青海省“十四五”科技創新規劃:規劃背景,檔案正文,

青海省“十四五”科技創新規劃

《青海省“十四五”科技創新規劃》是青海省的一項規劃。

基本介紹

中文名：青海省“十四五”科技創新規劃
類型：規劃

規劃背景,檔案正文,

規劃背景

2021年12月，青海省政府為全面貫徹落實新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，全面加強科技創新部署，依據《“十四五”國家科技創新規劃》《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制《青海省“十四五”科技創新規劃》。

檔案正文

青海省“十四五”科技創新規劃

第一章開啟創新型青海建設新征程………………………………………………………………………………(5)

一、全面形成科技創新新優勢………………………………………………………………………………(5)

二、準確把握科技創新新機遇………………………………………………………………………………(10)

三、積極應對科技創新新挑戰………………………………………………………………………………(12)

第二章譜寫高原科技發展新篇章…………………………………………………………………………………(14)

一、指導思想………………………………………………………………………………………………………(14)

二、基本原則………………………………………………………………………………………………………(15)

三、發展目標………………………………………………………………………………………………………(16)

第三章推動重點方向科技創新實現新突破………………………………………………………………………(19)

一、強化國家生態安全螢幕障科技支撐………………………………………………………………………(19)

二、引領高原特色產業高質量發展…………………………………………………………………………(22)

三、科技創新增進民生福祉……………………………………………………………………………………(26)

四、布局建設重大科學基礎設施………………………………………………………………………………(31)

第四章持續提升高原科技創新能力…………………………………………………………………………………(32)

一、大力培育各類科技創新主體………………………………………………………………………………(32)

二、持續最佳化科技創新生態………………………………………………………………………………………(34)

三、統籌推進科技創新平台建設………………………………………………………………………………(36)

四、加快提升基礎研究能力……………………………………………………………………………………(37)

五、築牢創新發展的人才根基…………………………………………………………………………………(38)

六、深化科技合作交流…………………………………………………………………………………………(38)

七、推動各類園區高質量發展…………………………………………………………………………………(40)

八、促進科技成果轉移轉化……………………………………………………………………………………(41)

第五章打造各具特色的區域科技發展新格局……………………………………………………………………(44)

一、最佳化區域科技創新資源配置………………………………………………………………………………(44)

二、形成各具特色區域創新發展模式…………………………………………………………………………(45)

三、夯實市州科技創新基礎……………………………………………………………………………………(46)

四、提升縣域科技創新服務能力………………………………………………………………………………(46)

第六章完善科技創新治理體系………………………………………………………………………………………(48)

一、加快轉變政府科技管理職能……………………………………………………………………………(48)

二、深化科技計畫管理改革……………………………………………………………………………………(48)

三、完善科技評價制度…………………………………………………………………………………………(49)

四、防範化解科技領域重大風險……………………………………………………………………………(49)

五、構建科技大監督格局………………………………………………………………………………………(50)

第七章強化規劃組織實施保障………………………………………………………………………………………(51)

一、統籌推進規劃實施…………………………………………………………………………………………(51)

二、強化科技創新政策落實……………………………………………………………………………………(51)

三、持續加大科技創新投入……………………………………………………………………………………(52)

四、開展規劃實施監測評估……………………………………………………………………………………(52)

技術路線圖…………………………………………………………………………………………………………………………(53)

名詞解釋……………………………………………………………………………………………………………………………(68)

為全面貫徹落實新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，全面加強科技創新部署，依據《“十四五”國家科技創新規劃》《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

第一章開啟創新型青海建設新征程

“十三五”以來，省委省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，推進以科技創新為核心的全面創新，作出一系列加快創新驅動發展的重要決策部署。全省科技工作堅持創新是引領發展的第一動力，以體制機制改革激發創新活力，以開放合作集聚創新資源，以人才隊伍建設構築創新根基，以科技創新支撐產業升級，為創新型青海建設奠定了堅實基礎。

一、全面形成科技創新新優勢

一是支撐生態環境持續向好。瞄準生態文明建設科技需求，健全三江源、祁連山、青海湖等重點生態區“生態—生產—生活”融合發展科技體系。建成中國科學院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續發展研究院，匯聚全國優秀團隊開展青海生態系統服務價值與生態資產評估，建立三江源國家公園生物多樣性保護及生態系統適應性管理技術及模式;建成三江源智慧生態畜牧業綜合信息雲平台和草情監測與草畜平衡診斷系統，初步構建天空地一體化生態監測及大數據平台，為三江源國家公園管理與生態保護決策提供技術支撐與精準化服務;開展生態治理示範，摸清湟水流域水土氣主要污染物來源，提出治理模式和方案;建立高寒礦區植被恢復技術體系，為廢棄礦區復綠與生態恢復提供了技術示範;提出祁連山區天然草地保護與利用及退化草地修復技術集成模式，為黑土灘治理提供有效方案;提出不同類型鹽鹼地治理模式，柴達木盆地鹽鹼地綜合改良技術取得突破，為我省生態文明建設提供強有力的科技支撐。

二是推動特色產業最佳化升級。聚焦產業瓶頸，統籌科技創新資源，推動重點產業關鍵技術取得重要突破。新能源領域，開展鋰電、光伏、光熱發電工程化驗證、全產業鏈配套等方面關鍵技術攻關，支撐鋰電、光伏產業鏈條融通，培育形成光熱熔鹽產業、新型電池產業;突破大型還原爐核心技術，建成世界首條48對棒加壓還原爐生產線;引進消化吸收高純電子級多晶矽核心生產技術，打破國外長期壟斷，光電轉換效率提升到23%，達到國內領先水平;強化水光互補和風光熱儲技術攻關，建成全球最大規模多能互補發電基地;青海省光伏科技創新中心成為具有影響力的野外實證基地。鹽湖化工領域，大力實施滷水資源綜合利用關鍵技術攻關，攻克正浮選冷結晶等鉀資源利用技術，強化氫氧化鎂、氧化鎂等高端阻燃劑製備技術研發，開發離子選擇遷移膜法、梯度耦合膜分離技術、吸附法、萃取法等生產工藝，建成多條萬噸級碳酸鋰生產線和鎂系產品生產線，鹽湖化工產業區大宗廢棄物循環利用集成示範取得良好成效。新材料領域，瞄準鹽湖化工、有色冶金等傳統產業轉型升級和新材料製備，著力開發金屬鎂、金屬鋰、動力電池用鋰鋁合金、電池級碳酸鋰、高純氫氧化鎂、氮化鋁、藍寶石、光纖預製棒等新材料，年產3000噸金屬鋰生產線聯動試車成功，全球最大規模金屬鋰生產線全線貫通;攻克高能鋰離子電池正極材料生產技術，建成國內最大磷酸鐵鋰正極材料生產基地;最佳化高抗拉高延伸率鋰離子電池用無載體4.5微米電解銅箔生產技術，建成世界最薄萬噸級電解銅箔生產線。先進制造領域，鞏固提升高速、精密、複合及多軸聯動的立臥加工中心、數控銑床設計製造工藝，生產技術處於國內領先水平;攻克6.8萬噸多功能模鍛壓機重大裝備研製技術，成為全國最大噸位擠壓裝備;研發EB爐電子槍國產化技術，奠定鈦及鈦合金產業規模發展基礎;全面支撐傳統優勢產業形成特色集成技術體系，為全省產業轉型升級發揮重要作用。

三是引領農牧業高質量發展。構建育、繁、推一體化現代種業創新模式，“青雜”系列16個雜交油菜品種在全國80%以上春油菜產區推廣種植，並輻射到哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家;“青薯”系列馬鈴薯品種每年在全國推廣面積1000萬畝以上;支撐“化肥農藥減量增效”農業生產示範，試點面積300萬畝;開展生物資源原生地撫育、新品種培育、生物有效成分提取等技術研發，加大沙棘、枸杞等漿果資源開發力度，增強了特色生物產業高附加值發展能力;黑果枸杞通過國家新食品原料審核，進一步拓展產業發展路徑和空間;氂牛、藏羊分子遺傳標記研究與套用取得新進展，育成2個氂牛新品種和1個藏羊新品種;利用北斗系統、遙感衛星、地面牧草自動監測等技術，實施天空地一體化動態監測，建立高寒地區集信息服務、資源利用、動態監測、疫情預警、災害預報及精細化輪牧管理的生態畜牧業養殖模式，草場單位面積載畜量提高22%—38%，牧草產量增加22%—43%;科技引領綠色有機農畜產品示範省建設取得新進展。

四是持續提升民生福祉。研發農牧區信息化綜合服務系統，初步構建“專家—科技特派員—農牧戶”三位一體的青海省農牧區信息化主動服務模式;建成20個高原現代科技生態園，通過套用現代日光溫室、設施園藝等綜合技術，實現自然與生態、科技與農業、文化與旅遊、觀光與休閒等多元素融合，有效改善高海拔地區民眾生產生活條件;開發具有基礎數據管理、動態監測、數據統計、監督管理、線上指揮等5大功能的青海省精準扶貧工作大數據平台，強化脫貧攻堅精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核技術支撐，助力全面打贏脫貧攻堅戰;積極探索包蟲病預防控制、早期診斷及臨床治療，培養以省級醫院為核心的省、州、縣三級包蟲病防控技術人才團隊，加強包蟲病人工智慧診斷、“遠程+智慧型超聲”輔助診斷系統研究，極大提高農牧區包蟲病外科治療水平，包蟲病感染率大幅下降;支持新藥開發和傳統藏藥處方二次開發，“梓醇片”獲得國家中藥一類新藥藥物臨床試驗批件，實現自主研發一類新藥“零的突破”，安兒寧顆粒、如意珍寶丸單品產值超億元;大力推進太陽能採暖技術套用示範，實現採暖節能33%以上;加快實施牲畜規模化屠宰廢水、城鎮垃圾無公害處理等研究與示範，有效改善農牧區人居環境，以民生領域科技創新提升人民民眾科技獲得感和幸福感。

五是不斷夯實創新發展基礎。培育高新技術企業218家、科技型企業457家、科技小巨人企業52家;建成工程技術研究中心71家，建成太陽能光伏產業技術創新戰略聯盟、鋰鎂產業技術創新聯盟等研發機構和創新平台;建成省級重點實驗室72家，省部共建三江源生態與高原農牧業國家重點實驗室、藏藥新藥開發企業國家重點實驗室建設穩步推進，申報國家藏語智慧型信息處理及套用重點實驗室獲批;大力開展產學研協同創新，建成全國首座百兆瓦太陽能光伏發電實證基地，“青藏高原特色生物資源與中藏藥創新型產業集群”和“西寧(國家級)經濟技術開發區鋰電創新型產業集群”入選國家創新型產業集群試點和國家創新型產業集群培育試點，海東河湟新區成功獲批國家科技資源支撐型雙創特色載體;建成國家雙創示範基地2家、國家特色創新載體3家、科技企業孵化器15家、省級眾創空間53家，星創天地17家;促進科技成果轉移轉化，6個國家級農業科技園區、38個省級農業科技園區產值達到248億元，為我省高質量發展提供了創新發展源動力。

六是創新發展環境持續最佳化。強化頂層設計，成立由省委省政府主要領導任雙組長的省科技體制改革和創新體系建設工作領導小組，出台《青海省貫徹〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》《青海省促進科技成果轉化條例》《關於最佳化科技創新體系提升科技創新供給能力的若干政策措施》《關於青海省深化科技領域“放管服”改革二十條》等政策措施，為科技創新提供制度保障;最佳化財政科技投入機制，形成無償資助、事前立項事後補助、績效獎勵、專項獎勵資金和引導基金等構成的多元化科技創新投入體系;不斷完善科研誠信體系，實行“紅黑名單”和責任倒查機制;降低項目申報門檻、完善項目立項評審體系、最佳化項目(經費)管理及驗收流程，賦予科研人員和項目承擔單位更大科研自主權，充分調動創新主體和科研人員積極性;加強科技宣傳普及，開展不同主題的科技活動周、創新創業大賽等系列科技宣傳服務活動，營造了全社會支持創新、鼓勵創新、崇尚創新的濃厚氛圍。

回顧“十三五”時期，全省科技創新體系逐步完善，創新環境持續最佳化，科技人才隊伍不斷壯大，重點領域關鍵技術取得新突破，創新型省份建設取得新進展。“十三五”科技創新發展規劃13項指標中有7項指標超額完成預期目標，科技型企業數量、高新技術企業數量、每萬人有效發明專利擁有量、知識密集型服務業增加值占國內生產總值的比例、科技小巨人企業數量、國家級科技創新平台數量、公民具備科學素質比例等方面成效顯著，其中前三項指標較“十二五”末實現翻番。

二、準確把握科技創新新機遇

當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，科技創新是最大變數。“十四五”時期，我國科技創新的內外部環境更加複雜，總體上仍處於重要戰略機遇期，但面臨的機遇和挑戰都發生了新的變化。

全球範圍創新版圖和經濟結構的重構更趨明顯。以信息技術、人工智慧為代表的新興科技快速發展，極大地拓展了時間、空間和人們認知範圍，人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智慧型互聯時代。科技創新廣度顯著加大，科技創新深度顯著加深，科技創新速度顯著加快，科學研究範式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，我國在核心基礎零部件、先進基礎工藝、高端晶片領域、基礎軟體產品及高端製造裝備等關鍵領域的人才、信息、技術等創新要素麵臨的挑戰日益凸顯。

國家層面科技創新已提升到國家發展全局的核心地位，將實現高水平科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設科技強國，為創新發展帶來前所未有的歷史機遇。同時，“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、第二次青藏高原綜合科學考察研究、國家可持續發展議程創新示範區建設等國家重大戰略，為欠發達地區補齊創新短板帶來了前所未有的政策機遇。

我省區域創新型省份建設已進入關鍵時期。圍繞加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅遊目的地、綠色有機農畜產品輸出地，為我省特色產業創新鏈格局重構帶來重大機遇。同時，國內區域創新資源競爭加劇，青海經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新第一動力。我們必須加快推動以科技創新為核心的全面創新，以戰略科技力量助力全省產業轉型升級、經濟結構最佳化、高質量發展實現全方位突破，形成創新驅動發展的全新格局。

三、積極應對科技創新新挑戰

展望“十四五”發展新任務、新目標，全省科技創新發展仍面臨諸多不足和挑戰。一是科技體制機制改革不到位，制約創新發展的深層次障礙依然存在，科技創新資源配置方式有待完善，區域科技創新發展不平衡不充分，特別是州縣級科技管理職能弱化，一定程度制約了創新驅動發展戰略在基層的推動實施。二是創新供給能力較弱，創新引領發展的源動力不足，自主創新技術缺乏，表現為高新技術企業數量少、核心競爭力不強，許多產業處於價值鏈中低端，科技對經濟發展的支撐作用未充分發揮。企業創新主體地位不突出，創新意識和智慧財產權保護意識偏弱，創新活動市場導向不強，尚未形成產學研用緊密結合的長效機制。三是創新要素聚集度低，科技創新投入偏少，科技基礎條件薄弱，高層次創新平台建設缺乏，高端創新型人才、領軍型人才嚴重短缺，科技創新人才隊伍總量不足、層次低、分布不合理，創新資源整合能力弱。四是科技成果轉化與市場化程度較低，承接國家創新戰略和重大成果的轉移轉化能力弱，尤其是專業性技術轉移機構數量少、服務水平和層次比較低，與企業聯姻結盟不夠，供需之間缺少緊密相連的橋樑紐帶，制約了社會整體創新活力的釋放。

未來五年，我國進入邁向創新型國家前列的關鍵期，我省建設創新型省份進入攻堅階段，必須準確把握內外發展環境變化，辯證分析階段性新特徵，以與時俱進的精神、革故鼎新的勇氣和堅韌不拔的定力，肩負起科技自立自強的使命擔當，迎難而上、砥礪前行，推動全省科技創新發展邁上新台階。

第二章譜寫高原科技發展新篇章

深入貫徹習近平總書記關於科技創新的重要論述，認真落實習近平總書記對青海工作的重要講話、重要指示批示精神，以堅定創新自信為根本，以緊抓創新機遇為引擎，以勇攀科技高峰為目標，以破解發展難題為路徑，以加快實現高水平科技自立自強為己任，堅持系統觀念，錨定發展方向，明確發展路徑，最佳化要素配置。立足高原特有生態環境、鹽湖資源、清潔能源、有機農畜產品、特色生物、文化旅遊等資源稟賦和獨特的、不可複製的科研場景，充分發揮青海在服務和融入新發展格局中的比較優勢，主動對接國家戰略，聚焦高原科技目標，打造高原科技戰略力量，書寫好我省“十四五”科技創新答卷。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨對科技工作的全面領導，堅持“四個面向”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，立足“三個最大”省情定位，聚焦“四個扎紮實實”“三個堅定不移”和打造全國乃至國際生態文明高地、建設“四地”的重大要求，圍繞推進“一優兩高”、培育“四種經濟形態”、建設“五個示範省”，深入實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在發展全局的核心位置，將科技自立自強作為發展的戰略支撐，著力健全科技創新體系、著力加強創新基礎能力、著力增強創新源頭供給、著力提升產業技術創新水平、著力加快科技成果轉化、著力推動創新人才隊伍建設、著力擴大科技對外合作交流、著力激發全社會創造活力，為建設青藏高原科技創新高地、推動青海經濟社會高質量發展提供科技支撐。

二、基本原則

堅持深化改革，完善體制機制。深入推進科技體制改革，加強科技治理體系和能力建設，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技項目組織管理方式，健全科技評價機制和科研誠信體系，最佳化多渠道科技投入機制，擴大科研自主權，全面提升創新效能。

堅持問題導向，把握需求牽引。瞄準國家有需要、青海有能力的領域，聚焦生態環保、特色產業、重大民生問題，完善科技創新體系，著力突破制約我省經濟社會發展的瓶頸技術，加快推動科技成果轉移轉化，全面提升科技創新對全省經濟社會發展的支撐力。

堅持人才為本，最佳化創新環境。牢固樹立人才引領發展的理念，夯實創新發展人才基礎，激發人才創新活力，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，完善戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊培養、引進、發現機制，在重大科技任務中發現使用人才、培養鍛鍊人才。

堅持開放合作，推進協同創新。加強多主體、多元素共同協作，互補創新優勢。主動布局和積極利用國際國內創新資源，藉助國家戰略科技力量，集聚高端創新資源，推進協同創新。培育發展新型科技創新機構，推進政產學研用協同創新，實現創新團隊、創新平台和創新要素的多元互動和多極支撐。

三、發展目標

到2025年，創新體系更加協同高效，全省創新能力得到大幅提升，創新支撐作用顯著增強，創新創業環境更加最佳化，突破一批制約經濟社會發展的重大技術瓶頸，資源綜合利用效率與效益顯著提高，產業基礎能力和產業鏈現代化水平不斷提升。在優勢重點領域集聚一批科技創新領軍人才，研發一批在國內有重要影響力的創新成果，一批特色產業進入價值鏈中高端，形成科技創新引領生態保護、推動高質量發展、創造高品質生活的新格局，構建特色優勢區域創新體系，推動邁入創新型省份行列。

———創新能力得到大幅提升。依託國家戰略科技力量，突破一批制約經濟社會發展的重大科技瓶頸，在特色產業領域形成獨特優勢，創新能力大幅提升。全省研究與試驗發展經費(R&D)投入強度達到1.0%，企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出比重達到70%，每萬人口發明專利擁有量達到4.4件。

———創新支撐作用顯著增強。科技創新支撐經濟高質量發展的作用更加突出，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到20%，形成一批具有強大輻射帶動作用的區域創新增長極，新產業、新業態、新商業模式成為我省發展新動力。

———創新體系更加協同高效。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。每萬家企業法人中高新技術企業數達到17.55家，每萬名就業人員中研發人員數達到30人，技術契約交易額突破20億元。

———創新創業環境更加最佳化。體制機制更加有效，政策體系更加健全，形成崇尚創新創業、勇於創新創業、激勵創新創業的價值導向和良好氛圍，公民具備科學素質的比例力爭達到10%。大幅提升對外科技服務能力，建成國家級創新平台65個。

到2035年，全省科技創新體系健全高效，創新人才結構和規模質量顯著改善，創新要素流動更加順暢，科技創新全方位開放格局基本形成，科技創新綜合實力顯著增強，引領綠色循環低碳發展水平和高質量發展能力全面提升，建成一批高端引領的科研機構、研究型大學和創新型企業，各具特色的區域創新體系基本形成，支撐區域發展動力實現根本轉換，形成以綠色發展為導向的高質量發展模式，全面進入創新型省份行列。

青海省“十四五”科技創新規劃預期指標

第三章推動重點方向科技創新實現新突破

完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持目標導向和問題導向，把堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活貫穿於全省科技創新工作的各環節，發揮好集中力量辦大事的制度優勢，集成各部門資源，強化重點產業和重點領域關鍵技術攻關和成果轉化，支持軍民兩用技術在我省套用，推動重點方向科技創新實現新突破。

一、強化國家生態安全螢幕障科技支撐

堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足“三個最大”省情定位，始終心懷“國之大者”，不斷築牢國家安全生態屏障，承擔好維護國家生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。統籌高質量發展和生態環境保護的關係，堅持山水林田湖草沙冰系統治理，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態治理修復，提升森林、草地、濕地、荒漠生態系統質量及服務功能。圍繞以國家公園為主體的自然保護地體系建設，支撐三江源、祁連山、環青海湖、柴達木、河湟地區等重點區域生態保護和建設，研發不同類型生態系統功能恢復和持續改善的技術模式，探索典型脆弱生態區生物多樣性保護技術，創新碳匯和生態補償等未來大生態產業發展關鍵技術，建立健全生態產品價值實現機制，推動形成具有青海特色的生態文明新模式。

(一)生態價值轉化。

圍繞國家“碳達峰碳中和”目標願景，大力推進綠色低碳科技創新，進一步摸清青海生態碳匯本底，加快青海生態潛力和生態產品價值轉化相關研究，探索生態保護與生態固碳的融合機理，開展綠色低碳技術研發和推廣示範套用，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制，提出基於青海貢獻和比較優勢的碳交易“青海方案”，加快實現生產生活方式綠色變革，積極參與全國碳匯市場建設，為青海在碳達峰碳中和方面先行先試作出科技貢獻。