南通市海門區“十四五”科技創新規劃

《南通市海門區“十四五”科技創新規劃》是海門區發布的規劃。

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南通市海門區“十四五”科技創新規劃

“十四五”是海門“撤市設區”後的第一個五年，具有里程碑式的重大意義，高質量發展的新征程上將面對更多機遇與挑戰，需要周密思考、精心謀劃科技發展藍圖，加快新舊動能轉換，促進創新驅動發展。本規劃立足海門實際，依據《南通市“十四五”科技創新規劃》和《南通市海門區經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制而成，是未來五年的科技發展路線圖和行動綱領。

一、開啟科技創新新征程

（一）發展基礎

“十三五”以來，海門深入實施創新驅動發展戰略，科技綜合實力顯著提升，創新型企業和高新技術產業蓬勃發展，科技支撐經濟社會發展的效能更加突出，科技創新受到全社會高度重視，創新氛圍日益濃厚。2019年，入圍綜合實力、工業經濟、科技創新、綠色發展、營商環境五個“全國百強縣”榜單前20名，全區研發投入占地區生產總值比重達到2.7%，比2015年上漲0.21個百分點。2020年，全區高新技術企業237家，是2015年2.6倍，萬人發明專利擁有量達41.59件，比2015年增長27件，超過全省7.5件。科技創新領跑南通，人才綜合競爭力躋身全省八強，科技綜合實力穩居江蘇縣（市、區）前列，為“十四五”時期邁上科技創新新征程打下堅實基礎。

1.創新體系持續完善，突出表現在揚長補短。強化品牌效應，打造智慧財產權創造運用示範區，獲批江蘇智慧財產權強省建設區域示範，是蘇中蘇北縣級市首家國家智慧財產權示範城市、江蘇省縣級市首家國家專利質押融資試點城市，疊石橋國際家紡城成功獲批第三批“國家級智慧財產權保護規範化培育市場”。推動高水平公共研發平台取得重大進展，新建國家工信部機器人領域創新成果產業化公共服務平台和招商局重工江蘇省海洋工程裝備重點實驗室，加快建設海門長三角藥物高等研究院，為新興產業發展集聚創新源泉。升級了一批更高水平的創新創業載體，玲瓏灣創客中心、中南智創谷、東洲青創空間、同宏創谷等認定為省級眾創空間，臨江生物醫藥科創園打造省級眾創社區+國家級科技企業孵化器綜合體，海門家禽星創天地、海門生態農業星創天地成為國家級星創天地，海門特色瓜蔬星創天地、江蘇蘇洪鮮食奇果星創天地成為省級星創天地。

2.創新水平不斷提升，突出表現在企業主體。市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系建立健全，形成以創新型領軍企業、創新型企業和高新技術企業為主力軍的創新企業集群。企業院士工作站2017年為12家，位居全省縣（市）第5。一批企業主持參加的產業關鍵核心技術有效突破，江蘇海新船務重工有限公司參與的“海上大型絞吸疏浚裝備的自主研發與產業化”項目榮獲國家科學技術進步獎特等獎；江蘇京海集團有限公司參與的“優質肉雞新品種京海黃雞培育及其產業化”項目獲國家科學技術進步獎二等獎；招商局重工發明專利“一種自升式鑽井平台懸臂樑軌道的製作方法”獲第二十屆中國專利優秀獎。南通振康機械有限公司成功申報國家重點研發計畫“智慧型機器人”重點專項，立項支持經費1370萬元；招商局重工（江蘇）有限公司獲批國家重點研發計畫“網路協同製造和智慧型工廠”重點專項，立項支持經費1800萬元；江蘇慧聚藥業有限公司等6家企業批准為國家智慧財產權優勢企業。

3.創新成效不斷顯現，突出表現在產業經濟。科技創新支撐經濟社會發展成效顯著，到“十三五”末，縣域經濟百強排名前移9位，躋身全省第7。高端紡織、現代建築、先進裝備製造產業規模均突破千億，獲評全省推進制造業創新轉型成效明顯地區。2020年，海門GDP達到1447億元，GDP總量和人均GDP在全省縣（市）位列崑山、江陰、張家港、太倉、常熟之後，排名第6位；規上工業企業的利潤率為7.81%，比全省平均水平高出1.81個百分點。

4.創新生態日益健全，突出表現在政府有為。政府積極營造創新生態，持續加大地方財政科技投入。研究出台政策意見，支持海工裝備、生物醫藥、機器人等新興產業發展，大力推動建築、紡織等傳統產業轉型升級。健全科技服務體系，推動“蘇科貸”“高企貸”擴面增效，設立首支政府產業引導母基金，圍繞創新型企業梯度培育、科技成果轉移轉化、科技金融等重點環節，打造完整的科技服務鏈條。組織開展創新型領軍企業“30強”評比，持續辦好中國創新挑戰賽、東洲英才創業周等活動，使海門創新氛圍更加濃厚。

總體上，海門當前的科技創新水平處於江蘇縣（市、區）前列，企業整體創新能力較強，科技進步對經濟效益提升作用顯著，創新體系和創新環境不斷健全，中國創新挑戰賽、“智慧財產權示範區”等品牌效應正在彰顯，為“十四五”期間加快科技發展奠定了良好基礎。但同時，對照武進、吳江、崑山、江陰、張家港、常熟等更高創新水平縣（市、區），還存在明顯差距，只處於創新型縣（市、區）的第二方陣。突出表現在以下幾個方面：一是科技創新前沿水平偏低，研發投入強度低於全省平均水平。國家級引才計畫、雙創人才、雙創團隊等高端人才遠少於崑山、江陰、張家港等地。創新龍頭企業缺乏，沒有企業入選“江蘇省百強創新型企業”；二是高水平研發機構偏少，2020年科研機構只有3家，與常熟（21家）、江寧（35家）、武進（17家）、吳中（14家）、張家港（16家）、崑山（15家）等地差距較大，新型研發機構還是空白；三是創新創業載體偏弱，江蘇縣（市、區）“GDP20強”中，共建有12家國家高新區、7家省級高新區，只有海門、梁溪等4地還有待突破。截至2019年，海門有國家孵化器2家和省級眾創空間4家，2020年新增省級眾創空間2家，孵化器和眾創空間總量為8家，是崑山的1/10，也少於如皋和啟東。

（二）機遇挑戰

“十四五”時期形勢複雜多變，機遇與挑戰並存，海門科技創新將面臨經濟社會更多維度、更高層面的需求，“拉長板補短板”任務緊迫。

1.機遇紛至沓來。一是新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖，核心產業不斷被重新定義，如新冠疫情帶動生物醫藥產業突破性發展，數位技術帶來產業分工“雲團化”特徵日趨明顯，為海門發展新興產業提供了機會視窗。二是國家確定建成科技強國的發展目標，指引江蘇建設科技強省，鑒於縣域經濟發達的比較優勢，必將對縣（市、區）科技創新做出強有力部署。三是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化發展等國家戰略在海門疊加交匯，隨著南通新機場、北沿江高鐵、通州灣長江貨櫃運輸新出海口等一批重特大項目陸續實施，海門的獨特區位優勢更加凸顯，“通江通海通上海連南通主城”為海門開放創新合作提供了無比廣闊的發展空間。四是“撤市設區”成為南通城市副中心，勢必加速海門的城市發展，為科技創新帶來大量套用場景，促進產業鏈創新鏈深度融合；嶄新的城市名片將有力推動創新資源量的增長和質的提升，成為科技進步的觸媒。

2.挑戰比較嚴峻。一是世界處於百年未有之大變局，中美貿易摩擦不斷加劇，美國對中國實施“技術封鎖”，無論對海門的紡織等傳統產業，還是對機器人、生物醫藥等新興產業，均構成“卡脖子”威脅，產業未來發展存有隱患，對人才引進也形成負向衝擊。二是周邊區域競爭態勢明顯，有限的高端創新要素與各地的迫切需求之間存在矛盾。以生物醫藥產業為例，在江蘇省內就有泰州醫藥城、蘇州工業園等創新高地，南京、常州、連雲港等地已經培育產業多年，在研發創新方面具有明顯優勢。如何實現競合發展，是“十四五”期間海門需要解決的難題。三是“十四五”期間要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，相對經濟社會對科技創新的迫切需求，特別是統籌疫情防控等重大社會安全和經濟社會發展趨於常態化，海門科技綜合實力還不夠強，高端創新要素匯聚不足，創新驅動實現高質量發展的任務依然緊迫。

（三）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹省委省政府“六個高質量”決策部署，圍繞“滬蘇通核心三角強支點城市示範區”“南通跨江融合先行區”“大通州灣建設核心區”奮鬥目標，著力打造“長三角區域性重要創新支點城市”，深入實施創新驅動發展戰略，突出創新在全區現代化建設全局中的核心地位，堅持“核心技術自主化、產業基礎高級化、產業鏈現代化”，以打造鏈式化產業格局為核心，系統推進創新鏈、人才鏈、資金鍊、政策鏈建設，堅持重特大項目建設和科技創新共同推進、相互促進，加快打造自主可控、安全可靠的現代產業體系，為建設創新型縣（市、區）、實現高質量發展、踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”的重大新使命提供有力支撐。

——堅持重點突破。以問題導向，針對科技創新明顯短板，發揮集中力量辦大事的制度優勢，引導社會各界廣泛參與，使科技創新能力實現跨越式增長，努力向高水平科技自立自強邁進。“十四五”期間，著力實現省級以上高新區零的突破。

——堅持開放合作。全方位融入長三角科技創新共同體，以創新理念融合為前提，在不斷融入蘇南國家自主創新示範區、對接上海國際科技創新中心的過程中，推動區域創新體系的健全完善。著眼承接蘇南、上海創新溢出能力提升，加強科技成果轉移轉化體制機制建設。強化產業共興、園區共建、人才共享。

——堅持前瞻布局。主動對接國家、省、市科技發展戰略，結合海門實際，聚焦“卡脖子技術”“重大社會安全問題解決方案”等科技難題，積極組織承擔重大科技項目研發，勇挑重擔。搶抓“南通新機場”“北沿江高鐵樞紐”建設等重大機遇，開展海門“空港科學城”規劃預研，著眼打造科技服務業、高科技產業發展新地標，為未來發展積蓄創新新動能。

——堅持產業優先。加強產學研合作，開展產業關鍵共性技術攻關，為海門主導產業和“12+2”產業鏈解決發展難題。圍繞“十四五”期間重特大項目，組織開展相關科技計畫，有力支撐項目實施；發揮大項目的創新溢出效應。著眼開發未來新興產業，開展前瞻性研究。

——堅持文化融入。利用好中國小、科技館、融媒體等平台，大力宣傳科技創新典型案例、突出人物，提升市民科技素養和人文科學精神，努力營造卓越創新生態，使海門尊師重教的深厚文化氛圍疊加上崇尚創新的價值追求，為創新型城區建設打牢堅實基礎。

（四）發展目標

“十四五”期間，以深化改革、擴大開放激發科技創新新動能，全方位融入蘇南，全方位對接上海，緊扣“三個高質量”“五大新工程”工作主題，深化科技體制機制改革，提升科技創新治理水平，增強科技自立自強能力，構建“如魚得水、如鳥歸林”的創新生態。以推動高質量發展為主題，堅定實施創新驅動核心戰略、產業強區主導戰略、實體經濟振興戰略、綠色發展戰略，著力打造“長三角區域性重要創新支點城市”，全力打造江蘇區縣層面科技創新試驗田，在統籌傳統產業轉型升級和新興產業培育發展、開放創新、科技治理現代化等方面探索新路，為創新型縣（市、區）建設提供借鑑。構建產學研用金緊密融合的技術創新體系，建設江蘇省內創新創業首選區。前瞻性基礎研究、關鍵核心技術、平台載體建設實現重大突破，創新型城市、人才強區建設繼續保持全省領先，積極創建省級創新型示範區。“十四五”期間，全社會研發經費投入年均增長8%以上。

到2025年，“全國科技創新百強區”榜單排名進入前20名，保持省推進高質量發展先進縣（市、區）水平，每萬人擁有高價值發明專利達16件，科技綜合實力躋身全省第一方陣，圍繞“五個高”目標，實現跨越式發展。

——高水平的創新載體。加快科技公共平台建設，依託海工裝備等優勢產業積極爭取一批省級以上平台落地；推進企業研發機構提質增效，圍繞細分行業龍頭企業著力打造一批省級、國家級企業研發機構；提升創新創業孵化效能，圍繞創新全鏈條建設一批高能級的孵化器和眾創空間。到2025年，建設省級科技公共平台3家，省級以上科研機構5家。

——高效率的創新網路。積極融入長三角區域創新一體化建設，建立健全要素配置體制機制和通暢匯聚渠道，通過產業同頻共振、資源共通共享、分工協同互補，積極承接蘇南及上海科技創新成果轉移轉化，著力打造長三角創新生態圈長江北岸重要支點。到2025年，實現技術契約成交額超過35億元，智慧財產權、技術轉移、風險投資、創業服務體系不斷完善。

——高帶動性的引擎企業。著力打造創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業創新梯隊，通過本土培育、項目招引等方式，在優勢領域形成一批創新水平高、帶動能力強的科技型龍頭企業。到2025年，省級創新型領軍企業達3家，高新技術企業350家，規模以上企業中有創新活動的企業數比重達60%。

——高附加值的產業集群。對接全省先進制造業自主可控體系建設，立足高端紡織、海工裝備優勢產業，加快產業技術創新，實現產業層次攀升；把握長三角區域協同創新機遇，圍繞機器人、生物醫藥等新興產業，融入長三角產業創新體系，以創建省級高新區為抓手，培育高競爭力、高附加值的產業集群。到2025年，高新技術產業產值占規上工業產值比重提升到48%以上。

——高度融合的創新生態。市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系更加完善，形成有龍頭企業引領、帶動，創新型企業不斷湧現，創新鏈與產業鏈相互促進的良好產業生態。高端人才、金融資本、科技平台等創新要素集聚能力明顯增強。創新氛圍更加濃郁，尊師重教傳承弘揚，尊重知識、創業創新、寬容失敗在全社會蔚然成風。到2025年，省級以上眾創空間、孵化器、加速器、雙創基地、創業孵化基地等載體平台達15家以上。

二、聚焦企業主體，加快培育創新型企業集群

遵循企業從初創期、成長期到成熟期的成長規律，分門別類建立海門創新型企業培育庫，加大資金投入力度，健全培育工作體系，形成上下聯動的培育機制，推動面廣量大的科技型中小企業加速成長為高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業和科技上市企業。廣泛開展產學研合作，支持企業建立研發機構，充分激發企業創新活力，使更多企業成為技術創新的主體。

（一）著力提升企業創新能力

加速推動人才、資本、技術等要素向企業流動，建立完善企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，真正使企業成為創新決策的主體、研發投入的主體、科研組織的主體、成果轉化的主體。實施企業科技創新積分管理制度，以積分評價兌現獎補資金、評定科技創新發展獎項。加強“蘇科貸” “高企貸”等支持力度，進一步引導企業加大研發投入。實施企業研發機構培育計畫、構建以國家級為龍頭、省市級為重點、區級為基礎的研發創新體系，夯實自主創新基礎。支持“30強”等行業龍頭企業創建國家級企業研發中心，加快建設運營國家工信部機器人領域創新成果產業化公共服務平台、海門長三角藥物高等研究院等重點科研平台，培育招商局重工江蘇省海洋工程裝備重點實驗室建成國家級重點實驗室。強化技術儲備能力，支持企業研發機構建立與技術創新相匹配的管理體系，建立企業技術戰略儲備制度，積極應對潛在技術、市場和供應鏈風險。鼓勵具有條件的企業加強基礎領域產業共性技術、高端技術、前瞻性技術的研究攻關。

專欄：國家級企業技術中心

序號	中心名稱	所屬企業
1	國家級企業技術中心	招商局重工（江蘇）有限公司

專欄：省級企業技術中心

序號	所屬企業	序號	所屬企業
1	通光集團有限公司	10	金輪針布（江蘇）有限公司
2	南通申海工業科技有限公司	11	中興能源裝備有限公司
3	南通中遠重工有限公司	12	江蘇金呢工程織物股份有限公司
4	南通振康焊接機電有限公司	13	江蘇中南建築集團有限責任公司
5	南通恆金複合材料有限公司	14	龍信建設集團有限公司
6	江蘇容匯通用鋰業股份有限公司	15	江蘇慧聚藥業有限公司
7	江蘇當升材料科技有限公司	16	招商局重工（江蘇）有限公司
8	中聯世紀建設集團有限公司	17	江蘇萬高藥業股份有限公司
9	江蘇威奇達藥業有限公司

專欄：省級以上工程中心

序號	中心名稱	所屬企業
1	江蘇省抗腫瘤創新藥物工程中心	江蘇慧聚藥業有限公司
2	江蘇省高速高產梳棉機用梳理器材工程研究中心	金輪針布（江蘇）有限公司
3	江蘇省獸藥製劑工程研究中心	江蘇恆豐強生物技術有限公司
4	江蘇省機器人減速機工程研究中心	南通振康焊接機電有限公司
5	江蘇省智慧建築工程研究中心	龍信建設集團有限公司

專欄：省級以上工程技術研究中心

序號	中心名稱	所屬企業
1	江蘇省綠色禽產品工程技術研究中心	江蘇京海禽業集團有限公司
2	江蘇省轎車外飾件多料注塑成型工程技術研究中心	南通冠東模塑股份有限公司
3	江蘇省新型光電傳輸材料及器件工程技術研究中心	通光集團有限公司
4	江蘇省智慧型電網光電傳輸工程技術研究中心	江蘇通光電子線纜股份有限公司
5	江蘇省液壓控制系統工程技術研究中心	油威力液壓科技股份有限公司
6	江蘇省心腦血管新藥工程技術研究中心	江蘇晨牌藥業集團股份有限公司
7	江蘇省抗腫瘤藥物工程技術研究中心	江蘇萬高藥業股份有限公司
8	江蘇省車用電子線纜工程技術研究中心	江蘇亨通電子線纜科技有限公司
9	江蘇省(寶鋼)精密超細鋼絲裝備工程技術研究中心	江蘇寶鋼精密鋼絲有限公司
10	江蘇省(中遠)貨櫃船用設備工程技術研究中心	南通中遠重工有限公司
11	江蘇省鑽進平台工程技術研究中心	招商局重工（江蘇）有限公司
12	江蘇省裝配建築工程技術研究中心	江蘇中南建築產業集團有限責任公司
13	江蘇省智慧建築工程技術研究中心	龍信建設集團有限公司
14	江蘇省不鏽鋼用納米複合塗層材料工程技術研究中心	南通海門森達裝飾材料有限公司
15	江蘇省高效多功能絎繡一體機工程技術研究中心	江蘇大島機械集團有限公司
16	江蘇省石英材料工程技術研究中心	南通路博石英材料有限公司
17	江蘇省輪胎橡膠再生與利用工程技術研究中心	南通回力橡膠有限公司
18	江蘇省智慧型物流倉儲裝備工程技術研究中心	江蘇高科物流科技股份有限公司
19	江蘇省非糧生物質發酵法生產丁醇工程技術研究中心	江蘇聯海生物科技有限公司
20	江蘇省高端仿製原料藥物合成工程技術研究中心	江蘇威奇達藥業有限公司
21	江蘇省化學原料藥手性合成工程技術研究中心	江蘇慧聚藥業有限公司
22	江蘇省綠色環保表面鍍飾工藝設計工程技術研究中心	南通市申海工業技術科技有限公司
23	江蘇省鋰鹽新材料工程技術研究中心	江蘇容匯通用鋰業股份有限公司
24	江蘇省核電材料及製品工程技術研究中心	中興能源裝備股份有限公司
25	江蘇省新型食品添加劑工程技術研究中心	南通市常海食品添加劑有限公司
26	江蘇省空氣處理設備（海門）工程技術研究中心	南通克萊克空氣處理設備有限公司
27	江蘇省CO2焊接送絲裝置工程技術研究中心	南通振康機械有限公司
28	江蘇省捷運隧道用大型通風機械工程技術研究中心	江蘇中聯風能機械有限公司
29	江蘇省新能源電解電容器套用工程技術研究中心	南通三鑫電子科技股份有限公司
30	江蘇省造紙脫水器材工程技術研究中心	江蘇金呢工程織物股份有限公司
31	江蘇省超低能耗綠色建築工程技術研究中心	康博達建設科技集團有限公司
32	江蘇省精梳機關鍵零部件工程技術研究中心	金輪科創股份有限公司
33	江蘇省(愛爾思)輕合金精密成型工程技術研究中心	南通愛爾思輕合金精密成型有限公司
34	江蘇省鮮青農產品冷凍及深加工工程技術研究中心	江蘇中寶食品有限公司
35	江蘇省(滬海)大型複雜精密罐體鋁鑄件工程技術研究中心	海門市滬海有色鑄造有限公司
36	江蘇省親生物金屬納米塗層工程技術研究中心	希諾股份有限公司

（二）大力發展高新技術企業

實施高新技術企業倍增計畫，全力打造高質量發展新引擎，構建科技型企業、高新技術企業、創新型領軍企業發展梯隊，建立“科技型企業-高新技術企業-瞪羚企業-獨角獸企業-科創板上市企業”分類分層培育機制。建立健全高新技術企業培育工作體系，完善財稅、法律、評估、諮詢、智慧財產權、人力資源等全流程專業化服務體系。精準化、專業化推動高新技術企業認定服務工作，根據企業發展質態設立“省級培育庫”“海門區級培育庫”“新進項目培育庫”，充分挖掘符合入庫企業；對到期複審的高新技術企業，及推薦申報高新技術企業但未獲得認定的，進行精準服務，強化問題導向，為企業排憂解難。加強政策落實，積極落實高新技術企業所得稅減免、企業研發費用加計扣除優惠政策，調動企業的申報積極性。引進、培育、孵化科技型企業，完善科技型中小企業培育體系，壯大高新技術企業後備軍。推動傳統企業嫁接創新資源，運用新技術開發高附加值產品，實現轉型升級。打造創新型領軍企業，建立創新骨幹企業遴選機制，按“一企一策”方式予以重點扶持，集聚各類創新要素，帶動形成具有市場競爭力和規模效應的創新型產業集群。重點支持一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的企業在多層次資本市場上市或掛牌。到2025年，高新技術企業數達350家，科技創新型企業、高成長性科技企業、科創板上市培育企業數分別達65家、20家和3家。

（三）培育創新鏈“鏈主”企業

構建參與國家戰略科技力量的“海門隊”，鼓勵企業參與國家重大戰略，培大培強參加國家級賽事的“海門種子選手”。探索實施以財稅貢獻為基礎的企業激勵獎勵機制。支持科技型企業瞄準國家高新技術產業重點領域，開展新產品開發、科技成果轉化等創新活動，鼓勵行業領軍企業實施技術標準戰略，引進行業頂尖人才團隊，打造國內行業領先的研發平台，搶占產業技術制高點，培育形成一批國家製造業單項冠軍企業、技術創新示範企業、省級以上專精特新“小巨人”企業。支持科技小巨人企業、高新技術企業聚焦“專精特新”產品。發揮龍頭企業的引領作用，通過併購重組、開展委託開發和購買智慧財產權，大幅提升企業創新能力，培育掌握產業關鍵核心技術的創新鏈“鏈主”企業。

專欄：企業研發準備金制度

研發準備金是指為保證企業研究開發項目的資金需求,企業根據國家法律法規和企業內部權力機構的決議,在研究開發項目實際開展研發活動前或研發過程中提前儲備的專門用於研究開發項目支出的資金。研發準備金制度是指規範研發準備金的形成、使用、核算、信息披露等事項的管理措施。 省內外已有地區出台了措施辦法，採取項目和平台支持、資金獎勵等方式鼓勵當地企業建立研發準備金制度，在推動企業加大研發投入、強化技術創新主體地位等方面，取得了良好效果。

（四）促進產業鏈創新鏈高度融合

聚焦“12+2”產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，全面實施產業鏈“鏈長制”，推行“八個一”培育機制和“四圖五單”服務機制，形成創新要素集聚和產業鏈融合發展。以促進科技與經濟緊密結合為核心，支持行業龍頭企業聯合國內外高校、科研院所和行業上下游企業共建省級以上產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心和工程技術研究中心，開展靈活多樣的協同創新。加快建設一批產學研協同創新基地，培育形成產業特色鮮明、規模集聚顯著、創新能力突出、創新服務鏈完善的產學研合作創新密集區。完善協同創新機制，支持企業與高校、科研院所聯合組建產業技術創新戰略聯盟，建立成果共享、風險共擔的產學研合作機制，開展協同攻關和產品研發。加強技術轉移體系建設和技術經紀人培養，引進高校和科研機構在海門設立技術成果轉移工作站、技術轉移分中心。繼續實施“百企百家百校”工程，發揮科技鎮長團科技合作橋樑紐帶作用，每年組織產學研活動不少於10次，新建一批“校企合作聯盟”，聯合承擔省級以上科技計畫項目。

專欄：“四圖五單”服務機制

著力推動產業鏈高質量發展，精心繪製產業鏈圖、技術路線圖、套用領域圖、區域分布圖等“四圖”，研究制定企業清單、項目清單、集群清單、問題清單、政策清單等“五單”，形成“1+1+1”（1個部門分管負責人、1個職能科室、對接1個產業鏈）服務機制。

專欄：“八個一”培育機制

圍繞產業鏈部署創新鏈，每條產業鏈確定一位產業鏈首席專家，培育一批產業鏈發展支撐機構，明確一個產業鏈專業化智庫單位，建設一批產業鏈發展園區載體，打造一個產業鏈供需對接平台，梳理一批產業鏈龍頭骨幹企業和重點項目，形成一個產業鏈專屬政策組合包，建立一張產業鏈關鍵核心技術短板長板動態表。 重點發展的“12+2”優勢產業鏈：循環經濟產業鏈、數字裝備產業鏈、工業機器人產業鏈、綠色建築產業鏈、高技術海工船舶產業鏈、現代家紡產業鏈、精品鋼產業鏈、生命健康產業鏈、航天新材料產業鏈、5G通信及運用產業鏈、高端成套裝備產業鏈、汽車及零部件產業鏈及信息技術套用創新產業鏈、現代金融服務產業鏈。

三、圍繞產業需求，大力推進關鍵核心技術攻關

圍繞海門主導產業，以生物醫藥、海工裝備、機器人等先進制造業集群為重點，依託行業龍頭企業和創新型領軍企業，加強省內外創新資源匯聚和“12+2”產業鏈融合發展，打造大協作、網路化的技術創新平台，布局關鍵共性技術的研發和轉化，為區域和產業發展提供源頭技術供給。

（一）支撐優勢產業提升發展

1.高端紡織產業。以加速構建現代家紡產業創新鏈為重點，發揮金呢工程織物有限公司、凱盛家紡等龍頭企業示範帶動作用，支持綠色化和智慧型化發展，推動現代家紡向個性化設計、定製化生產、品牌化銷售轉型。圍繞紡織纖維、紡織加工和紡織機械三個子領域，拓展包括紡機、纖維、紡紗、織造、印染等上游產業，打造高端紡織全產業鏈。加強智慧型化設備製造、數據採集、實時預測、線上調控等軟硬體和智慧型化管理等技術研發，重點支持人工智慧、機器人技術等通用先進技術在紡織業套用研發。支持自適應偽裝、生物材料、功能性紡織品等高端紡織材料技術研發。

2.現代建築產業。構建綠色建築產業創新鏈，以提高住宅質量、發展綠色智慧建築、最佳化住宅產業結構為目標，補齊“政策標準、評估認證、關鍵技術、科技示範”創新鏈條，拓展海門建築產業優勢，推進建築標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、成品化裝修和信息化管理，引導建築行業企業與同濟大學、東南大學、浙江大學、瀋陽建築大學等行業頂尖高校院所進行戰略合作，組建創新聯合體，重點解決影響行業發展的關鍵性技術，形成設計、建造、運維全產業鏈協同創新生態體系。支持發展建築樓宇智慧型終端和集成，推動智慧建築產業化發展。支持南通三建、中南集團和龍信集團等骨幹企業做大做強，依託現代建築產業園、康博達智慧型建造科技產業園，聚焦建築信息化、智慧化領域前沿技術的套用研究與科技成果轉化，重點突破智慧建築、綠色建築、裝配式建築、BIM技術、超低能耗建築、建築機器人等技術領域，支撐海門江蘇省建築產業現代化示範城市建設。

3.先進裝備製造產業。推動裝備製造產業向智慧型化、成套化、高附加值方向發展，圍繞海工裝備、高技術船舶、新型電力裝備、高端專用裝備等領域實施智慧型化改造，加強產業鏈合作，提升具有自主智慧財產權的儀器設備和成套裝備生產能力，打造高端成套裝備產業創新鏈。圍繞高技術海工船舶、工業機器人兩大地標產業，部署工業機器人產業創新鏈和高技術船舶產業創新鏈，支持企業加盟市智慧型裝備產業創新聯盟和機器人產業創新聯盟。高質量發展工業機器人產業創新鏈，加快正余機器人小鎮建設，打造機器人科創園，統籌南通振康等龍頭企業帶動引領、重點企業招引補鏈強鏈等支持手段，形成覆蓋上游-核心零部件、中游-整機製造、下游-套用場景的完整機器人產業鏈。深化與上海機器人產業技術研究院創新合作，推動上海機器人產業技術研究院江蘇分院建設。重點支持機器人主機及系統，高性能控制器、感測器，高精度伺服驅動器，諧波減速器等關鍵部件及系統集成設計製造技術。加快機器人模組化、標準化、平台化技術，機器人控制與驅動技術，可靠性及試驗檢測技術，視覺、觸覺、力覺感測技術等關鍵套用技術研發。支持高性能電機及系統技術研發。大力發展搬運、工業檢測、焊接、噴塗、碼垛、切割等工業機器人、特種機器人整機系統設計與集成技術。重點支持面向醫療健康、助老助殘、公共與家庭服務、教育娛樂等服務機器人技術研發及產業化。部署高技術船舶產業創新鏈，支持招商局重工、江蘇海新船務重工有限公司等龍頭企業發揮技術研發優勢，加強高端海洋工程裝備及船舶建造技術攻關，著力打造中國郵輪製造品牌；大力開展市場前瞻性船型、關鍵海工設備等關鍵技術和產品研發，構築核心競爭力。部署汽車及零部件產業創新鏈，引導汽車零部件、精密機械零部件產業最佳化產品結構、生產工藝、生產流程及服務模式，支持基礎材料、零部件企業與產業鏈下游套用企業協同攻關，提高產業鏈核心競爭力。

（二）引領新興產業加快發展

1.新材料產業。促進新材料產業上下游集聚配套，發揮中天綠色精品鋼、中航輕合金等旗艦型項目帶動作用，在海門港新區規劃布局綠色精品鋼基地和配套綠色材料產業園，推動四甲航空航天新材料產業園創建省軍民融合示範園，打造航空航天新材料產業鏈。以布局精品鋼產業創新鏈和航天新材料產業創新鏈為重點，加強金屬材料、複合材料、高分子材料和無機材料等新材料研發。精品鋼產業創新鏈以中天鋼鐵集團（南通）有限公司、中興能源裝備股份有限公司為依託，重點布局高端精品線棒材優特鋼、特種合金鋼及全規格H型鋼等領域，大力發展高性能和專用特種優質鋼技術，高強汽車板、高標準軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼；航天新材料產業創新鏈以航天科技集團八院800所（海門）輕合金產業基地為依託，開展高溫合金等新型航空航天新材料研製；支持開發核電大型鍛件、特厚鋼板、換熱管、堆內構件用鋼及其配套焊接材料。高分子材料重點支持寬耐溫、高抗沖、抗老化、高耐磨和易加工的工程塑膠核心技術，大力發展環保型高性能塗料、長效防污塗料、防水材料、高性能潤滑油脂和無機輕質防火隔熱材料等品種。無機材料重點支持耐高溫、耐磨和高穩定性陶瓷材料，特種玻璃技術。複合材料重點支持艾郎風電（新能源）開展低成本、高比強、高比模和高穩定性樹脂基複合材料和碳纖維研發，發展風電葉片，支持對位芳綸（1414）、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能增強纖維技術開發，發展建築工程、高壓容器、複合導線等超大規格、特殊結構專用材料。支持江蘇當升材料科技有限公司研發新型鋰電池正極材料技術和產品，引進和培育技術創新與套用平台，發展鋰電池產業鏈。

2.生物醫藥產業。大力支持臨江新區打造長三角知名藥谷，發揮生物醫藥科創園產業鏈完整、龍頭企業實力雄厚優勢，創新與益諾思等企業合作方式，加強生物醫藥產業公共服務平台建設，持續完善“產業+平台+資本”孵化模式，不斷提升生物醫藥產業能級水平。大力推動生命健康產業創新鏈高質量發展，圍繞“新藥創製、高端研發服務”兩大重點，打通“原始研發-小試-中試-產業化”創新鏈條。針對新型冠狀病毒肺炎等重大傳染病疫情，積極布局防控、治療、檢測等臨床套用技術及醫療用品、防護用品、防護器材等重點科研攻關。推進慧聚藥業、澳斯康、百奧賽圖、晨牌藥業、萬高藥業等企業開展新藥研製和產業化，重點支持抗體藥物研發、新型疫苗藥物及生物試劑、現代中藥研究和產業化。化學新藥重點支持重大疾病防治新藥、新型釋藥系統新藥的研發，加強現有大品種藥物的技術改造，提升化學藥製劑的高附加值。重點支持對海門地區居民健康影響較大的心、腦血管疾病、糖尿病、腫瘤、精神心理疾病等的發病機制、診療新技術研究，支持慢病篩查、微創診療、再生修復、數字醫療等新型醫療器械產品的研發，推動轉化醫學的發展。支持本土耗材類醫療器械企業加強對外技術引進與合作，努力向醫用機器人、無創呼吸機、CT影像、生物補片、給藥裝置等高端細分領域轉型升級。支持與微電子、紡織等融合發展，開展醫用材料研發和集成套用研究。重點支持數位化醫療、移動醫療、遠程診療等新型醫療服務技術的發展。

3.新一代信息技術產業。研究出台新一代信息技術產業發展行動計畫，圍繞“晶片設計-製造-封裝測試-裝備與材料-配套及終端套用”的積體電路全產業鏈，發揮勝宏科技、通光電子等企業龍頭牽引作用，布局數字裝備產業創新鏈，加快上中下全產業鏈建設，推動電子信息產業向數字經濟領域延伸。積極布局新一代通信、光傳輸、未來網路研發與成果轉化，跟蹤和參與5G毫米波多通道一體化晶片、高性能介質波導濾波器、5G增強等技術創新與套用，推進5G在交通、教育、農業、水利、文旅、醫療等領域的創新套用，構建5G通信及運用產業創新鏈。重點支持高端晶片、積體電路裝備和工藝技術、積體電路關鍵材料、積體電路設計工具、基礎軟體、工業軟體、套用軟體的關鍵核心技術研發。加強封裝測試自主裝備研發和套用，重點支持晶片級封裝（CSP）、圓片級封裝（WLP）、矽通孔（TSV）、三維封裝等先進封裝測試技術和產品的研發，提高先進封裝和測試水平。支持開展大數據、人工智慧、區塊鏈等前沿領域技術攻關，圍繞政務、金融、交通、通信、能源、環保、衛生健康等領域，支持研發一批行業通用軟體和信息技術套用創新解決方案，支撐信息技術套用創新產業鏈和現代金融服務產業鏈發展。

（三）促進科技服務民生

1.深入推進科技惠農。強化農業科技創新源頭供給，加強優良品種選育、重大原創性成果突破和產業融合技術創新，加快發展數位化、智慧化的現代農業。深化政產學研合作，圍繞海門特色農業產業，開展技術研究和關鍵環節技術攻關，新成果試驗示範、集成和轉化推廣，開展海門山羊胚胎移植技術研究。積極引導農村經濟合作組織、農業科技型企業、種養科技大戶開展新品種培育、新技術開發及新成果套用轉化項目，政府予以優先扶持，為“三農”提供一線科技服務。進一步提升國家農業科技園區海門示範區和省農業科技園區的示範帶動作用，農業星創天地和農村科技服務超市的農業科技推廣作用。實施農業企業產業融合技術創新示範工程，推廣泰森禽業等跨行業技術合作案例，推動農業產業化發展。

2.注重公眾科普教育。加快科普基礎設施建設，鼓勵學校、科研機構、企業建立各具特色的科普基地，推進科技+教育+文化+旅遊高質量融合發展。深入實施全民科學素質提升行動，充分利用科技活動周、智慧財產權日、全國科普日等宣傳契機，依靠社會團體和廣大科技人員的作用，開展形式多樣的科普活動。發揮科協作用，鼓勵全民參與科普活動。弘揚科學精神，營造尊重科學、勇於創新的良好社會文化氛圍。

3.發展科技民生領域。以科技創新賦能長江大保護、污染防治攻堅戰，發揮科技在碳達峰碳中和中的戰略支撐作用，建設“美麗海門”。深入推進科技惠民，圍繞人口健康、生態環境和公共安全等重點領域，設立科技示範項目，組織開展生態環境、綠色建築、防災減災和社會治理等關鍵技術研究與示範項目。打造循環經濟產業創新鏈，以海螺新材料、回力橡膠、工業綠島、俐馬紡織等重點項目和企業為重點，加強“三廢”循環利用與無害化處理技術套用，開發推廣一批適合我區行業特色的清潔生產先進技術和裝備。大力發展與民生相關的科學技術，加強民生科技成果的轉化與推廣，圍繞與民眾生活息息相關的中心工作，深化生態環境和可持續發展技術的研發與創新，著力解決公共運輸、醫療衛生、公共安全、社會管理等關係民生的重大科技問題，改善民生環境、保障民生安全，促進民生幸福和健康和諧。

四、堅持雙向開放，積極融入蘇南上海“科創圈”

主動對接國家戰略需求，積極爭取國家重大專項、國家重大創新平台、國家大科學裝置在海門布局。加強與蘇南國家自主創新示範區對接，拓展與上海的產業研發合作，全面融入長三角創新共同體，探索共建跨區域多層次產業創新合作平台，形成跨江融合的協同創新格局。加強“走出去”謀劃布局，發揮工程承包、服務外包傳統優勢，利用好“一帶一路”進出口商品交易會、疊石橋家紡國際博覽會等平台，開闢參與“一帶一路”科技創新合作新篇章。充分利用南通新機場、北沿江高鐵、通州灣長江貨櫃運輸新出海口等一批重特大項目帶來的人才、創新要素，推動科技創新邁上新台階。繼續辦好東洲英才創業周、中國創新挑戰賽等活動。

（一）拓展創新合作

以跨江協同科技創新為重要牽引，落實長三角一體化發展規劃綱要和上海“1+8”大都市圈空間協同規劃，研究出台海門創新協作實施方案，加快提升創新能級。密切與蘇南、上海等地友城交流，建立精準對接的跨江合作機制，在產業培育、創新精神、營商環境等方面全面對標蘇南，構建高質量、一體化發展格局。加強蘇南產業研究和項目招引，實現產業鏈條分工協作、融合發展。根據產業特點及企業技術難題分類，有重點有計畫地開展小型專業性的產學研對接活動，走訪“雙一流”高校和相關科研機構，加強與上海教委科技發展中心、上海科技交流中心、江蘇省科技情報研究所等機構的合作，邀請對口領域的專家，開具“專業處方”。鼓勵海門優勢企業主導或參與跨區域產業技術創新聯盟、創新聯合體建設，支持上海、蘇南企業在海建立產學研協同創新中心。推進園區共建，提檔升級海門科技園上海協同創新中心、復旦科技園等滬海合作園區。

（二）加強人才交流

面向蘇南、上海，健全公共服務同城化體系，招引一批國際化、品牌化養老、教育機構，深化異地就醫直接結算試點，暢通公共運輸、文化體育等資源共享通道。鼓勵和支持企事業單位設立各類專家工作站，積極探索與上海、蘇州等長三角核心城市聯建基地、聯辦活動、聯培人才的新模式。切實最佳化人才服務體系，根據人才發展的需求導向、問題導向，積極推行回響式服務、全過程服務、人性化服務，促進人才、產業、資本、信息等要素充分互動，幫助人才儘快實現價值，增強人才在海門的歸屬感、成就感。全面落實人才政策，加快人才公寓建設，暢通子女入學、醫療健康等綠色通道，吸引更多創新人才來海門創業就業，每年新入選省“雙創”類高層次人才數、人才綜合競爭力均保持全省縣（市、區）前列。

（三）強化海門科技品牌效應

總結中國創新挑戰賽、東洲英才創業周、“海智杯”創業大賽等重大創新創業活動成功經驗，不斷完善政策措施，形成長效機制，充分彰顯“中國產學研合作創新示範基地”等創新品牌效應，吸納海內外優質創新資源，為海門解決科技創新難題。長效化推進“科技服務進企業”“送科技下鄉”等科技服務工作，暢通政產學研的合作通道。

（四）開展海門“空港科學城”規劃預研

以“南通新機場”“北沿江高鐵樞紐”建設為重要契機，努力取得政策支持，適時啟動“空港科學城”規劃預研，使之成為集聚高校科研院所、催生“四新”經濟、跨江融合協同創新的重要載體。成立“空港科學城”規劃預研專班，邀請省內外科技、產業、金融、管理和政策研究等領域有關專家加盟，開展相關調研活動。充分借鑑國內外空港經濟發展、空港產業園建設成功經驗，重點圍繞與航空運輸相關的知識密集型（科技）服務業，利用機場口岸功能的高附加值製造業和高新技術產業，由交通樞紐區位優勢延伸發展的總部經濟、會展經濟等，進行專題調研。持續放大新交通樞紐帶來的便利，使更多創新資源流入並根植海門，打造科技創新新地標。

五、最佳化創新生態，建立健全區域創新體系

積極融入南通國家創新型城市建設，打造創新型城區，最佳化沿江創新布局，不斷完善區域科技創新體系。加強創新事跡和典型人物宣傳，提升全民科學素養，涵養創新奮進、多元包容的濃厚氛圍。

（一）最佳化區域創新布局

1.集約化最佳化創新布局。加快推進“創新海門”建設三年行動，以打造“一帶、兩核、三基地”創新高地為統領，統籌謀劃海門創新驅動發展，聚集優勢創新資源。“一帶”：沿江創新帶，積極發揮沿江地帶江蘇海洋工程裝備重點實驗室、豪華郵輪研究院（研發中心）、復旦科技園，省級以上眾創空間、科技企業孵化器等科創載體密集的優勢，加速建成“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”科技創業孵化鏈條，構建科技成果轉移轉化及輻射的產業創新帶。“兩核”：謇公湖科教城，以數字通訊產業、高技術海工船舶產業為重點，圍繞產業鏈部署創新鏈，積極發展“四新”經濟，對接上海、蘇南等地及境外創新資源、創新要素，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和“產業+資本+人才”的發展模式，建設具有工業網際網路特色的科技創新創業集聚硬核。東布洲科學城，以生物醫藥為重點，按照培育區域性創新中心的思路，圍繞創新鏈延長產業鏈，把握新藥創製和成果轉化的關鍵，加快構建科技成果轉化機制，建設具有生物醫藥特色的長江北岸科技服務業集聚硬核。“三基地”：依託中天綠色精品鋼、艾郎風電、海螺新材料等建設高端綠色製造產業創新基地；依託航天八院、愛爾思等建設航天新材料產業創新基地；依託正余機器人小鎮，建設人工智慧（機器人）產業創新基地。提升低效閒置載體創新內涵，探索低效、閒置商業資產（政府資產）轉型升級，盤活用好老校區、老廠區、空商區等空間建立建設雙創街區，與屬地單位聯動，加快載體轉換，形成新載體、新產業、新街區，構建海門“矽巷”模式。強化鎮街道科技創新平台支撐，引導和鼓勵各地圍繞主導產業按照“四個一”目標（一個主導產業研究院、一個特色孵化器、一個技術轉移機構、一個專業服務機構），加快聚集創新要素，打造各具特色的創新發展高地。

專欄：城市矽巷

近年來興起的城市矽巷是雙創街區的代表，利用城市閒散商鋪等存量空間開展創新創業活動，不僅能盤活存量的商業資源，還能為城市發展增添創新要素，一般具有以下幾個顯著特質: 一是以存量空間更新為主的創新街區，位於城市中心，有便利的交通和網際網路基礎設施等；二是資源匯聚的創新綜合體，匯集孵化器、加速器、研發機構、校友基金、創新合作、科技服務和商業配套等各類要素；三是集工作、生活、休閒於一體的創新活力區，具備良好的教育、醫療、文體等服務供給條件；四是市場運作的創新共同體，實行市場化運作和商業化管理，通過股權把資本、技術、人才、園區、企業和高校院所“捆綁”形成的利益共同體和創新共同體。 比較有代表性的城市矽巷：國外有紐約的矽巷、倫敦的矽環、南波士頓濱水區、劍橋肯德爾廣場等；國內有上海的虹口區矽巷、南京的鼓樓區矽巷、西安的倍格矽巷等。

2.高端化引建研發機構。夯實科技創新基礎，瞄準國家、省重大戰略需求和產業發展優勢領域，整合國內外高端科技資源，圍繞海工裝備、生物醫藥、新材料等領域海門八大重點產業鏈，開展重大科技基礎設施布局預研，積極籌建相關領域省實驗室。支持企業、科研院所、行業組織等創新主體整合科研基礎設施，以獨立法人或其聯合體為主體，聯合組建製造業創新中心，開展前沿技術、關鍵共性技術研發及轉化，積極爭取國家級製造業創新中心落戶沿江創新帶。圍繞突破產業發展關鍵核心技術，解決產業鏈“卡脖子”技術，布局建設行業龍頭企業主導、高校院所協助、產業鏈上下游企業參與的創新聯合體。探索科研院所從傳統建設模式向新型研發機構轉變，支持各類主體創辦新型研發機構，從新型研發機構前期規劃、機構設立、機構運營等全生命周期出發，研究出台有針對性的扶持措施，促進新型研發機構可持續發展。組織實施研發機構績效星級評定，促進提質增效、健康發展。推動上海大學、瀋陽建築大學等高校院所在海建設產業研究院。高標準建設江蘇省船舶與海洋工程裝備技術創新中心，積極納入長三角創新中心體系。到2025年，規劃建設不少於1家省實驗室，力爭建設1家國家級實驗室，新型研發機構總數達10家以上。

3.分散式建設服務平台。打造具有區域影響力的“高科技成果轉化首選地”，實現與上海、蘇南的創新一體化發展。按照“整合、共享、服務”的基本思路，通過跨部門、跨區鎮的資源整合，圍繞“卡脖子”產業關鍵共性技術突破為重點，打造產業共性技術平台，圍繞重點產業新建一批國家級和省市級重點創新平台，做好豪華郵輪、現代建築、生物醫藥、高端家紡、正余機器人、航天新材料、中天綠色精品鋼、數字經濟等大平台建設，搭建創新成果轉化公共服務平台。加快打造未來智谷、謇公湖科創中心、都市科技創業園、華美信息產業園、復旦科技園、海門健康谷、海門中興智谷、三廠大生科創園等科創平台。高質量建設創新創業載體，組織實施科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體的評價和考核，實行企業準入和退出機制， 實現規範化和制度化動態管理，支持孵化載體創新管理模式，促進各類孵化載體之間融合發展，構建創業孵化全鏈條。積極打造“雙創”升級版，深化“投資+孵化”發展模式，支持孵化載體提供融資服務、技術服務、創業輔導服務扶持科技企業發展。

專欄：創新成果轉化公共服務平台

序號	科創平台	級別	屬地
1	華為創新中心	“十四五”重點培育	開發區
2	海門都市科技創業園	國家級科技企業孵化器	開發區
3	臨江生物醫藥科創園	國家級科技企業孵化器	臨江新區
4	長三角藥物高等研究院	國家級產業科創中心	臨江新區
5	新藥安評中心	國家級	臨江新區
6	沈化測評安全評價服務中心	國家級	臨江新區
7	機器人領域創新成果產業化平台	國家級公共服務平台	正余鎮
8	國家機器人檢測與評定江蘇分中心	國家級	正余鎮
9	江蘇省船舶與海洋工程裝備技術創新中心	省級產業技術中心	開發區
10	中南智創谷	省級眾創空間	開發區
11	東洲青創空間	省級眾創空間	開發區
12	珞珈之鷹眾創空間	省級眾創空間	開發區
13	同心e家眾創空間	省級眾創空間	三星鎮
14	玲瓏灣創客中心	省級眾創空間	臨江新區
15	同宏創谷	省級眾創空間	悅來鎮

4.集聚式建設產業園區。瞄準國家高新技術產業化示範基地、國家火炬特色產業基地，堅持以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為核心目標，以體制機制改革創新為突破口，在產業集聚、制度創新、環境最佳化、服務提升等方面大膽探索。充分發揮園區產學研資源優勢和高新技術企業規模化優勢, 推動園區轉型升級和創新發展，加快培育“一區一戰略產業”，構建產業創新發展先導區、產業集群集聚區和科技服務業集聚區。以開發區、臨江新區率先試點，針對園區和企業的創新需求，組建一支為科技創新和科技產業化提供共性技術、資源共享服務的專業技術和管理服務隊伍，孵化培養高素質科技人才和高成長性科技企業、加速科技產業主體的成長、促進產業繁榮發展。加快開發區、臨江新區技術產權交易市場建設，利用“網際網路+”加速創新要素開放流通，促進科技成果轉移轉化，不斷提高技術市場成交契約額。支持臨江新區創建省級高新區。

（二）完善科技服務體系

1.提升科技服務業發展水平。突出市場和企業需求導向，全面提升研究開發及其服務、技術轉移服務、檢驗檢測服務、創業孵化服務、智慧財產權服務、科技諮詢服務、科技金融服務、科學技術普及服務及綜合科技服務等科技服務業態發展水平。強化科技服務平台與科技服務業集聚區建設，建設科技海門雲平台，完善“線上線下”服務模式和服務機制，培育壯大一批科技服務主體，激發全社會創新創業活力，切實提升產業科技創新效率。支持研發設計、創業孵化、技術轉移智慧財產權服務等領域的服務機構規模化發展，打造一批連鎖型、平台型科技服務集團。支持龍頭骨幹機構通過兼併、重組和上市等途徑做優做強，不斷拓展國內外服務市場。建設基於區鎮的科技服務網路，強化科技服務的組織化和專業化程度，切實打通服務創新創業的“最後一厘米”。到2025年，基本形成覆蓋全區科技創新全鏈條的科技服務業體系。

2.強化科技服務業技術支撐。以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，以數位化、平台化為方向，支持科技服務業機構和企業開展技術創新。支持科技服務機構加強科技服務手段、服務模式和服務產品創新，鼓勵骨幹服務機構制定相關科技服務標準，鼓勵服務機構建設高水平科技公共服務平台，推動爭創省、國家級平台。以突破新型研發機構為契機，提升研發設計及其服務水平。在產學研合作活動中推動科技服務模式創新，支持研究技術成果的熟化分析與評價、基於網際網路的技術交易全鏈條服務支撐技術、線上線下對接機制和模式等，支撐科技成果轉移轉化。統籌科技服務資源，不斷完善科技服務業產業鏈條。加強人才培養,綜合利用省、市、區各類人才計畫，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的科技服務複合型人才。

3.加大科技服務業財稅支持。在區級科技計畫項目中，增加對科技服務業項目的投入。繼續加大對科技服務業企業的獎補力度，支持科技創新和規模化發展，培育一批科技服務業領域瞪羚和領軍企業。發揮政府資金引導作用，引導社會資金投資科技服務業，形成多元化的資金投入體系，引導“蘇科貸”“高企貸”等銀行信貸支持科技服務業發展。支持科技服務業企業申報高新技術企業、技術先進型服務企業，按優惠稅率徵收企業所得稅。加強科技服務業統計監測，建設科技服務業資料庫，完善基礎數據信息，深化相關數據分析研究。健全與省市綜合統計部門、省科技統計中心等機構的合作工作機制。結合海門科技創新需求和科技服務工作要求，開展科技服務業發展新技術、新模式、新趨勢研究分析及相關規劃、指導意見、政策措施研究制定，加強對政府政策措施落地實施的預測研判和分析評價。

（三）深化科技體制改革

1.建立健全科技創新統籌協調機制。強化創新驅動發展戰略頂層設計，成立區科技創新委員會，下設辦公室，具體負責區科技創新委員會的日常工作，重點開展全區創新工作的體制機制研究、政策制定統籌、重大事項協調、督查考核評估等方面工作，進一步最佳化全區科技創新體制機制，加強區鎮創新管理服務力量，支持和鼓勵園區和重點中心鎮設立人才科技局。最佳化產業科技創新空間布局，推動形成海門創新一體化發展的工作機制，研究推動高新技術企業範圍內普遍建立“首席科技官”制度。著重對重大產業項目、科創型項目所在產業鏈、創新鏈分布情況進行研究協調，推動各產業之間協同招商。以“省高質量發展年度考核”為指引，建立科學合理的科技創新工作考核評價機制，強化政府引導創新、承擔風險的擔當意識，加快科技治理體系和治理能力的現代化。建立高層次、常態化的企業技術創新對話、諮詢制度，發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用，吸收更多企業參與研究制定技術創新規劃、計畫、政策和標準。

2.推動科技投入機制改革。加大財政性科技投入力度，創新財政資金使用方式，建立適應不同科技創新主體的財政科技經費支持機制，支持海鴻集團組建海門科技創業投資集團有限公司。按照現代企業制度規範運作，遵循市場經濟規律，成為面向科技領域進行招商、投資、融資、服務、中介等業務於一體的專業公司。建設以“科創項目招商服務、科創園區服務運營、科創基金平台建設、離岸科創孵化中心、智慧城市建設運營、高新企業及人才服務”等六大板塊為主要內容的科技服務體系。充分發揮財稅金融槓桿作用，探索財稅與金融“立體式”融合機制。探索“投貸聯動”形式，引導社會資金進入科技創新領域，與金融機構聯動，積極探索科技貸款、科技擔保、科技質押、科技保險、科技基金等新型科技金融服務模式；探索財稅支持科技投入新模式。引導更多社會資本設立行業性、梯次性創新基金，由政府部門牽頭，探索“撥改投”模式，在固有科技獎勵、資助基礎上，增設社會資本，放大投入效應，提升研發效益；探索推動企業設立研發準備金制度。轉變科技發展資金運用方式，探索“事後補助”變“事前補助”。實施科技金融賦能行動，建立多元化科創基金，支持金融機構創新科技金融產品，積極搶抓國家多層次資本市場改革機遇，做大做多海門上市企業群體，加速構建資本市場“海門板塊”。

3.深化科技計畫管理改革。以企業創新“問題導向”和“需求導向”為中心，推行“揭榜掛帥”制度，實施創新地標專項，組建創新聯合體，構建突破產業關鍵共性技術的體制機制。改進科技項目組織管理方式，建立健全以創新需求為導向、公平競爭為原則的科技計畫體系，促進科研項目和資金配置的統籌協調。建立符合創新規律的科技項目與經費管理機制，增強科技計畫項目承擔單位和科研人員的自主權。改革項目立項方式，變“相馬”為“賽馬”，根據績效評估擇優支持。與省科技情報研究所等服務機構密切合作，開展科技計畫項目的第三方評估，完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的考核和績效評估機制。完善科技獎勵制度，激發科研主體的積極性。

專欄：最佳化科技創新投入體系

1.完善科技投入相關機制。一是建立長效財政科技投入增長機制。強化落實《江蘇省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》有關持續加大財政科技投入力度的相關要求。二是切實推進政策落地並完善評價及監管機制。大力推進科技創新發展政策的落地實施，建立完善的財政科技經費投入績效評估、審計機制，適時跟蹤、評價科技創新發展政策的實施效果，提高科技經費使用效率，使財政科技投入資金效用最大化。 2.發揮科技計畫項目前瞻引領作用。堅持企業出題、政府立題、協同破題的方式，梳理一批限制產業發展的“牛鼻子”“卡脖子”關鍵共性技術，探索“揭榜掛帥”“問診開方”的方式整合資源，全方位推動企業與國內外高校院所合作，強化關鍵技術攻關及戰略性產業聯合攻關，集中突破一批前瞻性、原創性、標誌性的科技創新成果，構建從前瞻性研究、套用研發到產學研示範項目、產業化培育的完整創新鏈。

4. 深化科技成果轉化機制改革。全面落實《關於加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》（科技創新40條）、《關於深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》（科技改革30條），圍繞提高科技人員科技成果轉化收益、完善股權激勵相關制度、強化科技成果轉移轉化激勵、完善科技成果轉移轉化市場體系等方面，研究制定《海門區促進科技成果轉化實施方案》，切實打通科技成果轉移轉化通道。探索建立技術市場海門分場，整合技術交易、諮詢服務、國際合作等功能，研究供需匹配、產業套用、二次開發新模式，打造具有區域影響力的科技成果信息集散地和技術轉移交易中心。

5.營造激勵創新的營商環境。最佳化企業運營環境，以“寬進”為導向，深化企業登記制度改革，允許科技人員、高校畢業生等創業群體藉助商務秘書公司託管等方式申辦營業執照。加快推進簡政放權，調整不適應數字經濟等新興產業特點的市場準入要求；貫徹落實國家藥品審評審批制度改革要求，鼓勵企業參與藥品上市許可持有人制度改革試點；充分引用南通沿江科創帶投資負面清單，對負面清單之外、符合產業導向的投資項目由“先批後建”轉為“先建後驗”。破題創新束縛，完善創新盡職免責機制，對勤勉盡責、未謀私利的科技體制改革、科技創新探索中的偏差失誤不作負面評價，形成尊重知識、崇尚創造、包容開放、敢為人先、鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍。

（四）加強智慧財產權創造保護

1.促進智慧財產權創造。持續深化國家智慧財產權示範城市建設，完善以高價值質量為導向的專利創造考核指標體系，探索專利導航產業發展新模式，培育一批國家智慧財產權優勢企業。支持企業建立智慧財產權管理制度，建立智慧財產權資料庫，培育一批在技術訣竅、專利、著作權、商標、品牌等方面具有核心競爭力的優勢企業，深入實施科技中小型企業發明專利申請“清零”行動。鼓勵企業完善職務發明獎勵和報酬制度，智慧財產權入股、股權期權獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式，激發研發人員創造積極性。依託省市智慧財產權質押融資服務平台，積極探索智慧財產權質押融資新模式、新路徑。

2.加強智慧財產權保護。發揮智慧財產權維權中心海門分中心優勢，完善智慧財產權“大保護、嚴保護、快保護、同保護”工作體系，建立覆蓋沿江創新帶全域的快速維權、導航運營服務機制。支持各區鎮建立主導產業智慧財產權維權援助和智慧財產權保護工作站，為企業提供智慧財產權信息檢索、法律諮詢、爭議解決等綜合性維權服務。支持高新技術企業貫徹智慧財產權管理規範。完善智慧財產權保護體系，強化智慧財產權行政與司法保護銜接機制。推進專利、著作權、商標“三合一”的智慧財產權行政管理試點工作。把智慧財產權評議導入重大科技、投資項目和人才引進項目之中，有效防範智慧財產權風險。加強智慧財產權保護國內外交流合作，支持企業申請註冊國（境）外智慧財產權，建立海外智慧財產權風險預警和快速應對機制。

3.健全智慧財產權服務體系。加快搭建集專利、商標、標準、科技文獻、著作權等於一體的“五庫一平台”智慧財產權基礎信息公共服務平台，為企業和智慧財產權服務機構提供專業化智慧財產權信息服務。加強對智慧財產權現狀、發展趨勢、競爭態勢的研究、監測，為企業的智慧財產權布局及時提供預警引導服務。加快推進智慧財產權創造運用示範區、江蘇智慧財產權強省建設區域示範建設，支持智慧財產權信息、金融、法律、運營、諮詢、代理、培訓等服務機構快速發展，吸引國內外高水平服務機構落戶海門，完善智慧財產權服務業態。

（五）加快建設創新創業人才高地

1.實施人才集聚工程。堅持產才融合，實施新一輪東洲英才計畫和產業人才發展行動計畫，聚焦全區重點產業，引進新一代信息技術、生物醫藥、船舶海工、高端紡織、智慧型製造等重點領域急需的高層次人才。充分銜接南通市人才政策，統籌配置人才資源，圍繞發展戰略和技術創新需求，大力引進以帶技術、帶項目、帶資金為特徵的高層次創新創業領軍人才和高水平創新團隊，注重培養引進青年科技人才、經營管理人才，培育壯大創新型、套用型、技能型人才隊伍。打造引智品牌，鼓勵激勵外國專家參與沿江創新帶經濟、科技、文化、教育建設，建立完善海外人才資料庫和信息服務平台。推行柔性引才引智新模式，通過授課講學、項目合作、決策諮詢、智囊顧問等多種形式，使更多的創新團隊和高端智力資源匯聚海門，為己所用。至2025年，全區引進資助“東洲英才”計畫項目達380個。新引進集聚領軍型創新創業人才（團隊）項目75個以上，入選省“雙創人才”50名、“雙創團隊”3個。新引進海外高層次人才（團隊）15個，入選國家海外引才計畫人才3名。自主培養青年人才100名左右。

2.積極營造良好人才環境。最佳化人才工作考核機制，完善人才科技工作目標責任制考核指標體系，建立健全“一把手”抓人才工作評議與述職制度，實施區級機關（部門）人才工作考核。健全人才評價制度，充分發揮市場、同行同業、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，建立健全以能力和業績為主，科學化、社會化、市場化科技人才評價激勵制度。持續建強人才發展服務聯盟，充實聯盟單位，創新最佳化聯盟服務，推動部門“硬監管”向“軟服務”轉變。實施“人才安居”工程，積極落實人才服務綠卡制度。強化人才市場建設，進一步完善包含金融、法律、智慧財產權諮詢、學術服務等在內的優質服務體系，不斷最佳化人才創新創業環境。推進科研誠信建設，加強科研活動全流程誠信管理，在科技計畫項目、科研經費使用、創新載體平台、科技獎勵、重大人才工程等工作中全面推行科研誠信承諾制度。完善人才榮譽制度，弘揚創新創業精神，不斷濃厚識才、愛才、敬才、用才的社會氛圍，努力營造人人皆可成才、人人盡展其才的創業創新環境。

專欄：“十四五”時期人才培養載體

序號	創新平台 載體	載體平台簡介	級別	屬地
1	留學回國人員創業園	以建設更加優良的留學回國人員創新創業載體為目標，為留學回國人員創新創業提供精準化、個性化、集成化的服務支撐，打造特色鮮明、優勢突出、效應顯著的人才集聚區和重點發展產業平台。	省部級 共建	臨江新區
2	博士後創新實踐基地	以推動人才、項目、平台的有效整合為目標，充分發揮博士後在科學技術研究、人才培養和使用等方面的優勢，積極促進產學研結合，為企業引進和培養一批高水平人才，提高企業的技術創新能力，推動企業技術進步和經濟發展。	省級	開發區、臨江新區、三廠工業園區、悅來鎮、四甲鎮

六、加強規劃實施保障

（一）強化組織領導

成立規劃實施領導小組，充分發揮規劃對創新資源配置的導向作用，加強和改善巨觀管理，強化監督檢查，協調解決規劃實施中的重大問題，凝聚全區各界力量，確保規劃有效實施。區科技主管部門牽頭組織實施本規劃，強化科技治理，落實工作責任，加大全區科技創新推進力度。加強科技創新領域重大項目實施管理，完善以科技導向為重點的產業招商機制。

（二）強化統籌協調

建立包括科技、發改、人社、組織、科協等在內的部門協調機制，充分利用科創委成立的契機，實體化運行科創委辦公室、科創項目專班，提升集成全區科技創新資源的能力，牢固樹立全區“一盤棋”思想，變“小科技”為“大創新”。以規劃為藍本，統籌科技創新計畫、資金使用，加強工作銜接。加強規劃引導和政策銜接，注重省、市、區科技創新規劃年度計畫和進度銜接，注重科技規劃與經濟社會總體規劃的工作銜接。健全規劃落實保障機制，統籌指導年度計畫執行和重大項目安排，採取切實有效措施，確保各項任務的落實。

（四）強化監測評估

建立健全規劃實施的監測評估制度和動態調整機制。完善科技統計監測、評價和通報制度，全面、及時、準確反映科技進步動態。強化分類指導，健全創新驅動導向評價機制。加強規劃實施評估動態調整，根據規劃的階段性落實情況和形勢變化，及時、動態調整規劃指標和任務，保證規劃執行的有效性、延伸性和可持續性。

政策解讀

《南通市海門區“十四五”科技創新規劃》政策解讀

一、出台和實施時間

《南通市海門區“十四五”科技創新規劃》檔案出台的具體時間：2022年6月22日。

《規劃》檔案實施的具體時間：2022年6月22日起實施。

二、編制背景

發展態勢及重點科技指標分析表明，海門科技創新領跑南通，人才綜合競爭力較強，科技綜合實力穩居江蘇縣（市、區）前列，並且海門兼具跨江和沿海獨特的地理區位優勢，比鄰上海和蘇南自主創新示範區，在南通全面融入蘇南創新共同體發展中肩負重要使命，南通新機場、北沿江高鐵、通州灣長江貨櫃運輸新出海口等一批重特大項目陸續實施，“撤市設區”成為南通城市副中心，都為科技創新發展帶來更多機遇，也提出更多需求。同時，海門科技創新還有短板，包括科技創新前沿水平偏低、高水平研發機構偏少、創新創業載體偏弱等。基於這樣的研究分析，規劃從兼顧眼前和長遠、統籌可操作性和前瞻性、既拉長板又補短板的考慮，提出了上面的發展目標。規劃稿選擇的年均研發經費投入增長、高價值發展專利、高新技術產業產值占規上工業產值比重等重點指標可以集中反映科技創新水平及成效，是各類規劃，特別是科技規劃普遍採用的核心指標。具體指標值均為在研究分析歷史數值基礎上，經過科學測算、專家論證、與上位規劃銜接等而得出。

三、目的意義

“十四五”是海門“撤市設區”後的第一個五年，具有里程碑式的重大意義，高質量發展的新征程上將面對更多機遇與挑戰，需要周密思考、精心謀劃科技發展藍圖，加快新舊動能轉換，促進創新驅動發展。本規劃立足海門實際，依據《南通市“十四五”科技創新規劃》和《南通市海門區經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制而成，是未來五年的科技發展路線圖和行動綱領。

四、編制過程

根據區委區政府部署，海門“十四五”科技創新規劃編制工作於2019年7月正式啟動，目前已形成規劃文本送審稿，整個工作過程大致可分為三個階段。

一是前期思路研究階段。時間跨度從2019年7月到2020年6月，是經過深思熟慮，為規劃工作打下堅實基礎的重要階段。區科技局高度重視規劃編制工作，成立了規劃編制專班，主要領導親自抓，分管領導專項負責，各科室各有分工，並與省科技情報研究所（省科技發展戰略研究院）達成緊密合作協定，發揮專業團隊的專業特長。

為摸清海門科技創新的家底，準確定位科技創新能力在全省乃至全國的“位次”，使未來的五年規劃更有針對性和前瞻性，規劃工作組深入調研海門科技企業和產業，並開展數據分析。從綜合發展、創新投入、企業創新、創新產出、創新載體等維度，綜合分析海門科技創新狀況，並與崑山、江陰、張家港、常熟、宜興、太倉、丹陽、如皋、啟東等9個市（縣）進行對比研究，總結科技創新的長項和不足。以此為基礎，初步形成了“十四五”期間科技創新的指導思想、發展目標、主要任務和重大舉措，經徵求意見和修改完善，幾易其稿，完成《“十四五”時期海門科技創新規劃思路》，並參加區發改委組織的集中匯報交流，獲較高評價。

二是初稿形成階段。在總結、拓展前期研究成果的基礎上，規劃工作組進一步深入調研，精心策劃，啟動一批事關未來5年科技發展的專題研究，與區發改委暢通溝通聯繫，及時了解省、市“十四五”科技創新規划進展情況及重要內容，力求規劃編制銜接好上位規劃，到2020年10月上旬完成規劃文本初稿。期間，工作組開展海門創新型領軍企業評價分析、海門構建城市矽巷研究、海門重大創新載體建設計畫等專題研究；在海門“撤市設區”後，梳理常州武進區和新北區、蘇州吳江區、吳中區，無錫錫山、濱湖等11個市轄區的科技創新指標數據，進行海門在市轄區層面的科技創新比較分析，以明確創新定位，為規劃文本的跟進完善提供科學支撐。

在初稿起草過程中，工作組調研和數據分析相結合，全面匯總和分析各方面的意見建議，做到了認真研究和儘量吸收。

三是送審稿完成階段。初稿完成後，工作組開展了一次廣泛的實地調研，組織專家學者、行業部門、科技企業、創新載體、科技園區、中介服務等各類創新主體進行座談，就文本提出意見建議；在了解省、市“十四五”科技創新規劃的有關內容，《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等上級規劃正式發布後，就內容銜接方面，對規劃文本進行認真、細緻地修改完善；規劃文本與近期出台的《關於深化科技體制改革 加快推進“創新海門”建設三年行動的意見》思路貫通連續、內容銜接融合。經過前後四次大的改動，形成了目前的“十四五”科技創新規劃送審稿。

規劃的整個編制過程，嚴格按照區委區政府的工作要求有序進行，是調查研究、分析總結、形成共識、科學決策和發揚民主等各環節相互促進、有機結合的過程。

五、主要內容

規劃稿分為六大部分。開啟科技創新新征程部分總結海門“十三五”以來科技創取得的成就，同時指出存在不足，分析海門“十四五”期間科技創新面臨的機遇和挑戰。為支撐全區經濟社會發展戰略目標，要著力打造“長三角區域性重要創新支點城市”，到2025年，實現科技綜合實力躋身全省第一方陣，“五個高”目標跨越式發展。

第二部分到第五部分提出“十四五”科技創新的主要任務。第二部分是聚焦企業主體，加快培育創新型企業集群，包括提升企業創新能力、發展高新技術企業、培育創新鏈“鏈主”企業、促進產業鏈創新鏈高度融合等方面，部署加大資金投入力度，健全工作體系和機制，充分激發企業創新活力，使更多企業成為技術創新的主體。

第三部分圍繞產業需求，部署推進關鍵核心技術攻關，圍繞海門主導產業和“12+2”產業鏈，以生物醫藥、海工裝備、機器人等先進制造業集群為重點，依託行業龍頭企業和創新型領軍企業，加強省內外創新資源匯聚和八大產業鏈融合發展，打造大協作、網路化的技術創新平台，布局關鍵共性技術的研發和轉化，為區域和產業發展提供源頭技術供給。

第四部分部署全面融入長三角創新共同體，研究出台創新協作實施方案，拓展跨江創新合作，加強長三角人才交流，強化海門科技品牌效應，開展海門“空港科學城”規劃預研。

第五部分謀劃最佳化創新生態，建立健全全域創新體系，包括最佳化區域創新布局、完善科技服務體系、深化科技體制改革、加強智慧財產權創造保護和加快建設創新創業人才高地等五個方面。

第六部分從強化組織領導、強化統籌協調、強化政策落實、強化監測評估四方面，闡明規劃執行的保障措施。