《江蘇省以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》，是由江蘇省政府辦公廳印發的。
2021年5月10日，江蘇省人民政府辦公廳印發《江蘇省以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》。
基本介紹
- 中文名：《江蘇省以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》
- 印發時間：2021年5月10日
- 發布單位：江蘇省人民政府辦公廳
- 批准文號：蘇政辦發〔2021〕26號
實施方案,內容簡析,
實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號），培育壯大新型消費，更好滿足居民消費新需求，增強經濟發展新動能，現結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發展理念，堅持擴大內需這個戰略基點，以供給側結構性改革為主線，以科技、管理、商業模式等各類創新為動力，以新業態新模式為引領，加快補齊新型消費基礎設施短板，提升配套服務能力，創新監管機制和方式，最佳化營商環境和消費環境，推動新型消費擴容提質，為加快培育完整內需體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。
（二）主要目標。到2023年，我省新型消費供給體系建立健全，發展環境進一步最佳化，消費體驗和品質進一步提升，“網際網路＋服務”消費模式得到普及套用，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重超過全國平均水平，消費新業態新模式對促消費、穩就業、擴內需的支撐進一步增強。到2025年，培育一批新型消費示範城市、區域消費中心、國際消費中心城市及具有良好示範引領效應的標桿和龍頭企業，“網際網路＋服務”消費更加成熟完善，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重進一步提高，新型消費成為我省高質量發展的重要引擎。
二、促進線上線下消費有機融合
（三）大力發展“網際網路＋服務”消費。有序發展線上教育，推進江蘇智慧教育雲平台建設，促進名師空中課堂、城鄉結對互動課堂、網路名師工作室常態化按需套用，支持各類優質教育資源開放共享。積極發展網際網路健康醫療服務，打通網際網路診療、線上審方、醫保線上支付、電子處方外配、藥品配送等全鏈條服務，推廣慢性病長期處方送藥到家服務，支持藥品網路交易第三方平台企業發展，鼓勵藥品零售企業拓展線上業務。深入發展線上文娛，支持圖書館、美術館、博物館、電影院、劇院等傳統文娛業態搭建線上運營體系，引導數字出版產業和網路視聽產業集聚發展，鼓勵數字精品內容創作生產，加快推動大運河國家文化公園數字雲平台、國家文化大數據華東區域中心等數字傳播平台建設。鼓勵發展智慧旅遊，加快推進全省旅遊資源數位化，創新旅遊消費場景，豐富和最佳化“雲”上旅遊產品供給，加快建設智慧旅遊景區，打造一批標誌性智慧旅遊目的地，鼓勵通過“蘇心游”等雲平台，加大旅遊產品線上行銷力度，積極培育旅遊網路消費、定製消費、體驗消費、智慧型消費等新熱點新模式。大力推進智慧體育建設，提升體育場館數位化、智慧型化水平，培育發展數字型育、線上健身、網上賽事、線上培訓等體育消費新業態。鼓勵智慧型共享出行，進一步支持網約車、共享汽車、共享腳踏車、住宿共享、即時遞送等新業態發展，鼓勵巡遊計程車和網約車融合發展，支持企業提供一體化綜合出行服務。加快建設智慧廣電生態體系，開展5G＋超高清視頻、5G＋雲遊戲等特色套用示範，推進智慧廣電鄉村工程建設，拓展多元化商業模式，提升新業態新模式承載支撐能力。（省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省廣電局、省體育局、省醫保局、省藥監局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（四）推動電商消費線上線下加速融合。打造和完善全省電子商務公共服務平台，支持試點和套用，積極培育數字商務企業。順應“宅消費”趨勢，培育發展垂直電商、社區社群電商、微商電商、直播電商等新模式新業態，推動網路零售加速“下沉”。開展電子商務直播專項推進行動，大力支持直播基地建設，支持省電商直播基地聯盟加快集聚優質直播資源，打造具有全國影響力的直播品牌。鼓勵實體商業創新轉型，開啟社交行銷、直播帶貨、“雲逛街”等雲端零售新模式。創新開展無接觸購物、無接觸配送等新模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等智慧零售新業態。實施“網際網路＋”農產品出村進城工程，建立完善適應農產品網路銷售的數位化供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。推廣“網路化冷庫＋生鮮加工配送”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“生產基地＋中央廚房＋食材冷鏈配送”等新模式。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（五）鼓勵新型消費企業全面融入國際市場。推進江蘇“全程相伴”走出去綜合服務平台建設，打造全國領先的“走出去”服務支持體系，支持更多電子商務、數字服務、物流供應鏈等企業“走出去”。進一步完善中歐班列通道和線路布局，鼓勵依託中歐班列線路開展跨境貿易，形成以物流帶動貿易、以貿易帶動產業的良性機制。大力發展“網際網路＋外貿”，支持跨境電商綜合試驗區發展。加快推進跨境電商出口監管改革，全面複製推廣跨境電商出口退貨監管措施，最佳化跨境電商零售進口退貨措施。推進網購保稅進口模式試點，探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式以及內貿、跨境電商貨物、保稅貨物“同倉存儲、同車配送、同包發貨”業務模式。支持各地推進進口商品指定口岸建設與發展跨境電商有機結合，探索“網購保稅進口新零售”等新模式。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、省稅務局、省郵政管理局等按職責分工負責）
三、加快新型消費基礎設施和載體建設
（六）推進信息網路基礎設施建設。推進5G精品網路建設，加快實現全省城鄉5G網路全覆蓋。推廣千兆網速，加快提升“雙千兆寬頻城市”網路和服務能級。從市場需求出發，合理規劃大中小型數據中心建設，統籌協調數據中心布局最佳化，支持綠色智慧型數據中心建設。加快推進國家、省車聯網先導區建設，支持車載終端後裝投放、充電樁建設，開發並最佳化車聯網服務平台。支持各地建設城市信息模型和平台型人工智慧中樞，全面提升智慧城市建設水平。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省廣電局等按職責分工負責）
（七）補齊商貿流通基礎設施短板。大力發展智慧物流，重點培育智慧物流城市、智慧物流園區和智慧物流主體，加快物流業數位化、網路化、智慧型化發展。建立健全應急物流分級回響和保障體系，支持專業化的供應鏈管理企業發展，提升風險應對和應急保障能力。完善農村物流網路節點體系建設，綜合利用現有縣級、鄉鎮客運站和村委會、村郵站、小超市等場地拓展農村物流服務功能，提升農村物流三級節點覆蓋率。實施農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程，以農產品主產區、特色農產品優勢區為重點，依託家庭農場、農民合作社等市場經營主體，新建或改擴建農產品倉儲保鮮冷鏈設施，提升農產品倉儲保鮮冷鏈物流水平。加強城鄉快遞服務網點、快遞末端公共服務平台、智慧型快件箱、智慧型住宅信報箱的規劃、建設、維護和管理，加快城鄉快遞共同配送體系建設，探索鎮村公車輛行李堆放區代運郵件快件和小件農產品，切實解決快遞服務“最後一公里”問題。力爭到2025年底，全省主要快遞服務品牌全面進村。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
（八）培育建設新型消費載體。推進新型消費示範城市建設，積極培育新型消費增長極。支持南京、蘇州、徐州、無錫建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。支持南京、蘇州、南通、徐州、無錫、常州、揚州等設區市打造全國性或區域性消費中心，支持鹽城、淮安、泰州、宿遷、鎮江、連雲港等設區市及江陰等縣級市打造地方特色消費中心。鼓勵有條件的縣（市、區）結合本地發展優勢，因地制宜打造文旅、商務、健康、體育、養老等融合發展的新型消費集聚區。推動寧鎮揚、蘇錫常一體化提速增效，加快培育與北京、上海消費能級相當的新型消費都市圈。支持步行街改造提升，重點建設21個省級試點培育街區。完善教育、醫療、養老、文化、市政公用、生活服務等城鄉社區服務設施，鼓勵便利店品牌化、連鎖化、智慧型化發展，打造15分鐘便民生活服務圈。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
四、最佳化提升新型消費發展環境
（九）加強新型消費法規制度建設。完善落實網際網路上網服務管理政策，規範“上網服務＋新模式/新業態”發展。推動電子商務、共享經濟等領域的地方立法，及時向國務院有關部門提出有關立法建議，進一步完善配套規則制度，研究制訂分行業分領域的管理辦法。推動及時調整不適應新型消費發展要求的法規規章和政策檔案，對確需修改的法規規章及時列入立法計畫。著力從制度層面解決事中事後監管、公平競爭、消費維權等重點難點問題，促進新型消費規範有序健康發展。（省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（十）建立健全新型監管服務機制。堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則，加快建立適應新型消費發展的監管服務體系。對新型業態實行包容審慎監管，加強風險評估。簡化最佳化證照辦理，對從事新型消費業態的企業，探索實行“一照多址”。完善信用監管機制，依託國家信用信息公示系統，依法公示企業註冊登記備案、行政許可、行政處罰、監督檢查結果等涉企信息，對失信經營者依法實施經營異常名錄管理和嚴重違法失信名單管理。組織開展“網劍行動”等專項整治行動，進一步加強反壟斷和反不正當競爭執法，持續整治線上平台壟斷、銷售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規行為。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（十一）完善新型消費服務標準體系。推進新型消費領域標準化建設，支持企業、社會團體研究制定新型消費相關企業標準、團體標準，鼓勵有條件的單位參與制定國家標準、地方標準。遴選民生及消費領域相關產品，開展企業標準“領跑者”評估工作，營造“消費選領跑、生產看領跑”的良好氛圍。加快“電子商務爭議線上解決機制”等地方標準的制訂修訂工作，推動建立電子商務相關標準和自律規範，健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
五、完善新型消費發展保障機制
（十二）強化金融服務支撐。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，加強新型消費信貸支持。深入推進移動支付便民工程，進一步改善新型消費場景支付環境，降低企業和消費者支付成本。積極推進跨境移動支付套用，提升境外人員境內支付便利化水平。拓展新型消費相關企業融資渠道，支持符合條件的企業上市掛牌，積極對接多層次資本市場，通過股權融資、發行債券等方式開展直接融資。發展股權投資基金，引導商業銀行理財子公司依法依規開展相關業務，增強對新型消費企業各發展階段的金融服務支持。（省發展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等按職責分工負責）
（十三）最佳化勞動保障服務。積極扶持新就業形態發展，研究制定更有針對性的就業扶持和補貼政策。對符合條件的新就業形態從業人員參加職業培訓的，按規定給予補貼。加強對共享用工、非全日制等靈活便利用工的指導和服務。加快完善靈活就業相關勞動保障制度。與用人單位建立勞動關係的新業態從業人員，應依法參加各項社會保險。鼓勵未與用人單位建立勞動關係的新業態從業人員，以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險和職工基本醫療保險。（省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局等按職責分工負責）
（十四）提升科技服務能力。支持智慧型化技術集成創新套用，加快推動5G、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等領域關鍵核心技術攻關，大力推進科技創新成果的集成套用和商業模式創新，不斷豐富和最佳化套用場景，大力發展可穿戴設備、移動智慧型終端、超高清及高新視頻終端、智慧型家居、智慧型教學、醫療機器人等智慧型產品。依法加強信息數據資源服務和監管，加大公共數據開放力度，探索構建多源數據流通共享規則制度，加快培育數據服務市場，支持各地探索發展消費大數據服務。（省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省統計局、省政務辦等按職責分工負責）
（十五）加大財政支持力度。省、設區市通過現有資金渠道、按照市場化方式，加大新型消費財政支持。鼓勵各地在財政可承受範圍內設立新型消費發展相關專項資金或產業基金，對符合條件的企業和項目給予支持，引導社會資本發展新業態新模式。進一步最佳化稅收征管措施，全面落實減稅降費政策，確保各項政策直接惠及市場主體。鼓勵運用大數據等技術將政策信息與企業信息匹配對接，實現政策精準及時兌現。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）
（十六）健全組織協調機制。充分發揮省完善促進消費體制機制工作聯席會議制度作用，加強組織領導和統籌協調。省發展改革委牽頭組織實施本方案。各地區和有關部門要按照職能分工細化實化政策措施，加強部門協同和上下聯動，推動各項措施落地見效。研究建立新型消費統計監測體系，科學評估新型消費政策實施效果。加強新型消費相關政策宣傳解讀，總結、宣傳、推廣發展新型消費的好經驗、好做法，培育、挖掘、推介新型消費領域先進典型，營造有利於新型消費發展的良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省廣電局、省統計局等按職責分工負責）
內容簡析
一、明確到2025年，培育一批新型消費示範城市、區域消費中心、國際消費中心城市及具有良好示範引領效應的標桿和龍頭企業。
二、江蘇省要重點培育的國際消費中心城市名單，在這份檔案中也有所明確——南京、蘇州、徐州、無錫。
