“十四五”擴大內需戰略實施方案

方案全文

“十四五”擴大內需戰略實施方案

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定實施擴大內需戰略，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，堅持問題導向，明確重點任務，特制定本實施方案。

一、發展形勢

（一）“十三五”時期擴大內需取得的成效。

消費基礎性作用持續強化，住行消費等傳統消費顯著增長，消費新業態新模式快速發展。投資關鍵作用更好發揮，基礎設施建設水平全面提升，重大科技項目建設取得顯著成就，社會民生領域短板弱項加快補齊，新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設加快推進。國內市場運行機制不斷健全，高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷最佳化，要素市場化配置、產權制度等重點改革穩步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務體系加快形成。國際國內市場聯繫更加緊密，國際經貿合作紮實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，我國市場與全球市場進一步協調察捉乃發展、互惠互利。

（二）“十四五”時期擴大內需面臨的問題挑戰。

“十四五”時期，我國國內市場基礎更加紮實，空間更趨廣闊。同時也槳希雅要看到，我國擴大內需面臨不少問題挑戰，內需對經濟成長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然複雜嚴峻，必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。

二、總體要求

（一）指導思想。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時兆兵陵察代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總陵廈奔基朵照調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，為“十四五”時期經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐。

（二）主要目標。

——促進消費投資，內需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續健康發展，質量糊重達效益明顯提升，超大規模市場優勢充分發揮，國內市場更加強大，培育完整內需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟成長基本同步。基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業加快發展。

——提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業基礎更加穩固，製造業比重基本穩定，現代服務業加快建設，實體經濟發展根基進一步夯實，傳統產業改造提升加速推進，新產業新業態加快發展，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發內需取得明顯成效。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境持續最佳化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。

——暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，我國與周邊區域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。

三、全面促進消費，加快消費提質升級

（一）持續提升傳統消費。

1．提高吃穿用消費品質。推動農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加健康、營養農產品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。在食品和一般消費品領域全面推進內外銷產品“同線同標同質”工程。增加智慧型家電消費，促進家庭裝修消費，推動數字家庭發展。

2．釋放出殃宙屑白行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購地區探索差異化通行管理等替代限購措施。推進二手車交易登記跨省通辦，便利二手車交易。加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。

3．促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引導，探索新的發展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，支持居民合理自住需求。完善長租房政策，以人口淨流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，最佳化住房公積金支持繳存人租房提取等使用政策。

4．增強區域消費綜合承載能力。深入推進海南國際旅遊消費中心建設。培育建設若干具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。打造一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設。繼續大力實施消費幫扶。

（二）積極發展服務消費。

5．著力培育文化消費。依託文化文物單位大力開發文化創意產品，擴大優質文化產品和服務供給，持續推進國家文化和旅遊消費示範城市建設，推動國家級夜間文化和旅遊消費集聚區提質擴容。實施文化產業數位化戰略，壯大數字創意、網路視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業。推動互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現實視頻、雲遊戲等高新視頻和雲轉播套用。發展第五代移動通信（5G）廣播電視，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。創新實施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區對電影、話劇、戲劇等消費實施惠民補貼。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設。

6．促進旅遊消費提質擴容。落實帶薪年休假制度。大力發展全域旅遊，加強區域旅遊品牌和服務整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。推進紅色旅遊、自駕游、文化遺產旅遊、工業旅遊、康養旅遊、旅遊演藝等創新發展，提升度假休閒、鄉村旅遊等服務品質，完善海洋旅遊、郵輪遊艇、低空旅遊等發展政策。積極發展通用航空。

7．增加養老育幼服務消費。加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。實施普惠養老專項行動，開展社區醫養結合能力提升行動，大力發展居家養老。推進老年友好型社區建設，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品。不斷發展和完善普惠托育服務體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務。

8．提供多層次醫療健康服務。全面實行藥品、醫用耗材集中帶量採購，完善醫藥服務價格形成機制，加速推進醫師多點執業。鼓勵發展全科醫療服務，增加專科醫療等細分服務領域有效供給。最佳化健康服務，發展健康產業。加強婚前、孕前、孕產期健康服務，提升產前篩查、產前診斷和新生兒疾病篩查能力，鞏固危重孕產婦和新生兒救治網路。實施健康兒童行動提升計畫。實施中醫藥振興發展重大工程，加強覆蓋全生命周期的中醫藥服務，全面提升中醫藥特色優勢和服務能力。

9．提升教育服務質量。支持人口集中流入地區積極擴大基礎教育學位供給。推動職業院校、套用型本科高校加強產教融合實訓基地建設，打造一批高水平職業院校。穩步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。加強縣域普通高中建設，促進普通高中多樣化有特色發展。深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，構建優質均衡的基本公共教育服務體系。推動學前教育普及普惠安全優質發展，完善投入與成本分擔機制，完善幼稚園教師編制補充和待遇保障機制，加強對非營利性民辦園收費監管，建立健全非營利性民辦園價格形成機制。加快建設教育專網，完善“網際網路+教育”大平台，提升教育資源服務供給能力。

10．促進民眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，普及科學健身知識和健身方法。完善公共體育場館免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。打造一批足球、籃球等職業競賽領域的國際性、區域性品牌賽事。推進冰雪運動“南展西擴東進”，積極推進冰雪運動進校園、進社區。普及推廣山地、航空、水上、馬拉松、腳踏車、汽車機車等戶外運動項目。

11．推動家政服務提質擴容。促進員工制家政企業規範發展，鼓勵有條件的企業品牌化連鎖化發展。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動。健全家政服務業信用體系，加強信用監管。實施“家政興農”行動，帶動農村勞動力從事家政服務，擴大服務供給。推動舉辦家政領域展覽會，促進全產業鏈融合創新發展。支持家政、養老、托幼、物業等業態融合創新，推進家政服務進社區。鼓勵發展家庭管家等高端家政服務。

（三）加快培育新型消費。

12．支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數位化改造和轉型升級，發展線上定製等線上服務。依法規範平台經濟發展，推動平台規則公開透明。豐富5G網路和千兆光網套用場景，加快研發超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備、智慧型家居、智慧型教學助手、醫療機器人等智慧型化產品。支持自動駕駛、無人配送等技術套用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。

13．培育“網際網路+社會服務”新模式。做強做優線上學習服務，打造線上和線下相結合的職業技能培訓模式，提高農村學校線上教育覆蓋面。積極發展“網際網路+醫療健康”服務，有序推進分時段預約診療、電子處方流轉、藥品網路銷售等服務發展，將符合條件的網際網路醫療服務項目按程式納入醫保支付範圍。深入發展線上文娛，支持打造線上演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業態。鼓勵發展“雲旅遊”等智慧旅遊新模式。培育智慧型體育大賽品牌，豐富線上賽事活動，支持社會力量建設智慧型健身房、開發線上健身課程。

14．促進共享經濟和新個體經濟發展。進一步支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推動共享經濟規範有序健康發展。支持社交電商、網路直播等多樣化經營模式，鼓勵發展基於知識傳播、經驗分享的創新平台。支持線上多樣化社交、短視頻平台規範有序發展。

（四）大力倡導綠色低碳消費。

15．積極發展綠色低碳消費市場。推動電商平台擴大綠色產品銷售。建立健全綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價。大力推廣新能源汽車和新能源、清潔能源船舶。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高載能企業和行業優先使用綠色電力。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑膠、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農膜等再生資源回收利用，提升資源產出率。

16．倡導節約集約的綠色生活方式。持續開展“全國低碳日”等活動，提高全社會綠色低碳意識。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。發展城市公共運輸，完善城市慢行交通系統，加快推動城市公交、出租、物流、環衛等公共領域車輛和公務用車電動化，大力提升公共汽電車、軌道交通在機動化出行中的占比。推廣套用綠色建材。大力推進低（無）揮發性有機物（VOCs）含量產品生產消費。持續推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。

四、最佳化投資結構，拓展投資空間

（一）加大製造業投資支持力度。

17．引導各類優質要素向製造業集聚。鼓勵企業套用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化套用。加快推進科創板、創業板等多層次資本市場體系建設。引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品服務，調整最佳化融資結構，支持製造業高質量發展。持續實施製造業人才規劃指南，加大製造業專業技術人才、經營管理人才和技術技能人才的培養培訓力度。加強制造業投資的用地、用能等要素保障。

（二）持續推進重點領域補短板投資。

18．加快交通基礎設施建設。推進國家綜合立體交通網主骨架建設，加強中西部地區、沿江沿海戰略骨幹通道建設。加快國家鐵路網建設，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級，支持重點城市群率先建成城際鐵路網，支持重點企業、港口、物流中心鐵路專用線建設和使用。完善公路網骨幹線路，加快省際間國家高速公路和普通國道瓶頸路段建設。穩妥推進民用機場建設，提升國際和區域樞紐機場保障能力和服務水平，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群。發揮水運比較優勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，推進西部陸海新通道高質量建設，研究平陸運河等水系連通工程建設，提升內河港口專業化、集約化水平，加快長江等內河高等級航道網建設。提高超大城市中心城區軌道交通密度，完善城市路網。

19．加強能源基礎設施建設。完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造行動和農村電網鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術，統籌推進現役煤電機組靈活性提升、超低排放、供熱和節能改造。推動建設一批綠色轉型高質量發展煤炭基地，堅持上大壓小、增優汰劣，最佳化煤炭產能結構，不斷提高供給質量。提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國幹線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。持續提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地，有序推進氫能基礎設施建設，因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能套用。推動構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。有序推進北方地區冬季清潔取暖。

20．加快水利基礎設施建設。推進黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設引江濟淮、滇中引水等跨流域跨區域水資源配置工程，推動南水北調東中線後續工程建設，實施一批對區域發展具有重要作用的引調水工程。加快解決防洪薄弱環節，提高流域防洪減災能力，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區等工程建設。加強水土保持和河湖整治，提高水生態環境保護治理能力，科學推進水土流失綜合治理，繼續推進地下水超采治理。加大農業農村水利基礎設施建設力度。提高農村供水保障水平。加強節水基礎設施建設。

21．完善物流基礎設施網路。實施國家物流樞紐組網工程，穩步推進一批國家物流樞紐建設，推進鐵路（高鐵）快運物流基地建設，科學有序推進專業性貨運樞紐機場布局建設。深化多式聯運示範工程建設和套用，完善集疏運體系，推進多式聯運轉運設施建設。最佳化以綜合物流園區、專業配送中心、末端配送網點為支撐的商貿物流設施網路，鼓勵三四線城市建設區域性倉儲物流集散中心。推進國家骨幹冷鏈物流基地布局建設，提升冷鏈物流規模化、集約化、網路化發展水平，加快實施農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

22．加大生態環保設施建設力度。建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示範基地。補齊醫療廢物、危險廢物收集處置設施短板，建設危險廢物風險防控技術中心和特殊危險廢物集中處置中心。全面推進垃圾中轉站、垃圾處理廠、規模化養殖場惡臭治理設施建設。實施重要生態系統保護和修復重大工程、重有色金屬礦區歷史遺留廢物整治工程，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理和水生生物多樣性保護，加強珍稀瀕危水生生物保護，修復關鍵棲息地。加快沿海、內河老舊船舶更新改造。建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態環保設施。

23．完善社會民生基礎設施。改善疾控機構基礎設施設備條件，加快建設國家醫學中心和區域醫療中心，改善縣級醫院和各級婦幼保健機構基礎設施條件，加強中西部地區鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎設施和服務能力建設，地方可因地制宜加強護理院（中心、站）、康復醫院建設。實施教育提質擴容工程，聚焦普惠性幼稚園、義務教育、普通高中教育和高質量職業教育、高等教育，著力改善辦學條件。增加普惠性養老和醫養結合服務設施，建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升圖書館、文化館等縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設施、基層防災減災基礎設施建設，推進應急廣播體系建設。加強旅遊信息基礎設施、旅遊集散中心、遊客服務中心等建設，完善旅遊配套設施和服務設施，推進旅遊廁所革命，強化智慧景區建設，提升旅遊服務品質。增加全民健身場地設施供給，持續改善民眾身邊健身設施。建設國家步道體系，推動體育公園、戶外運動公共服務設施等建設，鼓勵利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。

24．加快補齊市政基礎設施短板。加強城市內澇治理，系統建設“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進海綿城市建設。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，推進城鎮污水管網全覆蓋。實施智慧型化市政基礎設施建設和改造行動。

（三）系統布局新型基礎設施。

25．加強新型基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，布局建設國家樞紐節點和數據中心集群。加快5G網路規模化部署。加快千兆光網建設，擴容骨幹網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進網際網路協定第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智慧、大數據等技術對交通、水利、能源、市政等傳統基礎設施的數位化改造。實施中西部地區中小城市基礎網路完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。實施智慧型網聯汽車示範套用工程，創建車聯網先導區。支持有條件的地方建設區域性創新高地，最佳化提升產業創新基礎設施。建設一批具有重要研究價值、特定學科領域的重大科技基礎設施。

五、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能

（一）推進以人為核心的新型城鎮化。

26．推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鈎相關政策。建立農村產權流轉市場體系，健全農戶農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策，依法保障進城落戶農民相關權益。

27．培育城市群和都市圈。最佳化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依託輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協同發展水平，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫療資源共享，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區一般性製造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，以及過度集中的公共服務資源。推動大中小城市協調發展，完善大中城市宜居宜業功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規模、人口密度、空間結構。

28．推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人口流動趨勢和發展分化態勢，立足縣域主體功能定位、區位條件和產業基礎，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。夯實縣城產業發展基礎，完善縣城市政公用設施，健全縣城公共服務體系，改善縣城生態環境質量，推進縣鄉村功能銜接互補。按照區位條件、資源稟賦、發展基礎，分類引導小城鎮發展。

29．加快推進城鎮老舊小區改造等建設。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，完善老舊小區配套設施和市政基礎設施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。改造提升城市存量片區功能，基本完成大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。

（二）積極推動農村現代化。

30．實施鄉村建設行動。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點、現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊布局和規模。推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、網路、廣播電視、物流、消防等基礎設施，發展安全堅固、功能現代、成本經濟、風貌鄉土、綠色低碳的新型農房，繼續做好農村清潔供暖改造、危房改造，推進綠色建材下鄉。實施數字鄉村建設行動。實施山洪地質災害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務設施建設，推進一站式便民服務。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，增加農村教育、醫療、養老、文化、運輸等服務供給。加快推進農村人居環境整治提升，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化，建設美麗宜居村莊。加大農村地區文化遺產和重要農業文化遺產保護力度。

31．完善鄉村市場體系。加強農產品產地市場體系建設，深入實施“網際網路+”農產品出村進城工程。改造提升鄉鎮商貿網點，打造“多站合一、一站多能”的村級商貿服務網點。推動農村節能家電等消費，促進農村品質消費、品牌消費。建立健全鄉村旅遊服務標準。加快鄉鎮影院建設。持續依法打擊假冒偽劣產品，規範農村市場秩序。

32．豐富鄉村經濟形態。推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，推動文化產業賦能鄉村振興，壯大休閒農業、鄉村旅遊、民宿經濟等特色產業，提升農產品品牌化水平，帶動特色產業發展。發展新型農村集體經濟，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。持續推進秸稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農村產權交易、檢驗檢測認證等平台和智慧型標準廠房等設施。推進現代農業產業園區、農業產業強鎮、優勢特色產業集群和國家農村產業融合發展示範園建設。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強，組織開展“萬企興萬村”行動。開展農業現代化示範區創建，探索差異化、特色化農業現代化發展模式，帶動縣域經濟整體提升。

33．健全城鄉融合發展體制機制。加快推進國家城鄉融合發展試驗區改革，統籌相關資金支持農業農村發展，將農業農村領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持範圍。保障設施農業和鄉村產業發展合理用地需求，完善金融支農激勵機制，鼓勵將符合法律規定、產權清晰的農村資產納入抵押擔保融資範圍，發展農業保險，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶並享受相關權益。

（三）最佳化區域經濟布局。

34．依託區域重大戰略打造內需新增長級。加快推動京津冀協同發展，緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，實施一批標誌性疏解項目，高標準高質量建設雄安新區，基本建成軌道上的京津冀。全面推動長江經濟帶高質量發展，大力推進城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理“4+1”工程，實施好長江十年禁漁，持續深化綠色發展示範，建立健全生態產品價值實現機制。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，完善國際科創中心“兩廊兩點”架構體系，深化通關模式改革，加快推進市場一體化，深入推動粵港澳重大合作平台建設。提升長三角一體化發展水平，加快基礎設施互聯互通和公共服務便利共享，推進生態環境共保聯治。紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展，協調上中下游共抓大保護，統籌沿黃河縣城和鄉村建設，打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。

35．推動區域協調發展完善內需增長空間格局。推進西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創中部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持特殊類型地區加快發展。完善和落實主體功能區制度，逐步形成城市化地區、農產品生產區、生態功能區三大空間格局。健全區際利益補償機制和生態保護補償制度，完善區域合作與利益調節機制，推動區域間加強生態環境保護領域的合作與共享，支持流域上下游、糧食主產區主銷區、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

六、提高供給質量，帶動需求更好實現

（一）加快發展新產業新產品。

36．實現科技高水平自立自強。以國家戰略性需求為導向推進創新體系最佳化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。瞄準人工智慧、量子信息、積體電路、生命健康、腦科學、生物育種、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

37．壯大戰略性新興產業。圍繞新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、海洋裝備等關鍵領域，5G、積體電路、人工智慧等產業鏈核心環節，推進國家戰略性新興產業集群發展工程，實施先進制造業集群發展專項行動，培育一批集群標桿，探索在集群中試點建設一批創新和公共服務綜合體。

38．加強創新產品套用。完善激勵和風險補償機制，推動首台（套）裝備、首批次材料等示範套用。建立重要產品快速審評審批機制。

39．加快推動數字產業化和產業數位化。培育壯大人工智慧、大數據、區塊鏈、雲計算、網路安全、超高清視頻、虛擬現實等新興數字產業，在智慧型交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療、智慧健康養老等重點領域開展數位化試點示範，大力發展第三方大數據服務產業。推進產業數位化轉型，實施“上雲用數賦智”行動，推動建設一批數位化轉型促進中心，降低企業數位化轉型成本。加大中小企業特別是製造業中小企業數位化賦能力度。建設若干國際水準的工業網際網路平台，深化研發設計、生產製造等環節數位化套用。推進服務業數位化轉型，積極推進數字商務建設，培育眾包設計、智慧物流、智慧零售等新增長點。加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數位化改造。

40．激發人才創新活力。完善人才評價和激勵機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。推動職業教育專業升級和數位化改造，培養培訓一大批“數字工匠”。

（二）積極促進傳統產業改造提升。

41．大力發展現代農業。最佳化農業生產區域布局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區，推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，最佳化種植業結構，實施化肥農藥減量行動。加強耕地保護和質量建設，以永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，推進高標準農田建設。實施國家黑土地保護工程，穩步推進東北黑土地保護性耕作行動計畫。推進大中型灌區續建配套和現代化改造，提升精細化管理水平。推動畜牧業轉型升級，發展標準化規模養殖，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，因地制宜實施種養結合。推進水產綠色健康養殖，加快推動深遠海養殖產業發展，規範有序發展海洋漁業。加強大中型、智慧型化、複合型農業機械研發套用。強化動物疫病風險防控，健全農作物病蟲害防治體系，提升農業抗風險能力。

42．加快傳統製造業轉型升級。推動船舶與海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控工具機、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙、有色等重點行業企業改造升級。深入實施工業網際網路創新發展行動計畫，一體化推進網路、平台、安全體系建設，打造基於工業網際網路的新型套用模式和產業生態。加快實施智慧型製造和綠色製造工程，開展智慧型製造試點示範行動，建設智慧型製造示範工廠，培育智慧型製造先行區。

43．最佳化區域產業產能布局。最佳化石化化工等重要基礎性產業規劃布局，嚴格控制建設高耗能、高排放項目。完善產業結構調整指導目錄、西部地區鼓勵類產業目錄等，支持引導中西部和東北地區依託資源要素稟賦，在充分考慮資源環境承載能力基礎上承接國內產業梯度轉移。加強對重大生產力布局的統一規劃和巨觀指導，防止盲目投資和重複建設。

（三）持續推動生產性服務業向高端延伸。

44．發展服務型製造。深入推進現代服務業和先進制造業融合發展試點，引導和支持製造業企業從主要提供“產品”向提供“產品+服務”轉變。鼓勵製造業企業發展個性化定製服務、全生命周期管理、網路精準行銷和線上支持服務等。支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。

45．支持服務業向製造端延伸。大力發展面向製造業的信息技術服務，提高重點行業信息套用系統的方案設計、開發、綜合集成能力。鼓勵網際網路等企業發展線上定製等創新模式，創新業務協作流程和價值創造模式。加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、科技諮詢等科技服務業，發展壯大供應鏈管理、第三方物流、節能環保、融資租賃、人力資源服務、售後服務、品牌建設等服務業，提高對製造業轉型升級的支撐能力。

（四）著力加強標準質量品牌建設。

46．健全產品和服務標準體系。建立健全全國統一的強制性國家標準體系。加強綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品認證管理，最佳化完善地理標誌保護標準體系。健全智慧型家電、智慧型家居、可穿戴產品等領域標準體系。繼續推進消費品國內外標準接軌工程。健全旅遊、養老、家政、商貿流通、文化等服務業標準體系。最佳化企業標準“領跑者”制度。大力發展先進團體標準，推進團體標準套用示範。

47．持續提高產品和服務質量。大力實施質量提升行動，加大產品質量監督抽查力度，推動製造業產品“增品種、提品質、創品牌”。積極推廣先進質量管理模式，引導企業加強全面質量管理。面向中小企業開展質量基礎設施一站式服務。健全質量認證體系，著力發揮強制性產品認證“保全全底線”和自願性產品認證“拉質量高線”作用，加大高端品質認證制度供給，完善質量認證採信機制。加大缺陷產品調查力度，推進缺陷消費品召回常態化。健全主要消費品質量安全追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。實施優質服務標識管理制度，完善質量統計監測體系。

48．深入實施品牌發展戰略。持續辦好中國品牌日活動，傳播品牌發展理念，凝聚品牌發展共識，宣傳推介國貨精品，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌，加快建設品牌強國。培育和發展中華老字號和特色傳統文化品牌，健全集體商標、證明商標註冊管理制度，加強農產品商標及地理標誌商標的註冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。

七、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

（一）提升要素市場化配置水平。

49．推動勞動力要素有序流動。建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統一規範的人力資源市場體系。制修訂國家職業標準，推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。完善全國統一的社會保險公共服務平台，推動社保關係轉移接續。進一步推動醫保服務便民高效，加快全國統一的醫保信息平台落地套用，加快推進基本醫療保險關係轉移接續和門診費用異地就醫結算服務。

50．推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，統一交易規則，納入自然資源資產交易平台，完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鈎的動態調整機制。完善年度新增建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施城鄉建設用地增存掛鈎。加快培育發展建設用地二級市場，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。

51．完善知識、技術、數據要素配置機制。深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建設國家智慧財產權和科技成果產權交易機構，在全國範圍內開展智慧財產權轉讓、許可等運營服務。推動健全智慧財產權質押融資市場化風險分擔機制，完善智慧財產權質押信息平台。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全防護等基礎制度和標準規範。

（二）加快建立公平統一市場。

52．完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府採購等方面，對各類所有制企業平等對待。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。

53．加快構建全國統一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘台賬。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化公共資源交易平台整合共享，開展招標投標領域改革創新試點，健全招標投標法律法規和制度規則。推進企業開辦標準化、規範化、便利化。

（三）建設現代流通體系。

54．最佳化現代商貿體系。發展高水平商品交易市場，推動消費品骨幹市場轉型升級，完善農產品現代流通設施。提升城鄉商貿設施水平，改善商業綜合體、商務區、步行街等消費聚集區設施條件。建立完善農村商業體系。推動傳統零售業創新轉型。合理配置社區菜店、超市、連鎖便利店等設施，打造“一刻鐘”便民生活圈。

55．發展現代物流體系。加快構建以國家物流樞紐為核心的骨幹運行網路，完善區域分撥配送服務網路，最佳化城市物流配送網路，發展城鄉高效配送。加快補齊農村物流發展短板，促進交通、郵政、商貿、供銷、快遞等存量農村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎設施，提升農村物流服務效能。推動聯運轉運設施、場站合理布局建設，積極發展公鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。最佳化國際海運航線，強化國際航空貨運網路，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發展，支持最佳化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流幹線通道。

八、深化改革開放，增強內需發展動力

（一）完善促進消費的體制機制。

56．持續釋放服務消費潛力。持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革，將從事生產經營活動的事業單位及能夠分離的生產經營部門逐步轉化為企業。建立健全養老機構分類管理制度，加快推進公辦養老機構開展公建民營。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度。

57．加強消費者權益保護。制定消費者權益保護法實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度。健全產品傷害監測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。簡化小額消費爭議處理程式。嚴格食品藥品監管，強化重點商品和服務領域價格監管。

（二）推進投融資體制改革。

58．加大對民間投資支持和引導力度。發揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關。完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。

59．最佳化投資審批和監督管理。規範有序推廣企業投資項目承諾制、區域評估、標準地改革等投資審批創新經驗，加強投資決策與規劃和用地、環評的制度銜接，提高投資項目前期工作效率。貫徹落實《政府投資條例》和《企業投資項目核准和備案管理條例》，完善投資法規制度和執法機制。建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。加強投資項目特別是備案類項目的事中事後監管。

60．健全投資項目融資機制。在試點基礎上，有序推動基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成投資良性循環。規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）。健全政府性融資擔保體系。加大金融機構對生態環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等領域重大項目和工程的資金支持力度。增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。合理擴大債券融資規模，進一步發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，推進債券市場互聯互通。

（三）最佳化營商環境激發市場活力。

61．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，持續打造寬鬆、便捷的市場準入環境。深化“證照分離”改革，著力推動照後減證、並證。推進行政許可實施規範化標準化，推廣告知承諾制等模式。完善工業產品準入制度和企業資質資格認定事項。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。加快推進政務服務標準化規範化便利化，大力推進“網際網路+政務服務”。在全國範圍內擴大簡易註銷登記適用範圍，建立企業破產案件簡化審理模式，開展個人破產制度改革試點。完善並嚴格執行抽查事項清單，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。健全對新業態的包容審慎監管制度。完善營商環境評價體系，健全營商環境評價長效機制。

62．健全現代產權制度。完善平等保護產權的法律法規體系，加強對非公有制經濟財產權的法律保護。完善產權執法司法保護制度，完善涉企產權保護案件申訴、複查、再審等機制。對故意侵害智慧財產權，情節嚴重的，依法執行侵權懲罰性賠償制度，建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。持續深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權確權和保護制度，加強農村土地經營權流轉規範管理和服務。

63．完善社會信用體系。健全社會信用法律法規和政策體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。推廣信用承諾制度。依法依規加強信用信息歸集、共享、公開、套用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣惠民便企信用產品與服務。

（四）發揮對外開放對內需的促進作用。

64．高質量共建“一帶一路”。推進已簽檔案落實見效，推動與更多國家商簽投資保護協定、避免雙重徵稅協定等。推進基礎設施互聯互通，打造國際陸海貿易新通道。推進中歐班列安全穩定高質量發展。有序推動重大合作項目建設。深化經貿投資務實合作，推進國際產能合作，共同拓展第三方市場，積極發展絲路電商。

65．持續提升利用外資水平。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資範圍，全面深入落實準入後國民待遇。最佳化外商投資服務，加強外商投資促進和保護。支持外資企業擴大中高端製造、高新技術、傳統製造轉型升級、現代服務業等領域和中西部地區投資，鼓勵外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計畫項目。

66．打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區先導示範效應，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，積極複製推廣制度創新成果。穩步推進海南自由貿易港建設，有序實現貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”，推進貿易投資自由化便利化，全面推行“極簡審批”投資制度。創新提升國家級新區和開發區，促進綜合保稅區高水平開放。

67．穩步推進多雙邊貿易合作。實施自由貿易區提升戰略，做好《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效後實施工作，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）工作。促進我與周邊國家地區農業、能源、服務貿易、高新技術等領域合作不斷深化。落實促進外貿發展的財稅政策。

68．擴大重要商品和服務進口。支持國內產業轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。擴大與人民生活密切相關的優質商品、醫藥產品等進口。支持邊境貿易創新發展。持續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等。

九、紮實推動共同富裕，厚植內需發展潛力

（一）持續最佳化初次分配格局。

69．提升就業質量增加勞動者勞動收入。堅持經濟發展就業導向，完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持體系，支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，鼓勵增加高質量就業的技能密集型企業發展，落實完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的政策措施。規範勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。加快提升勞動者技能素質，深入實施職業技能提升行動和重點群體專項培訓計畫，統籌各級各類職業技能培訓資金，創新使用方式。鼓勵企業開展崗位技能提升培訓，建設一批公共實訓基地，推動培訓資源共建共享。統籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業家庭成員等困難群體就業。

70．提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。大力推廣以工代賑方式。推進根治拖欠農民工工資工作，切實維護農民工勞動報酬權益。

71．健全各類生產要素參與分配機制。健全知識、技術、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內的企業關鍵崗位核心人才。完善股票發行、退市、信息披露等制度，推動資本市場規範健康發展。創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，進一步豐富資產管理產品，增加居民投資收益。提高農民土地增值收益分享比例。

72．擴大中等收入群體規模。提高高等教育質量，拓寬市場化、社會化就業渠道，提升高校畢業生就業質量。加大培養力度，建立健全激勵機制，提高技術技能人才待遇水平。改善營商環境，減輕稅費負擔，提供更多市場化金融服務，促進中小企業主和個體工商戶穩定經營、持續增收，支持靈活就業人員勤勞致富。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。實施高素質農民培育計畫。

（二）逐步健全再分配機制。

73．加大財稅制度對收入分配的調節力度。研究完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。最佳化財政支出結構，做好基本民生支出保障。完善轉移支付制度，加大對財政困難地區支持力度。

74．健全社會保障制度。實現企業職工基本養老保險全國統籌，推動基本醫療保險、失業保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌。推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。發展企業年金、職業年金，規範發展第三支柱養老保險。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持商業健康保險發展。做好靈活就業人員參加社會保險工作，逐步放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。穩步建立長期護理保險制度。健全社會保障待遇調整機制。健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

（三）重視發揮第三次分配作用。

75．發展慈善事業和志願服務。完善慈善褒獎制度，引導支持有意願有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。規範培育發展慈善組織，落實公益性慈善捐贈稅收優惠政策。加強對慈善組織和活動的監督動的監督管理，提高公信力和透明度。健全志願服務體系和激勵保障機制，壯大志願者隊伍，搭建更多志願服務平台，全面提升志願服務水平。

十、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎

（一）保障糧食安全。

76．推進糧食穩產增產。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定糧食播種面積、鞏固提升糧食產能，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，穩定農業基本盤，確保穩產保供。推進合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，完善糧食生產支持政策。實施重要農產品保障戰略。建設國家糧食安全產業帶。

77．健全糧食產購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農產品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學確定糧食儲備規模、結構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農產品倉儲物流設施建設，合理布局區域性農產品應急保供基地。深入推進優質糧食工程，加快構建現代化糧食產業體系。持續倡導節糧減損。

78．推進種業振興。大力實施現代種業提升工程，推進國家農作物、畜禽、海洋和淡水漁業等種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期支持，開展農業種源關鍵核心技術攻關，實施農業生物育種重大科技項目，推進育種聯合攻關。在尊重科學、嚴格監管的前提下，有序推進生物育種產業化套用。建設現代化農作物制種基地、國家畜禽核心育種場和水產供種繁育基地，建立健全商業化育種體系。

（二）強化能源資源安全保障。

79．增強國內生產供應能力。加大油氣勘探開發投入，保持原油和天然氣穩產增產。做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。加大重點勘查區、重要礦集區、資源集中區和重要找礦遠景區找礦力度，延長礦山服務年限。

（三）推動應急管理能力建設。

80．加強應急物資保障體系建設。強化公共衛生、災害事故等領域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉五級應急物資儲備網路。完善國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向中西部地區和災害多發易發地區傾斜。提高應急物資技術質量標準，加大科技含量高、存儲時間長、適用範圍廣的物資研發和儲備。最佳化重要應急物資產能區域布局，實施應急產品生產能力儲備工程，引導企業積極履行社會責任建立必要的產能儲備，建設區域性應急物資生產保障基地，完善國家應急資源管理平台。

81．加強應急救援力量建設。實施應急救援中心工程，建設6個國家區域應急救援中心。完善航空應急救援體系。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，強化救援裝備、技術支撐及綜合保障，推進新型裝備研發配備，強化應急管理裝備技術支撐，推動救援隊伍能力現代化。強化危險化學品、礦山、道路交通等重點領域生命防護，完善配套應急處置設施，提高安全生產重大風險防控能力。

82．推進災害事故防控能力建設。實施自然災害防治技術裝備現代化工程、自然災害監測預警信息化工程，提升自然災害防治能力，提高洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防禦工程標準。提升能源基礎本質安全水平，有效防範化解油氣管道人員密集型高后果區泄露、油氣開採井噴失控和硫化氫中毒風險。最佳化國土空間防災減災救災設施布局，推進公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉應急避難場所體系。加快構建災害事故監測預警體系和應急通信體系。發展巨災保險。

方案解讀

解讀一

《實施方案》提出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十三五”時期，我國擴大內需戰略取得了積極成效，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，為“十四五”時期經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐。

《實施方案》明確，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

《實施方案》對標對表《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》提出的八個方面重點任務，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作，進一步細化實化了相關政策舉措。一是全面促進消費，加快消費提質升級。要持續提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。二是最佳化投資結構，拓展投資空間。要加大製造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施。三是推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化，最佳化區域經濟布局。四是提高供給質量，帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品，積極促進傳統產業改造提升，持續推動生產性服務業向高端延伸，著力加強標準質量品牌建設。五是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場，建設現代流通體系。六是深化改革開放，增強內需發展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，最佳化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用。七是紮實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。要持續最佳化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。

解讀二

實施方案針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。

方案明確，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

方案對標對表《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》提出八方面重點任務，包括全面促進消費，加快消費提質升級；最佳化投資結構，拓展投資空間；推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能；提高供給質量，帶動需求更好實現；健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接；深化改革開放，增強內需發展動力；紮實推動共同富裕，厚植內需發展潛力；提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。

方案指出，要持續提升傳統消費，提高吃穿用消費品質，釋放出行消費潛力，促進居住消費健康發展，增強區域消費綜合承載能力；積極發展服務消費，著力培育文化消費，促進旅遊消費提質擴容，增加養老育幼服務消費，提供多層次醫療健康服務，提升教育服務質量，促進民眾體育消費，推動家政服務提質擴容；加快培育新型消費，促進共享經濟和新個體經濟發展；大力倡導綠色低碳消費。

方案提出，要加大製造業投資支持力度，引導各類優質要素向製造業集聚；持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施，加快構建全國一體化大數據中心體系。

方案還提出，要持續最佳化初次分配格局，提升就業質量增加勞動者勞動收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產要素參與分配機制，擴大中等收入群體規模；逐步健全再分配機制，加大財稅制度對收入分配的調節力度，健全社會保障制度；重視發揮第三次分配作用，發展慈善事業和志願服務。

“十四五”擴大內需戰略實施方案

基本介紹

方案全文

方案解讀

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