《江蘇省“十四五”科技創新規劃》是為深入踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求，大力實施創新驅動發展戰略，加快建設科技強省，打造具有全球影響力的產業科技創新中心，根據“十四五”國家科技創新規劃和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定的規劃。由江蘇省人民政府辦公廳於2021年9月2日印發。
基本介紹
- 中文名：江蘇省“十四五”科技創新規劃
- 印發機關：江蘇省人民政府辦公廳
- 印發日期：2021年9月2日
- 發文字號：蘇政辦發〔2021〕62號
印發信息,規劃全文,政策解讀,
印發信息
省政府辦公廳關於印發江蘇省“十四五”科技創新規劃的通知
（蘇政辦發〔2021〕62號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”科技創新規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年9月2日
（此件公開發布）
規劃全文
江蘇省“十四五”科技創新規劃
為深入踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求，大力實施創新驅動發展戰略，加快建設科技強省，打造具有全球影響力的產業科技創新中心，根據“十四五”國家科技創新規劃和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、邁向科技強省建設新征程
（一）發展基礎。
自主創新理念深入人心。“十三五”時期，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移把科技創新擺在發展全局的核心位置，牢固確立“聚力創新”的鮮明導向，堅定不移推進以科技創新為核心的全面創新，將創新貫穿於“強富美高”新江蘇建設的全過程，率先走出一條具有中國特色、江蘇特點的自主創新道路。我省率先頒布實施面向城市群的《蘇南國家自主創新示範區條例》，先後制定出台《關於加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》（“科技創新40條”）、《關於深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》（“科技改革30條”）、《關於聚力創新深化改革打造具有國際競爭力人才發展環境的意見》（“人才新政26條”）等力度大、含金量高、突破性強的重大政策，圍繞“企業是主體、產業是方向、人才是支撐、環境是保障”作出系列重大部署，創新型省份建設形成廣泛共識，極大地增強了全社會自主創新的主動性積極性。
科技創新取得歷史性成就。“十三五”時期，江蘇科技綜合實力實現新躍升，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.85%，科技進步貢獻率達65.1%，萬人發明專利擁有量達36.1件，接近創新型國家和地區中等水平。網路通信與安全紫金山實驗室進入國家實驗室戰略布局，未來網路試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施落戶江蘇，實現我省“零”的突破。王澤山院士、錢七虎院士先後榮獲國家最高科學技術獎，“奮鬥者”號載人潛水器、“悟空號”暗物質粒子探測衛星、海上浮式生產儲卸油平台等大國重器成果持續湧現，納米科技、超級計算、生物醫藥、物聯網等新興產業技術創新水平居國際前列。蘇南國家自主創新示範區建設取得重要進展，成為全省戰略性新興產業的策源地和高質量發展的主引擎。高新技術企業總數超過3.2萬家，躍居全國第二位，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達46.5%，成為全省經濟結構調整和產業轉型升級的中堅力量。科技服務業總收入突破萬億元，技術契約成交額超過2300億元，企業科技稅收減免額連跨四個百億元台階，全省創新創業氛圍日益濃厚，區域創新體系更加完善，科技創新為“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成果、高水平全面建成小康社會取得決定性成就提供了強大支撐。
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（二）機遇挑戰。
踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求迫切需要科技創新激發新動能、增創新優勢。習近平總書記在黨的十九屆五中全會後視察江蘇時作出重要指示，江蘇要著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列，這是江蘇一切工作的總綱領、總命題、總要求。在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，迫切需要依靠科技創新推動質量變革、效率變革、動力變革，進一步塑造以創新為核心的系統性競爭優勢，率先實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。在服務全國構建新發展格局上爭做示範，迫切需要塑造更多依靠創新驅動的引領型發展，以科技創新推動產業鏈供應鏈最佳化升級，為全國發展大局作出更大貢獻。在率先實現社會主義現代化上走在前列，迫切需要率先實現科學技術現代化，進一步引領、鞏固和放大江蘇在國家現代化全局中的先行優勢。江蘇科技綜合實力雄厚，體制機制富有活力，形成了比較完備的產業體系和全國規模最大的製造業集群，在產業韌性、營商環境、創新生態等各方面均衡領先的整體優勢比較突出，為科技創新的加速突破提供了堅實基礎和廣闊空間。擔負重大使命，必須堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把高水平科技自立自強作為發展的戰略支撐，著力破解“卡脖子”難題和體制機制障礙，加快向以基礎研究和核心技術供給路徑為主的方向轉變，在新的歷史起點上開啟科技強省建設新征程、開創江蘇創新發展新局面。
全球新一輪科技革命和產業變革加速演進。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，科研活動模式和形態發生深刻變化，科學研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速進階發展，數字經濟如火如荼，人工智慧、量子科技、區塊鏈、基因編輯等新興技術加速疊代，顛覆性技術創新持續湧現，場景需求驅動成為各類技術集成創新甚至基礎研究的重要驅動力，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特徵，正在對全球產業體系、經濟發展方式、倫理規範、治理規則等產生深刻影響。百年未有之大變局深入演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動盪變革期，國際科技規則加速重構，全球創新版圖逐步向多中心發展，科技創新成為國際間爭奪生存權、發展權和話語權的焦點，正在深刻影響和改變世界經濟結構和國際競爭格局。主動適應世界科技發展趨勢，認真謀劃科技強省建設的戰略路徑，前瞻布局未來科技必爭領域，才能在激烈的國際競爭中贏得優勢、掌握主動，為我國建設科技強國作出更大貢獻。
（三）總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關於科技創新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求，大力實施創新驅動發展戰略，以建設科技強省為奮鬥目標，聚焦建設具有全球影響力的產業科技創新中心，最佳化區域創新高地布局，大力培育國家戰略科技力量，加快健全自主可控的產業技術創新體系，塑造更多依靠創新引領產業高端發展的現實樣板；大力推進產學研深度融合和開放協同創新，瞄準優勢領域打好關鍵核心技術攻堅戰，以高水平的科技供給支撐產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定；深化科技體制機制創新，構建具有國際競爭力的創新生態，大力完善科技創新治理體系，提升科技創新治理能力現代化水平，勇當全國科技和產業創新的開路先鋒，為奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程、努力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供強大支撐。具體遵循以下原則。
——堅持“四個面向”方針。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快各領域科技創新，加強原創性、引領性科技攻關，掌握科技競爭先機，推動科技創新與經濟社會發展更加緊密融合，打通從科技強到產業強、經濟強、民生強的通道。
——堅持科技自立自強。把高水平科技自立自強作為新時期科技創新的戰略基點，主攻最有基礎、最有優勢和最緊急、最緊迫的領域，突出前沿技術引領，強化基礎研究、原始創新和關鍵領域、關鍵環節的科技保障能力，努力實現產業鏈供應鏈的自主可控和安全穩定，全麵塑造創新發展新優勢。
——堅持企業主體地位。發揮企業出題者作用，加大企業在創新資源配置中的主導權，鼓勵和引導企業多渠道開展基礎性前沿性創新研究，加快構建完善產學研融合、上中下游銜接、大中小企業協同的技術創新體系，大幅提升企業自主創新能力和核心競爭力，把科技的力量加速轉化為經濟和產業競爭優勢。
——堅持體制機制創新。堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，加快構建完善支持全面創新的基礎制度，加強科技政策與財稅、金融、產業、智慧財產權等相關政策的銜接協同，大力推進科技治理體系和治理能力現代化，形成適應新時代科技創新的實踐載體、制度安排和良好環境。
——堅持人才優先發展。牢固樹立人才是第一資源理念，把吸引、留住和用好各類科技人才特別是尖子人才作為科技工作的核心要求，加快壯大人才總量、盤活人才存量、提升人才質量、激發人才能量，充分調動和激發廣大科技人員的積極性和創造性，推動形成人才輩出、人盡其才的生動局面。
（四）發展目標。
“十四五”時期，科技強省建設取得階段性重要進展，創新驅動發展動力機制基本形成，科技創新體系化能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心，主要創新指標達到創新型國家和地區同期中等以上水平。
——自主創新能力大幅提升。形成面向未來發展、迎接科技革命、促進產業變革的創新布局，基礎研究和關鍵核心技術取得重大突破，原始創新能力和國際競爭力顯著增強，突破一批制約經濟社會發展的重大瓶頸問題，在若干戰略必爭領域形成先發優勢。全省研發經費投入年均增速達6.5%左右，全社會研發投入占地區生產總值比重達3.2%，基礎研究投入占比較“十三五”末力爭實現翻一番以上。
——引領支撐作用顯著增強。培育形成一批具有國際競爭力的創新型企業和創新型產業集群，若干重點產業進入全球價值鏈中高端，打造一批具有強大輻射帶動作用的區域創新增長極，科技創新不斷創造新技術和新產品、新模式和新業態、新需求和新市場，實現更可持續的發展、更高質量的就業、更高品質的生活。科技進步貢獻率達70%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達50%左右，規模以上高新技術企業實現利潤占規模以上工業企業的比重達55%。
——區域創新體系協同高效。市場配置創新資源的決定性作用明顯增強，以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系更加健全，高水平開放創新網路不斷完善，創新治理能力和效率明顯提升，實現科技同經濟深度融合、相互促進。全省技術契約成交額達3500億元，每萬名勞動力中研發人員達200人。
——創新創業生態更加最佳化。激勵創新的政策法規體系日益健全，科學精神進一步弘揚，人才活力充分激發，科技與金融相互促進，大中小企業融通發展，智慧財產權創造和保護機制更加完善，創新創業服務更加高效便捷，全社會崇尚創新創業的價值導向和文化氛圍更加濃厚。全省每萬人高價值發明專利擁有量超過17件。
二、打好關鍵核心技術攻堅戰
制定科技強國行動綱要江蘇省實施方案，以高水平科技自立自強推動構建新發展格局，瞄準未來科技和產業發展的制高點，聚焦制約全省經濟社會發展的重大科技瓶頸問題，以提升原始創新能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，積極探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的江蘇實踐，努力在重點領域、關鍵環節實現自主可控，提高創新鏈整體效能。
（一）加強基礎研究與原始創新。
基礎研究是形成科學技術優勢和制高點的根本途徑，是所有技術問題的總機關。堅持把原始創新擺在更加突出的位置，面向基礎前沿，遵循科學規律，重點部署以套用為導向的基礎研究，切實解決我省基礎研究投入相對不足、原始創新能力較為薄弱等突出問題，努力實現更多“從0到1”原創性突破。
1．強化基礎研究系統部署。堅持基礎研究整體性思維，把握基礎研究與套用研究日趨一體化的發展趨勢，發揮重大科技問題帶動作用，促進基礎研究、套用基礎研究聯動發展。加快基礎研究科教融合發展，建設一批高水平研究型大學和基礎學科研究中心，集中力量建設一批國際先進、國內領先的優勢學科。加強數學、物理、化學等基礎學科領域研究，統籌支持基礎學科、套用學科、新興學科、交叉學科發展，培育開闢適應產業需求的新學科發展方向，加強基礎研究人才培養。統籌發揮好各類創新主體在基礎研究中的作用，支持高校院所自主布局基礎研究，探索設立“基礎研究特區”，擴大單位學術自主權和個人科研選題自主權；引導新型研發機構在套用基礎研究組織模式、人才引進等方面積極探索，推動基礎研究、套用研究和技術創新貫通發展；鼓勵有條件的企業作為研究主體加強產業技術基礎研究，重點解決產業發展和生產實踐中的共性基礎問題。
2．加快突破重大科學問題。強化套用牽引、突破瓶頸的導向，面向世界科學研究發展前沿以及未來可能發生變革性技術的重點領域，深入實施前沿引領技術基礎研究專項，統籌優勢科研隊伍、重大科技基礎設施和重要科研基地平台，探索前沿性原創性科學問題發現和提出機制，完善以原始創新和系統布局為特點的大科學研究組織模式，支持頂尖科學家牽頭實施一批周期長、風險大、難度高、前景好的重大基礎研究項目，加快解決一批戰略性、前瞻性重大科學問題，力爭取得一批重大原始創新成果。
3．加強基礎研究協同保障。強化省自然科學基金的原創導向，加大對重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的滾動支持，實施青年科學家長期項目，穩定支持一批優秀科研人員潛心開展基礎研究。探索對重大科研基地或任務實行基礎研究項目的定向委託，支持各類創新主體依託基礎研究平台開展科學前沿問題研究，加快提升科學發現和原始創新能力，支撐重大科技突破。完善基礎研究多元化投入體系，建立省級財政對基礎研究投入的穩定增長機制，通過省地合作、共同資助等方式推動優勢地區加大基礎研究投入，落實企業基礎研究投入稅收優惠政策，依託省自然科學基金探索與創新型領軍企業共同設立基礎研究聯合基金，鼓勵社會資本投入基礎研究，支持社會各界設立基礎研究捐贈基金。
4．完善基礎研究體制機制。建立符合基礎研究特點和規律的評價機制，實行差別化分類評價和長周期評價，大力推行代表作評價制度，重點評價解決關鍵科學問題的效能，注重基礎研究論文發表後的深化研究、中長期創新績效評價和成果轉化的後評價工作。改進重大基礎研究項目形成機制，對於具備“顛覆性、非共識、高風險”特徵的重大原創項目，探索建立頂尖科學家署名推薦、隨時申報、開通綠色評審通道等機制，推進“負責任、講信譽、計貢獻”評審機制改革試點。健全完善基礎研究科技獎勵等激勵機制，對自由探索和顛覆性創新活動建立免責機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。深化基礎研究國際合作，支持海外科學家牽頭或參與基礎研究項目，加快提升我省基礎科學研究水平和原始創新能力。
（二）加快突破產業關鍵核心技術。
聚焦戰略性新興產業培育、高新技術產業發展和優勢傳統產業轉型升級，強化保全全、補短板、強能力、搶先機，著力推進關鍵核心技術自主化，建立先進適用、自主可控、開放兼容的現代產業技術體系，塑造更多引領性、先發性競爭優勢，加快提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，推動產業結構邁向全球價值鏈中高端。
1．新一代信息技術產業。新一代信息技術正深刻改變著人類的生產和生活方式，引發經濟社會的全方位變革。把握數位化、網路化、智慧型化、融合化發展趨勢，發揮我省信息領域產業基礎與市場優勢，超前部署量子科技、人工智慧、區塊鏈、6G通信、智慧型物聯網等前沿領域，加強積體電路、核心軟體、移動網際網路、雲計算與大數據、新型顯示等重點領域的關鍵核心技術攻關，以強化引領創新鍛造核心技術長板，以套用和系統領先優勢補齊關鍵技術短板，加快建成國際先進、國內領先的新一代信息技術產業高地。
積體電路。適應“後摩爾時代”技術趨勢，聚焦提升高端晶片領域的自主可控能力，依託我省在積體電路封測領域已經形成的基礎優勢，以戰略產品為目標導向，加快向上游設計、下游製造環節的延伸拓展，重點突破新一代高端通用計算晶片、面向特定領域套用的SoC晶片等關鍵技術，加強高壓功率積體電路、新一代功率半導體器件及模組等先進制備工藝研發，加快攻克多晶片板級扇出封裝、高純度化學試劑、高端光刻膠等先進技術，培育高端自主伺服器CPU、積體電路EDA工具、刻蝕機核心部件等重大戰略產品，基本實現關鍵領域的自主可控。
人工智慧。搶抓後疫情時代人工智慧迅猛發展的重大戰略機遇，堅持技術和套用雙輪驅動，以發展複雜系統智慧型為導向，前瞻部署類腦計算晶片與系統、決策智慧型與計算、通用人工智慧、高級機器學習、人機接口、虛擬現實智慧型建模、AI推理框架等關鍵技術；以重要套用場景為驅動，研究攻克人工智慧核心算法、計算機視覺與機器視覺、自然語言處理與智慧型語音、自主無人系統等關鍵技術；以“智慧型＋”創新套用為突破口，加快推進智慧型軟硬體、智慧型機器人、智慧型運載工具、智慧型家居和智慧型終端產品研發，突破人工智慧從“可以用”到“很好用”的技術拐點，推進南京、蘇州、無錫建設新一代人工智慧創新發展試驗區，積極爭創人工智慧創新套用先導區，打造全國人工智慧技術創新引領區和產業發展戰略高地。
網路與通信。發揮我省在通信領域積累的基礎優勢，加強量子通信領域的超前部署，緊跟世界量子科技發展大勢，突破量子通信中量子密鑰分發的產業化技術和量子隱形傳態技術的研發瓶頸，加強基於量子通信的高速高精度調製、大規模網路交換和管控等前沿技術研究。順應“萬物互聯”時代，發揮我省在物聯網產業領域的先行優勢，重點突破泛在智慧型物聯網在網路基礎設施技術體系、智慧型社會與智慧城市、智慧型家庭與智慧生活中的關鍵共性技術，加快提升我省物聯網產業發展的規模質態和競爭力。開展下一代6G通信技術的前瞻性研發布局，加強衛星網際網路關鍵技術研發，強化5G到6G發展與演進創新技術研究，集成突破面向網路自治的新型網路架構、端到端超高可靠安全與超低時延網路構架等關鍵技術，力爭成為移動通信網路新概念、新技術、新套用的引領者。
高端軟體。聚焦基礎軟體、工業軟體、安全軟體、行業套用軟體領域，重點突破一批核心技術和產品，支撐軟體產業做大做強、融合賦能，構建自主可控的高端軟體產品體系。加快研發與國產CPU、整機、存儲等硬體高度適配的高性能作業系統、資料庫、中間件、辦公軟體等基礎軟體，重點突破仿真設計一體化、工控軟體、工業作業系統、邊緣計算等關鍵工業軟體，以及數控工具機、機器人、智慧型網聯汽車等領域的嵌入式軟體系統，鼓勵共建要素齊備的開源軟體社區，促進自主開源軟體技術發展。
區塊鏈。充分發揮我省區塊鏈產業基礎較好、數據資源豐富、套用場景廣闊的優勢，重點支持開展加密算法、共識協定、智慧型契約、分散式傳輸與網路、用戶隱私、數據安全等前沿技術攻關，爭取在區塊鏈協定與標準、套用框架、分散式存儲與計算、可信執行環境等方面取得標誌性成果，形成一批引領區塊鏈產業發展的高質量智慧財產權。推動區塊鏈技術在先進制造、移動通信、物聯網、數字醫療、現代物流、通信信息安全、金融、智慧農業、政務服務等重點領域率先開展創新套用，初步建成區塊鏈技術標準、服務體系和產業生態鏈，力爭我省區塊鏈產業規模、技術創新能力和示範套用水平處於全國前列。
2．新材料產業。立足新材料先進性、支撐性和多樣性特點，準確把握極端化、智慧型化、多功能化發展趨勢，以突破前沿技術和培育高端產品為主攻方向，前瞻部署微納調控與智慧型材料、材料基因工程、材料素化等前沿技術，集成突破高性能合金材料、第三代半導體材料、納米新材料、高端電子材料等關鍵技術，加快發展先進鋼鐵材料、先進膜材料、先進石化材料、先進能源材料、先進紡織材料、生物醫用材料等共性技術，不斷增強新材料產業全鏈條創新能力。
先進碳材料。高性能碳纖維領域，以提升高強碳纖維技術成熟度為主要方向，重點支持最佳化PAN原絲提純、連續聚合、紡絲等關鍵工藝，開展高強高模T1100級及以上、M50J級及以上碳纖維製備技術研發及規模量產，加快推進高強高模碳纖維的更新疊代。石墨烯領域，優先開展大片、高質量、原子薄石墨烯材料製備新原理、新技術研發，重點支持高效石墨烯電極材料、石墨烯集流體、石墨烯橡膠、石墨烯碳纖維、石墨烯玻璃纖維、石墨烯金屬複合增強材料、石墨烯導熱等在能源、航空航天、電子信息等領域新套用產品的研發、製備與規模化生產。爭取在常州、無錫、連雲港等地打造具有國際競爭力的先進碳材料產業創新發展基地。
納米新材料。立足我省在納米技術套用領域的先發先行優勢，聚焦信息電子、能源轉換與存儲、生物醫用等重點套用方向，支持開發高性能低成本納米材料製備技術，開展新型納米發光材料、碳納米管材料、大尺寸柔性納米觸控膜、納米可穿戴柔性材料、納米探測與感測器、高轉化率納米催化材料、生物醫學檢測診斷、組織再生修復、藥物智慧型控釋等研發，拓展高性能納米材料在功率半導體器件和積體電路、柔性印刷、超高分離精度納濾膜、富勒烯薄膜光伏聚合物、可穿戴感測系統、納米診療及納米生物安全等領域的套用。爭取在蘇州等地打造關鍵技術領跑世界的納米新材料產業集聚區。
先進金屬材料。特鋼材料領域，圍繞鋼鐵材料高潔淨度、高緻密度及新型冷/熱加工工藝等關鍵核心技術指標加強研發突破，優先支持開展先進制造基礎零部件用鋼、高性能海工鋼、新型高強韌汽車鋼、高速重載軌道交通用鋼、新一代功能複合化建築用鋼、超大輸量油氣管線用鋼、軋制複合板、特種裝備用超高強度不鏽鋼等先進鋼鐵材料的研發。先進合金材料領域，面向航空航天、軌道交通、海洋工程、高技術船舶、大型工程機械等高端裝備領域的特種合金材料需求，優先支持開展先進變形、粉末、單晶高溫合金、特種耐蝕鋼、超超臨界工程設備用耐熱合金、特種鋁鎂鈦合金等特種合金材料的研發。爭取在無錫、常州、鎮江、鹽城、泰州等地打造技術水平國內領先的先進金屬材料產業基地。
第三代半導體材料。抓住第三代半導體材料技術加速興起的重要機遇，發揮我省電子信息產業市場規模大、產業鏈配套全和套用場景多的基礎優勢，優先支持開展基於碳化矽（SiC）、氮化鎵（GaN）、金剛石等第三代半導體材料晶片製備、大規模生產技術的研發攻關與產業化，加強高質量大尺寸三代半材料襯底、外延等關鍵核心技術研發突破，重點支持推進大尺寸、高質量第三代半導體單晶襯底生產裝備、光電子器件/模組、電力電子器件/模組、射頻器件/模組、化合物半導體等新技術新產品的研發套用與規模化生產。爭取在南京、蘇州、無錫等地打造國內領先、國際先進的第三代半導體產業創新高地。
3．先進制造產業。信息化、網路化、智慧型化正在推動製造業邁入網路協同、信息物理融合和全生命周期服務的新時代。圍繞提升我省先進制造自主化能力，重點在航空航天、先進軌道交通、工程機械、海工裝備、高端數控工具機、智慧型機器人、礦山裝備等領域加強部署，加快發展高端裝備與高性能製造、工業軟體與智慧型工廠、增材製造與雷射製造、數控系統與智慧型製造裝備等關鍵技術，集成研發高速精密重載智慧型軸承、高性能液壓裝備、高精密減速器、高壓高速軸向柱塞泵等核心零部件，支撐關鍵產業鏈實現自主可控，部分產業鏈形成領先優勢，大幅提升“江蘇製造”品質和“江蘇創造”影響力。
高端裝備。高端裝備是製造業競爭發展的主戰場和制高點。以高端、智慧型、綠色為主攻方向，推進重大裝備與系統的技術攻關、工程套用和產業化。軌道交通裝備領域，加快研發高效牽引系統、供電系統、齒輪及傳動裝置、高速軸承等關鍵零部件，突破高速客運列車、中/高速磁懸浮交通系統等新型成套裝備關鍵技術。航空航天裝備領域，加快研發突破航空發動機、航空機載設備與系統等成套設備，以及顯示組件、大功率電力器件等關鍵技術。先進工程機械領域，重點支持研發製造大噸位裝載機、大型盾構機、大斷面岩石掘進機等大型/超大型工程機械裝備。高端海工裝備領域，發展深海錨泊及動力定位控制系統、水下鑽井系統、高端船用大功率低/中速環保發動機等關鍵技術，研發大型液化石油氣/天然氣船、2萬箱以上超大型貨櫃船、特種作業船舶等高附加值船舶，在無錫、南通、鎮江、泰州、連雲港等地打造世界級高端海工裝備與高技術船舶產業創新集聚區。
智慧型製造。順應智慧型製造發展趨勢，重點發展高端工業機器人、高檔數控工具機、3D列印等重點領域，優先支持研發6軸以上工業機器人及精密減速器、伺服系統、控制系統，超高速鑽攻中心、5軸以上聯動高速加工中心、大型/重型/特種數控工具機等高端數控工具機及數控系統，以及3D列印耗材、3D列印設備等智慧型製造裝備及關鍵零部件。適應工業網際網路發展趨勢，重點支持發展服務未來通信網路需求，能夠進行海量工業數據採集、存儲和智慧型化處理的“雲端”＋“終端”工業大數據系統，以及基礎設施即服務（IaaS）、平台即服務（PaaS）、軟體即服務（SaaS）產品，培育壯大工業軟體產業規模。爭取在蘇州、南京、無錫、常州等地打造國內領先、世界一流的智慧型製造產業集聚區。
4．生物醫藥產業。生物醫藥技術是繼信息技術之後新一輪科技革命和產業變革的新引擎。抓住全球生物底層技術基本成熟和重大套用加快突破的戰略機遇，聚焦“引領性、突破性、顛覆性”特徵，重點發展新一代基因編輯、新型測序、免疫調控、新型生物醫學成像、新型抗體與疫苗等前沿技術，加快突破化學藥、生物技術藥、現代中藥、特醫食品等關鍵技術，研發具有自主智慧財產權的創新藥品和高端醫療器械，加快將我省打造成為具有全球影響力的生物醫藥產業創新策源地。
化學藥。鼓勵以精準治療和臨床價值為導向的藥物創新，突破先導化合物最佳化設計、藥物晶型研究、藥物新製劑等關鍵技術瓶頸，加強基於新結構、新靶點、新機制的原研藥研發，上市一批創新藥、改良型新藥，提升我省化學藥優勢，鼓勵企業提前布局開發專利即將到期的仿製藥大品種，爭取實現首仿藥上市，積極走向國際市場。
生物技術藥。培育壯大生物技術藥，重點發展治療性抗體、新型疫苗、核酸藥物、重組蛋白多肽藥物、基因工程藥物、細胞治療產品、細菌藥物和溶瘤病毒，攻克上下游技術瓶頸，努力實現高端細胞培養基、生物反應器、關鍵核心酶製劑、蛋白純化填料、工程細胞株、納米濾膜等的國產化替代，加快產業化進程並快速形成規模，成為我省生物醫藥產業創新發展的新引擎。
現代中藥。加強中藥新藥研發和江蘇傳統名中藥二次開發，研製一批高端中藥配方顆粒、中藥飲片、獨家品種，推廣療效確切的院內特色製劑。加強中藥資源循環利用技術研究，深入挖掘傳統特色炮製技術，突破中藥綠色智慧型製造技術，提升中藥質量標準研究水平，加強消化、心血管、腫瘤等領域的中西醫結合創新，研究制定一批國際、國內認可的中藥國際標準、國家標準、行業標準，持續推進中藥數位化、現代化和國際化發展。
高端醫療器械。完善醫療器械研發創新鏈，促進“醫工”結合，著力突破高端裝備及核心部件國產化的瓶頸問題，攻克新型成像、先進治療和一體化診療等顛覆性技術，重點加強數字診療裝備、體外診斷設備、智慧型手術機器人系統和配套試劑、高值耗材、組織工程材料等重大產品攻關，實現臨床需求迫切的高端、主流醫療器械和適宜基層的智慧型化、移動化、網路化產品的自主製造，加速醫療器械產業整體向創新驅動發展的轉型，爭取在崑山等地打造高端醫療器械研創集聚區。
5．新能源產業。準確把握能源領域技術發展和演進態勢，瞄準綠色低碳方向，突出基礎性、前沿性、交叉性，鞏固和提升我省在風電、光伏、智慧型電網等領域形成的技術優勢，開發大規模儲能、分散式能源系統集成、新一代光伏、新型電力網路等產業核心技術，發展新型高效率風能利用、先進生物質能、第四代核電關鍵零部件及控制系統、先進儲能系統等關鍵技術，加強新能源汽車關鍵技術研發，提高新能源產品經濟性和消費比重，加快提升我省新能源產業創新水平和國際競爭力。
新一代太陽能。發揮我省太陽能光伏產業規模基礎優勢，重點研究太陽能光電轉化、太陽能電池新型結構、新型電池製備等關鍵共性技術，發展高穩定性鈣鈦礦、鈣鈦礦/晶矽疊層太陽能電池、高效薄膜太陽能電池等產業技術，優先支持薄片化、大尺寸、低成本晶矽太陽能電池產品的研發量產，推動基於“異質結”技術、鈣鈦礦新材料等新一代高效太陽能電池的研發與產業化。
風能。面向未來深遠海風力發電規模開發利用的創新需求，重點開展15－20MW級風電機組整體及關鍵部件技術開發，優先支持開展大功率海上風電機組、低風速風電機組及關鍵材料零部件的研發製造。加強新型高效率風能利用技術研究，發展風能新型高效捕獲及利用、低成本風能供熱等技術，研製智慧風場全生命周期管理系統、海上風電集群運控併網系統等成套集成裝備。
新能源汽車。順應未來交通智慧型、低碳、安全舒適、綜合一體的發展趨勢，依託省內重點新能源整車廠和核心部件企業，加快研發整車設計、動力電池及管理系統、驅動電機及集成控制等關鍵技術，優先支持交通專用能源系統、非碳基交通能源系統、源－網－荷－儲協同交通電氣化等技術研發套用，發展基於網聯的車載智慧型信息服務系統、駕駛輔助級智慧型網聯汽車、高度自動駕駛級智慧型網聯汽車、智慧出行用車、智慧公路、車路協同等技術，支撐發展體現清潔能源、持久續航、智慧型網聯等特點的新能源汽車及配套產業。
智慧型電網。把握“新基建”在特高壓等領域帶來的巨大市場前景，發揮南京等地在智慧型電網領域已經形成的領先優勢，加強特高壓輸變電成套裝備、智慧型輸變電成套裝備、智慧型電網用戶端設備等重點產品研發及產業化，集成突破可再生能源發電併網支撐控制、電網柔性互聯支撐控制、電力信息通信與網路安全等關鍵核心技術，開發能源路由器、電工裝備新材料、電力專用晶片、大功率電力電子器件、新型電網裝備等新技術新產品，重點在南京、常州、無錫、鎮江等地打造全國領先的智慧型電網產業集群。
6．優勢傳統產業。圍繞傳統製造業、農業、服務業等領域，強化新一代數位化和智慧型化技術對鋼鐵、化工、建築、紡織等優勢傳統產業轉型升級的賦能作用，放大我省優勢傳統產業競爭優勢。鋼鐵行業加快智慧型改造升級，重點研製軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼、模具鋼等新鋼種，推動廢鋼高效利用、資源循環與回收的套用示範，開展氫能安全高效利用技術對煉鋼流程的顛覆性改造，逐步實現對我省鋼鐵產業傳統高爐、電爐流程的升級，加快打造全國領先的精品鋼產業基地。化工行業重點開展微化工、先進煤化工、生物化工等技術研發套用，提升高端精細化學品占比，開展微化工設備材料及結構的研究，推進微化工技術的實用化進程，最佳化化工產業結構。建築行業推動智慧型製造與傳統建築的融合創新，依託大數據、人工智慧、物聯網等新一代信息技術，重點研究推廣通用化、模數化、標準化的設計方式，加強裝配式建築配套材料研發及套用，提升裝配式建築一體化集成設計能力和機械化施工程度。紡織行業加快信息化改造，圍繞快時尚服裝服飾、中高端家紡用品、產業用紡織品等方向，重點加強相變纖維、形狀記憶纖維、智慧型凝膠纖維、光導纖維、電子智慧型纖維、功能性無機纖維等領域的關鍵技術研究，開展新型纖維、功能面料及新工藝的研發套用，支撐我省紡織產業邁向價值鏈中高端。
（三）發展高效安全生態的現代農業技術。
以加快推進農業現代化、保障糧食安全和促進農民增收為目標，深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，超前部署生物表型、農業合成生物、智慧農業等農業前沿技術和關鍵共性技術，加強種源“卡脖子”技術攻關，加快發展農業綠色發展關鍵技術，推進農業高新技術產業示範區建設，完善農業科技社會化服務體系，提高農業發展質量效益和核心競爭力，為我省鄉村全面振興和農業農村現代化提供堅實的科技支撐。
1．種業創新工程。以選育突破性主要農作物、經濟作物、畜禽、水產、林木新品種為主要任務，圍繞產業部署優異基因挖掘、種質創新、育種技術、新品種選育、高效良種繁育技術等科技創新鏈條，加強種質資源的收集、保護和精準鑑定，加快優異基因資源的發掘利用，推進基因編輯等精準育種技術研究，強化種質資源數據平台建設和共享服務，開展稻麥、特色蔬菜、畜禽、水產、林木、蠶桑等新品種創新，突破品種創製、高效繁育、加工流通等關鍵環節的共性技術，力爭育成300個優質高效主要農作物新品種，提高我省種業競爭力。發展良種繁育與產業化關鍵技術，重點突破良種（苗）規模化制種（苗）、全程機械化生產等關鍵技術，加速推進育繁推一體化進程，做大做強種子產業。
2．智慧型農業裝備。圍繞實時、高效、智慧型的農業創新發展需求，聚焦智慧農業，重點突破智慧型感知與控制、智慧型計算與智慧決策、自主協同作業、人機物及環境融合、精準信息服務等關鍵技術，研發適合我省現代農業農村特點的耕種管收田間生產智慧型作業裝備、設施種植智慧型化管控裝備、畜禽及水產智慧型健康養殖裝備、農產品貯運及加工智慧型裝備、高效智慧型農用動力裝備、大馬力智慧型拖拉機、大載荷無人植保作業機等新一代智慧型農業裝備，開展農情立體感知、農業大數據分析利用、農作智慧管理、智慧化科技服務等新技術、新產品和新模式創新，實現農業信息與農作方式協同創新與技術集成，引領農業現代化發展。
3．農產品現代化加工。圍繞農產品加工，重點突破農產品機械採收、綠色保鮮貯運、線上分級分選、品質精準評價、產地初加工、功能物質挖掘與高效利用、危害物主動防控等農產品現代化加工與質量安全控制技術，推進農產品品質提升和標準化生產。圍繞江蘇省特色產業和特色農產品，開展農產品生物製造、營養健康、加工製造與智慧型裝備、資源開發與綜合利用、保質減損與品質控制、安全控制與質量溯源等重點領域技術研發，建立從農產品生產源頭到餐桌全產業鏈的技術體系。
4．農業產業技術集成創新。圍繞農業人工智慧、農業區塊鏈、農業機器人等前沿方向，積極培育無人農場、無人農產品、無人作業等新業態，促進精準農業及生態循環農業等發展。加強現代農業產業技術集成創新和成果示範套用，重點聚焦農業綠色投入品創製、農業重大病蟲害綜合防控、重大動物疫病和人獸共患疫病防控、化學肥料與農藥減施增效、農業廢棄物資源化綜合利用、耕地質量提升等關鍵技術研究，構建農業綠色發展科技支撐體系，示範推廣一批農業可持續發展模式。
5．強化農高區支撐引領作用。加快推進江蘇南京國家農業高新技術產業示範區建設，提升宿遷、淮安、連雲港等省級農業高新技術產業示範區建設水平，研發一批關鍵核心技術、裝備和產品，推動生物技術、信息技術與現代農業的融合創新。布局建設10家左右省級農業高新技術產業示範區，加快發展生物種業、食品加工、智慧型農業裝備等關鍵技術，積極探索創新驅動現代農業發展的新路徑。強化南京國家現代農業產業科技創新示範區園區建設，完善新型農業科技社會化服務體系，每年選派1000名科技特派員深入基層服務“三農”，加速先進技術的擴散套用和科技成果的轉移轉化。
（四）健全支撐人民高品質生活的技術體系。
堅持以人民為中心的發展思想，強化民生需求牽引和科技供給引領，圍繞人民生命健康、生態環境、公共安全等領域，加快先進技術創新突破和推廣套用，著力破解制約社會發展水平提升的關鍵瓶頸問題，形成改善人民生活品質的技術路線和系統解決方案，推出更多涉及民生的科技創新成果，增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
1．助力健康江蘇。以提升人民健康水平為牽引，圍繞新冠肺炎等新發突發傳染病防控救治，突破病原體發現與溯源、重大傳染病流行監測與預警、快速診斷、精準治療及康復等關鍵技術，加快疾病防治技術普及，形成重大突發傳染病防控技術體系。聚焦重大慢性病防控與診治研究，突破重大慢性病篩查和診療關鍵技術，開展新技術新產品的轉化套用與臨床試驗，完善重大慢性病臨床醫學技術標準體系。發揮中醫藥優勢特色，支持基於臨床需求的名老中醫臨床經驗傳承研究，開展重大疾病、難治性疾病中醫藥治療方案研究。開展醫療健康大數據、醫院智慧化管理等技術研究，通過人工智慧等新一代信息技術與醫療相融合，完善醫療健康管理技術體系，提升健康管理水平。
2．引領美麗江蘇。以支撐建設美麗宜居城市、特色田園鄉村等為目標，聚焦源頭控制、清潔生產、末端治理和生態環境修復等環境治理問題，依靠科技創新推進長江經濟帶生態保護，開展基於大數據的長江經濟帶大氣、水、土壤等環境智慧型監測與污染防治關鍵技術研究，加強污水控制與江河生態修復技術和設備研發。圍繞山水林田湖草沙一體化保護修復，加強生態保護修復關鍵技術攻關和套用。發展循環經濟與清潔生產，加強“三廢”循環利用與無害化處理技術套用，開發推廣一批適合我省行業特色的清潔生產先進技術和裝備，完善循環經濟技術標準體系。加強固體廢物處理，突破生活垃圾無害化資源化處理、醫療廢物高溫乾熱滅菌處理等技術，全面提升固體廢物資源化處理能力。
3．支撐平安江蘇。著眼構建精準智慧的公共安全防護體系，重點突破大數據技術下的犯罪行為分析、犯罪模式挖掘與犯罪預測技術，突破安全保衛與高通量安檢技術，全面提升社會治安科技支撐能力。開展危險化學品安全生產、危險廢棄物處置、食品安全等重點領域的技術研究和套用示範，推進建設江蘇省化工本質安全研究院和江蘇省城市安全技術研究院，努力攻克重點領域安全生產技術。增強生物安全治理能力，突破高通量分子鑑定、現場快速檢測等關鍵技術，開展生物安全防禦與管控技術套用研究。發展公共安全應急科技，開展自然災害救治領域技術攻關，突破突發事件的風險評估與預防、監測預測預警、應急處置與救援、綜合保障等技術，提升科技支撐公共安全應急水平。
4．服務數字江蘇。深化數位化變革，推行城市數據大腦建設，加強時空大數據、物聯網、5G、人工智慧等新技術在城市管理領域的融合創新，鼓勵多維度、多領域地理套用場景創新，提高城市資源配置和運用效率。大力推動智慧科技與社會治理融合，構建標準化、信息化、精細化、個性化的政務及社會管理服務平台，提升新時代社會治理效能。加強人工智慧、AR/VR、區塊鏈等新興前沿技術在學習教育、衛生健康、體育健身、旅遊度假、養老助殘、文物保護與文化傳承等社會事業領域的套用，推動構建新型套用場景，培育壯大新模式新業態，提升社會事業科技服務水平。
（五）集成實施關係全局和長遠的重大科技項目。
重大科技項目是為實現關鍵領域自主可控，通過集中力量辦大事的制度優勢同發揮市場在資源配置中的決定性作用的有機結合，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵核心技術或重大工程，是推進科技強省建設的核心任務和關鍵抓手。確定重大項目堅持以下基本原則：一是聚焦提升產業整體競爭力的戰略需求，突出具有全局性影響、帶動性強的關鍵核心技術，研發培育自主創新重大產品，壯大具有國際競爭力的創新型產業集群；二是聚焦鄉村振興，突出種源“卡脖子”技術攻關，強化智慧農業、現代農產品加工等重點領域的技術研發和集成套用，助力農業農村現代化走在前列；三是聚焦民生改善的重大科技需求，圍繞生命健康、生態環保、公共安全等人民民眾最關心、聯繫最緊密的領域，強化關鍵技術集成套用與綜合示範。本規劃按照產業科技創新、科技支撐鄉村振興、民生科技示範三類，共遴選出18個重大科技項目，根據全省經濟社會發展需要和實施條件的成熟程度，按照“成熟一項、啟動一項”的原則，逐項論證、分步實施並動態調整。
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三、實施科技創新重點行動
堅持和強化“企業是主體、產業是方向、人才是支撐、環境是保障”的理念，統籌推進科技創新“七大行動”，加快完善創新主體協同互動、創新要素配置高效、創新效能全面提升的創新體系，增創高質量發展新優勢。
（一）實施戰略科技力量培育行動。
培育戰略科技力量是實現高水平科技自立自強的重要保障。堅持使命導向、任務導向，聚焦國家戰略需求，發揮我省科教優勢和產業優勢，依託和整合高水平研究型大學、科研機構和科技領軍企業力量，加快建設以省產業技術研究院為引領、以3大省實驗室為基礎、以10家省級以上技術創新中心為骨幹、以N家工程技術創新平台為橋樑的“1＋3＋10＋N”科技創新平台體系，著力在創新“高原”上豎起更多“高峰”。到2025年，力爭新培育創建一批國家級重大平台，形成戰略科技力量建設新格局。
1．提升省產業技術研究院建設水平。聚焦加強產業技術創新統籌集成和培育重大標誌性原創成果兩大目標，發揮省產業技術研究院研發創新組織的龍頭作用，跨區域、跨領域整合創新資源，集成突破一批制約產業高端發展的“卡脖子”關鍵技術，加快建成以一流研發平台、研發隊伍、研發成果為標誌的世界一流產業技術研發機構。強化“研發作為產業、技術作為商品”的理念，探索與大院大所共建一批高水平專業研究所，布局建設一批企業聯合創新中心，加速推進先進技術工程化、商品化和產業化。放大科技體制改革“試驗田”作用，緊盯市場需求，用好市場機制，持續深化“項目經理”“一所兩制”“團隊控股”“三位一體”等改革舉措，加快形成一批可複製可推廣的經驗做法。提升全球創新資源集聚與配置能力，打造江蘇產業創新發展的時代標桿。
2．高標準建設江蘇省實驗室。以培育國家實驗室為目標，對標國內外最高水平，重點建設網路通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室等3家實驗室，匯聚培育全球頂尖研發機構和一流研究團隊，開展具有重大引領作用的跨學科、大協同的創新攻關，力爭納入國家戰略科技力量布局。創新實驗室體制機制，賦予其充分的人財物自主權和獨立科研管理事權等“科研特區”政策，建立從基礎研究到產業套用全鏈條貫通式的新型科研組織模式。加強前瞻引導，推動有條件的地方瞄準優勢特色領域，布局建設若干省實驗室，加快培育和創造戰略性、關鍵性重大科技成果。重組重點實驗室體系，整合新建一批省級重點實驗室，積極開展國家重點實驗室重組試點，加快形成具有江蘇特色的實驗室體系。
3．加快建設產業技術創新中心。聚焦優勢產業和未來產業，面向“卡脖子”領域技術創新需求，充分發揮地方、龍頭骨幹企業、高校院所以及新型研發機構的重要作用，構建定位清晰、層次分明、有機銜接的技術創新中心體系。加快建設國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心，著力搶占全球生物醫藥產業戰略制高點，有力支撐我國第三代半導體領域企業和產業創新能力提升。圍繞積體電路、人工智慧、生態環境、新能源、新材料和海洋工程等重點領域，布局建設10家以上省級技術創新中心，積極創建國家級技術創新中心，加快形成強大的共性技術持續供給能力。加快創建國家級產業創新中心、製造業創新中心、工程研究中心，推動若干重點產業進入全球價值鏈中高端。
4．探索建設工程技術創新平台。強化現代工程和技術科學在科學原理和產業發展、工程研製之間的橋樑作用，依託我省高校院所眾多、製造業企業數量龐大、學科體系和行業門類較為健全的基礎和優勢，瞄準產業發展重大需求，按照新的體制機制探索建設若干以產品創新為導向、以學科交叉為特色的江蘇省工程技術聯合實驗室等工程技術創新平台，促進我省科教資源與產業創新更加緊密對接，有力帶動基礎科學和工程技術發展。發揮重大創新平台和科技領軍企業在引領產業發展、帶動集成創新、營造技術生態等方面的優勢，以促進根技術創新和構建根技術生態為目標，強化跨領域、大協作、深層次的聯合創新。
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（二）實施高新技術產業“雙提升”行動。
面向加快構建現代產業體系和現代化經濟體系的重大需求，瞄準國際領先水平，以提升高新技術產業創新力、影響力為主線，加強關鍵核心技術攻關，建設重大科技創新載體，培育創新型領軍企業和高新技術企業，大力推進核心技術自主化、產業基礎高級化和產業鏈現代化，使高新技術產業成為全省建設現代化經濟體系和具有全球影響力產業科技創新中心的戰略支撐。到2025年，高新技術產業“雙提升”行動計畫取得突破性進展，高新技術領域創新體系日益完善，十大高新技術支柱產業集群形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的創新鏈產業鏈，十大高新技術新興產業集群融合化、生態化、國際化發展態勢更加明顯，初步成為構築現代產業體系的新支柱。
（三）實施碳達峰碳中和科技支撐行動。
面向國家碳達峰碳中和重大需求和世界科技前沿，緊密結合江蘇產業基礎和創新優勢，研究制定《江蘇省碳達峰碳中和科技創新行動方案》，充分發揮科技創新在同時實現經濟社會發展和碳達峰碳中和目標中的關鍵支撐作用，加快科技和產業創新步伐，著力構建低碳綠色發展的技術創新體系，形成支撐江蘇未來低碳發展的競爭優勢。
1．加強綠色關鍵技術研發和套用示範。面向我省綠色低碳發展的重大需求，堅持把技術創新作為根本出路，組織實施碳達峰碳中和科技創新專項，編制江蘇省碳中和技術發展路線圖，從前沿技術研究、關鍵技術攻關、科技成果轉化到示範套用進行全鏈條設計、一體化實施，為實現碳達峰碳中和目標提供強大支撐。採取“揭榜掛帥”、定向委託等方式，強化高效碳捕集、零碳/負碳排放、變革性能源等領域前沿技術的超前部署，加快研發積體電路、功能材料、先進制造等領域的關鍵技術，努力在新理論、新發現、新技術、新工藝上取得重大突破，培育綠色新興產業發展新動能。加快推動光伏、風電、鋼鐵、化工等產業領域節能降碳重大科技成果轉化套用，推進能源利用效率提升、高排放工業與新能源利用形式、低碳技術研發推廣的套用示範，促進能源結構和產業結構最佳化調整，加速產業低碳轉型和綠色發展。
2．布局建設低碳領域重大創新平台。以大幅減少碳排放量為目標，聚焦太陽能光伏、特種合金等江蘇優勢產業領域，布局建設技術創新中心，探索部省聯動實施重點科技項目，提高光伏產業研發、設計和製造能力，推進江蘇成為鋼鐵行業碳減排及綠色發展先行者，為全國重點行業、重點區域率先達峰作出江蘇貢獻。支持揚子江生態文明創新中心爭創國家技術創新中心，圍繞解決“重化圍江”、長江生態修復、綠色產業發展等關鍵問題，提供全方位、多元化的低碳綠色技術創新服務和系統化解決方案。針對農業固碳減排，布局建設農田氣候變化模擬科學設施，開展全球氣候變化情景模擬，研究碳中和背景下農田緩解和適應氣候變化方案與技術集成，提升土壤固碳能力。聚焦新能源與高效節能、綠色製造和資源循環與綜合利用等領域，推進新型研發機構建設，大幅提升節能減排與低碳技術成果的轉移轉化水平。依託優勢高校院所，成立碳達峰碳中和科技創新研究中心，開展技術路線預測和專項政策研究，打造高端智庫平台。
3．強化重點區域綠色低碳發展。支持徐州創建國家可持續發展議程創新示範區，加大產業結構調整力度，率先在綠色低碳領域培育新增長點，持續增加綠色創新產品和服務供給，著力破解傳統工礦廢棄地可持續利用難度大、要素供給結構性矛盾制約新老產業接續等瓶頸，加快建成國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區。強化綠色化高端化集約化導向，組織國家高新區實施綠色發展專項行動，開展綠色發展“十百千”示範工程，爭創“國家高新區綠色發展示範園區”。支持高新區推動新興產業高起點綠色發展，加快傳統製造業綠色技術升級，建立高標準的資源節約和環境準入門檻，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐園區，積極創建生態工業示範園區、循環化改造示範園區、綠色產業示範基地，努力實現工業廢水近零排放，力爭到2025年，國家高新區單位工業增加值綜合能耗降至0.3噸標準煤/萬元以下。
（四）實施企業技術創新工程深化行動。
強化企業技術創新主體地位，推動各類創新要素加速向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，到2025年，力爭企業研發投入和研發人員占全省總量的比重達85%左右，規模以上工業企業研發投入強度達2.3%左右，企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。
1．加強創新型企業建設。實施新一輪創新型領軍企業培育行動，強化科技、人才、融資、財稅、服務等政策扶持，培育壯大一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，依靠科技創新打造一批促進產業鏈穩鏈補鏈強鏈的“鏈主”企業和細分行業領域頭部企業。實施高新技術企業上市培育行動，大力培育獨角獸企業、瞪羚企業，推動更多高新技術企業在“科創板”上市。深入實施高新技術企業“小升高”計畫，強化地方培育主體責任，量質並舉壯大高新技術企業集群。完善科技型中小企業培育體系，建立覆蓋企業初創與成長階段的政策服務體系，完善高成長性科技型中小微企業的挖掘、培養、扶持機制，著力發展和壯大科技型中小企業隊伍。到2025年，全省科技型中小企業數量力爭達6萬家。
2．提高企業基礎研究能力。落實企業基礎研究支出稅收優惠等政策，統籌省級相關科技計畫資金，探索對基礎研究投入持續穩定增長的企業，按增長額度給予財政資金後補助支持，引導企業大幅增加基礎研究投入。制定與行業龍頭企業合作設立基礎研究聯合基金的具體方案，支持企業瞄準產業實際需求開展基礎性前沿性創新研究，探索企業家“掛帥”方式實施重大基礎研究項目。鼓勵和引導創新型企業聯合高校院所共建以套用為導向的重大基礎研究平台，吸引更多基礎研究人才加入企業，探索基礎研究領域協同創新模式，增強企業自主創新能力。
3．推動大中小企業融通創新。制定實施推進創新聯合體建設的政策措施，強化行業龍頭企業的垂直整合能力，聯合高校院所、產業鏈上下游中小企業，牽頭建設一批以共同利益為紐帶、以市場機制為保障的任務型創新聯合體，建立產學研合作利益分配機制、風險控制機制和信用約束機制，共同承擔實施國家和省重大科技項目，加強與產業發展直接相關的關鍵核心技術研發，推動企業從市場套用型創新向前沿技術推動型創新轉變。發揮大企業引領支撐作用，推動大企業積極開放供應鏈創新資源和套用場景，採取研發眾包、大企業內部創業和構建企業生態圈等方式，促進大中小企業之間的創新協作、資源共享和系統集成，形成良好的產業鏈互動機制。鼓勵有條件的企業開展科技成果股權和科技人才股權合作。
4．提高企業研發機構建設水平。實施企業研發機構高質量提升計畫，加強創新政策集成和創新資源支持，重點培育30家左右具有國際影響力的企業研發機構和200家左右國內一流的企業研發機構。深化我省與大院大所的戰略合作，以企業為主體引進或共建一批新型研發機構，打造一批集前沿技術攻關、重大產品研發、新興產業培育等功能於一體的產學研協同創新高地。支持行業領軍企業建設聯合創新中心、重點實驗室、行業研究院和產業研究院等高水平研發機構，推動數字領域的骨幹企業搭建開源共享的重大開放創新服務平台，加強相關基礎理論、關鍵核心技術、軟硬體支撐體系及產品套用開發，加快形成具有廣泛影響力的創新生態系統。探索建立院地、軍地科技資源開放共享機制，擴大大型科學儀器等科技資源開放共享範圍和層次，推動政府科研平台、科技報告、科技數據進一步向企業開放。
（五）實施創新人才集聚行動。
充分發揮人才“第一資源”的支撐引領作用，堅持科技將帥人才培養和人才結構調整並舉，全方位培養、引進、留住和用好人才，加快建設國際一流的科技人才隊伍。到2025年，力爭新增兩院院士25人，全省持有效工作許可的外國人才達2.8萬人。
1．大力引進高精尖缺人才。搶抓海外人才回流的歷史性機遇，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，大力推進省“雙創計畫”“江蘇特聘教授”“江蘇外專百人計畫”，對頂尖人才“一事一議”“一人一策”，力爭引進海內外科技創新人才團隊200個、高層次科技人才3000人、著名高校重點學科青年博士5000人。探索實施優秀人才貢獻獎勵政策，對特定創新區域、特定產業領域、特殊高端人才，按照人才的實際貢獻給予獎勵。放寬急需緊缺外國高端人才和優秀外國青年人才來蘇工作許可和人才簽證標準條件，全面推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理，高質量建設一批外國專家工作室，爭創一批國家引才引智示範基地。鼓勵與海外高校院所共建聯合實驗室、國際人才“飛地”等，用好用活海外人才，允許全職高層次人才參與申報省級人才、科技項目。建立江蘇省海外人才創新創業聯盟，持續舉辦中國（江蘇）海外人才創新創業大會。
2．加強戰略科學家培養。立足國際高端和全球視野，依託重大人才工程，以基礎前沿重大科學問題突破為導向，重點選拔和培養引領世界科技前沿、善於整合科研資源的“帥才型”戰略科學家。依託重大科研項目和高水平科研基地，探索設立科學家工作室，採取“一事一議、按需支持”的方式，開闢體制機制與國際接軌、管理自主權充分賦予、財政投入穩定持續的“科研特區”，支持科學家潛心開展探索性、原創性研究，努力實現重大突破。充分發揮戰略科學家的領軍作用，支持其圍繞重點領域和產業需求，聚集創新群體開展長期協同攻關，帶動形成一批多層次、多領域融合的高水平創新團隊。到2025年，國家級科技創新人才總體規模居全國前列。
3．加大青年科技人才培養力度。完善優秀青年科技人才支持培養辦法，省級人才計畫大幅提高對青年人才的支持比例，省自然科學基金每年支持青年科學家1000名左右，加快建設一支以35周歲以下為主體、具有國際競爭力的高質量青年科技人才隊伍。強化成長激勵，在定崗進編、職稱選聘、選拔任用、學術評比等方面適當向青年人才傾斜，構建個性化、多通道、遞進式培養體系。探索青年人才長周期考核，鼓勵青年人才瞄準重大原創性基礎前沿和關鍵核心技術的科學問題，潛心研究、長期積累，努力實現重大突破。鼓勵外國青年科技人才來蘇創新創業。加大對科技人才出國（境）培訓支持力度。
4．加快產才融合發展。發揮企業家在技術創新中的重要作用，弘揚企業家精神，研究制定科技企業家隊伍建設意見，遴選培養省級科技企業家2000人，加快培育富有創新精神、冒險精神、科學頭腦和國際視野的科創型企業家隊伍。推行科教、產業部門人才雙向交流制度，遴選一批領軍型科技企業家、產業園區負責人到高校院所擔任產業副校（院、所）長，選派一批高校、科研院所分管副校（院、所）長掛任產業園區管委會副主任。發揮高校院所“身份”優勢和地方服務優勢，大力推進落戶在高校、創業在園區的“雙落戶”制度。深入推進“科技鎮長團”“科技副總”計畫，最佳化“產業教授”選拔方式，推進套用型研究生培養“雙導師制”，拓展本、專科生實踐教學。建立經常性的技術對話機制，鼓勵高校、科研院所定期邀請科技企業家參與科研規劃、成果論證、學生培養等相關工作，共同解決重大科技問題。
（六）實施高新區高質量發展行動。
堅持“發展高科技、實現產業化”方向，著力深化體制機制改革，著力提升自主創新能力，著力培育壯大創新型企業和創新型產業集群，加快營造一流創新創業生態，努力把高新區建設成為全省創新驅動發展示範區和高質量發展先行區。到2025年，全省高新區營業收入力爭超過8.8萬億元。
1．深化高新區體制機制改革。推動高新區市場化和去行政化改革，推行大部門制扁平化管理，突出主責主業，切實加強科技創新等職能。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，實行聘用制，並建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。深化“放管服”改革，推動建立國家高新區與省級有關部門直通車制度，依法賦予國家高新區與設區市同等的經濟管理審批許可權、省級高新區與縣級市同等的經濟管理審批許可權。創新高新區建設運營模式，鼓勵高新區培育發展運營能力和資本實力較強、具有新型模式的建設運營公司，支持社會資本在高新區投資、建設、運營特色產業園。加強創新政策先行先試，在國家高新區複製推廣自由貿易試驗區、自主創新示範區等相關改革試點政策，積極開展“企業創新積分制”等試點。完善高新區安全生產治理體系，提升本質安全生產水平。
2．統籌最佳化高新區布局。堅持合理布局、最佳化提升、協同聯動，支持國家高新區對標國內外先進科技園區，加強自主創新，努力培育具有國際影響力的特色戰略產業；支持省級高新區加快聚集創新資源，著力打造具有區域競爭優勢的特色戰略產業，形成區域發展增長極。支持蘇州工業園區、南京高新區建設世界一流高科技園區，加快建成一批國家創新型特色園區。積極推動有條件的省級高新區爭創國家高新區，在有條件的地區布局建設一批省級高新區。支持高新區通過一區多園、南北共建、飛地經濟、異地孵化等方式，拓展產業發展空間。探索產城融合發展新模式，推動高新區從傳統開發區向“科技＋產業＋生活”社區轉變，從生產要素聚集的產業區向宜居宜創宜業的現代科技產業新城轉變。
3．加快建設創新核心區。支持高新區加快建設集知識創造、技術創新和特色戰略產業培育為一體的創新核心區，加快形成技術創新和研發服務高度集聚的標誌性區域。研究制定創新核心區評價工作指引，開展創新核心區評價，提升國家高新區創新核心區建設水平，推動面廣量大的省級高新區加快規劃建設創新核心區。鼓勵各地將高校、科研院所、企業研發總部等各類創新資源優先在創新核心區布局，支持有條件的高新區圍繞高校院所集聚區、國家重大科技基礎設施規劃打造一批原始創新高地，或通過分園等形式將區外科學園整體納入。支持地方政府依託高新區規劃建設區域性產業科技創新中心，支持中心城市依託高新區布局建設科學城（科技城），支持高新區建設國際化創新園區。
4．培育壯大“一區一戰略產業”。鼓勵高新區立足自身資源稟賦和產業基礎，發揮比較優勢，明確重點培育的特色戰略產業，主攻最有條件、最具優勢的領域，加快培育壯大“一區一戰略產業”，打造區域性地標產業。支持高新區聚焦目標產業，以打造具有較強競爭力的產業生態為著力點，引進和培育領軍龍頭企業，做強重大產業創新平台，進一步補鏈長鏈強鏈，推動產業邁向中高端，爭創國家創新型產業集群，省科技計畫優先支持高新區“一區一戰略產業”培育。研究制定江蘇省創新型產業集群評價指引，組織開展評價工作，遴選一批江蘇省創新型產業集群。支持高新區加快數位化賦能產業升級，布局人工智慧、未來網路、量子技術、區塊鏈等前瞻性產業。
5．推動高新區爭先進位。強化高新區科技創新主陣地作用，大力推動高新區對標找差、爭先進位，提升高新區發展能級。支持高新區積極參與國家和省重大科研項目，加快關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。深入推進“百城百園”行動，組織實施一批“百城百園”行動項目，加快推動更多重大科技成果在高新區落地轉化。支持高新區建立科技企業全生命周期梯度培育機制，培育壯大以高新技術企業為骨幹的創新型企業集群，打造高新技術企業密集區。支持高新區構建完善“苗圃（眾創空間）＋孵化器＋加速器＋特色產業園”全鏈條式孵化服務體系，推動國家高新區和有條件的省級高新區建設大學科技園。發揮省科技創新服務聯盟等作用，深化實施科技服務進園區等行動。
（七）實施創新創業生態最佳化行動。
發揮我省科教優勢和開放優勢，以構建完善開放創新體系、科技創業體系、科技金融體系為支撐，加快打造競爭力強、與國際接軌的創新創業生態，充分激發全社會創新創業活力。到2025年，全省省級以上各類科技創業載體超過2000家，國家級孵化器數量、在孵企業數量保持全國第一。
1．大力推進開放協同創新。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，深化與創新大國和關鍵小國的產業研發合作關係，深入實施與以色列、芬蘭、挪威、捷克、斯洛伐克等重點國別和地區的聯合研發資助計畫，拓展與日本、韓國等東亞國家的創新合作，形成新的產業研發合作夥伴關係。提升與“一帶一路”共建國家的科技創新合作水平，積極承接建設中國－中東歐國家技術轉移中心，深化與東協國家的科技創新合作。鼓勵高校院所等高標準建設一批國際聯合實驗室、國際聯合研發中心，積極參與國際大科學計畫和大科學工程。支持蘇州工業園區深入開展開放創新綜合試驗，加快建設中以常州創新園，提升中荷（蘇州）科技創新港、新加坡·南京生態科技島、中日（蘇州）地方發展合作示範區、太倉先進制造技術國際創新園等建設水平，吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司等來蘇設立研發機構或國際技術轉移機構等創新載體與服務平台，鼓勵支持國家級和省級海外人才離岸創新創業基地建設。鼓勵建設企業海外研發機構、海外協同創新中心、海外離岸孵化器等合作載體，支持有實力的企業牽頭或參與建立國際性產業技術創新聯盟，提高海外智慧財產權運營能力和對創新資源的全球配置能力。深化與港澳台地區科技創新合作。
2．提升科技創業載體建設水平。圍繞打造“大眾創業、萬眾創新”升級版，推進科技創業孵化體系提質增效，加快科技創業載體向專業化、一體化、品牌化、國際化方向發展。支持龍頭骨幹企業、高校、科研院所及新型研發機構，圍繞優勢細分領域建設平台型、專業化眾創空間、孵化器等創業載體，提供更高端、更具專業特色和定製化的增值服務，構建全鏈條創業孵化體系。強化以套用場景為引領的創新創業，鼓勵有條件的科技創業載體跟蹤人工智慧、區塊鏈、智慧型網聯、無人駕駛、5G通信等前沿技術動態，加強未來產業創新場景供給，探索新模式、新產業和新業態。發展眾創、眾籌、眾包等多種創業服務，運用大數據、雲計算等新一代信息技術，提升科技創業載體運營和管理信息化水平，加快發展“網際網路＋”創業網路體系，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。
3．推進產學研深度融合。持續深化與中國科學院、北京大學、清華大學等重點科教單位的戰略合作，推進南京麒麟科技城等建設，引聚國家戰略科技力量，集聚高端創新資源。以爭創專業化國家技術轉移中心為引領，探索高校技術轉移中心建設新途徑，加大複合型技術轉移專業人才培養，增強駐蘇高校科技成果轉移轉化和服務地方創新發展的能力。鼓勵和支持地方、園區聯合高校院所、創新型領軍企業共同建設新型研發機構，促進高端創新資源與我省產業更加有效對接。提升省產學研對接服務平台智慧型化、集成化服務能力，推動產學研合作對接線上線下融合聯動，支持省產學研產業協同創新基地、科技副總等多種形式的協同創新模式深化推進和內涵提升。
4．最佳化提升公共技術服務能力。強化套用示範和場景創新，加快建設新一代人工智慧開放創新平台、新藥一站式高效非臨床評價公共服務平台、決策智慧型與計算平台、抗體與疫苗研發技術平台、類腦超級計算平台等公共技術服務平台，加快培育更多的服務新模式、新業態。圍繞套用數學、算力算法、科技藝術融合、安全生產等領域，加快建設一批跨學科交叉、跨領域融合、多主體協同的科技公共服務平台。建立健全省科技服務特色基地動態評價機制，加快建設南京江北新區產業技術研創園、長三角國際研發社區、蘇州自主創新廣場、常州科教城等，促進優質服務機構、服務平台集聚發展，打造一批集平台、項目、人才、資源於一體的科技服務綜合體。升級建設生產力促進中心、高新技術創業服務中心、技術轉移轉化中心等科技服務機構，強化科技成果轉移轉化過程中的金融、諮詢、孵化等服務支撐。
5．強化金融支持創新。完善適應創新鏈需求、覆蓋科技型企業全生命周期的科技金融服務體系，鼓勵發展天使投資、創業投資、產業投資基金等科技金融服務，為新技術套用、新業態成長提供支撐。健全資本流通市場體系，支持符合條件的科技企業在科創板掛牌上市、發行公司債、短期融資券和中期票據，擴大直接融資。鼓勵商業銀行開發智慧財產權質押貸款、預期收益質押、科技融資租賃等融資方式，積極穩妥推進智慧財產權證券化。大力發展以“首貸”為重點的科技信貸，鼓勵商業銀行設立科技支行、科技金融專營機構，支持銀行完善科技信貸管理機制，推出多種專屬科技信貸產品，支持開展投貸聯動創新。加快發展科技保險，進一步健全科技保險專營機構和科技保險產品體系，建立創新創業企業信用增信機制，完善政策性融資擔保體系。以專利技術前景、研發水平、商業模式為關注重點，推動網際網路金融規範有序發展，豐富創新創業和成果轉化的金融產品。力爭到2025年，全省創投管理資金規模達3000億元。
四、打造區域創新發展增長極
深入貫徹國家區域發展重大戰略，順應科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，構建各具特色、協調發展的新格局，推動區域創新能力和競爭力整體提升。
（一）提升蘇南國家自主創新示範區創新引領能力。
蘇南國家自主創新示範區是全省創新發展的核心引擎。要聚焦“三區一高地”的戰略定位，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，加快建成具有國際競爭力的創新型經濟發展高地，努力成為在全國率先實現社會主義現代化的先行軍。
1．塑造創新驅動發展新優勢。圍繞標桿性、引領性、先導性，重點推進蘇南自創區“卓越工程”（SUPER工程），大幅增強源頭創新能力、技術創新引領能力和融通創新能力，構建與現代產業體系高效融合、創新要素高效配置、科技成果高效轉化、創新價值高效體現的開放型區域創新體系，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展方式。
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2．最佳化創新一體化布局。制定新一輪蘇南自創區一體化發展實施方案，做實“理事會＋諮詢委員會＋管理服務中心”的工作推進體系，建立高效協同、互利共贏的一體化發展體制機制。引導蘇南五市、各高新園區選準主攻方向，加強分工配合和創新合作，積極推動蘇錫常共建太湖灣科技創新圈，構建以基礎研究、原始創新為導向的城市群協同創新共同體。加強創新資源配置、創新空間布局和創新產業發展的整體統籌，推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織重大項目，開展系列化、品牌化、組團式科技活動，加快形成“創新一張網、產業一盤棋”的協同發展格局。
3．深化體制機制創新。加快推進蘇南自創區與江蘇自貿試驗區“雙自”聯動，探索賦予自貿試驗片區更大的科技領域改革創新自主權，率先在蘇南自創區複製推廣自貿試驗區投資貿易自由化便利化、金融開放創新等方面的改革試點經驗，實現資源共享、優勢互補、功能疊加、聯動發展。積極探索以科技創新為核心、以破除體制機制障礙為主攻方向的全面創新改革試驗，深入推進蘇南國家科技成果轉移轉化示範區、蘇南人才管理改革試驗區、蘇南科技金融合作示範區等重大改革平台建設，著力在成果轉移轉化、區域協同創新、科技資源開放共享、科技金融結合等方面先行突破。
（二）聚力推進沿海沿江創新發展。
立足沿海沿江地區創新稟賦、資源條件和區位優勢，加強江海聯動、跨江融合，打造沿海科技走廊和沿江產業技術研髮帶，形成“一廊一帶”相互支撐的區域創新發展新格局。
1．加快建設沿海科技走廊。落實國家海洋戰略，以沿海大通道為軸線，最佳化南通、鹽城、連雲港區域創新資源配置，主動構建面向海洋經濟的科技創新體系，拓展江蘇向海發展的創新腹地。重點協同推進先進制造、石油化工等領域共性技術研發和海洋科技創新，加強新型海工裝備、海洋藥物和生物製品開發、高技術船舶等新興產業的技術創新，支撐臨港化工、能源和新能源、港航物流等產業發展，提高海洋資源開發能力，培育壯大具有國際競爭力的沿海特色產業和海洋新興產業，推動沿海科技走廊成為產創融合發展的先行走廊、海洋製造邁向海洋創造的先進走廊。到2025年，沿海科技走廊建設取得重大進展，具有江蘇特色的海洋經濟綜合實力和競爭力居全國前列。
2．推進沿江產業技術研髮帶建設。依託長江黃金水道和沿江科技園區密集優勢，大力發展新型研發機構，加快科技服務業尤其是研發設計服務業發展，創建一批國家級戰略性新興產業基地和高新技術特色產業基地，加快建設高質量發展的產業創新帶，促進“江蘇中軸”快速崛起。著眼長江經濟帶生態優先綠色發展需求，在生態環保領域布局建設一批創新平台載體，強化綠色技術源頭供給，打造高質量發展的綠色生態經濟帶。加強跨江融合協同創新，推動南沿江地區技術創新優勢向北沿江地區溢出，推動錫常泰、蘇通跨江融合發展。到2025年，沿江科創產業融合發展體系基本建立，製造業增加值占地區生產總值比重不低於35%。
（三）加快建設區域創新中心城市。
對標國際一流創新城市和地區，發揮地方主體作用，加強省市協同共建，集聚各方科技資源和創新力量，加快建設帶動性強的現代化國際化創新型城市。突出優勢特色，統籌蘇南蘇中蘇北不同區域，引導11個國家創新型城市立足不同的資源稟賦和基礎條件，探索各具特色的創新發展模式、建設路徑和動力機制，推動打造若干區域創新示範引領高地。支持淮安、宿遷積極爭創國家創新型城市試點，力爭實現設區市全覆蓋。支持有條件的縣（市）積極爭創國家創新型縣（市）試點，在全省推廣常熟、海安縣域科技創新體制綜合改革試點經驗，促進全省縣域創新驅動發展和經濟轉型升級。
（四）深度融入長三角科技創新共同體。
充分集成江蘇創新優勢，支持上海發揮龍頭作用，加強與浙皖戰略協同，聯合提升原始創新能力，強化關鍵技術協同攻關，完善長三角一體化技術交易市場網路，合力建設具有全球影響力的長三角科技創新共同體。發揮G42滬寧沿線的科創優勢、產業優勢和開放優勢，大力發展沿滬寧產業創新帶，加強與上海科技創新中心聯動發展，深入開展世界級產業集群共建行動、“卡脖子”技術攻關行動和重大技術成果轉化行動，建設具有國際影響力的產業創新帶。加快建設重大科技基礎設施集群，提升未來網路試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置建設水平，推進納米真空互聯綜合實驗裝置、作物表型組學研究設施等建設，重點培育信息高鐵綜合試驗裝置、跨多介質複雜流體試驗設施、極地環境與動荷載模擬設施、空間信息綜合套用工程等重大平台，打造具有國際影響力的科技創新高地。推進南京都市圈科技創新合作，強化長三角生態綠色一體化發展示範區的科技賦能，聯合推進G60科創走廊建設，支持建設與生態環境保護相適宜的寧杭科技創新走廊，支持南通建設沿江科創帶，提升區域協同創新能力。
五、加快推進科技治理能力現代化
貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以最佳化科技資源配置、激發創新主體活力、完善科技治理機制為著力點，推動科技創新體制機制改革向縱深發展，營造有利於創新驅動發展的市場和社會環境，為科技強省建設提供有力的制度保障。
（一）最佳化重大科技任務組織機制。
完善科技規劃體系和運行機制，增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作用，構建“戰略研究－規劃部署－任務布局－組織實施”的有效銜接機制，探索科技規劃、科技計畫、財政預算協同執行機制。制定省科技計畫（資金）管理改革實施方案，圍繞重大科技任務加強資源配置，探索建立與行業主管部門、地方共同凝練科技需求、共同設計研發任務、共同組織項目實施的有效機制。改革重大科技項目立項和組織管理方式，建立戰略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式，持續深化“任務定榜、掛帥揭榜”“前沿引榜、團隊揭榜”“企業出榜、全球揭榜”“需求張榜、線上揭榜”等“揭榜掛帥”機制，探索實行“賽馬”制度，完善定向擇優（委託）、省地聯動等重大任務組織方式，推動形成需求導向明確、引領特徵明顯、應急反應迅速、攻堅力量完備的協同攻關體系。
（二）統籌科技創新資源配置。
強化定戰略、定方針、定政策導向，加快政府科技管理職能轉變，建立科技巨觀統籌的重大議題凝練和重大任務協同落實機制，推動項目、基地、人才、資金、數據統籌規劃和一體化配置。完善科技決策和諮詢制度，常態化開展事關長遠的科技發展改革重大問題戰略研究，加強科技戰略研判和布局。創新科教融合體制機制，依託省產業技術研究院探索推進產業創新學院建設，創新以企業發展實際問題為導向的新型人才培養模式，促進科教和產教全方位深度融合。持續建設省科技資源統籌服務中心、省技術產權交易市場，推進“1+X”的科技資源共享平台建設，深化“科技創新券”試點，支持建設科學數據中心，加強技術轉移人才培養，努力實現科技資源高效供給和綜合利用。
（三）健全創新激勵和保障機制。
強化科技創新法治保障，修訂《江蘇省科學技術進步條例》《江蘇省促進科技成果轉化條例》等，加強財稅、金融、自然資源、對外開放等相關領域法規配套銜接，探索開展面向科學倫理、學術道德、基礎研究、新興前沿領域等法律制度建設。完善科技成果轉化激勵政策，深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，落實以增加知識價值為導向的分配政策，最佳化科技成果轉化國有資產管理方式，建立健全科技成果轉化盡職免責和風險防控機制，著力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸。完善充分激發科技人員創造性的科研管理方式，加快推進項目經費使用“包乾制”和基於信任的科學家負責制，賦予高校、科研機構更大自主權，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。支持南京深化新一輪科技體制綜合改革試點。
（四）加強科研誠信和監管機制建設。
堅持預防和懲治並舉、自律和監督並重，加快完善有關部門、高校院所、社會團體各司其職、齊抓共管的科研誠信建設體系，加強科技計畫項目、科技獎勵、學術期刊、重大人才工程等重點領域的科研誠信管理，在重大科技活動中全面實施科研誠信承諾制，加強科研誠信信息的共享套用。構建科技“大監督”格局，強化科技監督跨部門和省地貫通機制，完善科技活動重大違規案件的主動發現、聯合調查、聯合懲戒機制，切實淨化學術環境，推動作風學風實質性改觀。完善科技項目、科研經費全鏈條監督管理機制，壓實項目管理專業機構的過程管理責任，細化完善項目管理流程和規範，大力提升專業化管理、監督和服務能力。
（五）深化科研評價制度改革。
堅持“破四唯”和“立新標”並舉，強化以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，實行與基礎研究、技術研發、成果轉化、套用推廣等不同類型科研活動規律相適應的分類評價制度，建立以同行評價為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，扭轉科技評價簡單數量化、忽視長期隱形價值的傾向。擴大用人單位評價自主權，減少不必要的政府評價活動，落實代表作制度，注重標誌性成果的質量、貢獻和影響力，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，避免評價結果與物質利益、政府資源分配過度掛鈎。深化科技獎勵改革，構建完善激勵自主創新、突出價值導向的科技獎勵制度。不定期開展省科技計畫（資金）的整體績效評價，提升科技評價的科學性、客觀性和有效性。
（六）全面加強智慧財產權保護。
以引領型智慧財產權強省建設為總體目標，堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，以更高的標準全面強化智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務。加強關鍵領域自主智慧財產權創造和儲備，實施高價值專利培育升級工程，在關鍵核心技術領域產出一批高價值專利，發揮專利導航在創新資源配置中的作用，推動企業貫徹實施智慧財產權管理規範，強化智慧財產權評議，推動建立國際性智慧財產權聯盟。制定《江蘇省智慧財產權促進和保護條例》，推動智慧財產權司法審判改革向縱深發展，提高智慧財產權保護法治化水平。強化智慧財產權全鏈條保護，健全行政執法、司法保護、行政確權、公證存證、仲裁調解的銜接機制，完善跨部門、跨區域行政執法協作機制，構建大保護格局。加大智慧財產權保護行動力度，促進智慧財產權糾紛多元化解，推動產業集聚度高的地區設立智慧財產權保護、快速維權中心，積極創建國家智慧財產權保護規範化市場，構建智慧財產權立體保護網路。
（七）提升公民科學素質。
加強以增強科學興趣、創新意識和學習實踐能力為主的青少年科技教育，支持在校大學生開展創新性實驗、創業訓練和創業實踐項目，大力提升勞動者科學文化素質，以重點人群科學素質行動帶動提升全民科學素質整體水平。利用網路化、智慧型化、數位化等教育培訓方式，擴大優質科普信息覆蓋面。推動高等學校、科研機構、企業向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設施。促進創新創業與科普結合，在科技計畫項目實施中進一步明確科普義務和要求，引導項目承擔單位和科研人員主動面向社會開展科普服務，推動科技創新成果向科普產品轉化。加強科普基礎設施的系統布局，實現科普公共服務均衡發展。
六、強化規劃實施保障
（一）加強組織領導。
加強黨對科技創新工作的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保我省科技創新工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，在戰略謀劃、政策制定、工作推進上始終按照省委、省政府的決策部署來開展。充分發揮黨的各級組織在推進科技創新中的領導作用和戰鬥堡壘作用，激勵幹部擔當作為，全面調動各級幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性，為實現規劃目標任務提供堅強的組織保障。
（二）強化實施協調。
科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在發展全局的核心位置。各地各部門要認真貫徹落實省委、省政府決策部署，依據本規劃，結合實際，強化本部門、本地區科技創新部署，做好與規劃總體思路和主要目標的銜接，做好重大任務的分解、細化和落實。完善科技統計監測及科技創新主要指標通報等制度，強化規劃實施的動態監測、中期評估和總結評估，充分調動和激發科技、產業、企業等社會各界的積極性，構建規劃實施的強大合力與制度保障，共同推動規劃順利實施。
（三）加大科技投入。
制定研發投入高質量增長實施方案，建立健全多元化科技投入體系，推動省級財政科技投入持續穩定增長，引導地方政府加大科技投入力度，切實加大對基礎性、戰略性和公益性研究的支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制。創新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協調配合，充分發揮財政資金的槓桿作用，鼓勵企業加大研發投入，引導金融資金和民間資本進入創新領域。建立財政科技資金的預算績效評價體系，建立健全相應的績效評價和監督管理機制。
（四）弘揚創新精神。
把弘揚科學家精神作為新時期科技創新工作的重要內容，大力弘揚求真務實、勇於創新、追求卓越、團結協作、無私奉獻的新時代科學家精神，激勵和引導全省廣大科技工作者追求真理、勇攀高峰。大力弘揚企業家“敢為天下先”的創新精神，鼓勵和支持企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。加強科技創新宣傳力度，加快科學精神和創新價值的傳播塑造，積極倡導鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，動員全社會更好理解和投身科技創新，形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。
政策解讀
經過近兩年時間的調查研究和編制論證，《江蘇省“十四五”科技創新規劃》於2021年9月6日正式印發實施，這是進入新發展階段我省在科技領域的第一個五年規劃，也是指導今後乃至更長一段時間江蘇科技創新工作的綱領性檔案，意義十分重大。《規劃》把科技強省建設作為總命題、總綱領、總要求，為我省未來五年科技創新發展描繪了“路線圖”“施工圖”。
一、科學研判科技強省建設的形勢任務
“十四五”是我省開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵階段，比任何時候都更加需要創新這個第一動力。《規劃》強調，科技強省是事關全局和長遠的重大戰略，具有特殊重要意義。其建設背景可以從三個方面來解讀。
一是重視程度前所未有。黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，並放在規劃任務的首位，對科技創新專章部署，這在我們黨研究制定國民經濟和社會發展五年規劃的歷史上還是第一次。省委省政府始終堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，從省第十三次黨代會作出“聚力創新”的動員，到省委十三屆三次全會確立創新引領的工作導向，再到省委十三屆九次全會提出要堅定實施創新驅動發展核心戰略，剛剛召開的省委十三屆十次全會又重點強調要強化科技創新的地位和作用，加快建設科技強省，可以說省委省政府對科技創新的戰略方針不斷深化、戰略目標定位準確，任務舉措重點突出、實施路徑清晰明確，為我們深入推進科技強省建設提供了重要指導。
二是挑戰機遇前所未有。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我省科技創新發展既面臨嚴峻挑戰，也面臨歷史機遇。我們把建設科技強省作為江蘇贏得風險挑戰、搶占發展先機的重大抉擇，努力找準重點關鍵，制定針對性策略，強化優勢長板，狠抓基礎短板，力爭我省科技創新整體能力和水平加速實現質的提升，不斷增強經濟社會發展的競爭力和持續力。
三是創新需求前所未有。進入新發展階段，我省經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，科技創新的重要性、緊迫性日益凸顯。全面貫徹新發展理念，著力解決好發展動力不足等突出問題，迫切需要科技創新的前瞻性引領和強有力支撐。著力構建新發展格局，在暢通國內大循環中保障產業鏈供應鏈安全可控，在聯通國內國際雙循環中塑造江蘇更多發展新優勢，最根本的也是要依靠科技創新。因此，在謀劃科技強省建設思路和舉措中，我們注重處理好自主與開放、發展與安全、研發與套用的關係，著力推動實現更高水平的內涵型增長。
二、準確把握科技強省建設的總體思路
《規劃》緊扣“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求，提出了“十四五”時期推進科技強省建設的總體思路和發展目標，既強調立足當前的現實性、緊迫性，也體現著眼長遠的前瞻性、戰略性，可以從以下三個方面來進一步理解和把握。
在工作主線上，把推動高水平科技自立自強作為主線，重點強化“三個堅持”，努力以高水平科技強省支撐“強富美高”新江蘇現代化建設。一是堅持問題導向，瞄準優勢領域打好關鍵核心技術攻堅戰，推進產學研深度融合和開放協同創新，以高水平的科技供給支撐產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定。二是堅持系統思維，最佳化區域創新高地布局，培育國家戰略科技力量，加快健全自主可控的產業技術創新體系，塑造更多依靠創新引領產業高端發展的現實樣板。三是堅持深化改革，完善科技創新治理體系，提升科技創新治理能力現代化水平，深化科技體制機制創新，構建具有國際競爭力的創新生態，勇當全國科技和產業創新的開路先鋒。
在工作路徑上，改變以往一層一層“爬樓梯”進行部署的做法，面向“十四五”及更長一段時期，站在新的平台上做整體性、格局性的布局，錨定創新的全鏈條一體化，謀劃科技強省的建設路徑，著力實現“四大轉變”：一是推動創新導向從以技術創新為主向以技術創新和原始創新並重轉變，把原始創新擺在更加突出的位置，進一步強化基礎研究、原始創新和關鍵領域、關鍵環節的科技保障能力。二是推動資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鍊、價值鏈統籌配置轉變，整合科研、產業、資本等重要資源，不斷提高科技資源配置的精準度和有效性。三是推動力量布局從點狀平台為主向體系能力整合提升轉變，更加珍惜和更好發揮我省科教資源優勢和製造業發達優勢，加快構建分工合理、協同有序的科技平台體系。四是推動體制機制從以單項政策為主向構建支持全面創新的體制機制轉變，在已有“科技創新40條”“科技改革30條”等基礎上，更加突出系統布局、系統組織、跨界集成，更加突出科技治理能力現代化建設，形成推進科技創新的強大合力。
在工作目標上，力爭到2025年，科技強省建設取得階段性重要進展，基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心，主要創新指標達到創新型國家和地區同期中等以上水平。主要體現在“四個強”上，即，自主創新能力強：基礎研究和關鍵核心技術取得重大突破，突破一批制約經濟社會發展的重大瓶頸問題，在若干戰略必爭領域形成先發優勢,全社會研發投入占地區生產總值的比重達3.2%。引領支撐作用強：培育形成一批具有國際競爭力的創新型企業和創新型產業集群，若干重點產業進入全球價值鏈中高端，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達50%左右。創新體系協同強：以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系更加健全，高水平開放創新網路不斷完善，全省技術契約成交額達3500億元。創新創業生態強：激勵創新的政策法規體系日益健全，全社會創新創業活力充分激發，每萬人高價值發明專利擁有量超過17件。
三、系統部署科技強省建設的關鍵舉措
《規劃》對科技強省建設做出了系統設計，既加強整體推進，又突出重點突破，主要包括以下四個方面：
（一）把打好關鍵核心技術攻堅戰作為首要任務。堅持從國家急迫需要和長遠需求出發，突出我省最有基礎、最有優勢的領域，集合全省優勢資源和力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，努力實現產業鏈供應鏈的自主可控和安全穩定。加強基礎研究系統部署，重點部署以套用為導向的基礎研究，更加重視凝練和解決經濟發展、生產實踐中的關鍵科學和技術問題，加快突破重點領域原創性基礎理論和原理。加強關鍵核心技術攻關，組織實施一批戰略性、前沿性的重大科技攻關項目，加快突破一批關鍵核心技術瓶頸制約，搶占未來科技和產業發展的制高點。加強重大科技任務組織，持續深化“揭榜掛帥”攻關機制，探索實行“賽馬”制，加快形成跨學科跨領域、產學研用高效協同的科技攻關體系。
（二）把實施科技創新重點行動作為關鍵抓手。進一步堅持和強化“企業是主體、產業是方向、人才是支撐、環境是保障”的工作理念，統籌推進科技創新“七大行動”，增創高質量發展新優勢。實施戰略科技力量培育行動，加快建設以省產業技術研究院為引領、以3大省實驗室為基礎、以10家以上省級技術創新中心為骨幹、以一批工程技術創新平台為紐帶的科技創新平台體系。實施高新技術產業“雙提升”行動，壯大提升十大高新技術支柱產業集群，培育發展十大高新技術新興產業集群。實施碳達峰碳中和科技支撐行動，著力構建低碳綠色發展的技術創新體系。實施企業技術創新工程深化行動，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。實施創新人才集聚行動，建設國際一流的科技人才隊伍。實施高新區高質量發展行動，打造全省創新驅動發展示範區和高質量發展先行區。實施創新創業生態最佳化行動，加快打造競爭力強、與國際接軌的創新創業生態。
（三）把打造區域創新發展增長極作為重要路徑。深入貫徹國家區域發展重大戰略，構建“一極引領、廊帶支撐、多點崛起”的新格局，推動區域創新能力和競爭力整體提升。“一極引領”，就是提升蘇南國家自主創新示範區創新引領能力，重點推進蘇南自創區“卓越工程”，加快一體化、集群化發展步伐，著力建成具有國際競爭力的創新型經濟發展高地。“廊帶支撐”，就是立足沿海沿江地區創新基礎、資源稟賦和區位優勢，聚力推進沿海沿江創新發展，打造沿海科技走廊和沿江產業技術研髮帶，形成“一廊一帶”相互支撐的區域創新發展新格局。“多點崛起”，就是發揮地方主體作用，集聚各方科技資源和創新力量，加快建設帶動性強的現代化國際化創新型城市，打造若干區域創新示範引領高地。
（四）把加快推進科技治理能力現代化作為強大動力。深入貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以最佳化科技資源配置、激發創新主體活力、完善科技治理機制為著力點，推動科技創新體制機制改革向縱深發展。重點是完善科技創新資源配置機制，充分發揮政府作為重大科技創新組織者的作用，推動基地、項目、人才、資金的統籌和一體化配置。健全創新激勵和保障機制，修訂《江蘇省科學技術進步條例》，完善科技成果轉化激勵政策，充分激發科技人員創造性。強化科研誠信和監管機制，堅持預防和懲治並舉、自律和監督並重，加快完善有關部門、高校院所、社會團體各司其職、齊抓共管的科研誠信建設體系，推動作風學風實質性改觀。深化科研評價制度改革，堅持“破四唯”和“立新標”並舉，強化以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，實行與不同類型科研活動規律相適應的分類評價制度，更好激發科研人員創新創造活力。
此次《江蘇省“十四五”科技創新規劃》的印發實施，邁出新時期我省推進科技強省建設的新步伐。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於科技創新的重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求，奮力推動科技強省建設取得新的成效，為努力譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章作出更大貢獻，在建設世界科技強國偉大征程中展現更大作為！
