費品牌。
35．高水平推進“1+3”重點功能區建設。著力提升揚子江城市群發展水平，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化進程。堅持生態優先、綠色發展，推動長江經濟帶高質量發展，加快推進產業布局調整和新舊動能轉換，努力把沿江地區打造成為全省現代化建設先行帶、引領帶。落實沿海地區發展規劃，加強陸海統籌、江海聯動，大力發展海洋經濟，塑造南通“繽紛百里”、鹽城“生態百里”、連雲港“藍灣百里”濱海特色風貌。加快推動江淮生態經濟區建設，支持洪澤湖、里下河地區發展綠色低碳產業，打造江蘇永續發展的“綠心地帶”和“生態大公園”。推動淮海經濟區高質量協同發展，支持徐州建設淮海經濟區中心城市。創新完善南北結對幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產業鏈分工協作、優勢互補、協同發展，全面拓展教育醫療、科教人才、健康養老等合作領域。
五、提高供給質量，帶動需求更好實現
（一）支持發展新產品新產業
36．加快關鍵核心技術攻關。制定科技強國行動綱要江蘇省實施方案，加快建設科技強省。實施新一輪創新型領軍企業培育行動、高新技術企業“小升高”計畫，加強服務型共性技術平台建設，加快形成以企業為主體的技術創新體系。到2025年，力爭基礎研究投入占全社會研發投入比重較2020年翻一番以上。
37．大力發展戰略性新興產業。深入落實製造強省部署，實施先進制造業集群專項培育行動，加快徐州、常州智慧型製造裝備和蘇州生物醫藥國家戰略性新興產業集群建設，推動更多集群納入國家級集群建設工程。聚焦16個先進制造業集群，打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主企業”和隱形冠軍企業。到2025年，省級先進制造業集群產業規模達13萬億元。
38．加強自主創新產品服務推廣套用。推進自主創新軟體產業化、規模化套用，提升基礎軟體、工業軟體、安全軟體等關鍵軟體技術創新和供給能力。暢通製造業企業與網際網路平台、商貿流通企業產銷對接，鼓勵發展反向定製（C2M）和個性化設計、柔性化生產。推動中小微企業與大企業配套協作，開發推廣“專精特新”產品。
39．激發人才創新創造活力。深化人才發展體制機制改革，開展人才發展體制綜合改革試點。出台省實驗室科技人才政策，聚焦“高精尖缺”培養引進用好一批具有戰略科學家潛質的複合型人才、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師及大國工匠。開展人才評價改革，建立產業、科技、人才項目綜合評價機制。深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。實施專業技術人才知識更新工程、數字技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深化產業工人隊伍建設改革，激發產業工人創新創造活力。
（二）全面推動產業提質升級
40．積極促進傳統產業轉型升級。大力發展現代農業，開展農業生產全程全面機械化和農機裝備智慧型化綠色化提升行動。最佳化農業區域布局，打造黃河故道沿線生態農業產業帶。加快構建現代養殖體系，發展標準化規模養殖，保護生豬基礎產能。推進水產綠色健康養殖，推動海洋漁業發展。實施綠色發展領軍企業計畫，分類支持化工、鋼鐵、紡織、機械等優勢傳統製造業綠色低碳轉型，鼓勵企業開展技術改造、設備更新。
41．大力發展生產性服務業。實施生產性服務業十年倍增計畫，加快推進現代服務業“331”工程，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。建設生產性服務業公共服務平台，培育一批特色鮮明、優勢突出的製造服務業集聚區，打造生產性服務業標桿城市。充分發揮省級服務業專項資金引導扶持作用，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，開展兩業深度融合發展試點示範，支持創建國家級服務型製造示範城市、企業、項目、平台。
42．加快推動數字產業化和產業數位化。實施數字經濟發展三年行動計畫。開展數字經濟加速行動，積極推動數字產業化，大力發展雲計算、大數據、區塊鏈、人工智慧等新興產業，培育一批旗艦型數字企業。加快製造業數位化轉型，實施工業網際網路創新發展工程，加快工業設備和業務系統上雲上平台，推動更多製造企業“上雲用數賦智”，打造一批工業網際網路平台、智慧型製造示範工廠（車間）。推動服務業數位化升級，推進研發設計、金融服務、檢驗檢測等生產性服務業數位化發展，加快發展數位化生活服務業，擴大消費級無人機、車載智慧型終端等新型數字產品消費。促進農業數位化發展，構建農業物聯網技術推廣套用及服務體系，推動現代信息技術在農業農村生產、經營、管理和服務等領域創新套用。到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達13.5%左右。
（三）大力推進標準質量品牌建設
43．建設新型標準體系。實施標準領航質量提升工程，完善產業鏈標準體系，在增材製造、石墨烯、超導等新興產業領域，組織制定一批技術自主、套用帶動的新標準，培育一批標準領航產品。大力發展先進團體標準，到2025年，力爭發布實施團體標準1000項以上。
44．提高產品質量與水平。圍繞“531”產業鏈開展質量提升行動，實施質量比對、質量攻關、質量合格率提升三大工程，推動主要產品質量水平進入國際國內先進行列。規劃建設一批國家級和省級質量檢測中心、產業計量測試中心，為中小企業提供質量基礎設施一站式服務。鼓勵、支持和引導企業開展質量分級，倡導優質優價，推動質量分級結果在產業政策中的採信使用。推廣企業首席質量官制度，實現規模以上企業全覆蓋。開展“江蘇省省長質量獎”評選表彰，“十四五”期間爭創2箇中國質量獎。
45．培育江蘇優質品牌。加大地理標誌農產品產業發展指導，打造一批農產品區域公用品牌，培育一批高知名度、高美譽度、高復購率的農業品牌。建立健全產業集群品牌培育機制，支持地方圍繞特色產業申請集體商標、證明商標。鼓勵企業開展境內外專利申請、商標註冊、體系認證和品牌推廣。保護、促進和引導老字號升級發展，支持老字號企業技術、服務、文化和經營創新，打造一批新時代“中華老字號”企業。支持自主品牌企業拓展國際市場，培育發展一批國際知名品牌。積極推行高端品質認證，“十四五”期間，力爭培育發展1000個“江蘇精品”。
六、健全現代市場和流通體系，促進供需有機銜接
（一）服務建設全國統一大市場
46．完善公平競爭的市場秩序。研究制定反不正當競爭條例，修訂《江蘇省招標投標條例》等地方性法規，落實公平競爭審查制度，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。深化市場監管綜合行政執法改革，支持和引導資本規範健康發展。加快形成以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
47．融入全國統一大市場。嚴格執行“全國一張清單”管理模式，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘台賬，進一步破除區域壁壘和地方保護。深入實施《市場主體登記管理條例》，健全完善市場主體信息歸集公示共享機制。服務發展全國統一的生態環境市場，完成全國碳市場註冊登記系統和交易系統聯建。
（二）提升要素市場化配置水平
48．推動土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，搭建城鄉土地市場交易平台，規範實施城鄉建設用地增存掛鈎，完善增減掛鈎節餘指標調劑及收益分配機制。加快完善建設用地二級市場，深化產業用地市場化配置改革。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。
49．推動勞動力要素合理有序流動。建設高標準人力資源市場體系，加強人力資源服務產業園建設，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。落實跨地區跨制度流動就業人員社會保險關係轉移接續政策，健全城鄉一體的就業和失業登記管理制度，允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶，推動公共就業服務實現城鄉常住人口全覆蓋，在常住地為勞動者提供公共就業創業服務。建設完善省人才服務雲平台，加強留創園等載體平台建設。
50．健全完善多層次資本市場。推動江蘇股權交易中心積極申請區域性股權市場制度和業務創新試點，加強與全國性證券市場板塊銜接合作，鼓勵符合條件的企業在境內外證券交易所上市或在新三板掛牌。支持符合條件的實體企業發行股票、債券融資，強化對擬上市公司的輔導、備案和監管。
51．加快培育技術和數據市場。完善科技資源共享服務體系，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，加大科技領域國際合作力度。推動江蘇國際智慧財產權運營交易中心、省技術產權交易市場等載體市場化運作，推進智慧財產權市場化定價和交易。鼓勵有條件的地區開展數據交易試點，探索建立數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規範，積極參與國家數據要素市場化配置改革試點示範。推廣省首席數據官（CDO）試點，提升企業數據治理能力。
（三）建設現代流通體系
52．最佳化完善商貿網點布局。編制實施新一輪城鄉商業網點規劃，推動現代商貿流通體系建設。充分發揮大型商業零售企業布局能力和商業資源帶動作用，布局更多便民商業網點。加強社區公益性商業網點建設，支持便民商店增加快遞外賣、市政繳費、社區配送等便民生活服務項目。加快打造“一刻鐘便民生活圈”，引導連鎖經營、電子商務、品牌企業、便民服務進社區。
53．推動商貿業態轉型升級。推動商貿綜合體、超市等生活性服務業場所進行“人、貨、場”雲改造，支持大型商城和特色市場建設電子商務行銷平台。鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅遊景區布局建設智慧超市、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店等。支持便利店品牌化連鎖化經營，鼓勵建立智慧供應鏈。做強首店首發經濟，支持南京、蘇州、徐州等建設全國新零售標桿城市。
54．完善現代物流樞紐網路。最佳化完善以南京物流樞紐為增長極，以蘇錫常通和徐連淮物流樞紐組團為兩翼，以省級物流樞紐為支撐的“一極兩翼多節點”物流樞紐布局。推進南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連雲港等國家物流樞紐建設。最佳化城市物流空間布局，構建“物流園區（分撥中心）—配送中心—末端網點”三級城市配送網路。到2025年，形成以國家物流樞紐為骨幹、省級物流樞紐和省級示範物流園區為支撐的物流樞紐體系，新增5家國家物流樞紐、5家國家骨幹冷鏈物流基地、40家省級示範物流園區。
55．提升物流專業化服務水平。促進現代物流業與製造、商貿等產業深度融合發展，培育一批智慧物流平台。分層次完善各類專業冷庫設施布局，提升冷鏈物流設施水平，打造骨幹冷鏈物流基地，培育一批專業化生鮮冷鏈物流龍頭企業。圍繞電商、快遞、高端冷鏈及貴重物品、精密儀器等時效性較強貨物，打造一批“次晨達”“次日達”“當日達”高鐵物流服務產品。加快建設應急物流保障體系，強化應急物流服務功能。進一步最佳化海關服務，提升通關效率。
（四）增強交通運輸流通承載能力
56．提高交通運輸組織和服務水平。提升綜合立體交通網流通功能，推進貨運樞紐場站整合資源功能、協同聯動，支持特大城市和大城市加強重要站場間快速直通。實施多式聯運示範工程，打造沿海港口至中西部地區海鐵聯運線路、沿江地區至中西部地區鐵水聯運線路和至西南華南地區公鐵聯運線路。推進智慧型化多式聯運場站建設，鼓勵套用電子運單、智慧型契約等新模式，探索建立全程“一次委託”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務方式。
（五）加強現代金融服務流通功能
57．完善流通金融保障體系。最佳化新型消費支付清算環境，推動新型支付結算工具在消費領域廣泛運用，加強農村地區支付服務環境建設，鼓勵銀行等支付清算服務主體降低手續費用。穩妥推進跨境移動支付套用，支持金融機構依法合規為跨境電商等貿易新業態提供綜合金融服務方案。
58．規範發展供應鏈金融。建立省供應鏈金融公共服務平台，鼓勵供應鏈核心企業通過“中征應收賬款融資服務平台”進行確權，規範發展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，推廣供應鏈票據融資、營業中斷保險、倉單財產保險等供應鏈金融產品。支持供應鏈核心企業簽發供應鏈票據，鼓勵中小企業通過標準化票據融資。加強供應鏈金融業務監管，嚴格防控虛假交易和重複融資風險。
七、深化改革開放，增強內需發展動力
（一）完善促進消費的體制機制
59．不斷釋放消費潛力。進一步釋放消費潛力，促進消費加快恢復和高質量發展。深入實施國內消費提振計畫，紮實開展“蘇新消費”四季主題購物節系列促消費活動，建立全覆蓋、多層次、常態化消費促進機制。創新發展消費金融，規範發展消費信貸。穩妥有序推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革，按照國家和省有關要求進一步對事業單位能夠分離的生產經營業務進行市場化改革。合理增加公共消費，引導財政性資金向環境保護、教育、醫療健康、養老育幼等公共消費領域傾斜，提高公共服務支出效率。
60．營造安全放心消費環境。完善消費者權益保護機制，推廣套用“蘇解紛”等非訴服務平台，建立網上跨境消費者爭議解決機制，暢通消費者維權通道。鼓勵實施線下實體店無理由退貨和長三角地區異地異店退換貨制度，提升消費者售後體驗。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。深入開展放心消費創建活動。
（二）持續最佳化投融資環境
61．全面激發民間投資活力。落實市場準入政策措施，支持民間投資持續拓寬領域。強化重大項目要素保障和全周期服務，鼓勵民間投資參與補短板等重大項目。用好民間資本推介項目長效機制，支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關。依法保護各類股東產權和合法權益，保障各類股東依股行權。深化企業簡易註銷改革，暢通市場化退出機制。
62．持續提高投資審批效率和監督管理水平。持續最佳化交通、水利、能源等項目審批流程。健全省重大項目清單成效評估和動態調整機制，推動更多項目納入國家“十四五”102項重大工程項目包。深化工程建設項目審批制度改革，推進工程建設項目分級分類管理。強化區域評估成果在項目審批中的套用。推進社會投資項目“用地清單制”改革，推行工業用地“標準地+雙信地+定製地”供應模式。建立健全投資審批相關數據部門間共享機制，不斷提升各類線上審批平台服務效能。
63．健全投資項目融資機制。發揮政府投資引導和撬動作用，規範有序推廣政府和社會資本合作（PPP），穩妥推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。建立重大項目融資信息共享機制，將重大項目融資納入銀行機構服務實體經濟效能評價體系。鼓勵金融機構統籌運用信貸、債券、保險、融資租賃等方式，支持重大項目建設。發揮省普惠金融發展風險補償基金作用，在服務業、環保、外貿等重點領域研究推出更多專項產品，更加注重支持信用貸款和首貸企業。加大優質企業債券和專項債券品種創新力度，支持符合條件的企業申報企業債券。
（三）最佳化提升營商環境
64．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，打造寬鬆便捷的市場準入環境。深化“證照分離”改革，持續推動照後減證和簡化審批。推進行政許可實施規範化標準化，推廣告知承諾制等模式。大力推進“網際網路+政務服務”，加快省政務“蘇服辦”“一朵雲”“一張網”建設。深入實施最佳化營商環境行動計畫，完善以市場主體滿意度為導向的營商環境評價體系。
65．依法平等保護產權。依法及時公正辦理各類產權糾紛案件，對涉案企業及其經營者審慎使用強制措施。全面提升智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務水平，推進智慧財產權密集型產業創新發展。落實智慧財產權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊侵權違法行為。建立健全農村集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置和財務管理監督制度，規範農村土地經營權流轉管理與服務。
66．推進社會信用體系建設。深入實施省社會信用條例，推進誠信江蘇建設，支持符合條件的地方創建全國社會信用體系建設示範區。加快消費信用體系建設，建立健全信用承諾制度，規範開展市場主體信用評價和分級分類監管，依法依規加強守信激勵和失信懲戒。建成一體化信用服務平台，打造“信用江蘇”綜合服務移動端品牌。規範發展現代信用服務產業，推廣套用信用服務產品。
（四）發揮高水平對外開放促進內需作用
67．高質量推進“一帶一路”建設。深入實施“一帶一路”交匯點建設“五大計畫”專項行動。推動中歐（亞）班列提質增效、可持續發展，打造新亞歐陸海聯運通道標桿示範。推動外貿保穩提質。加快發展絲路電商，推進公共海外倉建設。
68．加強開放平台載體建設。高標準建設自由貿易試驗區，賦予南京、蘇州、連雲港三大片區更多改革自主權，建設聯動創新發展區。高水平推動中阿（聯酋）產能合作示範園、高棉西港特區、衣索比亞東方工業園等境外合作園區建設。統籌布局建設與省內產業配套銜接的境內合作園區，推進中韓（鹽城）產業園、中日（蘇州）地方發展合作示範區、中德（太倉）中小企業合作示範區、中以常州創新園、中意海安生態園等國際合作園區進一步提升合作層次。持續推進崑山深化兩岸產業合作試驗區、淮安台資集聚示範區等建設。
69．持續提高外資利用水平。制定外商投資地方性法規，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取服務業擴大開放綜合試點。加大先進制造、高新技術、數字經濟、服務經濟和現代農業等領域外資引進力度，引導外資投向產業鏈薄弱環節和關鍵技術領域。實施外資企業利潤再投資三年行動計畫。支持外資設立地區總部、研發中心等功能性機構。
70．擴大重要商品和服務進口。加快建設崑山國家進口貿易促進創新示範區，打造各類進口消費品集散中心和保稅展示交易平台。鼓勵國際知名品牌在江蘇市場首發或同步上市新品，推動高端品牌集聚。實施跨境電商發展提速工程，加快推進跨境電商綜合試驗區發展，完善進口保稅倉等設施，探索發展O2O、網購保稅進口+實體新零售等新模式。支持南京、蘇州深化服務貿易創新發展試點。
八、紮實推動共同富裕，厚植內需發展潛力
（一）最佳化初次分配結構
71．提升就業質量增加勞動收入。完善促進就業擴容的產業政策，支持技能密集型行業企業發展，創造更多高質量就業機會。鼓勵創業帶動就業，健全促進多渠道靈活就業機制，發展新個體經濟，完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度。實施不同群體就業促進工程，支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業。制定勞務派遣單位信用等級評價規範和管理辦法，保障勞動者同工同酬。實施提升就業服務質量工程，建設一批公共實訓基地和產教融合基地，開展訂單式、套餐式和線上培訓。健全困難人員就業援助制度，擴大公益性崗位安置，確保城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭動態為零。到2025年，城鎮新增就業500萬人。
72．提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，深化工資集體協商，增加一線勞動者勞動報酬，提高職工工資占地區生產總值和企業收益比重。完善最低工資標準調整機制，保障低收入勞動者合理分享經濟社會發展成果。完善國有企業市場化薪酬分配機制，建立健全工資效益同向聯動機制，全面推行全員績效考核。持續推進根治拖欠農民工工資工作，確保農民工工資按時足額發放。
73．完善生產要素參與分配機制。健全知識、技術、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。健全完善科技成果市場化定價機制。鼓勵符合條件企業用好用足股權期權、分紅激勵等方式提高關鍵崗位核心人才待遇水平。支持金融機構創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，增加居民投資收益。
74．提高中等收入群體比重。落實提高基本減除費用標準、最佳化稅率結構、專項附加扣除等個人所得稅改革政策，減輕中等收入親職教育、醫療、養老、育幼、住房支出壓力。建立信貸、房租、稅費等綜合政策支持體系，穩定中小企業和個體工商戶發展預期，促進穩定經營、持續增收。依法規範收入分配秩序，保護合法收入。
75．實施農民收入十年倍增計畫。提升農民工資性收入，構建信息、指導、招聘和培訓服務平台，提升農業轉移人口就業能力。拓展農民經營性收入，完善城鄉公共就業創業服務體系，引導農村青年、返鄉農民工和大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社，開發運營鄉村旅遊、康體養老等新產業新業態。擴大農民財產性收入，深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型集體經濟，積極穩妥推進農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用。增加農民轉移性收入，整合各類涉農資金，提升資金使用效率，最佳化完善農民直接補貼制度，探索建立普惠性農民補貼長效機制，積極發展政策性農業保險，探索發行地方特色農產品保險品種或業務。
（二）完善再分配調節機制
76．落實財稅政策。加強預算績效管理，提高財政資金使用效率。完善轉移支付制度，將常住人口作為轉移支付分配重要因素，加大向經濟薄弱地區、基層縣區、重點地區轉移支付力度，提升經濟薄弱地區財政保障能力和基本公共服務均等化水平。最佳化財政支出結構，做好基本民生支出保障。落實綜合與分類相結合的個人所得稅制度，規範資本性所得管理。根據國家統一部署開展財產稅改革。健全自然人稅費服務與監管體系，依法加強對高收入高淨值人員的稅收服務監管。
77．完善社會保障體系。深化社會保險制度改革，落實企業職工基本養老保險全國統籌，推進失業保險和工傷保險省級統籌。健全多層次醫療保障體系，建立覆蓋全民的大病醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持與基本醫療保險相銜接的商業補充醫療保險發展，推動靈活就業人員參加職工基本醫療保險。完善職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面。健全分層分類社會救助體系，完善社會救助標準動態調整機制，推行“物質+服務”社會救助方式。推進適度普惠型兒童福利體系建設，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。
（三）發揮第三次分配作用
78．鼓勵發展慈善事業和志願服務。完善慈善褒獎、慈善動員等機制，落實公益性慈善捐贈稅收優惠政策，鼓勵企業和社會群體積極參與公益慈善事業。發展壯大慈善組織，發展“網際網路+慈善”等新型慈善業態，健全對慈善組織和活動的評估監督機制。大力發展志願服務，提高社會文明程度。
九、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎
（一）穩定糧食生產和供應
79．完善糧食產購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求，實施穩產保供強基工程和優質糧食工程，大力扶持“水韻蘇米”等省域公用品牌。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，堅守耕地和永久基本農田紅線，建強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，建設旱澇保收、高產穩產高標準農田。加強糧食倉儲物流基礎設施建設，完善糧油應急供應網路，支持市縣建立10-15天市場供應量的成品糧油儲備。
（二）增強能源保障供應能力
80．加強能源保障體系建設。加快健全能源儲備及應急體系，統籌推進綜合能源供應基地建設。加強煤炭中轉儲備能力建設，落實煤炭最低庫存制度，推進省外煤炭儲備基地建設，做好煤炭中長期契約簽訂履約工作。推進地方政府和城鎮燃氣企業重點儲氣設施建設，構建多層次儲氣調峰體系。積極爭取新增電力規模，推動煤電清潔高效發展，保持煤電裝機合理規模，科學有序發展天然氣發電，加快國家第一批燃氣輪機創新發展示範項目建設，不斷擴大區外來電規模。
（三）提升應急管理能力
81．加強應急管理體系建設。完善事前防範、事中回響、事後恢復並重的應急管理機制，提升應急指揮救援能力和防災抗災救災能力。實施應急指揮體系建設工程，加快省級應急指揮中心建設，布局省級機關人防疏散基地建設。實施救援能力提升工程，推動綜合性消防救援隊伍和各類專業救援隊伍建設，加強航空應急救援能力建設。加快應急科技平台載體和“智慧應急”建設，提升應急技術裝備核心競爭力。推動應急物資倉儲體系建設，科學規劃建設一批城郊大倉基地。
（四）提高防範化解重大風險能力
82．防範化解重點領域風險。強化經濟、金融等重點領域重大風險研判預警，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。加強安全生產風險管控，推進城市生命線安全工程建設。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，持續攻堅化解信訪突出問題。
